Forbud og hjemler - kildesorteret erhvervsaffald til materialenyttiggørelse Specialistadvokat (L) Jacob Brandt DAKOFA, den 3. september 2015 2 Kildesorteret erhvervsaffald til materialenyttiggørelse Miljøbeskyttelsesloven og affaldsbekendtgørelsen indeholder detaljeret regulering af kommunernes håndtering af erhvervsaffald til materialenyttiggørelse I miljøbeskyttelsesloven og affaldsbekendtgørelsen findes således såvel hjemler som forbud mod kommunernes håndtering af erhvervsaffald til materialenyttiggørelse 1
3 Kildesorteret erhvervsaffald til materialenyttiggørelse Miljøbeskyttelseslovens 45, stk. 1: Kommunalbestyrelsen forestår håndteringen af affald, medmindre andet er fastsat i loven eller i regler udstedt i medfør af loven. Miljøbeskyttelseslovens 45, stk. 3: Når en kommunal indsamlingsordning er etableret, må indsamling af det af ordningen omfattede affald kun finde sted ved kommunalbestyrelsens foranstaltning eller bemyndigelse. Miljøbeskyttelseslovens 45, stk. 6: Stk. 3 finder ikke anvendelse på indsamlingsordninger for genanvendeligt erhvervsaffald. 4 Forbud mod indsamling og behandling Hovedreglen er et forbud mod indsamling og behandling: Affaldsbekendtgørelsens 84, stk. 1: Kommunale behandlingsanlæg må ikke varetage indsamling eller behandling af kildesorteret erhvervsaffald til materialenyttiggørelse, jf. dog stk. 2 og 3. Forbuddet i 84, stk. 1, omfatter kun kommunale behandlingsanlæg Hvis der er kommunal deltagelse i et behandlingsanlæg, anses det for kommunalt på trods af ordlyden væsentlig i affaldsbekendtgørelsens 3, nr. 37 Forbuddet omfatter kun behandlingsanlæg, hvilket ifølge Miljøstyrelsen er det enkelte anlæg, som rent faktisk behandler affaldet Forbuddet omfatter kun behandling af affald, jf. affaldsbekendtgørelsens 3, nr. 28. 2
5 Forbud mod ordninger og indsamling Det andet forbud findes i affaldsbekendtgørelsens 24, stk. 3, 1. pkt.: Kommunalbestyrelsen må ikke etablere ordninger for eller tilbyde indsamling af kildesorteret erhvervsaffald egnet til materialenyttiggørelse fra virksomheder, jf. dog 40, stk. 1, 41 og 42. Miljøstyrelsens udtalelse af 17. marts 2010, j.nr. 759-00027: Ledig kapacitet på lastbiler, som bruges til transport af kildesorteret genanvendeligt husholdningsaffald, kan anvendes til transport af kildesorteret erhvervsaffald til materialenyttiggørelse Må ikke være dimensioneret hertil Overkapaciteten må ikke af hensyn til de kommunale opgaver kunne afskaffes Er der her et rum for eksempelvis håndtering af kildesorteret erhvervsaffald til materialenyttiggørelse? 6 Udtrykkelige undtagelser Konkret godkendelse fra Miljøstyrelsen, jf. affaldsbekendtgørelsens 84, stk. 3 Miljøstyrelsen underholder nærmer om reglerne og deres afgørelser på netværksmødet Kommunale institutioner og virksomheder, jf. affaldsbekendtgørelsens 24, stk. 3, 2. pkt. og 84, stk. 2 Vuggestuer, børnehaver, skoler, biblioteker, idrætsanlæg, parkanlæg, museer, kulturhuse, storkøkkener, kantiner, gravpladser, mv. Kommunale forsyningsvirksomheder, herunder helejede kommunale aktieselskaber Kommunale virksomheder i øvrigt Kommunale bygge- og anlægsarbejder Genbrugspladser, jf. affaldsbekendtgørelsens 40 Kildesorteret erhvervsaffald til materialenyttiggørelse kan afleveres på genbrugspladsen i køretøjer på under 3.500 kg med trailer. 3
7 Udtrykkelige undtagelser Organisk affald fra dagrenovationslignende affald, jf. affaldsbekendtgørelsens 41 Indtil den 1. januar 2016 kan virksomheder deltage i ordninger for organisk affald for husholdninger Reglen finder kun anvendelse, hvor kommunalbestyrelsen i sit regulativ for husholdningsaffald har fastsat bestemmelser om, at organisk affald skal udsorteres fra dagrenovationen, og har etableret en selvstændig ordning for dette affald. Ordninger for virksomheder, som er beliggende i ejendomme med både husholdninger og virksomheder, jf. affaldsbekendtgørelsens 42 Kommunalbestyrelsen kan tilbyde virksomheder, at de omfattes af den eller de ordninger for kildesorteret genanvendeligt affald, som kommunen har etableret for husholdningerne. Reglen finder kun anvendelse, hvor kommunalbestyrelsen i sit regulativ for husholdningsaffald har fastsat en indsamlingsordning organiseret som en henteordning for det genanvendelige affald. 8 Undtagelser i øvrigt Erhvervsaffald vs. husholdningsaffald Forbuddene omfatter alene erhvervsaffald Affaldsdefinitionen er afgørende for, hvorvidt en genstand, som bliver til affald, skal anses som husholdnings- eller erhvervsaffald: Ved affald forstås i denne bekendtgørelse ethvert stof eller enhver genstand, jf. bilag 2, som indehaveren skiller sig af med eller agter eller er forpligtet til at skille sig af med. Hvis genstanden ejes af en husholdning på det tidspunkt, hvor genstanden bliver til affald, er der tale om husholdningsaffald 4
