Forbrugerombudsmanden Amagerfælledvej 56 2300 København S. GULDBORGSUND KOMMUNES SALG AF FÆLLESANTENNE TIL YOUSEE A/S SAG O8/08736-5 03-09-2009 Vi har modtaget jeres brev af 24. juli 2009, hvori der anmodes om kommentering af forskellige klager, der er fremsat i forbindelse med salget af den kommunale fællesantenne til YouSee A/S. Det fremgår af Forbrugerombudsmandens brev, at det drejer sig om følgende klagepunkter: Kommunen har tvunget husstande i kommunen ind i et privat monopol på tvmodtagelse. Andre tv-udbydere kan ikke få adgang til fællesantennens kabelnet. Det er ingen konkurrence på tv-udbud. GULDBORGSUND KOMMUNE INFRASTRUKTUR & VELFÆRD RÅDHUSET PARKVEJ 37 4800 NYKØBING F TLF +45 5473 1000 FAX +45 5473 1961 EMAIL: INFRASTRUKTUR- VELFAERD@GULDBORGSUND.DK WWW.GULDBORGSUND.DK DOKNR. 2193041/09 SAGSNR. 09/27872 SAGSBEHANDLER: Flemming Bach nr@guldborgsund.dk DIR +45 5473 1965 MOB +45 CVR NR. 29 18 85 99 Ca. 13.000 husstande har forbud mod at installere antenner eller paraboler, jf. tinglyste servitutter på de pågældende ejendomme, og er således tvunget til at acceptere YouSee som tv-udbyder. Kommunen har udøvet forskelsbehandling på et ikke retsligt grundlag af borgerne set i forhold til de borgere, der bor i et område, hvor opsætning af parabol er tilladt. Kommunen har valgt en leverandør, der leverer et ringere produkt, idet priserne er betydeligt højere end tidligere, der ikke bliver leveret digitale kanaler til prisen, der bliver ikke leveret så stort et antal kanaler som tidligere, og brugernes indflydelse på kanaludvalget er ophørt. Kommunen har udleveret personlige oplysninger til en privat leverandør i strid med forvaltningsloven, idet kommunen har udleveret navn, adresser samt PBC (betalingsservice) til YouSee, også hvor borgerne har "beskyttede" adresser. TELEFONTIDER: MAN-ONS KL. 9.00-15.00 TORS KL. 9.00-17.00 FRE KL. 9.00-12.00 Desuden bedes kommunen kommentere et klagepunkt om, at YouSee A/S er startet med at levere tv- til borgerne 1. august 2008 uden, at borgerne forinden er informeret herom, ligesom de ikke har fået mulighed for at framelde/tilmelde sig tjenesten.
SIDE 2/5 Endelig anmoder Forbrugerombudsmanden kommunen om at redegøre for salget af fællesantennen til YouSee med kopi af de indgåede aftaler mellem kommunen og YouSee. Forbrugerombudsmandens brev giver Guldborgsund Kommune anledning til at fremkomme med følgende bemærkninger: 1. Redegørelse for salget med kopi af de indgåede aftaler Guldborgsund Kommune besluttede den 12. september 2007 at iværksætte en salgsproces for antenneforsyningerne i Nykøbing Falster, Sakskøbing og Guldborg. Beslutningen om at gennemføre salgsprocessen var i alt væsentligt båret af, at der efter kommunes vurdering vil komme en væsentligt forøget konkurrence på markedet for kabel-tv og Internet over de næste år samtidig med, at kommunens egne muligheder for at agere i et konkurrencepræget marked er begrænsede (efter reglerne i kommunalfuldmagten). Kommunen henviser i denne forbindelse generelt til det som bilag 1 vedlagte oplæg fra konsulenthuset Rambøll Management Consulting om mulighederne for at gennemføre et eventuelt salg af fællesantennen. Salgsprocessen blev gennemført som en auktionsproces, hvor flere inviterede potentielle købere afgav bud. Salget af fællesantennen til YouSee A/S blev besluttet af Byrådet i møde den 26. juni 2008. De indgåede aftaler er vedlagt som bilag 2 til dette brev. Efter salget har en række borgere i efteråret 2008 klaget til Statsforvaltningen for Sjælland over, at kommunen ikke skulle være berettiget til at råde over det ved salget fremkommende provenu. Statsforvaltningen traf afgørelse om den sag i maj 2009. Statsforvaltningens afgørelse er vedlagt som bilag 3 og indeholder i øvrigt en mere detaljeret beskrivelse af salgsprocessen. I øvrigt kan det nævnes, at der også har været indgivet politianmeldelse mod kommunen i anledning af salget 1. 