4. november 2015 J.nr. 2015-1458 / XB Høringsnotat vedrørende bekendtgørelse om elhandelsvirksomhederns opgaver og forpligtelser i forbindelse med levering af elektricitet Bekendtgørelse om elhandelsvirksomhedernes opgaver og aftaler om levering af elektricitet ændret til bekendtgørelse om elhandelsvirksomhedernes opgaver og forpligtelser i forbindelse med levering af elektricitet har været udsendt i høring fra den 3. juli til den 13. august 2015. Energistyrelsen har modtaget i alt 16 høringssvar. Advokatsamfundet, Arbejdsgiverne, CO-industri, Dansk Arbejdsgiverforening, Dansk Byggeri, Energinet.dk, FSR danske revisorer og Aalborg Universitet har ikke afgivet bemærkninger til bekendtgørelsen. Ankenævnet på energiområdet, Dansk Energi, Dansk Industri, Datatilsynet, EnergiMidt, Energitilsynet, Vedvarende Energi og Forbrugerrådet Tænk har afgivet bemærkninger til bekendtgørelsen. Energistyrelsen er efter endt høring blevet opmærksom på et EU-direktivkrav i artikel 3, stk. 9, litra c i direktiv 2009/72/EF om fælles regler for det indre marked for elektricitet (eldirektivet), som er blevet implementeret i bekendtgørelsen. Energistyrelsen har indsat en ny bestemmelse, der skal opfylde eldirektivets krav om, at elhandelsvirksomheder i eller med de regninger og i det salgsfremmende materiale, der sendes til den endelige elkunde, anfører elkundernes rettigheder med hensyn til tvistbilæggelse i tilfælde af tvister. Høringsparterne er den 27. oktober 2015 blevet orienteret om ændringen. Høringsnotatet omhandler følgende punkter: Det bemærkes, at nedenfor paragrafhenvisninger er paragrafbetegnelser til høringsudkastet. 1. Anvendelsesområde - 1 2. Kontrakters skriftlighed - 2 3. Varsling af vilkårsændringer - 3 4. Fremsendelse af tjekliste med elforbrugernes rettigheder - 5 5. Skift af elhandelsvirksomhed - 7 6. Sikkerhedsstillelse - 9 7. Tidsbegrænsede elaftaler - 11 8. Tildeling af elkunder - 13 9. Elhandelsvirksomhedernes informationsaktiviteter - 14 10. Oplysninger om elkunders rettigheder med hensyn til klageadgang ny bestemmelse 11. Energitilsynets tilsynsrolle 12. Persondataloven Side 1
I det følgende gennemgås de væsentligste høringssvar til ovennævnte punkter. Kommentarerne hertil er anført i kursiv. Ud over de kommentarer, som er sammenfattet i dette høringsnotat indeholder høringssvarene en række mere tekniske og redaktionelle kommentarer til bekendtgørelserne. Disse kommentarer er blevet indarbejdet i bekendtgørelsen i fornødent omfang. Endelig er der foretaget en række ændringer, herunder redaktionelle og lovtekniske ændringer i bekendtgørelsen. Det bemærkes, at høringssvarene kun er gengivet i hovedtræk. Ønskes der detaljerede oplysninger om svarenes indhold, henvises der til de fremsendte høringssvar. 1. Anvendelsesområde - 1 Dansk Energi bemærker, at det kan skabe forvirring, når der i 1, stk. 1, står, at denne bekendtgørelse finder anvendelse på elhandelsvirksomhedernes opgaver og på elhandelsvirksomhedernes aftaler om salg af elektricitet. Energistyrelsen er enig med Dansk Energi. Bekendtgørelsens 1, stk. 1, er ændret til, at bekendtgørelsen finder anvendelse på elhandelsvirksomheders opgaver og forpligtelser i forbindelse med levering af elektricitet til elkunder, herunder indgåelse af aftaler om levering af elektricitet. Som følge heraf er bekendtgørelsens titel ændret til: Bekendtgørelse om elhandelsvirksomhedernes opgaver og forpligtelser i forbindelse med levering af elektricitet til elkunder. 