9 Erhvervsaffald vs. husholdningsaffald Bygge- og anlægsaffald frembragt hos en husholdning, vil som udgangspunkt være husholdningsaffald, medmindre husholdningen har overdraget genstanden til håndværkeren, inden denne bliver til affald Have- og parkaffald frembragt hos en husholdning, vil om udgangspunkt være husholdningsaffald, medmindre husholdningen har overdraget græsset, træet eller busken til anlægsgartneren, inden dette bliver til affald.. 10 Erhvervsaffald vs. husholdningsaffald Affald frembragt af en husholdning, der bor til leje, vil som udgangspunkt være husholdningsaffald Tilsvarende overvejelser bør gøres ved: Andelsboligforeninger Ejerforeninger Boligforeninger Udlejningsvirksomheder Kommunalbestyrelsen har kompetencen til at klassificere affald, jf. affaldsbekendtgørelsens 4 Kommunen bør kvalitetssikre klassificeringen af erhvervsaffald NB: Afgørelser kan ikke påklages til anden administrativ myndighed 5
11 Forbrændingsegnet affald Det er som udgangspunkt affaldsproducenten (virksomheden ved erhvervsaffald), som skal sikre kildesortering, jf. affaldsbekendtgørelsens 64. Kildesortering skal primært som minimum ske i: affald egnet til materialenyttiggørelse, forbrændingsegnet affald og deponeringsegnet affald. Dette betyder også, at det som udgangspunkt er affaldsproducenten, som foretager klassificering af affaldet Hvis kommunen modtager forbrændingsegnet affald, er kommunen berettiget og forpligtet, jf. affaldshierarkiet - til at udsortere affald egnet til materialenyttiggørelse i det omfang, at det findes i det forbrændingsegnede affald 12 Usorteret affald Der er et klart krav om kildesortering i affaldsbekendtgørelsens 64 Næsten lige så klart er det, at der i den virkelige verden forekommer usorteret affald Forbuddene i affaldsbekendtgørelsens 24 og 84 omfatter kun kildesorteret erhvervsaffald Kommunalbestyrelsen vil derfor ikke være forhindret i at modtage usorteret erhvervsaffald til materialenyttiggørelse Problemet er naturligvis, at der strengt taget er tale om en ulovlig tilstand, fordi kravet om kildesortering ikke er overholdt => skal man politianmelde sin kunde? => kan der opretholdes kapacitet til håndtering af ulovligt affald? 6
13 Udlejning af kommunal fast ejendom Der er hjemmel i kommunalfuldmagten til at udleje fast ejendom, som en kommune ikke selv skal benytte i kortere eller længere tid Dette er en undtagelse til forbuddet mod kommunal erhvervsvirksomhed Indenrigsministeriets udtalelse af 30. maj 2002: Sagen drejede sig om, hvorvidt en amtskommune i en periode på 30 år kunne udleje ledige grunde med henblik på etablering af parkeringsfaciliteter, herunder om der kunne fastsættes vilkår om, at der skulle etableres et parkeringshus, som efter lejemålets udløb skulle tilfalde amtskommunen. Indenrigsministeriet udtalte, at XX Amtskommune efter de ovennævnte kommunalretlige grundsætninger lovligt kan udleje de omhandlede arealer. Det er forudsætning herfor, at lejemålene indgås på markedsvilkår Udtalelsen viser, at der er en relativ vid adgang for kommunerne i forhold til spørgsmålet om afvikling af den faste ejendom frem for udlejning 14 Udlejning af kommunal overskudskapacitet ikke-materiel Der er modtaget en del afslag på ansøgninger om godkendelse af kommunal behandlingskapacitet til erhvervsaffald til materialenyttiggørelse Det kan give anledning til overvejelse, om den kapacitet kan udlejes til private aktører med henblik på, at de modtager og behandler kildesorteret erhvervsaffald til materialenyttiggørelse Forbuddet i affaldsbekendtgørelsens 84 omfatter alene kommunale behandlingsanlæg => MST har imidlertid i mange tilfælde givet afslag med henvisning til, at der ikke var tale om et anlæg i bestemmelsens forstand Kan sådanne anlæg udlejes til private? 7
15 Udlejning af kommunal overskudskapacitet - materiel Rækkevidden af forbuddet er mere uklart, hvor der eksempelvis ER tale om anlæg, som er anskaffet på et senere tidspunkt I visse tilfælde er den kommunale overskudskapacitet opstået ved, at der er anskaffet materiel, som for hovedpartens vedkommende anvendes til behandling af husholdningsaffald Den overskydende kapacitet er pludselig opstået (uventet afslag fra MST) Den kan ikke afvikles => Den kan udbydes i markedet til markedspris? 16 Udlejning af kommunal overskudskapacitet - materiel Slamsuger-udtalelsen (30. juni 1995) Slamsugersagen adskiller sig lidt fra den foreliggende situation Dels var der ikke et udtrykkeligt forbud i spil Dels var der tale om kommunens egen anvendelse af materiel med henblik på deltagelse i et marked I den foreliggende situation er der tale om udlejning af materiel med overskudskapacitet Vil en privat virksomheds leje af en kommunal shredders overskudskapacitet være i strid med affaldsbekendtgørelsens 84, stk. 1? Hvilken betydning skal kommunens forpligtelse til at undgå værdispild tillægges? 8
17 Kontakt Jacob Brandt Specialistadvokat København Offentlig virksomhed T +45 72 27 33 63 M +45 25 26 33 63 E jab@bechbruun.com København Danmark Aarhus Danmark Shanghai Kina T +45 72 27 00 00 www.bechbruun.com 18 København Danmark Aarhus Danmark Shanghai Kina T +45 72 27 00 00 www.bechbruun.com 9