NOTAT Miljø & Biodiversitet J.nr. 18-12232- 000004 Ref. KBK 3. oktober 2018 Orientering om udkast til ændring af bekendtgørelse om økologisk arealtilskud Landbrugsstyrelsen har sendt udkast til bekendtgørelse om ændring af bekendtgørelse om økologisk arealtilskud i høring med høringsfrist torsdag den 25. oktober 2018. Baggrund Tilsagn om omlægningstillæg målrettes, så det kun gives til nye økologiske bedrifter, og dermed ikke til nye arealer på eksisterende, økologiske bedrifter. Der foretages endvidere flere ændringer som følge af tilretning af IT-systemet (automatiseringsprojektet). Tilretningen skal øge den automatiske sagsbehandling og øge brugervenlig digitalisering. Som en del af automatiseringsprojektet indføres elektronisk producentskifteerklæring. De foreslåede ændringer forudsætter, at EU-Kommissionen godkender tekniske ændringer af landdistriktsprogrammet samt den foreslåede ændring vedrørende omlægningstillæg. Der tages forbehold for EU-Kommissionens godkendelse af programændringen. De foreslåede ændringer 2 (Definitioner) I bekendtgørelse om direkte støtte til landbrugere efter grundbetalingsordningen m.v. er der ikke længere bestemmelse om, at bestemte virksomhedstyper skal dokumentere, at deres landbrugsaktivitet ikke er ubetydelig. I konsekvens heraf ændres definitionen af aktiv landbruger således, at det tydeligt fremgår, at der ved aktiv landbruger fortsat forstås det samme som under grundbetalingsordningen. Ændringen finder anvendelse fra den 1. januar 2018. Kontrolsager, der vedrører forhold før 1. januar 2018, og som endnu ikke er færdigbehandlet inden 1. januar 2018, behandles efter de hidtil gældende regler. Der har hidtil været anvendt samme definition af sammenhængende areal som under grundbetalingsordningen. Som led i automatiseringsprojektet er det for økologisk arealtilskud nødvendigt at indføre en definition af sammenhængende areal, hvor et areal anses som sammenhængende selvom det omfatter afgrøder med afgrødekoder fra forskellige afgrødekodegrupper. Dette skyldes, at afgrødekode ikke vil fremgå af det særlige skema til ansøgning om tilsagn, jf. nedenfor vedrørende 4. I 2 indsættes derfor en definition af sammenhængende areal og 2, nr. 12, litra b, ændres i konsekvens heraf. Ændringen finder anvendelse for tilsagn om tilskud for en tilsagnsperiode, der begynder den 1. september 2019 eller senere. 4 (Ansøgning om tilsagn) Landbrugsstyrelsen Nyropsgade 30 1780 København V Tlf. 33 95 80 00 EAN 5798000877955 mail@lbst.dk www. lbst.dk
4 ændres således, at det alene fremgår, at ansøgning om tilsagn om tilskud skal indgives på et særligt skema, der indgives efter bestemmelserne i den til enhver tid gældende bekendtgørelse om markblok og elektronisk Fællesskema. De nærmere bestemmelser om ansøgningsperiode, indtegning af marker m.m. forventes at blive indarbejdet i den bekendtgørelse om markblok og elektronisk Fællesskema, der vil gælde fra den 1. januar 2019. Her forventes det fastsat, at ansøgning om tilsagn om tilskud indgives på et særligt skema med tilhørende markkort i IMK. Det særlige skema er ikke en del af Fællesskema men et særskilt skema. Fællesskema skal fortsat anvendes ved anmodning om udbetaling af tilskud. Det forventes desuden fastsat, at ansøgningsperioden i 2019 starter den 3. juni og slutter den 15. august, hvor Landbrugsstyrelsen skal have modtaget ansøgningen. Som følge af ændring af ansøgningsperioden udgår den særlige ansøgningsperiode frem til 1. september for nye arealer. 