Denn Vejledning til kapitel 5 Tilsyn 13. januar 2012
{denne side er blank}
3 Vejledning til Forord Forord Generelt Bekendtgørelse nr. 1354 af 2. december 2010 om ikke erhvervsmæssig jernbanedrift () kan ses under Lovstof på Trafikstyrelsens hjemmeside. Bekendtgørelsens krav er udformet som funktionskrav, dvs. krav der beskriver, hvad der skal opnås (målet), men ikke måden. Formålet med at anvende funktionskrav er at give jernbaneklubber, foreninger m.v., frihed og råderum til at optimere måden, hvorpå målet opnås. Formål Veteranbanebekendtgørelsen samler den hidtidige praksis på området og fastsætter betingelser for udøvelsen af ikke erhvervsmæssig jernbanedrift. Denne vejledning knytter sig til bekendtgørelsens 23 vedrørende tilsyn. Vejledningen er tænkt som en hjælp for veteranbaneklubber, foreninger m.v. til, hvordan 23 i bekendtgørelsen skal forstås, idet vejledningen giver uddybende forklaringer til bestemmelsen. Vejledningen er ikke bindende, men har til formål at folde bekendtgørelsen ud med uddybende forklaringer til bestemmelserne. Vejledningens struktur Vejledningen er opbygget som en gennemgang af den relevante paragraf i bekendtgørelsen efterfulgt af en uddybende tekst med forslag og anvisninger til, hvordan kravene konkret kan opfyldes. Vejledningen er bygget op på følgende måde: Paragraf overskrift paragrafs overskrift (fed tekst) Paragraf gengivelse af bestemmelsen (grøn boks) Om paragraffen hvordan bestemmelsen skal forstås (ingen boks)
4 Vejledning til Forord {denne side er blank}
5 Vejledning til Indhold Indhold 1. Tilsyn 7 1.1. Den tilsynsførendes tilsyn, jf. 23, stk. 1-4 8 1.2. Den sikkerhedsansvarliges tilsyn, jf. 23, stk. 5-6 11 1.3. Omkostninger i forbindelse med tilsyn, jf. 23, stk. 7 11 Bilag 1 13
6 Vejledning til Indhold {denne side er blank}
7 Vejledning til 1. Tilsyn Indledning 23 i omhandler omfanget af det tilsyn, som henholdsvis den tilsynsførende og den sikkerhedsansvarlige skal udføre. Vejledningen til 23 er delt op i henholdsvis den tilsynsførendes tilsyn og den sikkerhedsansvarliges tilsyn. Det sidste afsnit vedrører afholdelsen af omkostninger i forbindelse med tilsyn. Ved veteranklubben menes i denne vejledning den, der udøver kørsel med veterantogskøretøjer eller driver veteranbane. De tilsynsførendes tilsyn De tilsynsførende udfører tilsynsarbejdet hos veteranklubberne på vegne af Trafikstyrelsen. For at blive udpeget som tilsynsførende af Trafikstyrelsen kræves, at man er i besiddelse af relevante faglige kvalifikationer. De tilsynsførende har til opgave at føre tilsyn med, at de opgaver, som påhviler veteranklubbens sikkerhedsansvarlige, er udført tilfredsstillende. De tilsynsførende skal bl.a. føre tilsyn med, at veteranklubben overholder de sikkerhedsregler der er gældende for driften, personer, veterantogskøretøjer og baner, som veteranklubben har fastsat og fået godkendt af Trafikstyrelsen. De tilsynsførende skal føre tilsyn med, at jernbanelovgivningens krav er opfyldt, og at veteranklubben har holdt sig ajour med opdateringer samt overholdt krav i jernbanelovgivningen, tekniske og driftsmæssige standarder og andre normative krav. Veteranklubben skal i den forbindelse stille al relevant dokumentation herfor til rådighed for den tilsynsførende. Såfremt der køres veterantogskørsel på jernbanenettet gælder bl.a. lov om jernbane, herunder krav til godkendelse af køretøjer og særlige uddannelses- og helbredsmæssige krav til personale mv. De sikkerhedsansvarliges tilsyn Den sikkerhedsansvarliges tilsynsopgave går ud på at sikre, at veteranklubben fortsat opfylder s krav om registrering i Erhvervs- og Selskabsstyrelsen, at veteranklubben har en gyldig ansvarsforsikring, og at veteranklubben har indgået en aftale om brugsret til den pågældende veteranbane. 23 - Tilsyn 23. Trafikstyrelsen udpeger en eller flere fagligt kompetente tilsynsførende. Stk. 2. Den tilsynsførende skal være uafhængig af den, der udøver kørsel med veterantogskøretøjer eller driver veteranbane, som den pågældende tilsynsførende fører tilsyn med. Stk. 3. Den tilsynsførende, jf. stk. 1, fører tilsyn med at kravene i 3, stk. 2, nr. 4-6, til enhver tid er opfyldt. Stk. 4. Den tilsynsførende fremsender en årlig tilsynsrapport om opfyldelsen af kravene i 3, stk. 2, nr. 4-6 til den sikkerhedsansvarlige.
