FEBRUAR 2015 MILJØSTYRELSEN

Transkript

1 FEBRUAR 2015 MILJØSTYRELSEN FORPROJEKT OM KOMMUNERS, DETAILHANDEL OG GROSSISTERS INDSAMLING AF ELEKTRONIKAFFALD, SAMT ELEKTRONIKAFFALD HOS MODTAGEANLÆG, INDSAMLERE OG TRANSPORTØRER KOMMUNEUDVÆLGELSE, FLOW-ANALYSER OG INTERVIEWGUIDE

2

3 ADRESSE COWI A/S Parallelvej Kongens Lyngby TLF FAX WWW cowi.dk FEBRUAR 2015 MILJØSTYRELSEN FORPROJEKT OM KOMMUNERS, DETAILHANDEL OG GROSSISTERS INDSAMLING AF ELEKTRONIKAFFALD, SAMT ELEKTRONIKAFFALD HOS MODTAGEANLÆG, INDSAMLERE OG TRANSPORTØRER KOMMUNEUDVÆLGELSE, FLOW-ANALYSER OG INTERVIEWGUIDE PROJEKTNR. A / A DOKUMENTNR. 100 VERSION 1.1 UDGIVELSESDATO 9. februar 2015 UDARBEJDET TLHA, SIGR, LISA, JMN, OK KONTROLLERET TSP GODKENDT JMN

4

5 KOMMUNERS, DETAILHANDEL OG GROSSISTERS INDSAMLING AF ELEKTRONIKAFFALD, SAMT ELEKTRONIKAFFALD HOS 5 INDHOLD 1 Baggrund for opgaven Elektronikaffald som værdifuld ressource Formål med projektet 8 2 Opgaveløsning 9 3 Udvælgelse af kommuner Udvælgelseskriterier Udvalgte kommuner 12 4 Parametre for udtræk af data fra DPA-System og ADS DPA-System Affaldsdatasystemet (ADS) 15 5 Databehandling og resultater af flow-analyser Datainput Afgrænsning af datapopulation Dataflow 22 6 Interviewguide og udvælgelse af institutioner/virksomheder Interviewguide Udvalg af aktører og virksomheder Indsamlere 29 7 Sammenfatning og anbefalinger Dataudtræk fra alle 98 kommune Dataflow Forslag til interview 32

6 6 KOMMUNERS, DETAILHANDEL OG GROSSISTERS INDSAMLING AF ELEKTRONIKAFFALD, SAMT ELEKTRONIKAFFALD HOS BILAG Bilag A Affaldsdataudtræk Bilag B Flowdiagrammer Bilag C Interviewguide og aktører

7 KOMMUNERS, DETAILHANDEL OG GROSSISTERS INDSAMLING AF ELEKTRONIKAFFALD, SAMT ELEKTRONIKAFFALD HOS 7 1 Baggrund for opgaven Nærværende forprojekt er gennemført som en del af Partnerskab for indsamling af elektronikaffald, som er et initiativ i Regeringens ressourcestrategi - Danmark uden affald fra Partnerskabet skal samle den brede kreds af interessenter, som har interesse i indsamling af elektronikaffald, enten via deres forpligtelser som følge af producentansvaret og/eller som følge af deres økonomiske interesse i at få adgang til elektronikaffaldet pga. de ressourcer, som elektronikaffaldet indeholder. Formålet med partnerskabet er i dialog og samarbejde at udvikle den danske indsamling af elektronikaffald, så det sikres, at indsamlingen af elektronikaffald understøtter en ressourceeffektiv genanvendelse af affaldet, samt at de væsentligste affaldsstrømme kan følges, jf. nationale og europæiske indsamlingsmålsætninger. Partnerskabet for indsamling af elektronikaffald er 3-årigt og består af en styregruppe, der træffer overordnet beslutning om partnerskabets aktiviteter og fokusområder. Dette suppleres med arbejdsgrupper, hvor aktørerne på mere detaljeret plan kan bidrage til at udvikle området. DPA-System er sekretariat for partnerskabet og tovholder for gennemførsel af nærværende projekt. 1.1 Elektronikaffald som værdifuld ressource Elektronikaffald (WEEE) kan som ressource sidestilles med traditionel malmåre i f.eks. Grønland, idet WEEE indeholder en lang række værdifulde ressourcer, samt ressourcer, der af EU-kommissionen betegnes som kritiske. Begrebet urban mining er et eksempel på, at fokus retter sig mod at udvinde ressourcerne igen fra de konkrete affaldsprodukter. Eksempelvis er der 100 gange mere guld i et ton WEEE end i malm fra verdens bedste guldmine. En markedsanalyse udført af Frost and Sullivan i 2013 vurderer, at markedet for udnyttelsen af ressourcerne i WEEE udvikler sig med 4,4 % årligt over de kommende år. Danske virksomheder (teknologivirksomheder, mineindustri og producenter af elektrisk/elektronisk udstyr) har således en markedsmæssig interesse i at have et validt datagrundlag for udnyttelsen af disse ressourcer og et reelt billede af hvor stor en andel af denne ressource, der indsamles og af hvem. På denne baggrund kan samfund og industri træffe beslutninger om udnyttelse og værdisætning af ressourcen. Herudover mødes medlemsstaterne også af direkte krav til monitering af alle affaldsstrømme som følge af det nyligt reviderede WEEE-direktiv. Disse øgede krav