6 (Prioritering) Hvis de afsatte midler ikke giver mulighed for at imødekomme alle ansøgninger om tilsagn om tilskud, prioriterer Landbrugsstyrelsen ansøgningerne. Efter de gældende bestemmelser prioriteres ansøgningerne efter deres placering i 4 hovedgrupper. De 4 hovedgrupper ændres til følgende 2 hovedgrupper: Ansøgninger fra private og ansøgninger fra det offentlige og hvor ansøgninger fra private har første prioritet. De gældende bestemmelser for prioritering inden for hovedgrupperne fastholdes. Ændringen til 2 hovedgrupper skyldes, at den særlige ansøgningsperiode for nye arealer udgår, og at ansøgningsfristen bliver 15. august og dermed ligger tæt på tilsagnsperiodens begyndelse, hvorfor der ikke længere skelnes mellem ansøgninger fra private, hvor bedriften ved ansøgningsfristens udløb er autoriseret til økologisk jordbrugsproduktion eller omfattet af en ansøgning herom, og øvrige ansøgninger fra private. 9, stk. 3 (Fortidsminder, samt små søer og vandhuller omfattet af god landbrugs- og miljømæssig stand) Efter de gældende bestemmelser vil arealer, der den 1. november forud for tilsagnsperiodens begyndelse er registreret som 3-arealer på Danmarks Miljøportal, ikke kunne omfattes af tilsagn om tilskud. Tilsagn om tilskud vil efter de gældende bestemmelser kunne omfatte landskabselementer i form af fortidsminder samt små søer og vandhuller omfattet af god landbrugs- og miljømæssig stand (GLM). Hvis tilsagnsperioden begynder den 1. september 2016 eller senere eller GLM-landskabselementerne anmeldes som miljøfokusområder (MFO), udgør tilskuddet for arealer med GLM-landskabselementer 0 kr. pr. ha. Det er anslået, at 80-95 pct. af de registrerede 3-søer, som ligger i markblok, samtidig helt eller delvis er registreret som GLM-sø i Miljø- og Fødevareministeriets Internet Markkort (IMK). På ovennævnte baggrund og som led i automatiseringsprojektet indsættes bestemmelse om, at tilsagn om tilskud for et areal for en tilsagnsperiode, der begynder den 1. september 2019 eller senere, er betinget af, at der på arealet inden for tilsagnsperioden ikke er landskabselementer i form af fortidsminder samt små søer og vandhuller omfattet af god landbrugs- og miljømæssig stand (GLM), jf. bekendtgørelse om krydsoverensstemmelse. 11, stk. 4 (Målretning af omlægningstillæg til nye økologiske bedrifter) 2
Tilsagn om omlægningstillæg målrettes, så det kun gives til nye økologiske bedrifter, og dermed ikke til nye arealer på eksisterende, økologiske bedrifter. Med målretningen ydes der fortsat kompensation for ekstra udgifter i forbindelse med omlægning af nye økologiske bedrifter, mens eksisterende økologiske bedrifter i højere grad kan tilrettelægge produktionen, så udgifterne ved omlægning af nye arealer mindskes, og derfor har mindre behov for kompensation ved omlægning af nye arealer. Målretningen ændrer ikke ved, at eksisterende økologiske bedrifter fortsat kan søge økologisk basistilskud, tillæg for reduceret kvælstoftilførsel og frugt/bær-tillæg til nye arealer. Ud over de gældende betingelser for tilsagn om omlægningstillæg vil der for tilsagn om omlægningstillæg for et areal, for hvilket tilsagnsperioden begynder den 1. september 2019 eller senere, gælde følgende betingelser: 1) Ansøgning om autorisation af bedriften til økologisk jordbrugsproduktion skal være modtaget i Landbrugsstyrelsen i det kalenderår, hvor tilsagnsperioden begynder, eller i det umiddelbart forudgående kalenderår. 2) Arealer med tilsagn om omlægningstillæg skal i hele det første tilsagnsår udgøre mindst 50 pct. af bedriftens areal, som er omfattet af tilsagn om økologisk arealtilskud. 3) Ansøgning om tilsagn om omlægningstillæg skal være modtaget i Landbrugsstyrelsen i det kalenderår, hvor tilsagnsperioden begynder. Det kalenderår, hvor tilsagnsperioden begynder, skal være det kalenderår, hvor Landbrugsstyrelsen modtager ansøgning om autorisation af bedriften til økologisk jordbrugsproduktion, eller det umiddelbart efterfølgende kalenderår. 