Mødesagsfremstilling Teknisk Forvaltning Teknik- og Miljøudvalget ÅBEN DAGSORDEN Mødedato: 15-09-2009 Dato: 28-08-2009 Sag nr.: ØU 201 Sagsbehandler: Poul Jessen Petersen Kompetence: Fagudvalg Økonomiudvalget Kommunalbestyrelsen J.nr.: 09.02776 Ændring af gebyrstrukturen på affaldsområdet - budget 2010 Sagsbeskrivelse: Denne sagsfremstilling indeholder indstilling om: - Ændring af opkrævning af erhvervsaffaldsgebyrer - Ændring af opkrævning af affaldsgebyret for private husstande I juni 2007 blev der indgået en bred politisk aftale om ny organisering af affaldssektoren (K, V, O, R, S, SF). Den politiske aftale om organisering af affaldssektoren indebærer blandt andet: - at alle virksomheder fremover skal have adgang til de kommunale genbrugspladser, - at virksomhederne skal betale for, at denne ydelse stilles til rådighed og - at der ikke må ske overførsel af midler fra private til erhverv eller omvendt (krydssubsidiering). Den indgåede aftale er foreløbigt udmøntet i en ændring af miljøbeskyttelsesloven, vedtaget i Folketinget den 28.05.2009. Derudover er der varslet en ny affaldsbekendtgørelse. Udkast til ny bekendtgørelse forventes at blive sendt i høring i september 2009. At alle virksomheder skal have adgang til Rødovre Kommunes Genbrugsstation får ingen betydning i Rødovre Kommune, da virksomhederne allerede har adgang. Men bekendtgørelsen vil også indeholde krav til kommunernes opkrævning af gebyrer for erhvervsvirksomhedernes brug af genbrugsstationen. For at få gebyrerne på plads sammen med kommunens budget for 2010 har Teknisk Forvaltning valgt, at fremlægge forslag om ændrede erhvervsaffaldsgebyrer for 2010 til politisk behandling nu, uden at kende det nøjagtige indhold af bekendtgørelsen. Det er værd at fremhæve, at der ikke med ændringen af gebyropkrævningerne lægges op til en ændring af provenuet til drift af genbrugsstationen. Blot til en ændring af byrdefordelingen i overensstemmelse med de statslige krav. RØDOVRE KOMMUNE 1 af 10
Da fastsættelsen af nye erhvervsaffaldsgebyrer vil påvirke gebyrerne for afhentning af dagrenovationslignende affald fra erhverv, er det vurderet, at det vil være mest hensigtsmæssigt, at gebyrerne for afhentning af dagrenovation fra private ændres samtidigt. Til støtte for kommunernes fastsættelse af affaldsgebyrer for 2010 har Miljøstyrelsen med brev af 10.07.2009 udsendt Orientering om gennemførelse af ny organisering af affaldssektoren (fase 1). Miljøstyrelsens brev af 10.07.2009 findes som bilag til denne indstilling. I relation til fastsættelsen af gebyrer indeholder brevet følgende: - Krav om opkrævning af gebyrer hos erhvervsvirksomhederne via CVR-registret. - Fordeling af udgifterne til drift af genbrugsstationen mellem private og erhverv, hvis der ikke foreligger en brugerundersøgelse som grundlag for en mere nøjagtig fordelingsnøgle. - Nøgle til fordeling af udgifterne for driften af genbrugsstationen, virksomhederne imellem. - Regler for fritagelse for erhvervsaffaldsgebyr. En opkrævning af gebyrer hos erhvervsvirksomhederne udelukkende via CVR-registret bevirker, at vores nuværende opkrævning af erhvervsaffaldsgebyret ikke kan fortsætte som nu, idet dette gebyr består af et kvadratmetergebyr kombineret med et enhedsgebyr opkrævet på baggrund af oplysningerne i BBR-registret. Fordeling af udgifterne til drift af genbrugsstationen mellem private og erhverv fastsættes af Miljøstyrelsen, således at private kommer til at betale 85 % af udgifterne til driften af genbrugsstationen, mens erhverv kommer til at betale 15 % af disse