2. Skriftlig kontrakt - 2 Dansk Energi har bedt Energistyrelsen bekræfte, at skriftlighedskravet i 2, stk. 2, tillige dækker over en kontrakt, som fremsendes til forbrugeren elektronisk, f.eks. pr. e-mail. Energistyrelsens kommentar: Bestemmelsen er ændret til, at kontrakten skal gives på et varigt medie. Det fremgår af 3, nr. 5 i lov nr. 1457 af 17. december 2013 om forbrugeraftaler (forbrugeraftaleloven), at et varigt medie skal forstås som ethvert middel, som sætter forbrugeren eller den erhvervsdrivende i stand til at lagre oplysninger rettet personligt til vedkommende med mulighed for fremtidig anvendelse i en periode afpasset efter oplysningernes formål, og som giver mulighed for uændret gengivelse af de lagrede oplysninger. Begrebet varigt medie som brugt i elleveringsbekendtgørelsen forstås på samme måde. 3. Varsling af vilkårsændringer - 3 Dansk Energi foreslår, at 3, stk. 2, tilbageføres i sin nuværende formulering, hvor der skal ske varsling, når et priselement stiger med 10 %, og der samtidig er tale om en stigning på minimum 40 kr. pr. måned inkl. moms. Samtidig påpeger Dansk Energi, at kravet om en stigning på 40 kr. giver anledning til fortolkningstvivl, om hvad de 40 kr. måles i forhold til. Forbrugerrådet Tænk foreslår, at skellet mellem væsentlige og uvæsentlige ændringer bortfalder, subsidiært at grænsen mellem dem sænkes til 20 kr. pr. måned. Forbrugerrådet Tænk finder, at der trods den forbedring for forbrugerne, som den foreslåede præcisering af væsentlige ændringer indebærer, stadig vil mangle varsling af væsentlige ændringer for forbrugere med lavt forbrug. Side 2
Dansk Industri bemærker, at krav pålagt elhandelsselskabet ikke pålægger disse selskaber unødige byrder. Dansk Industri foreslår, at der bør skelnes mellem væsentlige og mindre væsentlige ændringer i f.eks. leveringsbetingelser og kontraktbetingelser. Energistyrelsen bemærker, at bestemmelsen har til formål at gennemføre bilag 1, punkt 1., litra b i eldirektivet, idet der ud fra proportionalitetsovervejelser er indsat en de minimis grænse (væsentlighedskriterium) vedrørende pris- og gebyrstigninger. Energistyrelsen har tilbageført bestemmelsen i 4, stk. 2, i bekendtgørelse nr. 1353 af 12. december 2014 om forbrugeraftaler om levering af elektricitet. I forhold til vurderingen af hvilke prisstigninger, der har karakter af væsentlige ændringer, vurderer Energistyrelsen, at der med beløbsgrænsen på 40 kr. sammenholdt med kravet om 10 % stigning på hvert enkelt priselement er nået en rimelig grænse for, hvad der er væsentligt. Det bemærkes i den forbindelse, at bekendtgørelsen indebærer, at forbrugere også vil kunne hæve aftalen pga. prisstigninger, som er uvæsentlige. Af denne grund vurderer Energistyrelsen ikke, at beløbsgrænsen på 40 kr. vil have en negativ indvirkning på konkurrencen. Indførsel af et væsentlighedskriterium ift. andre vilkår end priser og gebyrer anses ikke for muligt, idet der hermed ville åbnes op for fortolkningstvivl. Energistyrelsen bemærker endvidere, at beløbsgrænsen på 40 kr. skal måles i forhold til faktiske omkostningsstigninger, som kan være beregnet ud fra forbrugernes seneste forbrug. Dansk Energi bemærker yderligere, at bestemmelsens tekstformulering giver en uklarhed i forhold til, om variationer i variable priser skal tælles med i en prisstigning på 40 kr. Dansk Energi bemærker, at der i aftalevilkår med kunderne kan anvendes prisformler med variabler, som henviser til priser, der