EUROPA-KOMMISSIONEN Brussels, 08.06.2009 K(2009)4557 Vedr.: Statsstøtte N 617/2008 Danmark Godkendte Teknologiske Serviceinstitutter Hr. udenrigsminister 1. PROCEDURE (1) Ved brev af 5. december 2008, der blev registreret i Kommissionen samme dag, anmeldte de danske myndigheder i overensstemmelse med EF-traktatens artikel 88, stk. 3, ovennævnte foranstaltning til Kommissionen. (2) Kommissionen sendte en anmodning om oplysninger den 19. december 2008 og en påmindelse den 23. februar 2009. Den 5. marts 2009 sendte de danske myndigheder et svar på anmodningen om oplysninger. (3) Kommissionen sendte den 27. marts 2009 en yderligere anmodning om oplysninger, som de danske myndigheder svarede på i et brev af 17. april 2009. 2. DETALJERET BESKRIVELSE AF FORANSTALTNINGEN (4) Formålet med ordningen er at fremme overførsel og kommerciel anvendelse af dansk og international forskning og teknologi 1. 2.1. Støttemodtagerne (5) De Godkendte Teknologiske Serviceinstitutter (GTS) er ikke-udbyttegivende institutioner, i den forstand at de ikke uddeler udbyttet og har en forpligtelse til at betjene alle virksomheder, der ønsker at benytte sig af deres viden og service, og til at 1 Kommissionen har allerede godkendt en tidligere ordning om Institutter til teknologioverførsel (Sag NN 76/2002, beslutning C 515/2003). Udenrigsminister Per Stig MØLLER Asiatisk Plads 2 DK - 1448 København K Commission européenne, B-1049 Bruxelles Belgique Europese Commissie, B-1049 Brussel België Telefon: 00-32-(0)2-299.11.11.
arbejde til fordel for samfundet. De kan udelukkende anvende et eventuelt overskud til at gennemføre forskning og udvikling samt andre aktiviteter for at videreudvikle og konsolidere institutterne. Juridisk set er de organiseret på en sådan måde, at hverken offentlige eller private særinteresser kan udnytte et institut eller på nogen måde overtage kontrollen med det. (6) Det er Rådet for Teknologi og Innovation under Ministeriet for Videnskab, Teknologi og Innovation (i det følgende benævnt ministeriet), der står for godkendelsen af GTSinstitutterne og bevillingen af tilskud. Godkendelsen gives normalt for en periode på tre år ad gangen og bygger på en såkaldt resultatkontrakt indgået mellem GTS-instituttet og Rådet. Resultatkontrakten indeholder en detaljeret aktivitetsplan og et budget for den treårige periode. (7) GTS-institutterne har både kommercielle og ikke-kommercielle aktiviteter, og i regnskaberne holdes de to former for aktiviteter klart adskilt. (8) I forbindelse med godkendelsen af et institut vurderer Rådet kvaliteten af instituttets forskning og dets evne til at formidle viden til alle virksomheder, og det undersøger, om SMV'er i Danmark ville have adgang til sådanne forskningsresultater, hvis staten ikke finansierede de pågældende aktiviteter. (9) GTS-institutterne er forpligtet til at servicere alle dele af erhvervslivet og især små og mellemstore virksomheder. Deres tjenester er nogenlunde ligeligt fordelt mellem små, mellemstore og store virksomheder. Når GTS-institutterne yder en særlig tjeneste til en individuel virksomhed eller en gruppe virksomheder, er aktiviteterne kommercielle, og virksomhederne betaler markedspris for tjenesten. De pågældende aktiviteter er fortrinsvis konsulentbistand, uddannelse, laboratorieundersøgelser og certificering. GTS-institutterne modtager ikke tilskud til disse aktiviteter. 2.2. Aktiviteterne: (10) GTS-institutternes aktiviteter kan inddeles i tre kategorier, nemlig (i) udvikling af ekspertise, der stilles til rådighed for alle virksomheder, (ii) deltagelse i strategiske samarbejdsprojekter med offentlige forskningsinstitutter og virksomheder og (iii) kommercielle aktiviteter. Den offentlige finansiering ydes kun til de to første kategorier, nemlig til: GTS-institutternes kompetenceopbygning (inkl. egen grundlæggende og industriel forskning og udvikling) deltagelse i europæisk og international norm- og standardiseringsarbejde (CEN, CENELEC) generel videnformidlingsarbejde deltagelse i strategiske samarbejdsprojekter med offentlige forskningsinstitutioner og virksomheder inden for grundlæggende og industriel forskning og udvikling. (11) Blandt disse aktiviteter tegner forskning og udvikling sig for ca. 70-80 %, norm- og standardiseringsarbejdet for ca. 5-10 %, og den generelle videnformidling for de resterende 10-25 %. (12) De strategiske samarbejdsprojekter er forskningsprojekter, der gennemføres af konsortier af GTS-institutter, universiteter/offentlige forskningsinstitutter og mindst en 2