udgifter. Den fastsatte fordeling kan dog fraviges, hvis der foretages en undersøgelse af den aktuelle fordeling mellem borgere og private på genbrugsstationen. Rødovre Kommune har i 2005 gennemført en brugerundersøgelse, hvis resultater for fordelingen mellem privates brug og erhvervs brug af genbrugsstationen efter Teknisk Forvaltnings vurdering er i bedre overensstemmelse med virkeligheden på Rødovre Kommunes genbrugsstation end Miljøstyrelsens 85 % / 15 %. Miljøstyrelsens brev indeholder ikke retningslinjer for, hvor gamle allerede gennemførte brugerundersøgelser må være for at kunne danne grundlag for en anden fordelingsnøgle end styrelsens. Der er derfor rettet henvendelse til Affald Danmark herom. Affald Danmark er en interesse- og samarbejdsorganisation for aktører indenfor affaldsbehandling. Organisationen er med i aktørernes forhandlinger med Miljøstyrelsen om affaldssektorens nye organisering. Affald Danmark har anbefalet Rødovre Kommune, at anvende brugerundersøgelsen fra 2005. På baggrund af en brugerundersøgelse på genbrugsstationen fra 2005 er det opgjort dels, hvorledes besøgstallet i den undersøgte uge fordeler sig på private og erhverv, og dels hvorledes behandlingsomkostningerne fordeler sig på private og erhverv. Fordelingen efter besøgstal har givet en fordeling svarende til 58 % til private og 42 % til erhverv, mens fordeling af behandlingsomkostninger har givet en fordeling svarende til 43 % til private og 57 % til erhverv. Disse fordelingstal er brugt til at fordele hhv. udgifterne til Side 2
drift, forstået som personaleudgifter, vedligeholdelse, administration o.l. og udgifterne til øvrig drift. Efter den foreslåede fordelingsnøgle betales 43 % af udgifterne til driften af genbrugsstationen af private, mens erhverv kommer til at betale 57 % af disse udgifter. Fordelingen afspejler den meget store andel af virksomheder, der besøger genbrugsstationen. Budget Private = Erhverv = Antal andele 1 andel Fordeling Vestforbrænding 43% 57% Udgift fordelingsmodel 6.415.772 kr. 2.758.782 kr. 3.656.990 kr. 3351 1091,31 58% 42% Udgift øvrig drift 2.105.009 kr. 1.227.220 kr. 877.789 kr. 3351 261,95 I alt 8.520.780 kr. 3.986.002 kr. 4.534.779 kr. 1353,26 Fordeling; samlet 47% 53% Nøgle til fordeling af udgifterne mellem de enkelte virksomheder er af Miljøstyrelsen angivet således: Virksomhedstype Fordelingsnøgle (andele) Håndværkere og anlægsgartnere (0 1 ansatte) 4 Håndværkere og anlægsgartnere (2 10 ansatte) 6 Håndværkere og anlægsgartnere (over 10 ansatte) 8 Øvrige virksomheder ½ Miljøstyrelsens angivelser betyder altså, at gebyret for brug af genbrugsstationen for dyreste virksomhedskategori bliver 16 gange dyrere end billigste. I den nuværende gebyrmodel betaler virksomhederne til driften af genbrugsstationen på baggrund af deres beholderstørrelse til bortskaffelse af dagrenovationslignende affald. Der er således lagt op til en væsentlig ændring af gebyropkrævningen for erhverv i forhold til den gældende opkrævning. De nye gebyrer til dækning af udgifterne til administration på erhvervsaffaldsområdet ændres, så disse i hovedsagen følger strukturen for opkrævningen for brug af genbrugsstationen. Det vil sige, at håndværkere og anlægsgartnere kommer til at betale mest, fordi administration af ordningerne for disse brancher belaster administrationen mest, gradueret efter størrelse. Efter Miljøstyrelsens retningslinjer for fritagelse af nogle virksomheder for betaling af erhvervsaffaldsgebyr kan der forventes 3 overordnede tilfælde af fritagelser: 1. Fritagelse ud fra virksomhedernes branchekoder. Det vil sige virksomheder, der efter deres branchekode i CVR-registret ikke indebærer en belastning af de kommunale affaldsordninger. Miljøstyrelsen udarbejder en liste over branchekoder, som skal fritages i alle kommuner. 2. Fritagelse af virksomheder, som overfor deres kommune kan dokumentere, at de eksporterer alt deres genanvendelige affald. Side 3
