Rådet for Den Europæiske Union Bruxelles, den 30. januar 2017 (OR. en) 5774/17 FØLGESKRIVELSE fra: modtaget: 26. januar 2017 til: Komm. dok. nr.: Vedr.: MI 81 ENT 28 COMPET 57 DELACT 18 Jordi AYET PUIGARNAU, direktør, på vegne af generalsekretæren for Europa-Kommissionen Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, generalsekretær for Rådet for Den Europæiske Union C(2017) 315 final KOMMISSIONENS DELEGEREDE FORORDNING (EU) / af 26.1.2017 om klassificeringen af teglstens resistens over for frost ved EN 1304 i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 305/2011 Hermed følger til delegationerne dokument - C(2017) 315 final. Bilag: C(2017) 315 final 5774/17 hsm DGG3A DA
EUROPA- KOMMISSIONEN Bruxelles, den 26.1.2017 C(2017) 315 final KOMMISSIONENS DELEGEREDE FORORDNING (EU) / af 26.1.2017 om klassificeringen af teglstens resistens over for frost ved EN 1304 i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 305/2011 (EØS-relevant tekst) DA DA
BEGRUNDELSE 1. BAGGRUND FOR DEN DELEGEREDE RETSAKT I henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 305/2011 af 9. marts 2011 om fastlæggelse af harmoniserede betingelser for markedsføring af byggevarer og om ophævelse af Rådets direktiv 89/106/EØF 1 er der to muligheder for fastsættelse af ydeevneklasser i forbindelse med byggevarers væsentlige egenskaber. Det kan gøres gennem delegerede retsakter fra Kommissionen, jf. artikel 27, stk. 1, og artikel 60, litra f), eller det kan ske i form af harmoniserede standarder, jf. artikel 27, stk. 2, på grundlag af et revideret mandat. I henhold til artikel 27, stk. 2, første afsnit, hvor Kommissionen har fastsat sådanne klasser, skal de europæiske standardiseringsorganer anvende disse klasser i harmoniserede standarder. Ifølge definitionen i artikel 2, nr. 7), i forordning (EU) nr. 305/2011 betyder "klasse" en skala af niveauer, som afgrænses af en minimums- og en maksimumsværdi for en byggevares ydeevne. Klasser i forordning (EU) nr. 305/2011 udtrykker således altid en given skala af fastlagt ydeevne for varen. Derudover skelner forordning (EU) nr. 305/2011 i modsætning til sin forgænger Rådets direktiv 89/106/EØF ikke mellem forskellige klasser på baggrund af deres oprindelse. Ydeevneklasser, der er fastsat af Kommissionen, og klasser, der er fastsat af de europæiske standardiseringsorganer, skal således anerkendes og respekteres på samme måde. Derudover er det nødvendigt at foretage en åben definition af hele klassificeringen efter ydeevne, som indebærer alle mulige ydeevneniveauer i forbindelse med en given væsentlig egenskab for de varer, der er dækket af den pågældende standard. Ellers vil der samtidig også blive fastsat et tærskelniveau for sådan ydeevne. Referencen til den europæiske produktstandard EN 1304 for tegltagsten og fittings blev offentliggjort første gang i henhold til direktiv 89/106/EØF i Den Europæiske Unions Tidende i 2005 vedrørende version EN 1304:2005 af denne standard. Denne version indeholdt ingen klassificering af ydeevnen for de varer, som er dækket af den, med hensyn til dens væsentlige egenskab i form af resistens over for frost. Den Europæiske Standardiseringsorganisation (CEN) har dog forelagt Kommissionen en ny version af denne standard, EN 1304:2013, som omfatter en klassificering af denne ydeevne, og som indfører tre ydeevneklasser. Metoderne til vurdering af ydeevnen for de varer, som er dækket af standard EN 1304 med henblik på resistens over for frost, er løbende blevet harmoniseret i CEN. Fra udgangssituationen med adskillige nationale prøvningsmetoder blev det første skridt taget i 1998, da standard EN 539-2, som indeholder fire prøvningsmetoder, blev offentliggjort. En femte, omfattende prøvningsmetode blev tilføjet til EN 539-2 i 2006-versionen og bekræftet som den unikke, harmoniserede prøvningsmetode til disse formål i EN 539-2:2013. Den nye version af den pågældende produktstandard, EN 1304:2013, refererer til EN 539-2:2013 som kilde til den vurderingsmetode, der skal anvendes i denne sammenhæng. Klassificeringen i EN 1304:2013 svarer til indholdet i EN 539-2:2013. Både den harmoniserede vurderingsmetode og den klassificering, som er knyttet til metoden, er vigtige skridt mod konsolideringen af det indre marked for de pågældende varer. 1 EUT L 88 af 4.4.2011, s. 5. DA 2 DA
Inden for EN 1304 omfatter den væsentlige egenskab i form af resistens over for frost kun varer bestemt til udvendig brug. For disse varer har det været nødvendigt også at tilpasse anvendelsesområdet for EN 1304 for at sikre, at klassificeringen af deres ydeevne i forbindelse med resistens over for frost dækker alle ydeevneniveauer for varerne inden for dette anvendelsesområde. Udviklingen af en ny version af EN 1304 er undervejs i CEN. Da indførelsen af en ny klassificering af ydeevne i en harmoniseret standard fra de europæiske standardiseringsorganers side under anvendelse af forordning (EU) nr. 305/2011 ville kræve udstedelse af et nyt revideret mandat, hvilket ikke har fundet sted, anses det for mere hensigtsmæssigt at gå videre med dette udkast til delegeret forordning. Det anses ikke for hensigtsmæssigt at medtage andre klassificeringer for ydeevne i standard EN 1304 inden for rammerne af udkastet til forordning, da sådanne klassificeringer, der er indeholdt i harmoniserede standarder, hvortil referencen er offentliggjort i henhold til direktiv 89/106/EØF i Den Europæiske Unions Tidende, i henhold til forordning (EU) nr. 305/2011 skal betragtes som anvendelige i henhold til forordning (EU) nr. 305/2011, uden at det har været nødvendigt at foretage yderligere foranstaltninger. 