2. De konkrete klagepunkter Klagepunkt 1: "Kommunen har tvunget husstande i kommunen ind i et privat monopol på tv-modtagelse. Andre tv-udbydere kan ikke få adgang til fællesantennens kabelnet. Det er ingen konkurrence på tv-udbud." Svar: Der er ingen pligt for de nuværende brugere af fællesantennen til at modtage signal fra YouSee A/S over de tre fællesantenner. Der er derfor ikke tale om et "monopol på tv-modtagelse". Brugerne er således frit stillet til at kunne modtage signal fra f.eks. parabol eller over Internet/fibernet (IP TV). I øvrigt har boligforeninger, der ejer deres ejet interne net, mulighed for at kunne vælge en anden leverandør til boligforeningen. 1 http://www.dr.dk/regioner/sjaelland/nyheder/guldborgsund/2008/10/24/073910.htm
SIDE 3/5 Klagepunkt 2: "Ca. 13.000 husstande har forbud mod at installere antenner eller paraboler, jf. tinglyste servitutter på de pågældende ejendomme, og er således tvunget til at acceptere YouSee som tv-udbyder." Svar: Der er ikke tinglyst servitutter på 13.000 husstande, der forbyder ejerne af de enkelte ejendomme at opsætte antenner eller paraboler. Der har dog været optaget bestemmelser om tilslutningspligt mv. i en række lokalplaner i de tidligere kommuner, som er blevet samlet til Guldborgsund Kommune. I forbindelse med salget af den kommunale fællesantenne har kommunen imidlertid besluttet, at køber ikke skal kunne støtte ret på sådanne tilslutningspligter mv. Det fremgår således af overdragelsesaftalens punkt 10.9.3, at YouSee A/S ikke kan støtte ret på tilslutningspligter mv., ligesom kommunen vil fjerne disse løbende. Der er ingen kunder. der har rettet henvendelse til kommunen med spørgsmål om, hvorvidt tilslutningspligter og lignende stadig er gældende efter salget af den kommunale fællesantenne. Klagepunkt 3: "Kommunen har udøvet forskelsbehandling på et ikke retsligt grundlag af borgerne set i forhold til de borgere, der bor i et område, hvor opsætning af parabol er tilladt." Svar: Der henvises til svaret vedrørende klagepunkt 2. Klagepunkt 4: "Kommunen har valgt en leverandør, der leverer et ringere produkt, idet priserne er betydeligt højere end tidligere, der ikke bliver leveret digitale kanaler til prisen, der bliver ikke leveret så stort et antal kanaler som tidligere, og brugernes indflydelse på kanaludvalget er ophørt." Svar: Kommunen har ikke valgt en leverandør efter udbud. Kommunen har solgt den kommunale fællesantenne til YouSee A/S. Kommunen har derfor ikke indflydelse på sammensætningen af kanaler eller den tekniske løsning, som YouSee A/S tilbyder efter deres overtagelse af fællesantennen. Kommunen gør dog opmærksom på: At fællesantennen i Nykøbing Falster er under opgradering, men at denne opgradering af forskellige årsager er blevet forsinket 2. At antallet af kanaler ikke nødvendigvis er proportional med den pris, som betales, idet kanalerne koster forskelligt at sende. Ændres en tv-pakke ved at der fjernes f.eks. fire billige kanaler og indsættes en dyr kanal, vil prisen for den samlede pakke typisk stige uanset, at antallet af kanaler er mindre. At Brugerrådet for Sakskøbing og Programrådet for Nykøbing Falster alene har haft en vejledende funktion i forhold til beslutningen om, hvorledes programpakkerne har skullet sammensættes. Før salget af fællesantennerne har det således været kommunens tekniske udvalg, der ensidigt har fastsat sammensætningen af programpakkerne. Af overdragelseskontraktens punkt 4.3 fremgår i øvrigt, at det er tanken, at både Brugerrådet for Sakskøbing og Programrådet for Nykøbing Falster skal fortsætte deres virke efter YouSees overtagelse af den kommunale fællesantenne. At det under alle omstændigheder ville have været ulovligt for kommunen at stille krav om en fortsat indflydelse over driften af fællesantennen efter salget, idet et sådant krav vil medføre en (væsentlig) lavere salgssum til skade for 2 Der findes en status over renoveringsarbejdet på YouSee A/S hjemmeside (http://yousee.dk/publish.php?id=21875). Det fremgår heraf, at arbejdet med at renovere fællesantennen er blevet forsinket grundet tekniske forhold, og at der indtil videre er renoveret 9 af de 24 øer.