4) Hvis der i det kalenderår, hvor Landbrugsstyrelsen modtager ansøgning om autorisation af bedriften til økologisk jordbrugsproduktion, er indgivet ansøgning om tilsagn om omlægningstillæg, hvortil der er givet tilsagn, som kan henføres til bedriften, må der i det umiddelbart efterfølgende kalenderår ikke indgives ansøgning om tilsagn om omlægningstillæg for arealer under bedriften. Ansøgning om tilsagn om omlægningstillæg kan dog indgives i det nævnte umiddelbart efterfølgende kalenderår, hvis de nævnte tilsagn om omlægningstillæg er bortfaldet ved begyndelsen af ansøgningsperioden i kalenderåret. Omlægningstillæg vil således kun kunne søges af nye økologisk bedrifter, hvilket defineres ved: - Bedriftens autorisation til økologisk jordbrug skal være søgt i enten det indeværende år (hvor omlægningstillægget søges) eller året før. - Arealer med tilsagn om omlægningstillæg skal i hele det første tilsagnsår udgøre mindst 50 pct. af bedriftens areal, som er omfattet af tilsagn om økologisk arealtilskud. -. I det indeværende år vil autorisationen senest skulle søges ved tilsagnsperiodens start 1. september, jf. de generelle kriterier i 8. Tilsagnsperioden skal begynde i det kalenderår, hvor der er ansøgt om autorisation af bedriften til økologisk jordbrugsproduktion, eller det umiddelbart efterfølgende kalenderår. En ny økologisk bedrift vil således kunne søge om tilsagn om omlægningstillæg én gang - enten i samme år som autorisationen er søgt eller i året efter. Ansøgningen skal indgives i det kalenderår, hvor tilsagnsperioden begynder. Omlægningstillægget kan altså ikke søges for arealer, der først omlægges i efterfølgende år. Hvis der i det kalenderår, hvor Landbrugsstyrelsen har modtaget ansøgning om autorisation af bedriften til økologisk jordbrugsproduktion, er søgt om omlægningstillæg, hvortil der er givet tilsagn, som kan henføres til bedriften, vil der ikke kunne indgives ansøgning om omlægningstillæg i det efterfølgende kalenderår (eller senere), heller ikke til nye arealer, der er tilgået bedriften. Hvis der i det kalenderår, hvor Landbrugsstyrelsen har modtaget ansøgning om autorisation af bedriften til økologisk jordbrugsproduktion, er søgt om omlægningstillæg, hvortil der er givet tilsagn, er der givet et tilsagn, der kan henføres til bedriften, og der vil således ikke kunne indgives ansøgning om omlægningstillæg i det 3
efterfølgende kalenderår (eller senere), selv om arealerne senere er blevet overdraget. Hvis der i det kalenderår, hvor Landbrugsstyrelsen har modtaget ansøgning om autorisation af bedriften til økologisk jordbrugsproduktion, er søgt om omlægningstillæg, hvortil der er givet tilsagn, vil der dog kunne indgives ansøgning om omlægningstillæg i det efterfølgende kalenderår, hvis de allerede givne tilsagn om omlægningstillæg er bortfaldet ved begyndelsen af ansøgningsperioden i det efterfølgende kalenderår. Hvis ansøger ikke ønsker de allerede givne tilsagn om omlægningstillæg opretholdt, fordi der ønskes indgivet ansøgning om omlægningstillæg i det efterfølgende kalenderår, skal ansøger meddele Landbrugsstyrelsen dette så tidligt, at der kan træffes afgørelse om bortfald af de allerede givne tilsagn om omlægningstillæg inden begyndelsen af ansøgningsperioden i det efterfølgende kalenderår. Hvis der ikke er truffet afgørelse om bortfald af de allerede givne tilsagn om omlægningstillæg ved begyndelsen af ansøgningsperioden i det efterfølgende kalenderår, vil der ikke kunne indgives ansøgning om omlægningstillæg i det efterfølgende kalenderår. Det skal være alle de givne tilsagn, herunder et allerede givet tilsagn, som en erhverver er indtrådt i, der skal være bortfaldet, for at der kan indgives ansøgning om omlægningstillæg i det efterfølgende kalenderår. Ansøgning om autorisation af bedriften til økologisk jordbrugsproduktion skal være modtaget i Landbrugsstyrelsen i det kalenderår, hvor tilsagnsperioden begynder, eller i det umiddelbart forudgående kalenderår. Økologiske bedrifter, hvor ansøgning om autorisation er modtaget i et kalenderår, der ligger forud for de nævnte kalenderår, vil således ikke kunne søge om tilsagn om omlægningstillæg for et areal, for hvilket tilsagnsperioden begynder den 1. september 2019 eller senere, eller indtræde i et sådant tilsagn. Økologiske bedrifter vil heller ikke være definerede som nye økologiske bedrifter, hvis de ikke kan leve op til tilsagnsbetingelserne, hvis andelen af bedriftens tilsagnsareal med omlægningstillæg, udgør mindre end 50 pct. af bedriftens samlede tilsagnsareal i hele 1. tilsagnssår af omlægningstillægget. 