EUROPA-KOMMISSIONEN Kære Jørgen Abild Andersen Bruxelles, den 03.12.2012 C(2012) 9219 final Erhvervsstyrelsen Dahlerups Pakhus Langelinie Allé 17 DK-2100 København Ø Danmark Att.: Jørgen Abild Andersen Direktør Fax: +45 3546 6001 Vedr.: Kommissionens afgørelse om følgende sager: DK/2012/1385: Årlig ajourføring af parametrene i LRAIC-modellen (langsigtede gennemsnitlige differensomkostninger) og fastsættelse af priser for 2013 (på marked 2, 3, 4 og 5) og DK/2012/1391: Justering af priserne på ubundtet adgang og bitstrømsadgang med tilbagevirkende kraft for 2012 på grund af fejlagtig dataindberetning og fejlagtige modelberegninger Bemærkninger i henhold til artikel 7, stk. 3, i direktiv 2002/21/EF I. SAGSFORLØB Den 1. og den 6. november 2012 registrerede Kommissionen to særskilte anmeldelser fra den danske tilsynsmyndighed, Erhvervsstyrelsen 1, vedrørende den årlige ajourføring af LRAIC-modellen (langsigtede gennemsnitlige differensomkostninger) og fastsættelse af priser for 2013 for markederne for access i fastnet, opkaldsterminering i fastnet, fysisk netværksinfrastrukturadgang og engrossalg af bredbåndstilslutning 2 (registreret under 1 2 Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/21/EF af 7. marts 2002 om fælles rammebestemmelser for elektroniske kommunikationsnet og -tjenester (rammedirektivet), EFT L 108 af 24.4.2002, s. 33, ændret ved direktiv 2009/140/EF, EUT L 337 af 18.12.2009, s. 37, og forordning (EF) nr. 544/2009, EUT L 167 af 29.6.2009, s. 12. Svarende til marked nr. 2, 3, 4 og 5 i Kommissionens henstilling 2007/879/EF af 17. december 2007 om relevante produkt- og tjenestemarkeder inden for den elektroniske kommunikationssektor, som er underlagt forhåndsregulering i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/21/EF om fælles rammebestemmelser for elektroniske kommunikationsnet og tjenester (henstillingen om relevante markeder), EUT L 344 af 28.12.2007, s. 65. Europa-Kommissionen, 1049 Bruxelles/Brussel, Belgien - Tlf. +32 22991111
sagsnummer DK/2012/1385), og vedrørende justering af priserne på ubundtet adgang og bitstrømsadgang med tilbagevirkende kraft for 2012 (registreret under sagsnummer DK/2012/1391). Den nationale høring 3 om den årlige ajourføring af LRAIC-modellen fandt sted fra den 10. september 2012 til den 1. oktober 2012. Hvad angår Erhvervsstyrelsens afgørelse om at justere de fejlagtigt beregnede priser for ubundtet adgang og bitstrømsadgang for 2012, blev der foretaget en offentlig høring den 5. oktober 2012. Der er tidligere gennemført en offentlig høring om det oprindelige foranstaltningsudkast vedrørende afgrænsning af markedet, udpegning af en operatør med stærk markedsposition og fastsættelse af priskontrolforanstaltninger. I henhold til artikel 7, stk. 3, i rammedirektivet kan de nationale tilsynsmyndigheder, Sammenslutningen af Europæiske Tilsynsmyndigheder inden for Elektronisk Kommunikation (BEREC) og Kommissionen fremsætte bemærkninger om det anmeldte foranstaltningsudkast til den pågældende nationale tilsynsmyndighed. II. INDHOLDET AF FORANSTALTNINGSUDKASTET II.1. Baggrund De seneste analyser af engrosmarkederne for 1) acces i fastnet, 2) opkaldsterminering i fastnet, 3) fysisk netinfrastruktur og 4) engrossalg af bredbåndstilslutning er anmeldt til og vurderet af Kommissionen under sagsnumrene DK/2010/1149 4, DK/2010/1150 5, DK/2008/1339 6 og DK/2008/1340 7. Det etablerede danske selskab TDC er udpeget som operatør med en stærk markedsposition og underlagt priskontrol på grundlag LRAIC (langsigtede gennemsnitlige differensomkostninger) på de nævnte engrosmarkeder. Den 2. november 2011 anmeldte den danske tilsynsmyndighed sin foregående ajourføring af LRAIC-modellen til Kommissionen (DK/2011/1264). Ved den lejlighed bemærkede Kommissionen, at det er nødvendigt at sikre sammenhæng mellem priserne på ubundtet adgang og engrossalg af bredbåndstilslutning, og kommenterede samtidig den store prisforskel mellem bitstrømsadgang i henholdsvis kobber- og fibernet. II.2. De anmeldte foranstaltningsudkast I det anmeldte foranstaltningsudkast DK/2012/1385 ajourfører Erhvervsstyrelsen en række parametre i LRAIC-modellen, herunder priser på udstyr, lønudgifter og trafikmængder og prognoser, og fastsætter en ny WACC (vejede gennemsnitlige kapitalomkostninger). Den fastsætter også maksimumpriser for engrostjenester på ovennævnte markeder i 2013. Som vist i tabellen nedenfor 8 medfører ajourføringen af LRAIC-modellen et generelt fald 3 4 5 6 7 I overensstemmelse med rammedirektivets artikel 6. C(2010)9114. C(2010)9251. C(2012)4922. C(2012)4922. 