EUROPA-KOMMISSIONEN Bruxelles, den 26.11.2015 C(2015) 8542 final Erhvervsstyrelsen Dahlerups Pakhus Langelinie Allé 17 2100 København Ø Danmark Att.: Betina Hagerup Direktør Kære Betina Hagerup Fax nr.: +45 3546 6001 Vedr.: Kommissionens afgørelse i sag DK/2015/1793: Ajourføring af LRAIC-modellen for priser for engrostjenester vedrørende faste net i Danmark i 2016. Artikel 7, stk. 3, i direktiv 2002/21/EF: Ingen bemærkninger 1. SAGSFORLØB Den 27. oktober 2015 registrerede Kommissionen en anmeldelse fra Erhvervsstyrelsen 1 om ajourføring af LRAIC-modellen for fastsættelse af priser på engrosmarkedet for originering 2 og terminering af opkald i det offentlige telefonnet leveret på et fast sted, engrosmarkedet for acces i (fysisk) netinfrastruktur på et fast sted, markedet for acces i netinfrastruktur på et fast sted, engrosmarkedet for bredbåndstilslutninger og engrosmarkedet for terminerende segmenter af lejede kredsløb 3 i Danmark. 1 2 3 I henhold til artikel 7 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/21/EF af 7. marts 2002 om fælles rammebestemmelser for elektroniske kommunikationsnet og -tjenester (rammedirektivet) (EFT L 108 af 24.4.2002, s. 33, ændret ved direktiv 2009/140/EF, EUT L 337 af 18.12.2009, s. 37, og forordning (EF) nr. 544/2009/EF, EUT L 167 af 29.6.2009, s. 12). Svarende til marked nr. 2 i Kommissionens henstilling 2007/879/EF af 17. december 2007 om relevante produkt- og tjenestemarkeder inden for den elektroniske kommunikationssektor, som er underlagt forhåndsregulering i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/21/EF om fælles rammebestemmelser for elektroniske kommunikationsnet og -tjenester (2007- henstillingen om relevante markeder) (EUT L 344 af 28.12.2007, s. 65). Svarende henholdsvis til marked nr. 1, 3a, 3b og 4 i Kommissionens henstilling 2014/710/EU af 9. oktober 2014 om relevante produkt- og tjenestemarkeder inden for den elektroniske kommunikationssektor, som er underlagt forhåndsregulering i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/21/EF om fælles rammebestemmelser for elektroniske kommunikationsnet og - tjenester (henstillingen om relevante markeder) (EUT L 295 af 11.10.2014, s. 79). Commission européenne/europese Commissie, 1049 Bruxelles/Brussel, BELGIQUE/BELGIË - Tlf. +32 22991111
Den nationale høring 4 fandt sted i perioden 7.-28. september 2015. Der blev sendt en anmodning om oplysninger 5 til Erhvervsstyrelsen den 6. november 2015, og svaret herpå indgik den 11. november 2015. Der blev fremsendt yderligere oplysninger den 12. november 2015. 2. BESKRIVELSE AF UDKASTET TIL FORANSTALTNING 2.1. Baggrund Erhvervsstyrelsen har siden 2002 reguleret en række SMP-udbyderes priser for engrostjenester efter LRAIC-metoden 6. Således er der på grundlag af de seneste analyser af marked 2-6 i 2007-henstillingen blevet gennemført priskontrol med hvert af de ovennævnte markeder 7. For så vidt angår bredbåndsmarkeder, har Kommissionen ved en række lejligheder mindet Erhvervsstyrelsen om så hurtigt som muligt 8 at bringe sin omkostningsmodel i overensstemmelse med Kommissionens henstilling fra 2013 om sammenhængende forpligtelser vedrørende ikke-diskriminering og metoder til beregning af omkostninger 9. I 2014 anmeldte Erhvervsstyrelsen ajourføringen af LRAIC-modellen for markederne for acces på et fast sted, der har til formål at sikre overholdelse af henstillingen om ikke-diskriminering og omkostninger og at gennemføre priskontrolforpligtelsen for 2015, til Kommissionen (sag DK/2014/1665). Kommissionen fremsatte bemærkninger vedrørende Erhvervsstyrelsens hensigt om at forlænge kobberkablernes levetid i LRAIC-modellen fra 20 til 30 år. I den forbindelse pegede Kommissionen på den deraf følgende negative effekt på priserne for adgang til accesnettet, idet kobberkablers levetid hovedsageligt kan ændres, for så vidt angår abonnentstrækningen af kobberkablet (med henblik også på den teknologiske udvikling såsom pair bonding, phantoming og G-fast), snarere end hele kobberaccesnettet. Kommissionen noterede sig i sin