24 (Overdragelse af tilsagnsarealer) Hvis tilsagnshaver overdrager et tilsagnsareal inden tilsagnsperiodens udløb, skal tilsagnshaver indgive en producentskifteerklæring til Landbrugsstyrelsen. Producentskifteerklæringen skal indgives på et særligt skema. Som en del af automatiseringsprojektet indføres et særligt elektronisk skema til indgivelse af producentskifteerklæring. For producentskifteerklæringen gælder følgende: - I producentskifteerklæringen skal det være angivet, om erhverver ønsker at indtræde i tilsagnet for arealet. - Producentskifteerklæringen skal underskrives af tilsagnshaver og erhverver. - Producentskifteerklæringen skal udfyldes og indsendes elektronisk ved brug af Miljø- og Fødevareministeriets Tast selv-service, som kan tilgås via Landbrugsstyrelsens hjemmeside. - Producentskifteerklæringen skal være modtaget i Landbrugsstyrelsen senest den dag, hvor den førstkommende frist for indgivelse af ændringer til Fællesskema udløber efter tidspunktet for overdragelsen af det økonomiske ansvar for driften af arealet. Hvis erhverver hverken indtræder i tilsagnet for arealet eller underskriver ovennævnte elektroniske producentskifteerklæring, kan producentskifteerklæring dog indgives på et særligt skema, der fås via Landbrugsstyrelsens hjemmeside eller ved henvendelse til Landbrugsstyrelsen, og som indsendes via e- mail til Landbrugsstyrelsen. Producentskifteerklæringen skal ikke underskrives af erhverver, men være 4
vedlagt fyldestgørende dokumentation for overdragelsen af arealet. Tidspunktet for overdragelsen af det økonomiske ansvar for driften af arealet skal fremgå af dokumentationen. Fristen for Landbrugsstyrelsens modtagelse af producentskifteerklæring er ændret til fristen for indgivelse af ændringer til Fællesskema, hvor det stadig er mulig at tilføje marker. Ved overdragelse af arealer med erhververs indtræden i tilsagn, skal man være opmærksom på, at det fortsat er den, der som ejer eller forpagter driver arealet ved udløb af fristen for indgivelse af Fællesskema, der skal indgive anmodningen om udbetaling af tilskud. Hvis et tilsagnsareal overdrages, og Landbrugsstyrelsen ikke rettidigt modtager en producentskifteerklæring med erhververs indtræden i tilsagn, bortfalder tilsagnet. Hvis Landbrugsstyrelsen ikke rettidigt modtager producentskifteerklæring, kan Landbrugsstyrelsen træffe afgørelse om tilbagebetaling af tilskud, hvilket kommer til at fremgå eksplicit af 33, stk. 4, jf. ændringsbekendtgørelsens ændringsnummer 11. Bestemmelserne i stk. 3 og 4 svarer til de gældende bestemmelser. 29 a (Suspension af tilskud) Der indsættes bestemmelser om suspension af tilskud. Af bestemmelserne fremgår de tilsagnsbetingelser, hvor manglende opfyldelse medfører suspension, samt suspensionsperioden. Det fremgår af artikel 36 i forordning (EU) nr. 640/2014, at suspensionen ophæves af betalingsorganet, så snart støttemodtageren på en for den kompetente myndighed tilfredsstillende måde beviser, at han har afhjulpet situationen. Suspensionsperioden må ikke overstige tre måneder, men medlemsstaterne kan fastsætte kortere maksimumsperioder afhængig af operationens type og den virkning, som den pågældende manglende opfyldelse har. Betalingsorganet kan kun suspendere støtten, hvis den manglende opfyldelse ikke foregriber den endelige opfyldelse af formålet med operationen, og hvis det forventes, at støttemodtageren er i stand til at afhjælpe situationen inden for den fastsatte maksimumsperiode. 5