at bestyrelsen tager orienteringen om reglerne for reklamer i og på busserne til efterretning.

Transkript

1 Politisk dokument uden resume Sagsnummer Bestyrelsen 5. december 2013 Mads Lund Larsen 19 Regler for reklamer i og på busserne Indstilling: Administrationen indstiller, at bestyrelsen tager orienteringen om reglerne for reklamer i og på busserne til efterretning. Beslutning: Udsat. Sagsfremstilling: Baggrund En reklame fra plastikkirurgen Nygart, der viser et par nøgne kvindebryster, har givet anledning til presseomtale og enkelte læserbreve. Det er baggrunden for nærværende orientering om reglerne for reklamer i og på busserne. Movias regelsæt om reklamer i og på busserne og forvaltningen heraf Det er Movia, der fastsætter reglerne for reklamer i og uden på busserne, selvom materiellet ejes af operatørerne. Reglerne fremgår af Movias udbudsbetingelser. Movias reklameregler tager udgangspunkt i lovgivningen, ikke mindst markedsføringsloven, og desuden i de alment accepterede reklameetiske normer og kodeks, herunder ICC Danmarks kodeks for reklamepraksis (ICC: International Chamber of Commerce). Derudover afspejler reklamereglerne, at der er tale om et stærkt reklamemedie, forstået på den måde, at det ikke kan fravælges. Alle ser busserne børn, unge og gamle og når man er steget på bussen, er det svært at ignorere reklamerne, ikke mindst på skærmene. Reklamereglerne afspejler desuden, at de viste reklamer vil have en afsmittende effekt på, Trafikselskabet Movia Ledelsessekretariatet, Movia 1/5

2 hvordan bussen generelt opfattes og dermed på Movias image i offentligheden. Hovedparten af reklamereglerne i udbudsbetingelserne er en tydeliggørelse af lovgivningen, således at reklameudbyderne og annoncører ikke skal indsamle informationen i diverse lovtekster m.v. Reglerne indledes med de overordnede og generelt formulerede bestemmelser om at reklamer skal være lovlige, sømmelige, hæderlige, sandfærdige og være udformet med behørig social ansvarsfølelse, samt at de ikke må tilskynde til vold og ikke være diskriminerende. Der præciseres også regler for reklame for særlige produkter, og der afsluttes med en generel formulering om, at reklamerne skal respektere Movias forretningsmæssige / politiske interesser og kundehensyn. Religiøse reklamer eller budskaber er ikke tilladte, da de i særlig grad vurderes at kunne støde borgere og invitere til konflikt. Såvel buskunderne som de ansatte hos operatørerne afspejler mange forskellige etniske baggrunde og religiøse tilhørsforhold. Til gengæld blev der for nogle år siden åbnet op for politiske reklamer og budskaber. Væsentlige ændringer i reklamereglerne forelægges Movias bestyrelse. Det skete sidste gang i 2005 (Hovedstadens Udviklingsråd), hvor politiske reklamer og budskaber blev tilladt, samtidig med at nye reklameformater blev etableret (f.eks. helfoliering af busser). De fulde regler for reklamer i og på bussen er gengivet i bilag 1. Forvaltningen af reklamereglerne Busserne er operatørernes ejendom, og udbudsbetingelserne giver operatørerne adgang til at sælge reklameplads på og i busserne og beholde indtægterne herfra. Operatørernes forventninger til reklameindtægter indgår i deres samlede tilbud i forbindelse med udbudsrunderne. Operatørerne har givet opgaven med at sælge reklamepladserne til en af de to store udbydere af outdoor reklamepladser på det danske marked (begge er internationale koncerner). Foruden busser omfatter outdoor reklamer tog og metro, stoppested, stationsbygninger og perroner, stilladsreklamer, billboards mv. Udbyderne er: ClearChannel og AFA JCDecaux. Disse to udbydere forestår dermed den daglige forvaltning af Movias reklameregler. Movia tilbyder at forhåndsvurdere konkrete reklamer, hvis udbyderen måtte være i tvivl, og Movia kan på eget initiativ vurdere reklamer, og hvis den vurderes ulovlig, kan Movia kræve den fjernet. Reglernes fortolkning bliver løbende vurderet dels ved at reklameudbyderne hører Movias administration om konkrete reklamer, dels ved den medieomtale og/eller kundereaktion som viste reklamer giver anledning til. Denne løbende vurdering afspejles i reklamereglerne ved, 2/5