bestemmes af andre end elhandelsselskabet (f.eks. den til enhver tid værende børspris, nettarif, netabonnement m.v.), og at udsving i det, som variablen henviser til, ikke skal betragtes som ændringer i priser/prisberegningsgrundlaget, og at der derfor ikke skal varsles i disse situationer. EnergiMidt spørger ind til, hvordan 3, stk. 2, skal forstås i forhold til, om en prisstigning på over 40 kr. på baggrund af en stigning i børsprisen, skal varsles for kunden på et kvartalsprodukt (basisproduktkvartal, tidligere forsyningspligtskunder). EnergiMidt bemærker i forhold til 3, stk. 4, at kunden ikke bør kunne hæve kontrakten, hvis ændringer skyldes ændringer i netselskabers gebyrer eller tariffer. Energistyrelsen bemærker, at ændringer i prisberegningsgrundlaget (prisformlen) skal varsles efter 3, stk. 2, nr. 3, i bekendtgørelsen som udstedt. Hvis prisberegningsgrundlaget (prisformlen) ikke ændres, men hvis enkelte priselementer, som indgår i prisformlen, herunder f.eks. nettariffen ændrer sig, og der er tale om væsentlige ændringer, skal dette varsles efter 3, stk. 2, nr. 5 i bekendtgørelsen som udstedt. Dette gælder dog ikke det priselement i prisformlen, der ændrer sig som følge af udsving i børsprisen. 4. Fremsendelse af tjekliste med elforbrugernes rettigheder - 5 EnergiMidt og Dansk Energi foreslår, at bestemmelsen omformuleres, så at der bliver friere metodevalg i forhold til, hvordan forbrugerne får adgang til tjeklisten. Eksempelvis ved fremsendelse af brev, e-mail, advisering på en faktura eller anden form for individuel kommunikation. Side 3
Det følger af eldirektivets artikel 3, stk. 16, at medlemsstaterne sikrer, at elektricitetsleverandørerne eller distributionssystemoperatørerne i samarbejde med den regulerende myndighed tager de nødvendige skridt til at sende en kopi af tjeklisten for energiforbrugere til alle deres forbrugere og sikre, at den gøres offentligt tilgængelig. Energistyrelsen er enig i, at der inden for eldirektivets rammer er metodevalg i forhold til individuel kommunikation. Hvilket betyder, at en elhandelsvirksomhed kan fremsende en kopi af en tjekliste med elforbrugernes rettigheder ved eksempelvis brev, e-mail, advisering på en faktura eller ved anden lignende individuel kommunikation. Bestemmelsen er 16 i bekendtgørelsen som udstedt. 5. Skift af elhandelsvirksomhed - 7 Dansk Energi bemærker, at kunden ved skift af elleverandør har en forpligtelse til at overholde det opsigelsesvarsel, som kunden har med sin nuværende elhandler, og at dette bør afspejles i bekendtgørelsen. Dansk Energi bemærker endvidere, at tidsfristen for effektuering af leverandørskift i datahubben på 10 arbejdsdage er for snæver. Energistyrelsen er enig i, at en kunde ved skift af elleverandør har en forpligtelse til at overholde det opsigelsesvarsel, som kunden har med sin elhandler. Energistyrelsen mener dog ikke, at det er nødvendigt, at det fremgår af 6 i bekendtgørelsen som udstedt. Energistyrelsen bemærker, at der ikke er tale om ændring i forhold til den gældende bekendtgørelse nr. 1353 af 12. december 2014 om forbrugeraftaler om levering af elektricitet, der med nærværende bekendtgørelse blot tilpasses til forholdene i engrosmodellen. Fristen på de 10 arbejdsdage for at effektuere leverandørskift i datahubben har således været gældende siden 1. marts 2013, hvor datahubben blev idriftsat. Energinet.dk har i sit høringssvar i øvrigt oplyst, at leverandørskift efter indførelse af engrosmodellen i nogle tilfælde kan gennemføres på dagen. 