3. Fritagelse af virksomheder, som overfor deres kommune kan dokumentere, at de har en omsætning under 50.000 kr. Kommuner, som foretrækker selv at lave udtræk fra Skat, kan vælge at administrere fritagelsen baseret på disse oplysninger i stedet for en ansøgningsmulighed for virksomhederne. Teknisk Forvaltning har i denne forbindelse rettet henvendelse til Skat, men har endnu ikke modtaget svar. Hvis udtræk fra Skat bliver en mulighed, skal dette i så fald fremgå af det kommunale regulativ for erhvervsaffald. Regulativet vil i givet fald blive ændret i overensstemmelse hermed. Fritagelse ud fra branchekoder er sket ved at udtage følgende virksomhedskategorier: Alle firmaer indeholdende Holding i firmanavn er frasorteret og skal ikke opkræves gebyr jf. pkt. 3 i Miljøstyrelsens anbefaling. Alle firmaer med et v./ [Personnavn] og mindre end 2 ansatte inden for branchekoderne 600000 og 720000 (brancher omfattende administrativ rådgivning) eller C/O-navn er frasorteret under Frasorteret Bopælsform jf. pkt. 2 i Miljøstyrelsens anbefalinger. I denne udvælgelse er der indgået en vurdering af, om virksomheden producerer affald ud over, hvad der kan forventes i en almindelig husholdning, dvs. den skal have administrativ karakter. Foreninger, fonde og boligforeninger, hvor beboerne sædvanligvis er tilmeldt dagrenovationsordningen er frasorteret ved at fjerne virksomhederne ud fra kriterierne Ejerforeninger i branchetekst, ejerforening eller boligforeninger i virksomhedsnavn samt Erhvervsdrivende fond, Fond eller Frivillig forening i virksomhedsform. Jf. pkt. 3 i Miljøstyrelsens anbefalinger. Fritagelse af virksomheder, som overfor deres kommune kan dokumentere, at de eksporterer alt deres genanvendelige affald må ske ved, at disse virksomheder ansøger om fritagelse og i denne forbindelse dokumenterer denne eksport overfor Rødovre Kommune. Fritagelse af virksomheder, som overfor deres kommune kan dokumentere, at de har en omsætning under 50.000 kr. må ske ved, at disse virksomheder ansøger om fritagelse og i denne forbindelse dokumenterer deres omsætning det foregående år overfor Teknisk Forvaltning. Teknisk Forvaltning har anmodet Skat om en liste over disse virksomheder i kommunen. Skat har endnu ikke svaret på forvaltningens henvendelse. Ud fra erfaringstal fra andre kommuner er der regnet med, at 5 % af håndværkere og anlægsgartnere med 0 1 ansat og 5 % af alle øvrige vil søge om og få fritagelse fra gebyrbetalingen. Teknisk Forvaltning har i sammenhæng med den krævede ændring af gebyret for erhvervs brug af genbrugsstationen fundet anledning til at ændre opkrævningen af gebyret for erhvervs andel af udgifterne til administration af ordningerne for erhvervsaffald. Side 4