8 8 KOMMUNERS, DETAILHANDEL OG GROSSISTERS INDSAMLING AF ELEKTRONIKAFFALD, SAMT ELEKTRONIKAFFALD HOS betyder samlet set, at medlemslandene skal etablere datastrukturer, som identificerer og moniterer ressourcestrømme af elektronikaffald som i dag ikke moniteres. Men den værdifulde affaldsstrøm betyder, at der i mange tilfælde er store økonomiske interesser i at få adgang til elektronikaffaldet eller brugt elektrisk og elektronisk udstyr. Nye aktører og håndteringsrutiner introduceres gradvist, men bliver ikke nødvendigvist moniteret. Fælles for sektoren er dog, at der fra mange sider efterspørges valide data for indsamling, mængder på produktniveau, samt en regulering og datamonitering, der giver lige konkurrencevilkår. 1.2 Formål med projektet I 2014 igangsatte partnerskabet 3 kortlægningsprojekter, der hver især har fokus på forskellige aktørgrupper i relation til indsamling af WEEE. Formålet med kortlægningsprojekterne er at etablere den grundlæggende dataindsamling og kortlægning af affaldsstrømme, som senere skal danne grundlag for forslag til initiativer, oplysning og revidering af lovgivning, der skal understøtte at monitering og indsamling af elektronikaffald forbedres. Projekterne skal således ikke kortlægge, hvorvidt en indsamling af WEEE/brugt EEE er lovlig eller ulovlig, men sigter alene på at kortlægge de faktiske flow for på den baggrund at kunne udvikle relevante ændringsforslag. De tre projekter fokuserer på følgende aktører: Projekt 1: Kommunernes håndtering af elektronikaffald Projekt 2: Detailhandel og grossisters indsamling af elektronikaffald fra hhv. borgere og erhverv Projekt 3: Elektronikaffald hos modtageanlæg, indsamlere og transportører Alle projekter gennemføres med fokus på aktører i de samme kommunale geografiske områder med det formål, at projekterne tilsammen skaber et overblik over, hvad der foregår i det specifikke geografiske område, herunder om der er nogle landsdækkende fællestræk og forbedringsmuligheder, som kan adresseres i nationale initiativer.

9 KOMMUNERS, DETAILHANDEL OG GROSSISTERS INDSAMLING AF ELEKTRONIKAFFALD, SAMT ELEKTRONIKAFFALD HOS 9 2 Opgaveløsning Forprojektet omfatter følgende delopgaver, som er besvaret i de respektive henvisninger: Udvælgelse af kommuner (se kapitel 3 på side 11) Udtræk af data fra DPA-System og ADS (se kapitel 4 på side 15) Udarbejdelse af flowdiagrammer for de væsentligste mængder (se kapitel 5 på side 19) Observationer fra flow-analyserne er præsenteret i afsnit 5.3 på side 22. Udarbejdelse af interviewguide samt udvælgelse af aktører, som skal interviewes (se kapitel 6 på side 27). Forprojektets arbejdsproces er illustreret i nedenstående figur og uddybet nærmere i de efterfølgende kapitler. Figur 2-1 Proces-diagram for løsning af opgaven Forprojektet danner grundlag for en videre analyse, der udarbejdes som et særskilt projekt.

10

11 KOMMUNERS, DETAILHANDEL OG GROSSISTERS INDSAMLING AF ELEKTRONIKAFFALD, SAMT ELEKTRONIKAFFALD HOS 11 3 Udvælgelse af kommuner I henhold til udbudsmaterialet skal der foretages interview af de aktører, som håndterer elektronikaffald (WEEE) i 15 kommuner. Disse kommuner udgør tilsammen projektets geografiske grundlag for identificering af de WEEE flow, som i dag ikke moniteres. Det er forventningen, at de største ikke-moniterede WEEE flows håndteres af hhv. kommuner, detailhandel og genvindingsvirksomheder/transportører. De kommuner, som er udvalgt, skal således først og fremmest være anvendelige til at få kortlagt væsentlige ikke-moniterede flow. Det antages, at den væsentligste årsag til, at WEEE ikke moniteres er, at WEEE er blevet økonomisk attraktivt at indsamle og derfor i højere og højere grad flytter over i flows, der kan kapitalisere denne værdi. På opstartsmødet for projekterne (afholdt hos DPA-System d. 18/ med deltagelse af COWI og DPA-System) blev det aftalt, at følgende parametre for den enkelte kommune skal inddrages i udvælgelsen: Det væsentligste udvælgelseskriterium er, at det skal være muligt at kortlægge flow i tilknytning til de relevante aktører. Det kommer således i anden række at gøre de indsamlede data demografisk skalerbare på nationalt plan. Kommunerne skal være geografisk overskuelige i forhold til at identificere væsentlige WEEE flow, som i dag ikke moniteres. Udvælgelsen sker på grundlag af DPA-Systems data og danner således grundlag for hvilke kommuner, der trækkes data ud fra i ADS. 3.1 Udvælgelseskriterier Der er opstillet følgende kriterier for valg af kommuner: Stor/lille kommunal WEEE-mængde per indbygger: Her udpeges dels kommuner, som har en meget lav officiel indsamling af husholdnings WEEE per indbygger (tal hos DPA-System) med henblik på at identificere flow i disse kommuner, som mangler at blive moniteret. Derudover udpeges en gruppe kommuner, der indsamler store mængder, da det antages, at der moniteres

12 12 KOMMUNERS, DETAILHANDEL OG GROSSISTERS INDSAMLING AF ELEKTRONIKAFFALD, SAMT ELEKTRONIKAFFALD HOS flows i disse kommuner, som ikke moniteres i kommuner med lille indsamlet mængde, f.eks. pga. forskelle i returlogistiksystemer for WEEE. Stor/lille omsætning i handel med EEE: Dette statistiske grundlag antages bl.a. at dække over forskelle i butiksstruktur, hvor større specialister i EEE kan tænkes at have en organiseret returlogistik for brugt udstyr. De statistiske data suppleres med geografiske oplysninger om tilstedeværelse i kommunerne af: Megacentre: Antagelsen er, at sådanne megacentre indeholder butikker, som er specialiserede i EEE, og som også har organiseret en returlogistik for EEE/WEEE, enten som følge af at borgeren returnerer udstyr i butikken/centeret, eller som følge af, at butikken har etableret en henteordning i forbindelse med levering af nyt udstyr. Centrale erhvervsbutikker/grossister for elektrisk og elektronisk udstyr: Antagelsen er, at sådanne aktører kan systematisere returlogistik for EEE/WEEE, enten som følge af at den professionelle bruger returnerer udstyr, eller som følge af at butikken har etableret en henteordning. Eksempler på sådanne virksomheder er Brdr. AO, Lemvigh-Müller, Carl- Ras, Sanistål etc., eller centrale IT grossister som Also. Endvidere ses der på, om den registrerede WEEE mængde har ændret sig væsentligt fra det ene år til det andet. I forbindelse med fin-tuningen af udvælgelsen skeles til: Hvilket affaldsselskab kommunen tilhører, og det sikres så vidt muligt, at der ikke udtages flere kommuner fra samme affaldsselskab. Tilstedeværelse af nogle af de store WEEE relaterede genvindingsvirksomheder, således at de kommer til at indgå på listen over interviewede. Det vil være relevant at have en eller flere havnebyer med pga. mulig udskibning af brugt EEE. I forbindelse med gennemgangen af ADS-data fra de udvalgte kommuner vil der blive set på, om der er væsentlige strømme, der tilgår lokale produkthandlere. Dette vil også indgå som en del af interviewene med kommuner og detailhandel m.m. Der er ikke lagt op til at inkludere Københavns Kommune i de 15 kommuner, da Københavns Kommune på mange måder adskiller sig fra landets øvrige kommuner. 3.2 Udvalgte kommuner Ud fra disse kriterier er der i første omgang udvalgt 17 kommuner, se Tabel 3-1, hvor der er indhentet data fra ADS systemet. På basis af disse er de 15 kommuner til nærmere undersøgelse (interview m.m.) udvalgt. De to kommuner, der ikke medtages i det videre forløb er Mariagerfjord og Roskilde Kommuner. Kommunerne er