6. Sikkerhedsstillelse - 9 Vedvarende Energi foreslår, at elhandelsselskaber ikke skal kunne pålægge kunder sikkerhedsstillelse med kortere varsel end det aktuelle opsigelsesvarsel for kundens elleverance, medmindre kravet skyldes, at kunden har væsentlig restance over for elhandelsselskabet. Forbrugerrådet Tænk foreslår, at fristen for sikkerhedsstillelse, når elkunden er i restance, sættes til en måned eller 20 hverdage, da det ikke kan forventes, at svage forbrugere vil være i stand til at skaffe den nødvendige sikkerhedsstillelse inden for den angivne frist. Dansk Energi foreslår, at fristen for sikkerhedsstillelse, når elkunden ikke er i et aktuelt restanceforhold, sættes til 1 måned, og når elkunden er i restance til 8 kalenderdage, da der ikke ved en liberalisering, hvor elhandelsselskaberne overtager ansvaret, bør ske en forlængelse af betalingsfrister i forhold til i dag, hvor netselskaberne er ansvarlige. Energistyrelsen fastholder fristen på mindst 2 måneder til at stille sikkerhedsstillelse, når elkunden ikke er i et aktuelt restanceforhold, jf. 8, stk. 1, i bekendtgørelsen som udstedt. Energistyrelsen har ændret høringsudkastets 9, stk. 2, 2. pkt., vedr. betalingsfristen for sikkerhedsstillelse. Energistyrelsen finder det hensigtsmæssigt at ændre fristen for at stille sikkerhed fra 10 hverdage til 15 hverdage, jf. Side 4
8, stk. 2, 2. pkt. i bekendtgørelsen som udstedt. Energistyrelsen har lagt vægt på, at fristen skal være rimelig i forhold til, at sårbare husholdningsforbrugere, der enten ikke forstår eller formår at betale deres elregninger, skal have den fornødne tid til at skaffe sig sikkerhedsstillelse gennem de kompetente sociale myndigheder eller banksektoren. 7. Tidsbegrænsede aftaler - 11 Dansk Energi foreslår, at indholdet af bestemmelsen tydeliggøres, da en elaftale, som i en periode har en bestemt pris, eller at der i en periode leveres et bestemt elprodukt, altid skal indeholde bestemmelse om, at kunden efter periodens afslutning overgår til et andet produkt eller anden pris, således at kunden ikke risikerer at stå uden elhandler. Formålet med bestemmelsen er at forhindre, at leveringspligten over for husholdningsforbrugere kan udhules ved at tidsbegrænse en aftale med en husholdningsforbruger. Energistyrelsen er således enig med Dansk Energi i, at en aftale som beskrevet ikke forhindres med bestemmelsen. For god ordens skyld henviser Energistyrelsen imidlertid til varslingskravene i 3. Energistyrelsen gør endvidere opmærksom på, at bestemmelsen heller ikke vil finde anvendelse i de formentlig meget sjældne tilfælde, hvor husholdningsforbrugeren selv udtrykkeligt anmoder om levering af elektricitet i en tidsafgrænset periode. 8. Tildeling af elkunder - 13 Dansk Energi bemærker, at bestemmelsen ikke indeholder retningslinjer for, hvordan ændringer i kontraktbetingelser, når bindingsperioden er udløbet, kan foretages på et senere tidspunkt. Dansk Energi foreslår, at det skrives ind i bestemmelsen, at senere ændringer skal varsles i medfør af det i kontrakten aftalte (erhvervskunder) samt bekendtgørelsens 3 (privatkunder). Energistyrelsen er enig med Dansk Energi i, at senere ændringer skal varsles i medfør af de generelt gældende regler herom, dvs. bekendtgørelsens 3 (forbrugere) eller det i kontrakten aftalte (andre kunder end forbrugere). Energistyrelsen finder ikke, at det er nødvendigt at skrive dette ind i bestemmelsen i 13 i bekendtgørelsen som udstedt. 