8 Vejledning til Stk. 5. Den sikkerhedsansvarlige fører tilsyn med at kravene i 3, stk. 2, nr. 1-3, til enhver tid er opfyldt. Stk. 6. Den sikkerhedsansvarlige skal senest den 1. marts hvert år sende en samlet rapport til Trafikstyrelsen om opfyldelse af kravene i 3, stk. 2, i det foregående kalenderår. Stk. 7. Den, der udøver kørsel med veterantogskøretøjer eller driver veteranbane skal afholde samtlige omkostninger i forbindelse med den sikkerhedsansvarliges og den tilsynsførendes aktiviteter. 1.1. Den tilsynsførendes tilsyn, jf. 23, stk. 1-4 23, stk. 1 Trafikstyrelsen udpeger den tilsynsførende Trafikstyrelsen udpeger en eller flere fagligt kompetente tilsynsførende. I praksis betyder det ofte, at Trafikstyrelsen godkender en eller flere tilsynsførende efter indstilling fra en veteranklub, Navn og fødselsår samt hvilket fagområde den pågældende person skal føre tilsyn med, oplyses til Trafikstyrelsen. Såfremt en veteranklub ikke kan pege på en tilsynsførende, kan Trafikstyrelsen udpege fx en privatperson eller en person fra en privat virksomhed som tilsynsførende. Ved fagligt kompetent menes, at den tilsynsførende skal have viden om og kendskab til kørsel med veterantogskøretøjer og/eller drift af veteranbane i kraft af uddannelsesog/eller erfaringsmæssig baggrund. Den tilsynsførende kan, under forudsætning af at den pågældende er i besiddelse af de fornødne kvalifikationer, være tilsynsførende for flere fagområder, herunder veteranbaneteknik, køretøjsteknik, trafikteknik og uddannelses- og helbredsmæssige forhold. Omvendt kan fagområderne også deles op mellem flere tilsynsførende. Ved Trafikstyrelsens udpegning af den tilsynsførende modtager denne en Aftale om tilsyn i henhold til s 23, stk. 1-4, der indeholder Legitimation for Trafikstyrelsens tilsynsførende ved veteranbanerne og veterantogsklubber mv. Vedrørende de tilsynsførendes forventede faglige kvalifikationer henvises til bilag 1. 23, stk. 2 - Uafhængighed Den tilsynsførende skal være uafhængig af veteranklubben. Det betyder, at den tilsynsførende ikke, må være involveret i driften af veteranklubben. Det vil heller ikke være foreneligt med tilsynsarbejdet, at den tilsynsførende fungerer som rådgiver eller deltager aktivt i revisions- og vedligeholdelsesopgaver. 23, stk. 3 Den tilsynsførendes opgaver Den tilsynsførende fører tilsyn med, at s 3, stk. 2, nr. 4-6 (krav til sikkerhedsstyringen) er opfyldt. Dvs. den tilsynsførende fører tilsyn med, at veteranklubben: 1) anvender personer, der besidder de nødvendige faglige og helbredsmæssige kvalifikationer til kørsel med veterantogskøretøjer eller drift af veteranbane, 2) er fagligt kvalificeret til at drive ikke erhvervsmæssig jernbanedrift på en sikkerhedsmæssig forsvarlig måde, og
9 Vejledning til 3) har fået godkendt veterantogskøretøjer eller veteranbane af Trafikstyrelsen. Ad 1) Tilsyn med personers faglige og helbredsmæssige kvalifikationer Den tilsynsførende skal føre tilsyn med, at det personale - for hver enkelt persons vedkommende der inden for hver sit område er beskæftiget med betjening eller som er internt ansvarlig for ombygning, vedligehold og reparation mv. af anlæg eller materiel, har de fornødne kvalifikationer hertil. For information om hvordan kravene til personer opfyldes, se vejledningen Krav til personer vedr. 11-12 (lukkede baner) og 18-19 (det åbne jernbanenet). Den sikkerhedsansvarlige har ansvaret for, at s krav til personer er opfyldt, og den tilsynsførende skal føre tilsyn med, at disse krav er opfyldt. Ad 2) Tilsyn med den faglige kvalifikation og sikkerhedsstyringen Den tilsynsførende skal føre tilsyn med, at de opgaver, som den sikkerhedsansvarlige har ansvaret for, er udført på tilfredsstillende vis (se bekendtgørelsens 5-10, 13 og 20-21). Den tilsynsførende skal dermed føre tilsyn med, at: der