8 For nemheds skyld er priserne på kabelbaseret bitstrømsadgang ikke opført i tabellen, da de ikke er direkte sammenlignelige, for i modsætning til kobber- og fibernet, er kabelnet et fælles medie, og omkostningerne er ikke beregnet på grundlag af enkeltstrækninger. 2
i omkostningerne og de tilsvarende maksimumpriser for ovennævnte engrostjenester. Dette skyldes hovedsagelig sænkningen af WACC'en (fra 6,9 % til 5,5 %) og justeringen af priserne for 2012. 2011 Foreslået for 2012 (DK/2011/ 1264) Foreslået for 2013 Access (øre pr. minut) Højtakst 1,64 1,74 1,62-6,90 Lavtakst 0,84 0,92 0,88-4,35 Opkaldsterminering (øre pr. minut) Højtakst 1,40 1,49 0,45-69,80 Lavtakst 0,74 0,79 0,24-69,62 Ubundtet adgang (DKK pr. linje og år) Fuld 820 825 (796)* 751 Delt 410 412 (398) 375 Ubundtet adgang til delstrækning (DKK pr. linje og år) Fuld 721 725 Årlig variation i % -5,65-5,77-5,86 (699) 658 Delt 361 363 (350) 329-6,00 BSA på kobber (DKK pr. linje og år) Lag 1 (DSLAM) 757 752 694 9-7,71 Lag 2 889 932-5,54 (919) 868 Lag 3 958 1009 (996) 946-5,02 BSA på fiber (DKK pr. linje og år) DONG-området 1 689,12 1 712,40 1 659,6-3,08 Resten af landet 2 294,04 2 334,12 2 389,2 2,36 * Priserne i parentes er de justerede priser, der gælder med tilbagevirkende kraft for 2012. I beregningen af den årlige variation er der taget hensyn til de justerede værdier. Ligesom i den foregående ajourføring af LRAIC-modellen beregner Erhvervsstyrelsen omkostningerne for kobber-, fiber- og kabelnet særskilt, hvilket resulterer i en betydelig prisforskel mellem bitstrømsadgang i henholdsvis kobber- og fibernet. Styrelsen evaluerer jævnligt sin LRAIC-model og foregriber også Kommissionens henstilling om ikke-diskrimination og omkostningsberegningsmetoder. Når henstillingen er vedtaget, vil styrelsen overveje, om forskellen mellem priserne på adgang i henholdsvis kobbernet og fibernet fortsat er berettiget. Hvad angår priserne på opkaldsterminering i fastnet, har Erhvervsstyrelsen ændret modellen således, at der kun fastsættes rene langsigtede differensomkostninger (LRIC), som vil gælde for TDC og andre fastnetoperatører fra 1. januar 2013. Som følge af anvendelsen af den rene LRIC-metode på opkaldsterminering i fastnet har styrelsen 9 Prisen for bitstrømsadgang (BSA) i alle lag skal forhøjes med 376 DKK pr. år (svarende til 50 % af den fulde pris for ubundtet adgang), hvis der leveres bitstrømsadgang uden taletelefonitjenesterne. 3
endvidere bestemt, at en del af de udækkede samtrafikrelaterede omkostninger bør overføres til engrossalget af faste kredsløb (WLR) og derfor dækkes gennem en forhøjelse af abonnementsprisen på WLR 10. Ud over udkastet til afgørelse om ajourføring af LRAIC-modellen og fastsættelse af priserne for 2013 har Erhvervsstyrelsen også anmeldt en afgørelse om justering af priserne på ubundtet adgang og bitstrømsadgang med tilbagevirkende kraft for 2012. Denne justering er nødvendig, da der var anvendt forkerte data i LRAIC-modellen, fordi TDC havde indberettet ukorrekte oplysninger. III. BEMÆRKNINGER Kommissionen har gennemgået Erhvervsstyrelsens anmeldelser og har følgende bemærkninger 11 : Behov for en fælles praksis for allokering af udækkede omkostninger, der skyldes en BU-LRIC-baseret beregning af omkostningerne ved opkaldsterminering i fastnet. Kommissionen bemærker, at Erhvervsstyrelsen har til hensigt at anvende den rene BU-LRIC-model til at beregne omkostningerne ved