Naturturisme I/S 8. februar 2008 Afklaring omkring eventuel nationalpark i Det Sydfynske Øhav Bestyrelsen for Sydfyns Udviklingssamarbejde I/S (SUS I/S) har diskuteret, hvorvidt de sydfynske kommuner bør igangsætte en undersøgelse af muligheden for at etablere en nationalpark i Det Sydfynske Øhav. Bestyrelsen besluttede at sende spørgsmålet til behandling i de fire kommuners økonomiudvalg med en indstilling om, at kommunerne får afdækket kravene til en undersøgelsesfase herunder økonomi og proces. Denne afklaring skal føre til et konkret beslutningsforslag om at igangsætte en nationalparksundersøgelse. For at sikre fuld åbenhed forelægges spørgsmålet således til diskussion i økonomiudvalgene på nuværende tidspunkt, selvom der i givet fald først i april vil foreligge et konkret beslutningsforslag til en undersøgelsesfase. Beslutningsgangen kan kort ridses op som følgende: Marts/april 2008 Økonomiudvalgene beslutter, hvorvidt der skal udarbejdes et oplæg som beskriver undersøgelsesfasen hele processen frem mod et konkret beslutningsgrundlag for en nationalpark. Maj 2008 På baggrund af et konkret oplæg beslutter kommunalbestyrelserne, hvorvidt der skal igangsættes en undersøgelsesfase, dvs. en undersøgelse af mulighederne for at etablere en nationalpark. (lokal opbakning mv.) Omkring dec. 2009 juni 1010 På baggrund af undersøgelsesfasen beslutter kommunalbestyrelsen, hvorvidt de vil anbefale etableringen af en nationalpark i Det Sydfynske Øhav. Naturturisme I/S skal ligeledes afklare deres rolle som eventuel tovholder i en eventuel nationalparksundersøgelse. Dette drøftes på bestyrelsesmøde den 27. februar. Dette notat resumerer kort status for den nationale proces omkring etableringen af nationalparker. Endvidere gives en vurdering af mulighederne for en nationalpark i Det Sydfynske Øhav.
Generelt om danske nationalparker Baggrunden I 2002 indbød miljøministeren kommuner og amter i 8 områder til at deltage i en undersøgelse af muligheden for at etablere en nationalpark. På baggrund af lokal og regionalpolitisk opbakning fra syv områder blev der her igangsat en undersøgelsesfase. Senere blev der på lokalt initiativ igangsat undersøgelser i yderligere 3 områder. Der er således på landsplan gennemført pilot- og undersøgelsesprojekter i 10 forskellige områder, hvor en lokal styregruppe har haft til opgave at udarbejde et forslag til nationalpark. Alle områderne afleverede i sommeren/efteråret 2005 deres forslag til miljøministeren. Projekterne omfatter de syv projekter, der er igangsat af miljøministeren (Kongernes Nordsjælland, Lille Vildmose, Læsø, Møn, Mols Bjerge, Thy og Vadehavet), og de tre projekter, der er igangsat på lokalt initiativ (Skjern Å, Åmosen-Tissø og Det Kulturhistoriske Landskab på Roskilde- og Lejreegnen). Udpegningen Folketinget vedtog i maj 2007 en nationalparklov som giver miljøministeren mulighed for at oprette nationalparker. Forligspartierne bag nationalparkloven har udpeget 5 områder som kommende nationalparker. Nationalparkerne etableres enkeltvis, hvor den sidste etableres i efteråret 2009. De 5 områder fremgår af nedenstående figur. Udpegede nationalparker i Danmark. Etableres senest efteråret 2009. Hvad er en dansk nationalpark? I modsætning til tidligere er der nu vedtaget en lovgivning som sætter rammerne for en dansk nationalpark. Loven definerer ikke det konkrete indhold. På Skov og Naturstyrelsens hjemmeside omkring nationalparker står således: Ifølge den nye lov om nationalparker findes der ikke noget endegyldigt facit for, hvad en dansk nationalpark skal indeholde eller hvordan den skal se ud. Men én ting er sikkert: En nationalpark omfatter nogle af Danmarks mest enestående og værdifulde naturområder og landskaber. Dvs. områder, som både betyder noget for os danskere, men som også har og vil få international opmærksomhed og betydning.