er dokumentation for, at der er en af Trafikstyrelsen godkendt sikkerhedsansvarlig for veteranklubben, driften er sikker, dvs. den/de tilsynsførende skal indenfor sit faglige tilsynsområde sikre, at sikkerhedsindretninger mv. er til stede og vedligeholdt i overensstemmelse med veteranklubbens internt fastsatte regler, der er fastsat sikkerhedsregler for driften, personer, veterantogskøretøjer og baner, samt at disse krav er godkendt af Trafikstyrelsen, og at de overholdes, jf. 13 (lukkede baner) og 21 (det åbne jernbanenet), dvs. de tilsynsførende skal sikre, at regler og instrukser indenfor hver deres faglige tilsynsområde er i overensstemmelse med regler godkendt af Trafikstyrelsen, og at disse overholdes, regler i jernbanelovgivningen er identificeret og overholdt, samt at der eksempelvis er procedurer, der sikrer, at eksisterende og nye krav i lovgivningen bliver identificeret og efterlevet, og at de handlinger, der på den baggrund skal tages, bliver en del af sikkerhedsstyringen, der er ført kontrol med de risici, der kan opstå i form af en eller flere risikovurderinger og deraf følgende risikoreducerende tiltag, der er iværksat og gennemført nødvendige risikostyringsforanstaltninger gennem diverse regler og i praksis, der ved ændring af driftsvilkår, konstruktionsmæssige ændringer, fornyede og opgraderede veteranbaner og veterantogskøretøjer mv. er udarbejdet retningslinjer for risikovurderinger og implementering af risikostyringsforanstaltninger samt formidlet tilstrækkelig information om farer og risikoreducerende tiltag,
10 Vejledning til der er fastlagt opgaver, ansvar mv. i relation til jernbanesikkerhedsarbejdet, i praksis kunne dette eksempelvis være procesbeskrivelser, procedurer, instruktioner, kontrolskemaer mv. den sikkerhedsansvarlige planlægger sikkerhedsarbejdet, f.eks. i form af, at der er udarbejdet overvågnings- og vedligeholdelsesplaner, køb af ydelser med et sikkerhedsmæssigt indhold er fastsat i skriftlige aftaler, der er udarbejdet handlings-, beredskabs- og informationsplaner med henblik på ekstraordinære situationer, Ad 3) Tilsyn med godkendelsen af veterantogskøretøjer eller veteranbane samt godkendelse af prøvedrift Den tilsynsførende skal føre tilsyn med, at veterantogskøretøjer og/eller veteranbane er godkendt af Trafikstyrelsen i overensstemmelse med 14-15. 14 vedrører krav til nye, konstruktionsmæssigt ændrede, fornyede og opgraderede veteranbaner og veterantogskøretøjer. 15 vedrører dokumentation for kompatibilitet (overensstemmelseserklæring). Det betyder, at den tilsynsførende skal føre tilsyn med, at veteranklubben har fået godkendt ændringer mv. af veteranbanerne og/eller veterantogskøretøjer, før disse er taget i brug. Den tilsynsførende skal føre tilsyn med, at køretøjer der ønskes benyttet på en veteranbane har en overensstemmelseserklæring. Den tilsynsførende skal føre tilsyn med, at de veterantogskøretøjer, der kører på jernbanenettet i overensstemmelse med 22 opfylder Trafikstyrelsens gældende regler om godkendelse af disse køretøjer, herunder at køretøjet har en ibrugtagningstilladelse. Se Trafikstyrelsens hjemmeside for yderligere information regler for godkendelse af køretøjer. Mht. godkendelse af prøvedrift, jf. 17, skal den tilsynsførende føre tilsyn med, at prøvedrift foretages som følge af en forudgående godkendelse heraf fra Trafikstyrelsen. 23, stk. 4 - Afrapportering Den tilsynsførende skal fremsende en årlig tilsynsrapport, der beskriver, hvad der er ført tilsyn med samt konklusionerne herpå, til den sikkerhedsansvarlige. Rapporten skal med ord beskrive forholdene omkring tilsynet. Af rapporten kan følgende oplysninger fremgå: - veteranklubbens navn, adresse og evt. telefonnummer, - dato for tilsynet/tilsynene, og - en beskrivelse af hvordan veteranklubben opfylder reglerne i mv.