13 KOMMUNERS, DETAILHANDEL OG GROSSISTERS INDSAMLING AF ELEKTRONIKAFFALD, SAMT ELEKTRONIKAFFALD HOS 13 fravalgt, da de dækkede færrest af de parametre, der var anvendt ved udvælgelsen, og da ADS data ikke gav indikation af særlige forhold. De udvalgte kommuner fordeler sig geografisk som følgende: Jylland: 4 kommuner Fyn: 3 kommuner Sjælland: 8 kommuner, heraf 5 kommuner fra Storkøbenhavn

14 14 KOMMUNERS, DETAILHANDEL OG GROSSISTERS INDSAMLING AF ELEKTRONIKAFFALD, SAMT ELEKTRONIKAFFALD HOS Tabel 3-1 Udvalgte kommuner samt udvælgelsesgrundlaget (kommuner der er markret med gråt er ikke anvendt i den videre bearbejdning) Kommune Udvælgelseskriterier Lille WEEE mængde Stor WEEE mængde Mellem WEEE mængde Stor ændring Stor detailomsætning af EEE Lille detailomsætning af EEE Genvindingsvirksomhed i kommunen Brøndby X X X Gentofte X Hvidovre X X X Rødovre X X X Hørsholm X X X Roskilde X X X Solrød X X Erhvervssalg af EEE i kommunen Havn Guldborgsund X X Næstved X X X Langeland X X X Nordfyns X X X Odense X X X X Aabenraa X X Norddjurs X X X X Aarhus X X X X Brønderslev X X Mariagerfjord X X

15 KOMMUNERS, DETAILHANDEL OG GROSSISTERS INDSAMLING AF ELEKTRONIKAFFALD, SAMT ELEKTRONIKAFFALD HOS 15 4 Parametre for udtræk af data fra DPA- System og ADS 4.1 DPA-System Data fra DPA-Systems årlige statistikker ( ) er lagt til grund for udtræk af data for indsamlet WEEE via de kommunale ordninger (genbrugspladser og indsamling fra etageboliger). Data fremgår af de flowdiagrammer for de 15 udvalgte kommuner. 4.2 Affaldsdatasystemet (ADS) I forbindelse med nærværende projekt er der blevet genereret et dataudtræk fra Miljøstyrelsens Affaldsdatasystem ADS. Dataudtrækket er afleveret i en Excel fil. Der er udtrukket data for perioden Udtrækkets indhold er nærmere specificeret i det følgende. Der er blevet bedt om data dækkende de 15 kommuner som er udvalgt til projektet. Der er genereret ensartede dataudtræk for alle 15 kommuner. Af udtrækket fremgår det hvem der indberetter, hvem der er affaldsproducent og hvem der modtager affaldet. Derudover indeholder udtrækket oplysninger om: 1 Eksport, med angivelse af eksportør og modtager 2 Nedenstående fraktioner og EAK-koder, med (og uden) p-nummer på affaldsproducenten, opdelt på kommuner 3 Opdeling på behandlingsform 4 Opdeling på primært og sekundært affald Udtrækket indeholder ikke oplysninger om import.

16 16 KOMMUNERS, DETAILHANDEL OG GROSSISTERS INDSAMLING AF ELEKTRONIKAFFALD, SAMT ELEKTRONIKAFFALD HOS Hvis alle indberettere til ADS anvender de rigtige faktionstyper i forbindelse med den årlige indberetning, vil det være tilstrækkeligt at udtrække data for følgende fraktionskoder for både husholdninger og erhverv "Køleskabe med freon", "Batterier" og "Elektronik". Det er konsulentens erfaring, at der er en del fejlindberetninger for så angår fraktionskoder og EAK koder. Derfor at det valgt at udvide fraktionskoderne til også at indeholde "Jern og metal". Der er anvendt nedenstående fraktionstyper (E & H Koder) og EAK koder i udtrækket. H18 - Køleskabe med freon H19 - Jern og metal H22 Batterier H23 Elektronik E18 - Køleskabe med freon E19 - Jern og metal E22 - Batterier E23 Elektronik Engangskameraer indeholdende batterier, som henhører under , eller Engangskameraer indeholdende batterier, bortset fra affald henhørende under Transformatorer og kondensatorer, som indeholder PCB Kasseret udstyr, som indeholder eller er forurenet med PCB, bortset fra affald henhørende under Kasseret udstyr indeholdende chlorfluorcarboner, HCFC eller HFC Kasseret udstyr, som indeholder fri asbest Kasseret udstyr, som indeholder farlige dele, bortset fra affald henhørende under Kasseret udstyr, bortset fra affald henhørende under Farlige dele fjernet fra kasseret udstyr Dele fjernet fra kasseret udstyr, bortset fra affald henhørende under Ni-Cd-batterier Kviksølvholdige batterier Alkaliske batterier (undtagen ) Andre batterier og akkumulatorer Lysstofrør og andet kviksølvholdigt affald

17 KOMMUNERS, DETAILHANDEL OG GROSSISTERS INDSAMLING AF ELEKTRONIKAFFALD, SAMT ELEKTRONIKAFFALD HOS Kasseret udstyr indeholdende chlorfluorcarboner De valgte fraktionskoder og EAK koder er efter konsulentens skøn dækkende for elektronikaffald samt bærbare batterier bortset fra kabler. Det skal dog bemærkes, at de udvalgte fraktionstyper og EAK koder både kan indeholde affald, der ikke er elektronikaffald og bærbare, og at elektronikaffald og bærbare kan være klassificeret med nogle helt andre fraktionstyper og EAK koder. Det er dog konsulentens vurdering, at størstedelen af elektronikaffald og bærbare er inkluderet i udtrækket med de valgte fraktionstyper og EAK koder. NB Når der i den resterende del af rapporten nævnes WEEE eller elektronikaffald, inkluderer denne affaldsfraktion også bærbare batterier.