konklusion det moderate prisfald for ubundtet adgang til accesnettet, der hovedsagelig skyldes en generel omkostningsreduktion, samt en mere detaljeret vurdering af udstyrspriser og -brug og opfordrede Erhvervsstyrelsen til i sin endelige foranstaltning yderligere at begrunde rationalet for 4 5 6 7 8 9 I henhold til rammedirektivets artikel 6. I henhold til rammedirektivets artikel 5, stk. 2. Erhvervsstyrelsens bekendtgørelse nr. 385 af 27. april 2011 om priskontrolmetoder. Jf. sagerne DK/2014/1627, DK/2014/1573, DK/2012/1339-1341, DK/2012/1399, DK/2012/1385, DK/2012/1399, 1391, DK/2012/1340, DK/2012/1341, DK/2013/1488, DK/2013/1518, DK/2013/1519, DK/2013/1525, DK/2012/1301, DK/2012/1319, DK/2011/1180, DK/2011/1187, DK/2011/1188, DK/2011/1189, DK/2011/1198, DK/2011/1264 og DK/2014/1665. Se f.eks. Kommissionens bemærkninger i sag DK/2013/1518 og sag DK/2013/1519. Kommissionens henstilling 2013/466/EU af 11. september 2013 om sammenhængende forpligtelser vedrørende ikke-diskriminering og metoder til beregning af omkostninger for at fremme konkurrencen og forbedre investeringsmiljøet for bredbånd (henstilling om ikke-diskriminering og omkostninger) (EUT L 251 af 21.9.2013, s. 13). 2
forlængelse af kobberaccesnettets levetid til 30 år, navnlig i lyset af kobberledningers økonomiske levetid og den teknologiske udvikling. 2.2. Udkast til foranstaltning I det anmeldte udkast til foranstaltning ajourfører Erhvervsstyrelsen den nuværende LRAIC-model for fastnettet og fastsætter TDC's maksimumspriser for engrostjenester vedrørende fastnettet for 2016 10. Erhvervsstyrelsen ajourfører LRAIC-modellen ved at fastsætte den nominelle værdi af de vægtede gennemsnitlige kapitalomkostninger før skat til 4,86 %. Med undtagelse af den risikofrie rente og beskatningssatsen fastholdes parameterværdierne på samme niveau som i afgørelsen vedrørende priser for 2015 11. Metode til fastsættelse af priserne på tjenesteydelser baseret på dual pair bonding (DPB) På nuværende tidspunkt fastsætter Erhvervsstyrelsen engrosprislofterne for DPB-tjenester blot ved at fordoble omkostningerne ved et kobberpar (undtagen den sidste del af afstanden fra vej til husholdning). Erhvervsstyrelsen finder på grundlag af branchens tilbagemeldinger, at den begrænsede anvendelse af DPB-tjenester hovedsageligt skyldes engrosprisniveauet. Erhvervsstyrelsen har derfor på ny taget metoden til beregning af omkostningerne ved sådanne tjenester op til vurdering. Således foreslår Erhvervsstyrelsen i det anmeldte udkast til foranstaltning en ny metode til fastsættelse af DPB-priser, hvor anlægsomkostningerne for DPB er lig anlægsomkostningerne ved traditionelle kobbernet, mens Erhvervsstyrelsen foreslår at tælle andre netomkostninger med to gange 12. Ifølge Erhvervsstyrelsen er denne metode den mest hensigtsmæssige til at fremme en effektiv udnyttelse af nettet og til samtidig at give alternative operatører mulighed for at gøre brug af DPB-tjenester. 10 11 12 I sit svar på anmodningen om oplysninger forklarede Erhvervsstyrelsen, at den årlig ajourføring af LRAIC-modellen indeholder fire hoveddrivkræfter, der kan udløse prisændringer: Volumen (efterspørgsel efter bredbåndstjenester), vægtede gennemsnitlige kapitalomkostninger, produktivitet og inflation. Den væsentligste drivkraft, der kan udløse prisfald, er imidlertid de vægtede gennemsnitlige kapitalomkostninger. Værdien af de vægtede gennemsnitlige kapitalomkostninger, der benyttes for 2015-priser, er 5,42 %. I sine svar på den nationale offentlige høring hævder Erhvervsstyrelsen, at den allerede har indledt en genevaluering af metoden til beregning af de vægtede gennemsnitlige kapitalomkostninger. Genevalueringen vil ikke blive afsluttet før udgangen af 2016. Erhvervsstyrelsen forklarede i sit svar på anmodning om oplysninger, at med hensyn til DPB medregnes omkostningerne ved nettermineringspunkt, kabel, joint og fordelingspunkt to gange, mens omkostningerne ved kabelkanal, kammer og grøft medregnes én gang, som det er tilfældet for traditionelle kobberkabler. Metoden tager hensyn til, at anlægsomkostningerne, dvs. kabelkanaler, kamre og grøfter, påløber pr. husstand, mens de resterende omkostninger påløber pr. linje, dvs. to kabler for DPB. 3