SIDE 4/5 kommunens samlede økonomi. Havde kommunen stillet et sådant krav, ville den derved have begunstiget de borgere, som er kunder på fællesantennen, på bekostning af de borgere, som ikke modtager signal fra fællesantennen. Klagepunkt 5: Kommunen har udleveret personlige oplysninger til en privat leverandør i strid med forvaltningsloven, idet kommunen har udleveret navn, adresser samt PBC (betalingsservice) til YouSee, også hvor borgerne har "beskyttede" adresser. Svar: Kommunen har overdraget listen over fællesantennens kunder til YouSee. Denne overdragelse af kundeinformationer er efter kommunens opfattelse i overensstemmelse med forvaltningslovens regler. Kommunen bemærker supplerende, at den i øvrigt har foretaget en såkaldt "interesseafvejning" af, hvorvidt den har været berettiget til at overdrage kundeoplysningerne til YouSee efter princippet i artikel 7 i direktiv 95/46/EF. Ved denne vurdering har kommunen lagt vægt på, at de aktive kunder udgør en væsentlig værdi ved salget af nettet, og at kunderne ville risikere at stå uden signal, hvis YouSee ikke modtog oplysningerne. Samtidig har alle kunder haft mulighed for at melde sig ud af fællesantennen. Endelig understreger kommunen, at YouSee ikke har modtaget PBS-oplysninger om de enkelte kunder. YouSee har alene modtaget de oplysninger, som fremgår af overdragelsesaftalens bilag 3. Klagepunkt vedrørende orientering/negativ aftalebinding. Svar: Levering af tv-signaler over fællesantennerne i Nykøbing Falster og Sakskøbing har været reguleret af to kommunale regulativer. Disse regulativer er i forbindelse med salget af den kommunale fællesantenne blevet tilføjet en bestemmelse om, at at kommunen kan overdrage leveringsaftaler til tredjemand uden forudgående skriftlig varsel. Ændringen af regulativerne blev vedtaget af Udvalget for Teknik og Miljø den 29. maj 2008 og endelig af Byrådet den 26. juni 2008. Begge møder var offentlige, og referater af dem fremgår på kommunens hjemmeside 3. I øvrigt blev oplysningen om overdragelsen af fællesantennen offentliggjort på kommunens hjemmeside 4 samt i "Guldborgsundavisen" den 2. juli 2008 5. 3. Øvrige bemærkninger Guldborgsund Kommune gør for god ordens skyld Forbrugerombudsmanden opmærksom på, at en del af det fremsendte materiale indeholder oplysninger, der efter kommunens opfattelse har karakter af at være forretningshemmeligheder. 3 http://polweb.nethotel.dk/produkt/polweb/default.asp?p=guldborgsund07&page=docum ent&docid=43605&itemid=43646 4 http://www.guldborgsund.dk/borger/forsyning/faellesantenne.aspx 5 http://www.guldborgsundavis.dk/728/
SIDE 5/5 I øvrigt står kommunen naturligvis til rådighed for Forbrugerombudsmanden, såfremt de fremsendte svar og det øvrigt fremsendte materiale måtte give anledning til yderligere spørgsmål eller bemærkninger. Med venlig hilsen Flemming Bach Forsyningschef