Ændringen af opkrævningen hos private borgere for afhentning af dagrenovation følger som nævnt ændringen af opkrævningen af gebyret for erhvervs brug af genbrugsstationen. Indtil nu har finansieringen af driften af genbrugsstationen været indeholdt i gebyret for afhentning af dagrenovation. Både for private og erhverv. Den nye gebyrstruktur for Rødovre Kommune De eksisterende gebyrer for erhvervsvirksomheder Den eksisterende gebyrstruktur for erhvervsvirksomheders betaling til de kommunale affaldsordninger er baseret på de nedenstående gebyrer: Renovationsgebyr D: Omfatter institutioner/virksomheder med sækketømning. Renovationsgebyr E: Omfatter institutioner/virksomheder med minicontainertømning Grundgebyr Hver af renovationsgebyrerne dækker udgifterne til indsamling af dagrenovation og drift af genbrugsstationen. Tilmelding til affaldsordningen er obligatorisk for alle institutioner og virksomheder i kommunen med et minimumsgebyr svarende til prisen for afhentning af 1 stk. 100 liters sæk. På denne måde har alle institutioner og virksomheder betalt til driften af genbrugsstationen. Betalingen til genbrugsstationen er gennem denne gebyrstruktur været gjort afhængig af institutionens/virksomhedens behov for tømning af dagrenovation. Foruden renovationsgebyret er der opkrævet et grundgebyr, som i 2009 udgør 721 kr. pr. år pr. erhvervsejendom samt 1,45 kr. pr. kvadratmeter, dog højst 1.450 kr. Alle beløb er eksklusiv moms. Grundgebyret dækker helt eller delvist kommunens udgifter i forbindelse med administration af erhvervsaffaldsordningerne. Opkrævning er sket ud fra oplysningerne i BBR-registeret for ejendomme med bestemte anvendelseskoder. De nye gebyrer for erhvervsvirksomheder De nye gebyrer kan opgøres således: Virksomhedstype Gebyr pr. virk. Antal ansatte Genbrugsstation Administration Samlet gebyr Håndværkere og 0-1 anlægsgartnere 5.413 kr. 998 kr. 6.411 kr. Håndværkere og 2-10 anlægsgartnere 8.120 kr. 2.418 kr. 10.538 kr. Håndværkere og >10 anlægsgartnere 10.826 kr. 3.400 kr. 14.226 kr. Øvrige virksomheder 0-1 667 kr. 98 kr. 774 kr. Øvrige virksomheder 2-10 667 kr. 360 kr. 1.036 kr. Øvrige virksomheder >10 667 kr. 853 kr. 1.529 kr. Side 5
Som nævnt ovenfor lægges der med ændringerne op til en væsentlig ændring af gebyropkrævningen for erhverv i forhold til den gældende opkrævning. Således vil der for den største ændring være tale om en stigning på næsten 600 % svarende til stigningen for en håndværksvirksomhed med over 10 ansatte, 100 kvadratmeter og tømning af 1 stk. 125 liters dagrenovationssæk. Der må imødeses en del henvendelser til Teknisk Forvaltning i denne anledning. Tilsvarende vil en virksomhed med 0 eller 1 ansat, 100 kvadratmeter og tømning af 1 stk. 125 liters dagrenovationssæk spare 945 kr./år eksklusiv moms. De eksisterende gebyrer for de private husstande Den eksisterende gebyrstruktur for private husstandes betaling til de kommunale affaldsordninger er baseret på de nedenstående 7 gebyrer: Renovationsgebyr A: Omfatter villaer og rækkehuse med sækketømning. Renovationsgebyr B: Omfatter etagelejligheder med sækketømning Renovationsgebyr C: Omfatter etagelejligheder med minicontainertømning Renovationsgebyr F: Omfatter sommertømninger med sækketømning Renovationsgebyr G: Omfatter sommertømninger med minicontainertømning Renovationsgebyr H: Omfatter villaer og rækkehuse med tømning af en 240 liters minicontainer Renovationsgebyr I: Omfatter villaer og rækkehuse med tømning af en 140 liters minicontainer Hver af gebyrerne dækker administration, farligt affald, indsamling af storskrald og haveaffald, drift af genbrugsstationen, indsamling af glas og papir samt udgifterne til indsamling af dagrenovation. Gebyrerne bliver pålignet hver enkelt husstand ud fra husstandstype samt husstandens behov for kapacitet til dagrenovation. Dette betyder, at husstand med én dagrenovationssæk betaler én gang renovationsgebyr, og at en husstand med to dagrenovationssække betaler to gange renovationsgebyr. Behovet