18

19 KOMMUNERS, DETAILHANDEL OG GROSSISTERS INDSAMLING AF ELEKTRONIKAFFALD, SAMT ELEKTRONIKAFFALD HOS 19 5 Databehandling og resultater af flowanalyser 5.1 Datainput Til dannelsen af de 15 data-flow er der benyttet data fra to kilder, nemlig: ADS - Miljøstyrelsens AffaldsDataSystem (indberetning for årene 2011, 2012 og 2013) DPA-System: Statistik over WEEE, BAT og ELV 2011, 2012 og Data fra ADS er benyttet til at generere flow for producenter (fordelt på kommunale genbrugspladser, detailhandel og grossister), indsamler/modtagere og modtageanlæg. DPA-Systems statistik er anvendt til at sammenholde mængden af indsamlet elektronikaffald fra kommunale indsamlinger med tilsvarende opgørelser beregnet ud fra data i ADS. Detaljerede flow er vist i Bilag B Datakvaliteten i ADS Affaldsdatasystemet gør det muligt at opgøre indberetninger af WEEE fra de forskellige affaldsproducenter og modtagere, men en række kendte usikkerheder er knyttet til ADS indberetningerne, hvorfor en efterfølgende bearbejdning og fortolkning af data er nødvendig. ADS er et relativt nyt system. Aktører, der indberetter til systemet, skal vænne sig til systemet og blive fortrolige med de indberetningsprocedurer, der gælder for systemet. Det er naturligt, at der må accepteres en vis indkøringsperiode før anvendelse af data fra systemet har den fornødne gyldighed (er troværdige). Det antages derfor, at data fra 2013 har en højere kvalitet end for 2011.

20 20 KOMMUNERS, DETAILHANDEL OG GROSSISTERS INDSAMLING AF ELEKTRONIKAFFALD, SAMT ELEKTRONIKAFFALD HOS Ved anvendelsen af data fra ADS er det vigtigt at være opmærksom på følgende fejltyper: Indberetning af forkerte mængder (typisk for store). Kun i enkelte tilfælde er der fundet indikation på denne fejltype, f.eks. mængden fra Nykøbing Falster genbrugsplads i 2011 (2.458 t). Indberetning af korrekt fraktion og EAK-kode. I den aktuelle kontekst har vi konstateret, at indberetninger om virksomheder, der genererer elektronisk affald, indeholder EAK-koder, der ikke umiddelbart kan henføres til denne type affald. F.eks. er der anvendt følgende koder i forbindelse med indberetningen: Fraktion Jern & metal i kombination med EAK-kode Metaller. Enkelte virksomheder (med flere arbejdsstedsadresser) har valgt at den mængde affald, der indberettes, skal indberettes på ét P-nummer (i den kommune, hvor virksomheden har hjemstedsadresse). Konsekvensen af denne praksis er, at der for enkelte kommuner kan registreres større affaldsmængder end der rent faktisk genereres i kommunen, mens andre kommuner vil opleve det modsatte Data fra DPA-System Data fra DPA-System viser, at der for flere kommuners vedkommende savnes data for 2011 og For 2013 findes der data for alle 15 kommuner. I enkelte tilfælde forekommer de indsamlede mængder dog at være tvivlsomme (små). 5.2 Afgrænsning af datapopulation Hvert af de genererede dataudtræk omtalt i afsnit 4.2 er blevet bearbejdet yderligere. Der er dannet to datasæt. Det ene datasæt inkluderer primært affald og danner baggrund for opstilling af en tabel til identifikation af henholdsvis producenter og indsamler/modtagere. Eksportører af elektronikaffald vil være en del af tabellen med indsamler/modtager i de tilfælde, hvor der er indberettet eksport (for de 15 udvalgte kommuner gælder dette kun Aarhus Kommune). Det andet datasæt inkluderer sekundært affald og benyttes til identifikation af modtageanlæg beliggende i kommunen. Inden de to datasæt blev dannet, gennemgik materialet en granskning. Kombinationen af E&H-fraktionen Metal og jern og EAK koder blev undersøgt. Hvis EAK koden i tekstbeskrivelsen dækkede en eller anden form for metal (ikke WEEE relateret), blev kombinationen markeret. Herefter er der foretaget en gennemgang af de markerede kombinationer. Alle markeringer, der optrådte med E&H-fraktionen Metal og jern og EAK koden Metaller blev gennemgået særligt. Gennemgangen havde fokus på Producentnavn. Hvis producentnavnet indikerede, at der var tale om en virksomhed, der havde engros/detailsalg af elektriske og/eller elektroniske produkter, blev virksomheden inkluderet i den videre analyse. I alle andre tilfælde ekskluderedes indberetningen.