9. Elhandelsvirksomhedernes informationsaktiviteter - 14 EnergiMidt og Dansk Energi foreslår, at det bør være valgfrit for den enkelte elhandler, om elhandleren vil linke til Energistyrelsens hjemmeside, eller om elhandleren hellere vil varetage oplysningsforpligtelsen på anden vis, eksempelvis via hjemmeside, kontrakt, velkomstbrev el.lign. Alternativt foreslås det, at elhandlerens link skal være tilgængelig på den primære hjemmeside for elområdet eller elhandlerens primære hjemmeside. Det fremgår af elforsyningslovens 72 a, stk. 2, at elhandelsvirksomhederne skal udføre informationsaktiviteter for at sikre gennemsigtighed om markedsforholdene for alle forbrugergrupper, herunder informere om husholdningsforbrugernes rettigheder i henhold til leveringspligten efter 6 b. Energistyrelsen fastholder kravet i 14 i bekendtgørelsen som udstedt om, at elhandelsvirksomhederne skal sikre, at deres hjemmesider indeholder et direkte link til en side med information om elkundernes rettigheder på Energistyrelsens hjemmeside. Det bemærkes, at et synligt link på elhandelsvirksomhedernes forside vil sikre, at elkunderne får oplysninger om deres rettigheder på en enkel og klar måde. Side 5
Hertil kommer, at Energistyrelsen vil være ansvarlig for at administrere hjemmesiden og for løbende at opdatere og vedligeholde hjemmesiden. 10. Oplysninger om elkunders rettigheder med hensyn til klageadgang ny bestemmelse Energistyrelsen har indført en ny bestemmelse i 15 i bekendtgørelsen som udstedt, der har til formål at gennemføre artikel 3, stk. 9, litra c i eldirektivet. Det følger af artikel 3, stk. 9, litra c, at medlemsstaterne sikrer, at elektricitetsleverandører i eller med de regninger og i det salgsfremmende materiale, der sendes til den endelige kunde, anfører oplysninger om deres rettigheder med hensyn til tilgængelig tvistbilæggelse i tilfælde af tvister. Det betyder, at elhandelsvirksomhederne skal i eller med de regninger og i det salgsfremmende materiale, der sendes til forbrugere, anføre oplysninger om forbrugernes rettigheder med hensyn til klageadgang til Ankenævnet på energiområdet. 11. Energitilsynets tilsynsrolle Energistyrelsen viderefører 17 i den gældende bekendtgørelse nr. 1353 af 12. december 2014 om forbrugeraftaler i 20 i elleveringsbekendtgørelsen som udstedt. Elkunder kan således gøre Energitilsynet opmærksom på elhandelsvirksomheders manglende overholdelse af bekendtgørelsen. Energistyrelsen bemærker, at Energitilsynets tilsynsrolle skærpes i 2017 - i henhold til Elreguleringsudvalgets anbefalinger således, at Energitilsynet forpligtes ved stikprøvekontrol at overvåge, om elhandelsselskaberne overholder de forbrugerbeskyttelsesregler, der følger af elforsyningsloven eller bekendtgørelser i medfør heraf. Energistyrelsen har efter endt høring haft drøftelser med Sekretariatet for Energitilsynet vedrørende udformningen af bestemmelsen i 20 i bekendtgørelsen som udstedt og herved om omfanget af Energitilsynets tilsynsrolle. Der vedlægges supplerende høringssvar fra Sekretariatet for Energitilsynet. 12. Personfølsomme oplysninger Datatilsynet bemærker, at bestemmelser om behandling af personoplysninger i bekendtgørelsen ikke må fravige persondataloven, og at fravigelse af persondataloven kun kan ske ved lov. Det er ikke tilsigtet, at persondatalovens bestemmelser fraviges, således at persondataloven finder anvendelse i det omfang, at det skulle være relevant. Side 6