ÆNDRING AF KONKURRENCELOVEN - INDFØRELSE AF FÆNGSELSSTRAF. Ved partner Simon Evers Kalsmose-Hjelmborg og advokat Mark Gall

Transkript

1 ÆNDRING AF KONKURRENCELOVEN - INDFØRELSE AF FÆNGSELSSTRAF Ved partner Simon Evers Kalsmose-Hjelmborg og advokat Mark Gall

2 EMNER Ændring af konkurrenceloven Indførelse af fængselsstraf Væsentlig skærpelse af bødeniveauet Betydningen af compliance-programmer 2

3 OVERTRÆDELSER AF KONKURRENCELOVEN Forbuddet mod konkurrencebegrænsende aftaler mv., jf. konkurrencelovens 6, stk. 1 Forbuddet mod misbrug af dominerende stilling, jf. konkurrencelovens 11, stk. 1 Bødestraf Påbud Erstatningsansvar 3

4 4 Indførelse af fængselsstraf

5 INDFØRELSE AF FÆNGSELSTRAF I KARTELSAGER KL 23, stk. 3: Straffen for den, der i strid med 6, stk. 1, eller EUF-traktatens artikel 101, stk. 1, jf. 24, stk. 1, indgår en kartelaftale, jf. 2. pkt., kan stige til fængsel indtil 1 år og 6 måneder, hvis overtrædelsen er forsætlig og af grov beskaffenhed, navnlig på grund af overtrædelsens omfang eller de skadevirkninger, den er egnet til at medføre [ ]. Strfl 299 c: Med fængsel indtil 6 år straffes den, der under særlig skærpende omstændigheder indgår en kartelaftale [ ]. Som særlig skærpende omstændighed anses navnlig tilfælde, hvor overtrædelsen har haft betydeligt omfang eller har været egnet til at medføre betydelig skade. Efter straffelovens 88 kan straffen under særdeles skærpende omstændigheder stige til 9 års fængsel - fx ved flere på hinanden følgende grove overtrædelser. 5

6 INDFØRELSE AF FÆNGSELSTRAF I KARTELSAGER Kartelaftale Aftale, samordnet praksis eller vedtagelse mellem virksomheder i samme omsætningsled (konkurrenter) om o priser og avancer, o begrænsninger af produktion eller salg, o markeds- eller kundedeling eller o tilbudskoordinering Ingen krav om markedsstørrelse, omsætning, markedsandele Ingen krav om konstaterede skadesvirkninger, jf. ordene egnet til 6

7 KARTELBEGREBET I PRAKSIS Dansk Kartoffelproducentforening - Retten i Koldings dom af 6. september 2011 Fald i kartoffelpriser Stormøde 3. september 2009 blandt avlere på Hotel Lyngheden i Grindsted Principbeslutning om at begrænse produktionen med 10 % og lave kontrakter resten af året med mindstepriser på 110 kr. pr. tønde og derefter 130 kr. Maskinbladet.dk, 9. november 2009: Dermed er vores strategi med at holde igen med udbuddet af kartofler lykkedes, siger Søren Sørensen fra Dansk Kartoffelproducentforening. Med de prisstigninger, der nu er på vej på spisekartofler, kan vi se, at avlerne har haft succes med at styre markedet, konstaterer Søren Sørensen. 7

8 KARTELBEGREBET I PRAKSIS Anonymt indlæg i Maskinbladet.dk efter afgørelsen (uredigeret) ja der er så meget man ikke forstår. men dette er dog noget af det dummeste jeg i nu har hørt i bøde til en pruducentforening, og til formanden, hvad bliver det næste man hører fra det danske retsystem ( bagmandspolitiet ), hvad må man som dansker efter hånden ikke en skid, ja straf de små i så næmt kan fange, det er også næmere, fy for et retsystem efter min mening er det kun en forening, der opfordre danske spisekartofelavlere og opkøbere til at stå sammen om at få en fornuftig pris så man kan overleve i fremtiden, alternativet er valuta ud af landet til opkøb i udlandet 8

9 KARTELBEGREBET I PRAKSIS VL-dom af 19. maj dyrlægeklinikker havde indgået aftale om at fordele vagttiden mellem sig KFST/SØK/Retten i Århus mente, at der heri indgik aftale om pris for konsultation i vagttiden (udtrykt i point og konstatering af meget ens priser pr. point for hver af de syv klinikker) VL frifandt ud fra, at de 7 dyrlægeklinikker ikke var i indbyrdes konkurrence uden for normal åbningstid, hvor de jo netop havde fordelt vagttiderne mellem sig Samarbejdsaftalen [ ] indebærer, at vagterne i overensstemmelse med en fælles vagtplan var delt mellem de tiltalte dyreklinikker og -hospitaler på en sådan måde, at alene en af de pågældende virksomheder havde vagtforpligtelsen ad gangen, at de øvrige virksomheder i vagtperioden henviste potentielle klienter, der rettede henvendelse til dem, til den vagthavende klinik, og at vagtsamarbejdet kun vedrører nødvendig og tilstrækkelig dyrlægehjælp til akut syge eller til skadekomne dyr uden for klinikkernes almindelige åbningstider. Landsretten finder på den baggrund, at det må lægges til grund, at aftalen om vagtsamarbejdet i sig selv indebærer, at der ikke for så vidt angår vagttjenesteydelserne består nogen konkurrence mellem de tiltalte. Der var dermed ikke tale om en aftale mellem konkurrenter, fordi virksomhederne havde aftalt ikke at tilbyde deres serviceydelser samtidigt! 9