21 KOMMUNERS, DETAILHANDEL OG GROSSISTERS INDSAMLING AF ELEKTRONIKAFFALD, SAMT ELEKTRONIKAFFALD HOS 21 Hvorvidt en producent repræsenterede engros/detailhandel blev vurderet ud fra producentnavnet (indeholdt teksten ord, der signalerede et tilhørsforhold). I tvivlstilfælde blev navnet googlet og vurderingen skete på baggrund af information på den enkelte virksomheds hjemmeside. Til vurderingen benyttedes endvidere værktøjet "Detailhandel i Danmark" på detailvirksomheder, der sælger elektronik Datapopulationen Datapopulationen, der er anvendt til opstilling af tabeller, udgøres således af virksomheder (indberetninger), der: indeholder en af de 8 fraktionskoder jf. afsnit Error! Reference source not found.. kun indeholder EAK-koder, der i EAK beskrivelsen indikerer, at der kan være tale om elektronikaffald (kabler, kasseret elektronisk udstyr, lysstofrør, batterier el. lignende) er identificeret som engros-/detailsalg af elektriske og elektroniske produkter ved granskning af kombinationen Metal og jern -fraktionen og EAK koden Metaller Bestemmelse af producenter og aktivitet I afsnit 5.2 er det beskrevet, hvordan datapopulationen er afgrænset. Der er herefter foretaget en række opstillinger af tabeller. Med henblik på at identificere i hvilket omfang genbrugspladser, detailvirksomheder og grossister indberetter indsamlet elektronikaffald, er samtlige producenter i datapopulationen af primært affald i kommunen listet. Listen er set igennem. Hver indberetning, der omfatter en genbrugsplads eller et affaldsselskab er markeret alene på baggrund af navnet på affaldsproducenten. Det er en relativ enkel og overkommelig procedure. Herefter er de resterende indberetninger gennemgået med henblik på at afgøre om, der er tale om en detailvirksomhed eller grossist. Gennemgangen er sket ved først at identificere og markere oplagte detailvirksomheder eller grossister ud fra producentnavn som f.eks. Expert/Punkt 1, Elgiganten, ComputerCity, Skousen, El- Q ; o.lign. I listen er detailvirksomheder også markeret, hvis der i deres sortiment indgår værktøjsmaskiner det drejer sig f.eks. om Stark, Bauhaus, Silvan, Carl Ras alle typiske byggemarkeder. Dernæst er der foretaget opslag på internettet for de affaldsproducenter, hvor det ikke alene ud fra producentnavnet var muligt at foretage en bestemmelse. Det drejer sig typisk om hovedparten af de listede affaldsproducenter. Det er ikke muligt alene på basis af oplysninger på nettet at afgøre om en virksomhed er en detailvirksomhed eller grossist. I bestemmelsen er der lagt vægt på at identificere virksomheder, der i deres virksomhedsbeskrivelse anfører, at de be-

22 22 KOMMUNERS, DETAILHANDEL OG GROSSISTERS INDSAMLING AF ELEKTRONIKAFFALD, SAMT ELEKTRONIKAFFALD HOS skæftiger sig med disse aktiviteter. Det betyder, at virksomheder, der ud over disse to aktiviteter også har produktion er markeret. Det er naturligvis en diskutabel præmis fordi det ikke kan udelukkes, at en større eller mindre mængde indberettet elektronikaffald kan stamme fra produktionsleddet og ikke fra salgs/distributionsleddet. Det har derfor med den anvendte fremgangsmåde ikke været muligt entydigt at afgrænse detailvirksomheder og grossister. Det har ikke været muligt at identificere transportører af elektronikaffald på baggrund af data fra ADS, idet transportører 1 ikke registreres i ADS. Det foreslås derfor, at transportører identificeres i forbindelse med interview af de kommunale affaldsmyndigheder og detailvirksomheder og grossister. Kommunale data, der ikke er medtaget I forbindelse med dataudtræk fra de 15 kommuner er visse dataindberetninger frasorteret, idet disse mængder ikke belyses kommunernes håndtering af elektronikaffald. Disse inkluderer f.eks. elektronikaffald fra skoler, sygehuse, rådhuset, og renseanlæg. 5.3 Dataflow Udarbejdelse Med udgangspunkt i den afgrænsede datapopulation og de gennemførte bestemmelser af genbrugspladser, affaldssleskaber, detailvirksomheder og grossister, er der udarbejdet dataoversigter, der danner grundlag for opstilling af dataflow. Det drejer sig om følgende oversigter/flow: 1 Oversigt over affaldsproducenter (primært affald) og de resulterende indberettede mængder. Genbrugspladser, affaldssleskaber, detailvirksomheder og grossister er markeret. 2 Oversigt over indsamlere/modtagere. Oversigten indeholder samtlige indsamlere/modtagere, der har håndteret elektronikaffald for producenter (nævnt under punkt 1) i den aktuelle kommune. 3 Oversigt over modtageanlæg (sekundært affald). Listen indeholder navnene på de modtageanlæg, der har modtaget elektronikaffald til oparbejdning fra producenter (nævnt under punkt 1) i den aktuelle kommune. De tre oversigter viser den indsamlede mængde elektronikaffald opgjort for henholdsvis 2011, 2012 og Bekendtgørelse om Affaldsregistret og om godkendelse som indsamlingsvirksomhed (BEK 1305 af differentierer mellem affaldstransportør og indsamler. En affaldstransportør er en virksomhed, som transporterer affald for fremmed regning og en indsamlingsvirksomhed, som er godkendt efter bekendtgørelsens (BEK 1305) kapitel 5

23 KOMMUNERS, DETAILHANDEL OG GROSSISTERS INDSAMLING AF ELEKTRONIKAFFALD, SAMT ELEKTRONIKAFFALD HOS 23 Hver oversigt er gennemgået. Producenter (dvs. genbrugspladser, affaldsselskaber, detailvirksomheder og grossister) samt modtagere anført med en mængde på 5 ton i enten 2011, 2012 eller 2013 er markeret. Andre affaldsproducenter (typisk produktionsvirksomheder eller andre ikke-service orienterede virksomheder) med en mængde på 5 ton i enten 2011, 2012 eller 2013 er markeret særskilt. På baggrund af oversigterne er der dannet tre dataflow, der hver viser mængden af elektronikaffald og forekomsten af producenter/indsamlere/modetageanlæg, der modtog 5 ton i enten 2011, 2012 eller Den samlede mængde af elektronikaffald-affald fra genbrugspladser og affaldsselskaber beregnet på data fra ADS er sammenholdt med data beregnet af DPA. Disse dataflow er slutresultatet af den gennemførte databehandling. Dataflow for hver kommune er præsenteret i Bilag B Observationer De opstillede dataflow skal anvendes videre i projektet til nærmere undersøgelser og interview. Nedenfor følger to oversigter over konkrete observerede resultater fra de 15 dataflow.