virksomhed. Projekterne udvælges på baggrund af to årlige ansøgningsrunder. Opslagene offentliggøres af Ministeriet for Videnskab, Teknologi og Udvikling på dets hjemmeside. Ansøgningerne er åbne for alle GTS-institutter og de offentlige forskningsinstitutter. Virksomheder fra hele EU kan deltage i projekterne. Den knowhow, der udvikles, skal være nyttig ikke blot for de deltagende virksomheder, men også for andre virksomheder. Andre resultater, der giver anledning til intellektuelle ejendomsrettigheder, tilhører de offentlige forskningsinstitutioner eller GTSinstitutterne. (13) Resultater af generisk interesse skal være offentligt tilgængelige for alle virksomheder i EU (via et websted, et tidsskrift, et uddannelseskursus, en konference osv.). Disse resultater offentliggøres ofte på engelsk. Intellektuelle ejendomsrettigheder og patenter, der er baseret på offentligt finansieret forskning skal ejes af de offentlige forskningsinstitutioner eller GTS-institutterne, og man skal kunne købe dem eller udtage licens på dem på basis af en relevant markedspris. 2.3. Offentlig støtte (14) Når først et teknologisk serviceinstitut er blevet godkendt, kan det søge om tilskud fra staten til udførelse af ikke-kommercielle aktiviteter. Der findes to slags tilskud, nemlig tilskud i forbindelse med resultatkontrakter og et særligt tilskud til strategiske samarbejdsprojekter. 2.3.1. Resultatkontrakten (15) Tilskud til resultatkontrakterne ydes på basis af resultatkontrakten indgået mellem Rådet for Teknologi og Innovation og GTS-institutterne. Tilskuddene kan benyttes til følgende aktiviteter: institutternes egen grundforskning og industrielle forskning varetagelse af officielle danske interesser og deltagelse i det internationale standardiseringsarbejde (CEN, CENELEC osv.) samt til formidling af generel information om internationale standarder informationsmateriale, publikationer, konferencer osv. af bred og almindelig interesse for virksomheder, navnlig små og mellemstore virksomheder. 2.3.2. Særligt tilskud til strategiske samarbejdsprojekter (16) Der benyttes følgende kriterier ved udvælgelse af de tilskudsberettigede samarbejdsprojekter: forskningens generelle karakter og interesseområde kvaliteten af forskningen og innovationen; udbredelse og strategiplan socioøkonomiske virkninger kohærens og multiplikatoreffekt. (17) De deltagende virksomheder finansierer selv deres egen deltagelse i projektet, og deres andel skal udgøre mindst 50 % af de samlede projektomkostninger. Tilskuddene kan derfor kun benyttes til finansiering af offentlige forskningsinstitutioners og GTSinstitutters aktiviteter og svarer til den resterende del af de samlede projektomkostninger. 3
(18) De støtteberettigede omkostninger består hovedsagelig af personaleomkostninger, men kan også omfatte udgifter til instrumenter og udstyr, rådgivning og patenter. 2.4. Budget (19) Der er afsat et samlet budget på 780 mio. kr. (ca. 104 734 mio. EUR). Der er afsat et årligt budget på 130 mio. kr. (ca. 17 445 mio. EUR). 2.5. Varighed (20) De danske myndigheder ønsker at anvende ordningen indtil den 31.12.2014. 3. VURDERING AF FORANSTALTNINGEN 3.1. Forekomst af statsstøtte efter EF-traktatens artikel 87, stk. 1 (21) I forbindelse med vurderingen af om der foreligger statsstøtte, har Kommissionen foretaget en særskilt evaluering af henholdsvis de aktiviteter, der udføres af GTSinstitutterne selv, og de strategiske samarbejdsprojekter. I betragtning af aktiviteternes art (forskning og udvikling), vil den pågældende ordning blive evalueret inden for Fællesskabets rammebestemmelser for statsstøtte til forskning og udvikling og innovation 2 (i det følgende benævnt rammebestemmelserne). 