10 KARTELBEGREBET I PRAKSIS Lokalbanksagen - Konkurrenceankenævnets kendelse af 2. oktober lokalbanker havde indgået aftale om ikke aktivt at opsøge hinandens kunder, ligesom bankerne havde udvekslet fortrolige oplysninger om deres respektive pris- og gebyrpolitik Konkurrencerådet havde karakteriseret samarbejdet som et alvorligt kartelsamarbejde KAN lagde vægt på, at de 7 lokalbanker på det danske detailbankmarked tilsammen havde en markedsandel på 1 %, og at ingen havde et landsdækkende filialnet Af denne grund fandt KAN, at samarbejdet ikke på nogen måde kan få betydning for konkurrencen, som giver grundlag for at anse samarbejdet for et kartel i klassisk forstand. 10

11 INDFØRELSE AF FÆNGSELSTRAF I KARTELSAGER Hvem rammes? Fysiske personer, der forsætligt deltager i kartelsamarbejde af grov beskaffenhed o markedsmæssig udbredelse o varighed o skadesvirkninger Særligt personer i ledende stillinger - andre kun under særlige omstændigheder Også ledende personer i brancheforeninger Mulighed for tiltalefrafald for fængselsstraf for første ansøger 11

12 INDFØRELSE AF FÆNGSELSTRAF I KARTELSAGER Refleksvirkning af fængselsstraf Omfattende efterforskningsbeføjelser for politiet, fx brevåbning, telefonaflytning, rumaflytning og ransagning Mulighed for anholdelse og varetægtsfængsling Udlevering af fysiske personer til strafforfølgning i udlandet (en række udenlandske executives har afsonet straf i USA, hvor strafferammen er 10 år) 12

13 13 Væsentlig skærpelse af bødeniveauet

14 FORHØJELSE AF GRUNDBELØB Fysiske personer Mindre alvorlig: Mindst kr. Alvorlig: Mindst kr. Meget alvorlig: Mindst kr. Juridiske personer Mindre alvorlig: Op til 4 mio. kr. ( kr.) Alvorlig: 4-20 mio. kr. ( mio. kr.) Meget alvorlig: Mindst 20 mio. kr. (mindst 15 mio. kr.) Koncernomsætningen relateret til samtlige produkter tages i betragtning Bødeloft på 10 % af koncernomsætningen 14

15 TILPASNING AF LENIENCY- REGLERNE Tiltalefrafald til den første ansøger, som afslører en kartelaftale, myndighederne ikke kender til mv. (efterfølgende ansøgere - straflempelse efter straffelovens alm. regler) Er ansøger en virksomhed, omfatter ansøgningen også virksomhedens ledelse og ansatte Lovbemærkningerne forudsætter, at mulighederne for straflempelse udnyttes fuldt ud 15

16 KONKRETE EKSEMPLER Erik Jørgensen Møbelfabrik (bindende videresalgspriser) Gl. bødeniveau kr./ Nyt bødeniveau 4 mio. kr. Danske Busvognmænd (brancheforening) Gl. bødeniveau kr./ Nyt bødeniveau 5 mio. kr. Miljølaboratorier (tilbudskoordinering/ markedsdeling) Gl. bødeniveau kr./ Nyt bødeniveau 5. mio. kr. El-kartellet (tilbudskoordinering) Gl. bødeniveau 3 mio. kr. (2000-loven)/ Nyt bødeniveau mio. kr. Arla-sagen (misbrug af dominerende stilling) Gl. bødeniveau 5 mio. kr./ Nyt bødeniveau mio. kr. 16

17 IKRAFTTRÆDEN Lovændringerne trådte i kraft den 1. marts 2013 Overtrædelser, der er ophørt før ikrafttrædelsestidspunktet, behandles efter de gamle regler Aftaler/ adfærd, der er indgået/ påbegyndt før den 1. marts 2013, og som fortsat efterleves eller finder sted efter ikrafttrædelsestidspunktet, behandles efter de nye regler i deres helhed 17

18 18 Betydningen af compliance

19 COMPLIANCE ER VIGTIG Bemærkningerne til lovforslaget: [ ] efter en konkret vurdering [kan det] indgå som en formildende omstændighed, hvis en virksomhed gennem et såkaldt compliance programme har gjort og til stadighed gør en aktiv indsats for at få alle relevante medarbejdere til at følge lovgivningen, hvorfor overtrædelsen er sket på trods af ledelsens tilskyndelse til det modsatte. Bødeforlæg til Unilever Danmark A/S, 17. april 2013 (bindende videresalgspriser) - bøde 1,5 mio. kr. Der er som formildende omstændighed endvidere lagt vægt på, at Unilever Danmark A/S igennem flere år har opereret med et omfattende og veldokumenteret compliance program, hvorved man fra ledelsens side aktivt har tilskyndet medarbejderne til at følge lovgivningen. 19

20 ELEMENTER I COMPLIANCE- PROGRAM Formulér en officiel strategi for konkurrenceretlig compliance Regler og vejledning om fx kontakt med konkurrenter, deltagelse i brancheorganisationer mv. Etablér funktion til løbende konkurrenceretlig støtte til forretningsenheder Opret dawn raid-beredskab Uddan jeres medarbejdere i konkurrenceregler Afhold compliance-seminarer Overvej mock up dawn raid Stikprøver af aftaledokumenter, korrespondance med kunder og konkurrenter mv. 20

21 KONTAKT EU- & KONKURRENCERET EU- & KONKURRENCERET Simon Evers Kalsmose- Hjelmborg Partner København T M E [email protected] Mark Gall Advokat København T M E [email protected]

22 København Langelinie Allé København Ø T Aarhus Frue Kirkeplads Aarhus C F Shanghai 83 Loushanguan Road, suite 2630, 26/F Shanghai E [email protected]