2. HØRINGER FORUD FOR RETSAKTENS VEDTAGELSE Udkastet til forordning blev sendt til skriftlig høring hos eksperter mellem 22. april og 27. maj 2016. Inden da havde alle medlemsstater haft mulighed for at udpege eksperter til at deltage. Ud over disse eksperter blev også andre eksterne interessenter hørt. De dokumenter, der var relevante for den skriftlige høring, blev sendt samtidig til Europa-Parlamentet og Rådet som fastsat i den fælles forståelse om delegerede retsakter. De bemærkninger, der blev fremsat i denne sammenhæng, er blevet taget i betragtning ved udarbejdelsen af det endelige udkast til denne retsakt med henblik på høringen af andre tjenestegrene. Udkastet blev offentliggjort med henblik på offentlig feedback på portalen for bedre regulering fra den 3. november til den 1. december 2016. Der blev ikke modtaget nogen tilbagemeldinger. 3. JURIDISKE ASPEKTER AF DEN DELEGEREDE RETSAKT I henhold til artikel 27 i forordning (EU) nr. 305/2011 kan der fastsættes ydeevneklasser for byggevarers væsentlige egenskaber. Det kan gøres gennem delegerede retsakter fra Kommissionen, jf. artikel 27, stk. 1, og artikel 60, litra f). I henhold til artikel 27, stk. 2, første afsnit, hvor Kommissionen har fastsat sådanne klasser, skal de europæiske standardiseringsorganer anvende disse klasser i harmoniserede standarder. Ifølge artikel 2, nr. 7), i forordning (EU) nr. 305/2011 betyder "klasse" en skala af niveauer, som afgrænses af en minimums- og en maksimumsværdi for en byggevares ydeevne. Forordning (EU) nr. 305/2011 skelner ikke mellem forskellige klasser. Ydeevneklasser, der er fastsat af Kommissionen, og klasser, der er fastsat af de europæiske standardiseringsorganer, skal således anerkendes og respekteres på samme måde. Da indførelsen af nye klassificeringer af ydeevne i harmoniserede standarder fra de europæiske standardiseringsorganer side under anvendelse af forordning (EU) nr. 305/2011 ville kræve udstedelse af nye reviderede mandater, hvilket ikke har fundet sted, anses det for mere hensigtsmæssigt at gå videre med dette udkast til delegeret forordning. DA 3 DA
Derfor bør udkastet til forordning vedtages, således at der kan fastsættes nye ydeevneklasser for teglsten under den europæiske standard EN 1304. Udkastet til forordning er i overensstemmelse med proportionalitetsprincippet. Det medfører, at visse vanskeligheder i forbindelse med indvirkningen af forordning (EU) 305/2011 på fastsættelsen af klassificeringssystemer for byggevarers ydeevne kan afhjælpes og derfor vurderes at gavne hele den europæiske byggesektor. DA 4 DA
KOMMISSIONENS DELEGEREDE FORORDNING (EU) / af 26.1.2017 om klassificeringen af teglstens resistens over for frost ved EN 1304 i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 305/2011 (EØS-relevant tekst) EUROPA-KOMMISSIONEN HAR under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 305/2011 af 9. marts 2011 om fastlæggelse af harmoniserede betingelser for markedsføring af byggevarer og om ophævelse af Rådets direktiv 89/106/EØF 2, særlig artikel 27, stk. 1, og ud fra følgende betragtninger: (1) Hvis Kommissionen ikke har fastsat ydeevneklasser for byggevarers væsentlige egenskaber, jf. artikel 27, stk. 2, i forordning (EU) nr. 305/2011, kan sådanne fastsættes af de europæiske standardiseringsorganer, men kun på grundlag af et revideret mandat. (2) Den europæiske produktstandard EN 1304 om tegltagsten og fittings er en standard, som er blevet harmoniseret i henhold til Rådets direktiv 89/106/EEC 3 siden 2005. (3) En ny klassificering af teglstens ydeevne i form af resistens over for frost i henhold til EN 1304, bestemt til udvendig brug, er medtaget i den nye version af standarden. Denne klassificering er baseret på en gradvis udvikling af harmoniserede metoder til vurdering og er således et skridt mod konsolideringen af det indre marked for de pågældende varer. (4) Der er ikke udstedt et revideret mandat for den nye klassificering. (5) Der bør derfor etableres et nyt klassificeringssystem til varer, der er omfattet af EN 1304, når de er bestemt til udvendig brug 2 3 EUT L 88 af 4.4.2011, s. 5. Rådets direktiv 89/106/EØF af 21. december 1988 om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes love og administrative bestemmelser om byggevarer (EFT L 40 af 11.2.1989, s. 12). DA 5 DA
VEDTAGET DENNE FORORDNING: Artikel 1 Ydeevnen for teglsten bestemt til udvendig brug i forbindelse med deres væsentlige egenskab i form af resistens over for frost skal klassificeres i henhold til det klassificeringssystem, der er anført i bilaget. Artikel 2 Denne forordning træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende. Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat. Udfærdiget i Bruxelles, den 26.1.2017. På Kommissionens vegne Jean-Claude Juncker Formand Formand Jean-Claude JUNCKER DA 6 DA