3.1.1. De aktiviteter, der udføres af GTS-institutterne selv (22) Tilskuddene til GTS-institutterne udgør statsmidler. De ydes kun til institutternes ikkekommercielle aktiviteter. De danske myndigheder har bekræftet, at GTS-institutterne er forskningsinstitutioner i henhold til rammebestemmelsernes punkt 2.2, dvs.: en enhed, f.eks. en højere læreanstalt eller et forskningsinstitut, uanset retlig status (offentligretlig eller privatretlig) eller finansieringsform, hvis primære målsætning er at udføre grundforskning, industriel forskning eller eksperimentel udvikling, og formidle resultaterne heraf gennem undervisning, offentliggørelse eller teknologioverførsel; alle fortjenester geninvesteres i lignende aktiviteter, formidling af resultaterne eller undervisning; virksomheder; som kan øve indflydelse på en sådan enhed i deres egenskab af f. eks. aktionærer eller medlemmer, må ikke have privilegeret adgang til enhedens forskningskapacitet eller til de forskningsresultater, der opnås. Det forholder sig sådan, at: - skønt GTS-institutterne er private, har de en særlig status og er forpligtet til at arbejde til gavn for hele samfundet, og deres aktiviteter styres ikke af private særinteresser. - Ministeren for Videnskab, Teknologi og Udvikling fastsætter alle detaljer af aktivitetsplanen og et budget for den treårige periode. De strategiske samarbejdsprojekter udvælges på grundlag af åbne udbud, hvilket sikrer konkurrence i forbindelse med projektudvælgelsen. Det viser, at deltagere i GTSinstitutterne ikke har nogen interesse i at påvirke målretningen af forskningen til egen fordel. 2 EUT C 323 af 30.12.2006, s. 1. 4
- F&U-resultaterne og anden knowhow udviklet af GTS-institutterne stilles til rådighed for alle dele af erhvervslivet på lige vilkår for alle, hvilket sker via meddelelser på websteder og i tidsskrifter såvel som på uddannelseskurser og konferencer. - Aktiviteterne, der gennemføres af GTS-institutterne, er indeholdt i de aktiviteter, som ifølge Kommissionen sædvanligvis har en ikke-kommerciel karakter, navnlig: uddannelse med henblik på flere og bedre kvalificerede menneskelige ressourcer, udførelse af uafhængig F&U med henblik på mere viden og bedre forståelse, herunder F&U-samarbejde formidling af forskningsresultater. (23) Deltagelsen i det internationale standardiseringsarbejde består af følgende aktiviteter som fastsat i punkt 15 ovenfor: varetagelse af officielle danske interesser og deltagelse i det internationale standardiseringsarbejde (CEN, CENELEC osv.), hvilket bidrager til et normativt arbejde og formidling af generel information om internationale standarder, hvilket er udbredelsen af de fastsatte normer til sektorens virksomheder. Deltagelse i det internationale standardiseringsarbejde er ikke kommerciel aktivitet, og den offentlige finansiering af sådanne aktiviteter er ikke omfattet af EF-traktatens artikel 87, stk. 1. (24) Herudover, i overensstemmelse med punkt 3.1 i rammebestemmelserne, hvis den samme forskningsenhed udøver aktiviteter af både økonomisk og anden art, vil den offentlige finansiering af de aktiviteter, der ikke er af økonomisk art for at undgå krydssubsidiering af de økonomiske aktiviteter ikke falde ind under EF-traktatens artikel 87, stk. 1, hvis de to former for aktiviteter samt omkostningerne hertil og finansieringen heraf klart kan adskilles. (25) Dette er tilfældet for GTS-institutterne. Ministeriet har desuden ubegrænset adgang til regnskaberne og andre relevante finansielle oversigter fra institutterne, hvorved Rigsrevisionen kan kontrollere, at offentlig finansiering kun benyttes til almennyttige formål. (26) Kommissionen mener derfor, at den offentlige finansiering af de aktiviteter, som GTSinstitutterne udfører for selv at udvikle knowhow, der stilles til rådighed for alle dele af erhvervslivet, og af institutternes deltagelse i det internationale standardiseringsarbejde ikke udgør statsstøtte i henhold til EF-traktatens artikel 87. stk. 1. 3.1.2. De strategiske samarbejdsprojekter (27) Tilskuddene til strategiske samarbejdsprojekter ydes også til GTS-institutterne. Tilskuddene kan benyttes til at finansiere de projektomkostninger, der opstår for GTSinstitutterne og offentlige forskningsinstitutioner, der derfor er de direkte begunstigede parter. 5