24 24 KOMMUNERS, DETAILHANDEL OG GROSSISTERS INDSAMLING AF ELEKTRONIKAFFALD, SAMT ELEKTRONIKAFFALD HOS Tabel 5-1 Indsamlede mængder WEEE samt bærbarebatterier fra de kollektive indsamlingsordninger (DPA-System og ADS data) samt antal detail/grossister og modtageanlæg i de 15 udvalgte kommuner, der har indrapporterede mængder i ADS ADS DPA- System Forskel DPA- ADS Forskel i % i forhold til DPA Antal D/G 2 5 ton i 2013 Antal modtageanlæg i 2013 Kommune 2013-data i ton Brøndby Brønderslev Gentofte Guldborgsund Hvidovre Hørsholm Langeland Norddjurs Nordfyns Næstved Odense Rødovre Solrød Aabenraa Aarhus Anm.: Oversigten viser indberettet mængde elektronikaffald fra kommunale genbrugspladser og affaldsselskaber til ADS og DPA. Antal detailvirksomheder og grossister med indberettet mængde på minimum 5 ton i ét eller flere af årene 2011, 2012 og Antal modtageanlæg i kommunen (2013). 2 D/G = detailvirksomheder og grossister

25 KOMMUNERS, DETAILHANDEL OG GROSSISTERS INDSAMLING AF ELEKTRONIKAFFALD, SAMT ELEKTRONIKAFFALD HOS 25 Tabel 5-2 De 7 største detailkæder samt estimeret omsætning og samlet indrapporteret WEEE-mængde i de 15 udvalgte kommuner Detailkæde Estimeret omsætning i Danmark 3 (mio. kr.) Registreret indsamlet mængde WEEE i de 15 kommuner (tons) 4 Kæde A Kæde B Kæde C Kæde D Kæde E Kæde F Kæde G Total af ovenstående Sammenfatning Der kan umiddelbart sammenfattes følgende fra oversigterne: At der er en signifikant forskel mellem de mængder af elektronikaffald, der indberettes til henholdsvis ADS og DPA-System for så vidt angår de kommunale genbrugspladser (Tabel 5-1). At indberettede mængder til ADS for alle kommuner ligger væsentlig lavere end tilsvarende rapporteringer til DPA-System, med undtagelse af Brønderslev. At ADS i 2013 ikke indeholder en rapporteret mængde elektronikaffald fra kommunale genbrugspladser og affaldsselskaber i hhv. Hørsholm og Solrød Kommuner. For Solrød Kommune gælder, at kommunen har fælles genbrugsplads med Greve Kommune. Pladsen ligger i Greve Kommune. Mængden af indsamlet elektronikaffald fra Solrød må således være inkluderet i indberetningen fra Greve Kommune. 3 Omsætning i hele Danmark estimeret af COWI A/S baseret på udtræk fra værktøjet "Kæder i dansk detailhandel" 4 Data fra ADS

26 26 KOMMUNERS, DETAILHANDEL OG GROSSISTERS INDSAMLING AF ELEKTRONIKAFFALD, SAMT ELEKTRONIKAFFALD HOS At den indrapporterede mængde indsamlet elektronikaffald til DPA-System fra Brønderslev, Hørsholm, Næstved og Solrød kommuner umiddelbart virker påfaldende små. At forskellen mellem ADS og DPA-System (i % af DPA-System mængden) er mindst for Gentofte (14 %) og Aarhus (36 %) Kommuner og over 50 % for de resterende kommuner. At antallet af detailvirksomheder og grossister, der har indrapporteret mere end 5 ton elektronikaffald i et af årene 2011, 2012 eller 2013 er markant lille. Tre kommuner har ingen detailvirksomheder eller grossister med en mængde over 5 ton, 10 kommuner har mellem 1 og 5 virksomheder. Odense har 12 og Aarhus har 19 virksomheder, der har indberettet mængder over 5 ton. Den samlede mængde indrapporteret elektronikaffald fra de syv største detailkæder er meget lille. Omsætningen i de syv udgør mere end 90% af det samlede omsætning af elektronik fra detailbutikker i Danmark. Uanset det faktiske antal detailvirksomheder og grossister, der kunne forventes at generere elektronikaffald i de udvalgte kommuner, er det et meget lille antal af disse virksomheder, der indrapporterer data til ADS. De oversigter, der ligger til grund for de 15 dataflow, er ikke undersøgt i forhold til om de indberettede mængder rent faktisk er genereret i den pågældende kommune, jf. enkelte virksomhedskæders indberetning på ét P-nummer. Faktuelt vides det, at der i Aarhus Kommune findes mindst én detailvirksomhed med mange arbejdssteder rundt om i landet, og hvor lokalt genererede affaldsmængder indrapporteres på virksomhedens hjemstedsadresse i Aarhus. Tilsvarende forhold kunne gælde andre regionale eller landsækkende virksomheder. Data-flows har derudover vist, at der ikke er nogen af de kollektive ordninger, der har registreret affald i ADS (> 5 tons) for det affald, der indsamlet via pladser for de kollektive ordninger. El-Retur har i Aarhus registreret mindre mængder elektronikaffald fra 7 erhvervsvirksomheder, og det antages at dette affald er afleveret til El- Returs erhvervs-pladser. Data-flowene har yderligere vist, at der kun er registreret eksport af elektronikaffald fra Aarhus Kommune.

27 KOMMUNERS, DETAILHANDEL OG GROSSISTERS INDSAMLING AF ELEKTRONIKAFFALD, SAMT ELEKTRONIKAFFALD HOS 27 6 Interviewguide og udvælgelse af institutioner/virksomheder 6.1 Interviewguide Der er udarbejdet interviewguides til interviews af en lang række relevante aktører. Disse interviews skal (sammen med tilgængelige data) være med til at afdække håndteringen af WEEE i Danmark. Som tydeliggjort i kapitel 5 vedr. dataflow, er der behov for mere indsigt i de praktiske håndteringsrutiner med EEE/WEEE hos aktørerne, for at kunne forklare divergensen mellem datasæt. Interview-aktørerne indenfor WEEE-området er opdelt i 5 grupper: Kommuner (Teknisk forvaltning mm.) Kommunale genbrugspladser Detailhandel og grossister Indsamlere og transportører Modtageanlæg og kollektive pladser Der er udarbejdet en lang række spørgsmål til hver gruppe af aktører. En del af spørgsmålene er identiske, men der er også spørgsmål, som er specifikke for den enkelte aktørgruppe. Ved udarbejdelse af interviewguides er der lagt vægt på, at man ved hjælp af spørgsmålene skal kunne besvare de spørgsmål, der oprindeligt blev stillet i Miljøstyrelsens udbudsmateriale til opgaverne. Derudover er indarbejdet spørgsmål til de problemstillinger, som er identificeret i forbindelse med udarbejdelse af flowdiagrammerne. Dette kunne f.eks. være (ikke udtømmende liste): Anvendelse af forkerte EAK-koder Indberetningsprocedurer Hvorvidt indberettet affald fra detailhandel eller grossister er eget affald eller affald fra returtagningsordning. Dette gælder de store kæder som f.eks. Silvan, Dansk Supermarked og Elgiganten.