3 at de finjusteres ved hver udbudsforretning. Eksempler på løbende fortolkning er f.eks. afvisningen i 2012 af en reklame for en teaterforestilling med brændende dannebrogsflag, reklame for striptease bar og reklamer med religiøse bevægelser og foreninger som afsender. Reklameregler hos andre trafikselskaber, DSB og Metroen Administrationen har indhentet oplysninger om reklamereglerne i de øvrige trafikselskaber, DSB og Metroen. Reglerne er kendetegnet ved at henvise til lovgivning og kodeks, at forbyde diskrimination, vold og porno, samt at der ofte er en formulering, der giver selskabet adgang til at afvise konkrete reklamer, herunder adgang til at få dem fjernet. Det er desuden kendetegnende, at reglerne er formuleret kortere og mere overordnet end Movias. Økonomi: Indstillingen har ingen økonomiske konsekvenser for Movia. Kundemæssige konsekvenser: Ingen kundemæssige konsekvenser. Miljømæssige konsekvenser: Ingen miljømæssige konsekvenser. Åbent/lukket punkt: Åbent Kommunikation: Sagsdokumentet offentliggøres på Movias hjemmeside. Bilag: 1. Uddrag fra udbudsbetingelser for almindelig rutekørsel afsnit 7.2 om reklamer. 3/5

4 Bilag: Uddrag fra udbudsbetingelser for almindelig rutekørsel Reklamer Reklamers indhold Reklamer skal være lovlige, sømmelige, hæderlige, sandfærdige og være udformet med behørig social ansvarsfølelse. Reklamer skal være i overensstemmelse med den til enhver tid gældende lovgivning, herunder markedsføringsloven og skal i øvrigt respektere alment accepterede reklameetiske normer og kodeks, herunder jf. ICC Kodeks for Reklamepraksis (1998). Det skal fremgå af reklamen, hvem der annoncerer. Reklamer skal klart kunne identificeres som sådanne, uanset deres form og uanset hvilket medie der anvendes. Det påhviler operatøren at sikre, at modtagerne af reklamebudskabet bliver gjort opmærksom på, at der er tale om reklame og dermed at forhindre skjult reklame. Reklamer må ikke tilskynde til voldshandlinger. De må ikke indeholde illustrationer eller beskrivelse af drab, vold eller mishandling og må ikke på utilbørlig vis spille på overtro og frygt. Reklamer må ikke være diskriminerende med hensyn til race, køn, religion, alder eller nationalitet, eller krænke personers religiøse eller politiske overbevisning. Reklamer må ikke tilskynde til adfærd i strid med hensynet til sikkerheden i hjemmet, på arbejdspladsen, i trafikken eller til farlig, uansvarlig, sundhedsskadelig eller miljøskadelig adfærd i øvrigt. Der må hverken direkte eller indirekte reklameres for religiøse anskuelser eller bevægelser og ej heller for produkter udbudt af sådanne. Reklamer, der henvender sig til børn og unge, skal altid være udformet med en særlig hensyntagen til børn og unges naturlige godtroenhed og manglende erfaring og kritiske sans, som bevirker, at de er lettere at påvirke og nemmere at præge. Reklamer rettet mod børn og unge må dog aldrig, hverken direkte eller indirekte opfordre til vold, anvendelse af rusmidler, herunder alkohol, eller anden farlig eller hensynsløs adfærd eller på utilbørlig måde benytte sig af vold, frygt eller overtro som virkemidler. Det er ikke tilladt at reklamere for tobaksprodukter eller for varer, der fortrinsvis benyttes i forbindelse med tobaksrygning, jf. lov om forbud mod tobaksreklamer mv. Reklamer for spil skal være i overensstemmelse med de nærmere bestemmelser herom i spillelovgivningen. Reklamer for drikkevarer med alkoholisk indhold på 2,8 % eller derover skal følge de ret- 4/5

5 ningslinjer for markedsføring af alkoholholdige drikkevarer, som er aftalt mellem en række organisationer, og som trådte i kraft den 1. marts Reklamer rettet mod børn og unge må dog aldrig, hverken direkte eller indirekte, opfordre til anvendelse af drikkevarer med et alkoholisk indhold. Reklamer for lægemidler, sundhedsydelser og medicinsk udstyr skal være i overensstemmelse med den til enhver tid gældende lovgivning. Der findes detaljerede regler herom i lægemiddelloven, bekendtgørelse om reklame for lægemidler, lov om markedsføring af sundhedsydelser og bekendtgørelse om reklame for medicinsk udstyr. Det fremhæves, at der efter lægemiddelloven ikke må reklameres for lægemidler, som er: Receptpligtige. Uegnede til anvendelse, uden at patienten forinden har søgt læge med henblik på diagnosticering eller overvågning af behandlingen. Omfattet af lov om euforiserende stoffer. Reklamer for fødevarer og kosttilskud skal være i overensstemmelse med de nærmere bestemmelser herom i lov om fødevarer og bekendtgørelse om kosttilskud. Reklamer skal respektere Movias forretningsmæssige/politiske interesser og kundehensyn i øvrigt efter Movias nærmere skøn. Ansvaret for reklamers lovlighed I forhold til Movia er det operatørens ansvar, at reklamer er lovlige, og at de opfylder ovenstående retningslinjer. Som service tilbyder Movia på begæring at forhåndsvurdere, om en konkret reklame opfylder ovenstående. Movia kan også uden begæring vurdere kommende eller aktuelle reklamer. Operatøren er pligtig til at følge Movias afgørelse af om en reklame mv. kan vises og kan ikke rejse noget krav mod Movia som følge af en sådan afgørelse og har intet retskrav på at vise en reklame. 5/5