for tømningskapacitet af dagrenovation er således direkte forbundet med betalingen til genbrugsstationen, storskrald, haveaffald, papir, glas og administration. Dette har også været gældende for erhvervsbetaling til indsamling af dagrenovation, som nu skal ændres. For erhverv skal gebyrerne til driften af genbrugsstationen adskilles fra gebyrerne til indsamling af dagrenovation. For at få et ensartet gebyr for indsamling af dagrenovation er det derfor nødvendigt også at ændre gebyrstrukturen for indsamling af affald ved de private husstande. De nye gebyrer for de private husstande Den nye gebyrstruktur vil bestå af to typer gebyrer: 1. Et grundgebyr, som omfatter administration, farligt affald, indsamling af storskrald og haveaffald, driften af genbrugsstationen samt indsamling af glas og papir via genbrugscontainere. 2. Et beholdergebyr, som omfatter indsamlingen af dagrenovation. Grundegebyret er inddelt i 4 grupper efter husstandstype: Side 6
1. Villaer 2. Rækkehuse 3. Etageboliger 4. Sommerhuse og kolonihaver Grundgebyret er inddelt i 4 grupper, fordi de 4 grupper belaster affaldsordningerne forskelligt samtidig med, at det ikke er alle ordninger der tilbydes alle 4 grupper. Grundgebyret vil blive pålignet alle husstande på baggrund af oplysninger om husstandstype i BBR-registret. Beholdergebyret vil blive inddelt i 16 grupper, svarende til sække- og beholderstørrelser: 1. 125 liters dagrenovationssæk 2. 80 liters minicontainer 3. 140 liters minicontainer 4. 180 liters minicontainer 5. 190 liters minicontainer 6. 210 liters minicontainer 7. 240 liters minicontainer 8. 340 liters minicontainer 9. 360 liters minicontainer 10. 370 liters minicontainer 11. 400 liters minicontainer 12. 500 liters minicontainer 13. 550 liters minicontainer 14. 600 liters minicontainer 15. 660 liters minicontainer 16. 750 liter bur til sække Beholdergebyret vil blive opkrævet på baggrund af det faktiske opstillede antal beholdere ved de enkelte husstande (beholdergebyret). Den nye gebyrstruktur med et grundgebyr og et beholdergebyr er med til at gøre gebyret mere gennemskueligt og det er med til at sikre en mere korrekt fordeling af udgifterne mellem de fire grupper. Således slipper en husstand, som gerne vil have tømt to sække, for at skulle betale dobbelt til administration, farligt affald, indsamling af storskrald og haveaffald, genbrugsstationen samt indsamling af glas og papir. Husstanden kommer derved kun til at skulle betale de faktiske omkostninger, der er ved afhentning af en ekstra dagrenovationssæk. Dette vil også være gældende for boligselskaberne og etageejendommene, hvor de ejendomme der har mange tømninger af deres minicontainere derved ikke kommer til at betale ekstra for de øvrige ordninger, som jo ikke belastes af en stor mængde dagrenovation. Nedenstående tabel viser de grundgebyrer, som de 4 typer husstande kommer til at betale til de forskellige ordninger. Gebyrstørrelserne er beregnet på baggrund af de enkelte gruppers belastning af de forskellige områder. Grundgebyr Villaer Rækkehuse Etageboliger Sommerhuse og kolonihaver Administration 143 kr. 143 kr. 143 kr. 48 kr. Storskrald og haveaffald 696 kr. 545 kr. 353 kr. 119 kr. Papir, pap og glas 105 kr. 105 kr. 105 kr. 35 kr. Farligt affald 4 kr. 14 kr. 24 kr. 2 kr. Genbrugsstationen 294 kr. 236 kr. 176 kr. 59 kr. Samlet gebyr ekskl. moms. 1242 kr. 1043 kr. 801 kr. 263 kr. Side 7