28 28 KOMMUNERS, DETAILHANDEL OG GROSSISTERS INDSAMLING AF ELEKTRONIKAFFALD, SAMT ELEKTRONIKAFFALD HOS Interviewguides til de fem grupper af aktører fremgår af Bilag C. 6.2 Udvalg af aktører og virksomheder Kommunale aktører For at kunne kortlægge kommunernes håndtering af elektronikaffald, foreslås det at følgende 2 eller 3 aktører interviewes i hver kommune: Daglig leder af genbrugspladsen. Genbrugspladsen kan være drevet af affaldsselskabet, kommunen eller et driftsselskab Affaldsselskab/driftsselskab, hvis genbrugspladsen ikke bliver drevet af kommunen selv Affaldsmyndigheden hos kommunen Grunden til at affaldsmyndigheden også kan interviewes, er at der i nogle kommuner er etableret indsamlingsordninger for storskrald, hvor bl.a. elektronikaffald indsamles. Det er ved disse interviews at transportører for elektronikaffald skal identificeres Detailhandel og grossister Som tidligere beskrevet har det været meget svært at udpege alle detailvirksomheder og grossister i forbindelse med dataflow-analysen, idet den afrapporterede affaldsmængde både kan være virksomhedens eget affald eller affald frembragt i forbindelse med tilbagetagningsordninger. I forbindelse med udvælgelsen af detailvirksomheder og grossister, er de virksomheder, der har de største estimerede omsætninger 5 udvalgt, således at deres samlede omsætning udgør knap 90 % af den samlede estimerede omsætning blandt detailvirksomheder, der sælger elektronik. Dette omfatter otte kæder. Derudover er der udvalgt en række andre virksomheder (18): Internet-virksomheder, der sælger hvidevarer Grossister Virksomheder udpeget i dialog med DPA-System Det antages, at afdelinger inden for den samme virksomhed (Elgiganten, Expert/Punkt 1, Silvan, mv.) har de sammen retningslinjer for håndtering af affald, og det derfor kun er nødvendigt at interviewe én enkelt afdeling af samme virksomhed. 5 Omsætning i hele Danmark estimeret af COWI A/S baseret på udtræk fra værktøjet "Kæder i dansk detailhandel"

29 KOMMUNERS, DETAILHANDEL OG GROSSISTERS INDSAMLING AF ELEKTRONIKAFFALD, SAMT ELEKTRONIKAFFALD HOS Transportører Det har ikke været muligt at identificere transportvirksomheder i dataudtrækket fra ADS, idet disse ikke registreres her. DPA-System har foreslået en transportvirksomhed, der indsamler brugt WEEE for hvidevarebranchen. Denne virksomhed er inkluderet i aktørlisten. Derudover er ét transportfirma registreret som affaldsproducent, og denne virksomhed er også inkluderet i listen. Se afsnit for yderligere information. Det anbefales, at der allokeres ca. 15 interviews til denne gruppe af aktører. Disse vil blive identificeret i forbindelse med interview af de kommunale affaldsmyndigheder samt detail- og grossist-virksomheder, der har etableret en tilbagetagningsordning. Det antages, at afdelinger inden for den samme virksomhed har de samme retningslinjer for håndtering af affald, og det derfor kun er nødvendigt at interviewe én enkelt afdeling af samme virksomhed. 6.3 Indsamlere Virksomheder, der er registeret som indsamlere, er udvalgt ud fra den samlede indsamlede mængde i de 15 kommuner i perioden Der er i alt udvalgt 10 virksomheder, og disse er reelle indsamlingsvirksomheder samt en blanding af genvindingsvirksomheder, ét affaldsselskab samt en produktionsvirksomhed. Det antages, at afdelinger inden for den samme virksomhed (Marius Pedersen, Henrik Tofteng, M Larsen, mv) har de sammen retningslinjer for håndtering af affald, og det derfor kun er nødvendigt at interviewe én enkelt afdeling af samme virksomhed Indsamler- og modtageanlæg Virksomheder, der er registreret som både indsamler er og modtager, er udvalgt ud fra den samlede håndterede affaldsmængde i de 15 kommuner i periode , dvs. de virksomheder, som har håndteret mest affald er udvalgt. Det drejer sig om de fire største modtagere af elektronikaffald i Danmark. Derudover er der udvalgt en række genvindingsvirksomheder, ét affaldsselskab samt en virksomhed der både opererer som indsamler og affaldshåndteringsvirksomhed. Der er samlet udvalgt 12 virksomheder i alt. Det antages, at afdelinger inden for den samme virksomhed har de sammen retningslinjer for håndtering af affald, og det derfor kun er nødvendigt at interviewe én enkelt afdeling af samme virksomhed. I forbindelse med gennemførelsen af interviews skal der anvendes spørgsmål fra interview-guide for indsamler samt modtageanlæg, hvis virksomheden agerer som begge aktører.

30 30 KOMMUNERS, DETAILHANDEL OG GROSSISTERS INDSAMLING AF ELEKTRONIKAFFALD, SAMT ELEKTRONIKAFFALD HOS Modtageanlæg For så vidt angår virksomheder, der kun er registeret som "Modtageanlæg", er der udvalgt de aktører, der har modtaget de største mængder. Det drejer sig om fem affaldsselskaber og tre skrothandlere. De største modtageanlæg for elektronikaffald er registeret som både indsamler og modtager og er derfor inkluderet i denne gruppe. Det anbefales derudover at der udvælges 5 modtagepladser blandt de pladser, der bl.a. modtager elektronikaffald fra erhverv for kollektive ordninger. Det antages, at afdelinger inden for den samme virksomhed har de samme retningslinjer for håndtering af affald, og det derfor kun er nødvendigt at interviewe én enkelt afdeling af samme virksomhed Andre identificerede aktører Der er ud over de ovenstående grupper af aktører udvalgt fire aktører, hvor der er indberettet en mængde frembragt WEEE for den udvalgte aktør. Det drejer sig om tre skrothandlere og et transportfirma. Disse virksomheder, anbefales det også at der tages kontakt til Ikke identificerede aktører Det er konsulentens formodning, at interviews med de ovenstående aktører vil give anledning til et behov for at tale med andre ikke allerede identificerede aktører. Det anbefales derfor, at der afsættes ressourcer til yderligere 20 interview.