(28) I henhold til rammebestemmelsernes punkt 3.2.2 om samarbejdsprojekter, der udføres i fællesskab af virksomheder og forskningsinstitutioner, finder Kommissionen, at der ikke ydes indirekte statsstøtte til industripartneren gennem forskningsinstitutionen som følge af gunstige samarbejdsvilkår, hvis en af følgende betingelser er opfyldt: a) de deltagende virksomheder afholder samtlige udgifter til projektet b) resultaterne, som ikke giver anledning til intellektuelle ejendomsrettigheder, kan i vidt omfang udbredes til anden side, og alle eventuelle intellektuelle ejendomsrettigheder til F&U&I-resultater, der affødes af forskningsinstitutionens aktivitet, overdrages fuldstændigt til forskningsinstitutionen c) forskningsinstitutionen modtager fra de deltagende virksomheder en godtgørelse, der svarer til markedsprisen for de intellektuelle ejendomsrettigheder, der affødes af forskningsinstitutionens aktiviteter i forbindelse med projektet, og som er overdraget til de deltagende virksomheder. Godtgørelsen fradrages i eventuelle bidrag fra de deltagende virksomheder til dækning af forskningsinstitutionens udgifter. (29) I dette tilfælde skal de deltagende virksomheder finansiere ikke bare deres egen deltagelse, men deres andel skal også udgøre mindst 50 % af de samlede projektomkostninger. (30) For det andet får virksomhederne ikke automatisk overdraget eventuelle intellektuelle ejendomsrettigheder, da de helt og holdent tilfalder de offentlige forskningsinstitutioner eller GTS-institutterne. Enhver virksomhed, deltager i GTS-institutterne eller ej, der ønsker at erhverve en intellektuel ejendomsret i forbindelse med de offentlige forskningsinstitutter eller GTS-institutternes aktiviteter, skal betale markedsprisen. Derfor har industripartnere ingen indirekte fordele af at deltage i et konsortium, jf. punkt 3.2.2 i rammebestemmelserne. (31) GTS-institutterne udbreder de generelle forskningsresultater til alle organisationer og virksomheder. (32) De danske myndigheder har også bekræftet, at medlemmer af GTS-institutterne, ifølge loven og i praksis, hverken har delvis kontrol over målretningen af forskningen eller har hurtigere adgang til forskningsresultaterne. (33) På baggrund af ovenstående konkluderer Kommissionen, at tilskud til strategiske samarbejdsprojekter ikke yder nogen direkte eller indirekte statsstøtte til medlemmer af GTS-institutterne, eller til andre virksomheder, der deltager i strategiske samarbejdsprojekter. 6
4. KONKLUSION: (34) Kommissionen konkluderer, at den pågældende foranstaltning ikke er statsstøtte, som omhandlet i EF-traktatens artikel 87, stk. 1. (35) Kommissionen minder de danske myndigheder om, at alle planer om ændringer af denne støtteordning, især de der ændrer statsstøttens art, skal anmeldes til Kommissionen. Såfremt dette brev indeholder fortrolige oplysninger, som ikke bør videregives til tredjemand, bedes De senest 15 arbejdsdage efter modtagelsen underrette Kommissionen herom. Har Kommissionen ikke inden udløbet af denne frist modtaget en begrundet anmodning om fortrolig behandling, vil den gå ud fra, at De er indforstået med, at oplysningerne videregives til tredjemand, og at brevets fulde ordlyd offentliggøres på det autentiske sprog på følgende websted: http://ec.europa.eu/community_law/state_aids/index.htm Deres anmodningen sendes med anbefalet brev eller fax: Europa-Kommissionen Generaldirektoratet for Konkurrence Direktoratet for Statsstøtte Registreringskontoret for statsstøtte 1049 Bruxelles, Belgien Fax nr.: +32 2 296 12 42 Med venlig hilsen På Kommissionens vegne Neelie KROES Medlem af Kommissionen 7