11 Vejledning til 1.2. Den sikkerhedsansvarliges tilsyn, jf. 23, stk. 5-6 23, stk. 5 Den sikkerhedsansvarliges tilsynsopgaver Den sikkerhedsansvarlige skal føre tilsyn med, at kravene i 3, stk. 2, nr. 1-3 er opfyldt. Det betyder, at den sikkerhedsansvarlige skal føre tilsyn med, at veteranklubben: 1) er registreret i Erhvervs- og Selskabsstyrelsen, 2) er i besiddelse af en gyldig ansvarsforsikring, 3) har indgået en aftale med ejeren af infrastrukturen om brugsret til den pågældende veteranbane. Ad 1) Registrering i Erhvervs- og Selskabsstyrelsen Veteranklubben skal være registreret i Erhvervs- og Selskabsstyrelsen med et CVR-nummer. Den sikkerhedsansvarlige skal føre tilsyn med at denne registrering er foretaget. Ad 2) Gyldig ansvarsforsikring Den sikkerhedsansvarlige skal føre tilsyn med, at veteranklubben er i besiddelse af en gyldig ansvarsforsikring. Krav til ansvarsforsikringen fremgår af forsikringsbekendtgørelsen, jf. bekendtgørelse nr. 1461 af 15. december 2009 om ansvarsforsikring for jernbanevirksomheder og jernbaneinfrastrukturforvaltere. Bekendtgørelsen findes på Trafikstyrelsens hjemmeside under Lovstof. Forsikringsdækningen reguleres hvert år pr. 1. januar i en bekendtgørelse om regulering af erstatnings- og forsikringsbeløb i henhold til lov om jernbane, som udstedes af Trafikstyrelsen. Bekendtgørelsen findes på Trafikstyrelsens hjemmeside under Lovstof. Ad 3) Brugsret Den sikkerhedsansvarlige skal føre tilsyn med, at veteranklubben har indgået en aftale med ejeren af infrastrukturen om brugsret til den pågældende veteranbane, medmindre ansøgeren også er ejer af infrastrukturen. 23, stk. 6 - Afrapportering Den sikkerhedsansvarlige skal senest den 1. marts hvert år sende en samlet rapport vedrørende det foregående kalenderår til Trafikstyrelsen om opfyldelse af kravene i 3, stk. 2. Rapporten skal give en status over tilstanden med kørsel med veterantogskøretøjer eller drift af veteranbane. Der stilles ikke formkrav til afrapporteringen. Rapporten kan indeholde status på ansøgninger, givne og søgte godkendelser, vedligeholdelsesforhold og personaleforhold, erfaringer fra tilsyn mv. 1.3. Omkostninger i forbindelse med tilsyn, jf. 23, stk. 7 Veteranklubben skal afholde samtlige omkostninger i forbindelse med den sikkerhedsansvarliges og den tilsynsførendes aktiviteter.
12 Vejledning til Bilag 1 De tilsynsførende der indstilles til udpegning hos Trafikstyrelsen, forventes at have følgende kvalifikationer: Viden om lovgivningen på jernbaneområdet herunder bekendtgørelser og andet lovstof og forvaltningsmæssige krav, vedtægter mv. Overblik over veteranbanens organisation og administrative procedurer Erfaring indenfor jernbaneområdet enten ved et længerevarende tilhørsforhold til en veteranbane, en jernbanevirksomhed eller en infrastrukturforvalter Erfaring med planlægning og gennemførelse af tilsyn og opfølgning på tilsyn Kunne formidle sikkerhedsmæssige budskaber til den sikkerhedsansvarlige i skrift og tale Kunne kommunikere sikkerhedsspørgsmål med Trafikstyrelsen Besidde tilstrækkelige personlige og pædagogiske egenskaber Erfaring i udarbejdelse af skriftlige rapporter.
Vejledningen vedrører kapitel 5 i om tilsyn. Vejledningen beskriver hvilke opgaver den tilsynsførende og den sikkerhedsansvarlige skal udføre i forbindelse med tilsyn. Trafikstyrelsen Edvard Thomsens vej 14 DK-2300 København S veteranbaner@trafikstyrelsen.dk www.trafikstyrelsen.dk Vejledning om ikke erhvervsmæssig jernbanedrift