Nedenstående tabel viser beholdergebyrerne. Beholdergebyrerne er beregnet på baggrund af udgifter til tømning, bortskaffelse af affaldet, indkøb af sække samt administration af ordningen. Beholdergebyrerne er ens for private og erhverv. Beholdergebyr Kr. ekskl. moms Beholdergebyr Kr. ekskl. moms 125 liters dagrenovationssæk 817 kr. 360 liters minicontainer 1555 kr. 80 liters minicontainer 863 kr. 370 liters minicontainer 1578 kr. 140 liters minicontainer 1000 kr. 400 liters minicontainer 1752 kr. 180 liters minicontainer 1092 kr. 500 liters minicontainer 2115 kr. 190 liters minicontainer 1115 kr. 550 liters minicontainer 2229 kr. 210 liters minicontainer 1160 kr. 600 liters minicontainer 2443 kr. 240 liters minicontainer 1229 kr. 660 liters minicontainer 2698 kr. 340 liters minicontainer 1510 kr. 750 liter bur til sække 2903 kr. Kolonihaver og sommerhuse vil kun blive pålignet et halvt beholdergebyr, svarende til at de kun får beholderne tømt halvdelen af året. Ligeledes vil grundegebyret kun gælde for et halvt år, ved kolonihaver og sommerhuse. I nedenstående tabel fremgår 4 eksempler på hvad konsekvensen vil være for fire forskellige ejendomme med de nye gebyrer: Eksempler Gebyr i 2009 Gebyr i 2010 (nye gebyrer) Villa med én dagrenovationssæk 2.130 kr. 2.059 kr. Etagebolig med 189 lejligheder, tømning af 102 dagrenovationssække samt tømning af 18 stk. 180 liters 287.973 kr. 254.268 kr. minicontainere. Etagebolig med 315 lejligheder og tømning af 32 stk. 660 liters minicontainere. 365.874 kr. 338.651 kr. Kolonihave med 236 haver og tømning 18 stk 660 liters minicontainere. 103.173 kr. 86.350 kr. Lovgrundlag/aftalegrundlag/andet: Side 8
Lov nr. 513 af 12.06.2009 lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse og andre love. Økonomiske konsekvenser/andre konsekvenser: Efter ændringen af miljøbeskyttelsesloven kan kommunens udgifter til tilsyn med erhvervsaffald ikke længere gebyrfinansieres, men skal i stedet skattefinansieres, hvis det pågældende tilsyn ikke vedrører en virksomhed, som i forvejen betaler gebyr for tilsyn. Dette betyder, at udgifterne til erhvervsaffaldstilsyn indenfor detailhandel, de fleste servicefag mv. fremover skal skattefinansieres. Der er i indstillingen regnet med, at dette beløb udgør kr. 70.000. Beløbet er på denne baggrund fratrukket det samlede erhvervsaffaldsgebyr. Beløbet er samtidig medtaget i ændringsforslaget til budgetforslaget for 2010. Ændringen af affaldsgebyrer giver ikke anledning til ændringer af de budgetterede udgifter og indtægter som de fremgår af budget 2010, med undtagelse af de to ovenstående ændringer. Affaldsregulativerne for private og erhverv vil som indstilling til oktobermøderækken blive ændret i overensstemmelse med ovenstående. Tidsplan: Ændringerne af affaldsgebyrerne træder i kraft pr. 01.01.2010. Konklusion/anbefaling/indstilling: Teknisk Forvaltning indstiller, 1. at ny struktur for opkrævning af affaldsgebyrer for private og erhverv i Rødovre Kommune godkendes i overensstemmelse med ovenstående, samt 2. at affaldsgebyrerne for private og erhverv samt gebyrerne for afhentning af dagrenovation fra private og erhverv i Rødovre Kommune for 2010 godkendes i overensstemmelse med ovenstående og indarbejdes i takster, budget 2010. Hans Chr. Olsen Teknisk direktør Bilag tilknyttet mødesagsfremstillingen på KB-nettet: Brev af 10.07.2009 fra Miljøstyrelsen: Orientering om gennemførelse af ny organisering af affaldssektoren (fase 1) (09.02776-003). Erhvervsaffaldsgebyrer 2010 (09.02776-004). Bilag fysisk på sagen: Side 9
Brev af 10.07.2009 fra Miljøstyrelsen: Orientering om gennemførelse af ny organisering af affaldssektoren (fase 1). Erhvervsaffaldsgebyrer 2010. Side 10