fastnettermineringstjenester i Danmark. Endvidere bemærker Kommissionen, at Erhvervsstyrelse vil henføre en del af de udækkede omkostninger ved opkaldsterminering i fastnet til andre regulerede tjenester, nemlig engrossalg af faste kredsløb (WLR). Kommissionen noterer sig, at de nationale tilsynsmyndigheder benytter forskellige fremgangsmåder i forbindelse med allokering af omkostninger, der ikke længere kan opføres i regnskaberne via en ren BU-LRIC-model for opkaldsterminering i fastnet. Nogle tilsynsmyndigheder overvejer at øge priserne på andre regulerede tjenester som f.eks. access i fastnet eller, som i den aktuelle sag, WLR 12. Andre mener, at sådanne omkostninger bør henføres til og dækkes via andre uregulerede tjenester 13. På denne baggrund understreger Kommissionen, at de nationale tilsynsmyndigheder i princippet ikke bør henføre omkostninger, der ikke er dækket i priserne på fastnettermineringstjenester, til andre regulerede tjenester, og den bemærker, at de nationale tilsynsmyndigheder i henhold til rammedirektivets artikel 7 skal bidrage til udviklingen af det indre marked ved at samarbejde indbyrdes og med Kommissionen og BEREC på en transparent måde for at sikre en ensartet anvendelse af dette direktiv og særdirektiverne i alle medlemsstaterne. De skal navnlig samarbejde med Kommissionen og BEREC om at identificere, hvilke typer af instrumenter og afhjælpende foranstaltninger der er de bedst egnede til at håndtere bestemte typer af situationer på markedet. 10 11 12 13 Erhvervsstyrelsen har fastslået, at de samlede udækkede omkostninger beløber sig til 18 mio. DKK, og at 15 % af fastnetabonnementerne er baseret på WLR. Derfor bør 15 % af de samlede udækkede omkostninger (2,72 mio. DKK) overføres på WLR-abonnenterne, svarende til 15,4 DKK (2,06 EUR) pr. år pr. abonnent. I henhold til rammedirektivets artikel 7, stk. 3. Se Kommissionens bemærkninger i sag FR/2011/1235. Se Kommissionens bemærkninger i sager, hvor den nationale tilsynsmyndighed har foreslået at anvende samme takster for henholdsvis access- og opkaldstermineringstjenester (BG/2012/1316 og GI/2012/1244). 4
Derfor bedes Erhvervsstyrelsen forelægge Kommissionen, BEREC og de øvrige nationale tilsynsmyndigheder yderligere forklaring og relevante data, der underbygger henføringen af omkostninger, som ikke længere kan dækkes, fra opkaldsterminering i fastnet til andre regulerede tjenester, således at der kan skabes en ensartet reguleringspraksis på tværs af medlemsstaterne. I henhold til artikel 7, stk. 7, i rammedirektivet skal Erhvervsstyrelsen i videst mulig udstrækning tage hensyn til bemærkningerne fra andre nationale tilsynsmyndigheder, BEREC og Kommissionen. Styrelsen kan derefter vedtage det resulterende udkast til foranstaltning og skal i så fald fremsende det til Kommissionen. Kommissionens holdning til denne anmeldelse berører ikke dens holdning til andre udkast til foranstaltninger, der anmeldes. I henhold til punkt 15 i henstilling 2008/850/EF 14 vil Kommissionen offentliggøre dette dokument på sit websted. Kommissionen anser ikke oplysningerne i det for fortrolige. Hvis De på baggrund af EU's og de nationale regler om forretningshemmeligheder mener, at dette dokument indeholder fortrolige oplysninger, som De ønsker slettet inden offentliggørelsen, bedes De meddele det til Kommissionen 15 senest tre hverdage efter at have modtaget dokumentet 16. En sådan anmodning skal begrundes. Med venlig hilsen På Kommissionens vegne Robert Madelin Generaldirektør 14 15 16 Kommissionens henstilling af 15. oktober 2008 om anmeldelser, tidsfrister og høringer i henhold til artikel 7 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/21/EF om fælles rammebestemmelser for elektroniske kommunikationsnet og -tjenester, EUT L 301 af 12.11.2008, s. 23. Anmodningen bedes sendt enten pr. e-mail til CNECT-ARTICLE7@ec.europa.eu eller pr. fax til +32 2 298 87 82. Selve resultatet af Kommissionens vurdering vil muligvis blive offentliggjort inden udløbet af denne tredagesfrist. 5