Engrosprislofter for 2016 I udkastet til foranstaltning foreslås nye prislofter for accestjenester ydet via de tre eksisterende teknologier (kobber, kabel-tv og fiber), som i de fleste tilfælde er faldet en smule i forhold til 2015. For så vidt angår originering og terminering på et fast sted, er prislofterne på henholdsvis 1,99 og 0,41 øre pr. minut 13. Prislofterne for accestjenester for kobberforbindelser er vist i tabellen nedenfor 14 : DKK pr. år LLU SLU VULA POI0 (ved central) VULA POI0 (ved FIP 15 ) Lag 2 BSA (ved central) Lag 3 BSA (ved central) Lag 2 BSA/VULA (ved FIP) Lag 3 BSA/VULA (ved FIP) Single Pair 698 606 785 693 836 897 784 845 Dual Pair Bonding 981 818 1 068 905 1 118 1 179 996 1 057 For kabel-tv-accestjenester gælder følgende prislofter 16 : DKK pr. år Download Upload Uncontended trafik, pr. Mbit/s pr. CMTS 548 1 093 Stikledning (pr. slutbruger) 50 50 13 14 15 16 De tilsvarende værdier i EUR (vekselkurs den 9. november 2015) er: originering 0,27 eurocent og terminering 0,05 eurocent. De tilsvarende værdier i EUR (vekselkurs den 9. november 2015) er: i) ubundtet adgang til hele accesnettet 93,55 EUR og 131,51 EUR, ii) ubundtet adgang til delstrækninger af accesnettet 81,23 EUR og 109,65 EUR, iii) VULA POI0 (lokal acces) 105,23 EUR og 143,16 EUR, iv) VULA POI0 (central acces) 92,89 EUR og 121,31 EUR, v) lag 2 WBA/VULA (lokal acces) 112,07 EUR og 149,89 EUR, vi) lag 3 WBA/VULA (lokal acces) 120,24 EUR og 158,05 EUR, vii) lag 2 WBA/VULA (central acces) 105,10 EUR og 133,51 EUR, viii) lag 3 WBA/VULA (central acces) 113,26 EUR og 141,67 EUR. Der er også fastsat priser for andre tjenester såsom transport via ethernet, multicast og unicast. Fremskudt koblingspunkt. De tilsvarende værdier i EUR (vekselkurs den 9. november 2015) er ca.: i) uncontended trafik, pr. Mbit/s pr. CMTS 73,46 EUR og 146,52 EUR, ii) stikledning (pr. slutbruger) 6,7 EUR. 4
Erhvervsstyrelsen har ved hjælp af LRAIC-metoden fastsat priser for samhusning og migreringstjenester på markedet for terminerende segmenter af lejede kredsløb 17. Desuden er der foretaget ændringer i satserne for tillægstjenester for alle engrostjenester vedrørende fastnet såsom migrering og backhaul-tjenester. 3. INGEN BEMÆRKNINGER Kommissionen har gennemgået anmeldelsen og de yderligere oplysninger, som Erhvervsstyrelsen har fremsendt, og har ingen bemærkninger 18. I henhold til artikel 7, stk. 7, i rammedirektivet kan Erhvervsstyrelsen vedtage udkastet til foranstaltning og skal i så fald fremsende det til Kommissionen. Kommissionens holdning til denne anmeldelse berører ikke dens holdning til andre udkast til foranstaltninger, der anmeldes. I henhold til punkt 15 i henstilling 2008/850/EF 19 vil Kommissionen offentliggøre dette dokument på sit websted. Kommissionen vurderer, at oplysningerne heri ikke er fortrolige. Hvis De på baggrund af EU's og de nationale regler om forretningshemmeligheder mener, at dette dokument indeholder fortrolige oplysninger, som De ønsker slettet inden offentliggørelsen 20, bedes De meddele det til Kommissionen 21 senest tre hverdage efter at have modtaget dokumentet. En sådan anmodning skal begrundes. Med venlig hilsen På Kommissionens vegne Roberto VIOLA Generaldirektør 17 18 19 20 21 De historiske omkostninger fastholdes for de resterende produkter på dette marked. I henhold til rammedirektivets artikel 7, stk. 3. Kommissionens henstilling 2008/850/EF af 15. oktober 2008 om anmeldelser, tidsfrister og høringer i henhold til artikel 7 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/21/EF om fælles rammebestemmelser for elektroniske kommunikationsnet og -tjenester (EUT L 301 af 12.11.2008, s. 23). Selve resultatet af Kommissionens vurdering vil muligvis blive offentliggjort inden udløbet af denne tredagesfrist. Anmodningen bedes sendt enten pr. e-mail til CNECT-ARTICLE7@ec.europa.eu eller pr. fax til +32 2 298 87 82. 5