31 KOMMUNERS, DETAILHANDEL OG GROSSISTERS INDSAMLING AF ELEKTRONIKAFFALD, SAMT ELEKTRONIKAFFALD HOS 31 7 Sammenfatning og anbefalinger 7.1 Dataudtræk fra alle 98 kommune På baggrund af udarbejdelse af dataflow, anbefales det, at Miljøstyrelsen stiller et udtræk til rådighed for alle 98 kommuner svarende til det udtræk, der er leveret for de udvalgte 15 kommuner. Dette udtræk skal konsulenten bl.a. anvende til at trække "den fulde indberetning" på landsplan fra de store landsdækkende aktører som forberedelse til interviews og som supplering til udtræk af enkeltadresser for virksomheden lokalt i de udvalgte kommuner. Dette gælder alle grupper af aktører, dvs. Detailvirksomheder og grossister Transportører og indsamlere Modtagere Det vil også give mulighed for at kvantificere divergenser og trends på tværs af alle kommunerne og give grundlag for at vurdere samlede mønstre på kommuneniveau. Kommuneudvælgelsen af de 15 kommuner har været baseret på en række kriterier, som overordnet skulle sikre, at undersøgelsen fik dækket kommuner, hvor en større andel af WEEE forventes håndteret uden om den kommunale indsamlingsordning eller andre ordninger, der rapporterer til DPA-System til ADS. Disse antagelser har vist sig rigtige ved gennemgang af dataflow, hvor den indrapporterede mængder til ADS er signifikant mindre end indrapportering til DPA-System. 7.2 Dataflow Der kan umiddelbart sammenfattes følgende fra vurdering af de 15 kommuners dataflow: At der er en signifikant forskel mellem de mængder af elektronikaffald der berettes til henholdsvis ADS og DPA for så vidt angår elektronikaffald afleveret på de kommunale genbrugspladser.

32 32 KOMMUNERS, DETAILHANDEL OG GROSSISTERS INDSAMLING AF ELEKTRONIKAFFALD, SAMT ELEKTRONIKAFFALD HOS At indberettede mængder til ADS for alle kommuner ligger væsentlig lavere end tilsvarende rapporteringer til DPA-System for alle kommuner på nær en. At forklaring på meget små ADS mængder fra genbrugspladser kan skyldes kommunalt samarbejde med nabokommuners genbrugspladser. At antallet af detailvirksomheder og grossister, der har indrapporteret mere end 5 ton elektronikaffald i et af årene 2011, 2012 eller 2013 er markant lille, fra de udvalgte kommuner, som bl.a. er udvalgt på kriteriet om mega-centre. Den samlede mængde indrapporteret elektronikaffald fra de syv største detailkæder er meget lille. Omsætningen i de syv udgør mere end 90% af det samlede omsætning af elektronik fra detailbutikker i Danmark. Uanset det faktiske antal detailvirksomheder og grossister, der kunne forventes at generere elektronikaffald i de udvalgte kommuner, er det et meget lille antal af disse virksomheder, der indrapporterer data til ADS. Data-flowene har derudover vist, at det kun én af de kollektive ordninger (El-Retur i Aarhus), som har registreret mindre mængder elektronikaffald. Data-flowene har yderligere vist, at der kun er registreret eksport af elektronikaffald fra Aarhus Kommune. 7.3 Forslag til interview Valg af transportører I dataudtrækket fra ADS har det ikke været muligt at identificere transportører af elektronikaffald, da transportører ikke registreres. Det anbefales derfor, at der afsættes ca. 15 interview til transportører. Disse kan identificeres i forbindelse med interview af de kommunale affaldsmyndigheder (brug af transportører til storskraldsordninger) samt de grossister/detailvirksomheder, der har en tilbagetagningsordning Udvælgelse af kollektive pladser Der er ingen af de kollektive ordninger ud over El-Retur i Aarhus, der har indrapporteret indsamlet elektronikaffald fra erhverv, der er indsamlet via de kollektive ordninger. Det anbefales derfor, at der udvælges 5 pladser for at belyse, hvorledes dette affald registreres i ADS regi og hos DPA-System Ikke identificerede aktører Som beskrevet i afsnit på side 30 anbefales, at der afsættes ressourcer til 20 interview af ikke-identificerede aktører. Disse ikke-identificerede aktører vil blive identificeret i forbindelse med interview af aktører listet i Bilag C.

33 KOMMUNERS, DETAILHANDEL OG GROSSISTERS INDSAMLING AF ELEKTRONIKAFFALD, SAMT ELEKTRONIKAFFALD HOS 33 Bilag A Affaldsdataudtræk Det samlede udtræk fra ADS indgår i separat sheet i de Excel-filer hvor flowdiagrammerne er præsenteret. Disse undgår ikke i udbudsmaterialet af hensyn til frotrolige data. De vil blive udleveret til den leverandør, der vinder kontrakten.

34

35 KOMMUNERS, DETAILHANDEL OG GROSSISTERS INDSAMLING AF ELEKTRONIKAFFALD, SAMT ELEKTRONIKAFFALD HOS 35 Bilag B Flowdiagrammer Udtræk fra ADS for hver af de 15 kommuner er bearbejdet og flow er vist i tabeller for hhv.: Genbrugspladser og kommunale affaldsselskaber Detailhandel og grossister Eksport (kun Aarhus Kommune) Indsamlere Indsamlere og modtagere, samt Modtagere Disse undgår ikke i udbudsmaterialet af hensyn til frotrolige data. De vil blive udleveret til den leverandør, der vinder kontrakten.

36

37 KOMMUNERS, DETAILHANDEL OG GROSSISTERS INDSAMLING AF ELEKTRONIKAFFALD, SAMT ELEKTRONIKAFFALD HOS 37 Bilag C Interviewguide og aktører Der er vedlagt interviewguide for de følgende 5 grupper af aktører Kommunale affaldsmyndigheder Kommunale genbrugspladser Detailhandel og grossister Indsamlere og transportører Modtageanlæg og kollektive ordninger Listen med aktører der skal interviewes er vedhæftet i separat fil. Bilag C er vedlagt som kravspecifikationens bilag 4.2 undtagen liste med aktører, der skal interviewes, som af fortrolighedsmæssige hensyn ikke indgår i udbudsmaterialet. Listen udleveres den leverandør, der vinder kontrakten