Kodeordene for en dansk nationalpark er planlægning, frivillighed og lokal indflydelse. Det vil sige, at samarbejdet mellem aktørerne; staten, kommuner, beboere, lodsejere, naturgæster og andre interessenter er altafgørende for, hvordan det videre forløb med nationalparken udvikler sig. Organisering Nationalparkloven fastsætter at der nedsættes en nationalparksfond, der som et uafhængigt nationalt organ skal forvalte nationalparken, herunder udarbejde en nationalparksplan. Nationalparksfonden ledes af en nationalparksbestyrelse med 7 13 repræsentanter fra kommuner, stat og berørte organisationer. Bestyrelsen udpeges af ministeren efter indstilling fra organisationer, stat og kommuner. Herudover nedsætter bestyrelsen et nationalparksråd med rådgivende funktion. Administrationen af en nationalpark Nationalparksfonden skal udarbejde en nationalparksplan for hele nationalparken. Planen skal beskrive 1) hvordan naturkvaliteten kan styrkes, herunder ved at udvide naturområder og ved at sikre kontinuitet og fri dynamik i naturen, 2) muligheden for at skabe sammenhæng mellem naturområderne, 3) udviklingsmuligheder for friluftslivet, 4) muligheder for erhverv og erhvervsudvikling, og 5) hvordan viden om områdets værdier kan formidles. Nationalparksplanen må ikke stride imod eksempelvis kommuneplaner og lokalplaner. Nationalparksfonden er klageberettiget til eksempelvis kommuneplaner og lokalplaner. Fonden kan kun realisere planen via frivillige aftaler. Loven bemyndiger dem således ikke til at foretage indgreb via ekspropriationer e.l. Nationalparksbestyrelsen kan realisere nationalparksplanen ved blandt andet at 1) indgå frivillige aftaler om naturbevaring, naturpleje, drift, naturgenopretning, styrkelse af kulturhistoriske værdier og offentlighedens adgang, 2) købe, forvalte og sælge fast ejendom, 3) afholde drifts- og anlægsudgifter, 4) afholde udgifter til forsknings-, informations- og oplysningsvirksomhed om nationalparken og 5) yde lån og tilskud til kommuner, foreninger, stiftelser, institutioner m.v. og private ejendomsejere. Hvad betyder en nationalpark for beboerne? På Skov og Naturstyrelsens hjemmeside står: Hvis et område bliver udpeget til en nationalpark, medfører det ikke nye restriktioner eller bestemmelser for dem, som bor i nationalparken. Hvis du bor i nationalpark, vil du opleve at få øgede muligheder for at opleve naturen gennem de naturforbedringer og oplevelsestilbud, som arbejdet med nationalparken resulterer i. Når et område bliver udpeget som nationalpark, vil det tiltrække flere gæster og turister. Men med en fornuftig planlægning fra den lokale nationalparkbestyrelse, behøver det ikke at give anledning til væsentlige gener for dig som beboer.
Til gavn for den lokale erhvervsmæssige udvikling Nationalparkerne kan blive til gavn for den lokale udvikling - måske især i områder, som er præget af fraflytning og hvor det kan være svært at tiltrække erhvervslivet. Med en nationalpark vil mange områder få en øget turisme, og det vil kunne gøre det mere attraktivt at bosætte sig i området samt øge incitamentet for erhvervsmæssig udvikling. Økonomi Den enkelte nationalpark finansieres af staten. Der er endnu ikke sat konkrete beløb på. Regeringen har dog afsat 10 mio. kr. på deres finanslovsudkast for 2008 og 2009 til etableringen af de 5 nationalparker. Der må dog forventes at blive tilført midler til konkrete projekter i nationalparkerne fra eksempelvis miljømilliarden. Friluftsrådets tips og lotto midler forventes også i større grad at blive målrettet de kommende nationalparker. Muligheden for nye nationalparksområder Forligspartierne har således udpeget 5 kommende nationalparksområder. Der er ingen officielle udmeldinger om, hvorvidt forligspartierne vil udpege yderligere nationalparker. I aftaleteksten står: Forligspartierne er enige om, at mødes igen i juni 2008 for at gøre status over fremdriften for oprettelsen af nationalparker og igen i december 2008. Hvorvidt forligspartierne vil diskutere muligheden for at udpege nye nationalparker på disse møder vides ikke. Ifølge pressen skal Miljøministeren i den kommende tid mødes med de 5 områder som ikke blev udpeget som nationalpark for en drøftelse omkring fremtiden. Det kan dog konstateres, at der er lavet undersøgelser for i alt 10 områder, hvorfor der må antages at være en vis forventning og mulighed for, at der på sigt kan etableres flere nationalparker. Det vurderes i givet fald tidligst at kunne ske fra 2010, når de 5 nuværende nationalparker er etableret. Udpegningen / tilkendegivelserne vil dog kunne ske langt tidligere. Det Sydfynske Øhav Det Sydfynske Øhav har uden tvivl potentialet til at blive en ny dansk nationalpark. Stemplet som nationalpark vil givet vis kunne understøtte, udbygge og skærpe profilen for det arbejde der i forvejen foregår omkring turisme, bosætning og produktion af specialprodukter indenfor eksempelvis fødevarer. Nationalparken vil kunne bidrage til en markedsføring af områdets værdier. Historien I efteråret 2002 modtager Svendborg, Faaborg, Rudkøbing, Tranekær, Sydlangeland, Ærøskøbing og Marstal kommuner samt Fyns Amt en invitation om at deltage i et pilotprojekt omkring nationalparker en undersøgelsesfase. Marstal, Ærøskøbing og Sydlangeland takker nej til invitationen. Fyns Amt takker også nej, men vil gerne samarbejde, når der er klarhed over lovgivningen på området, herunder habitatdirektiverne. De resterende kommuner melder positivt tilbage dog med forskellige forbehold. Vedlagte bilag resumerer kommunernes tilbagemelding. I 2006 behandler Ærø Kommune atter spørgsmålet omkring en nationalpark og beslutter at anbefale, at der arbejdes videre med afklare mulighederne.
Som det fremgår af vedlagte bilag var de største bekymringer omkring en nationalparks konsekvenser for lokale og erhvervslivet, herunder landbruget. Uklarheden skyldtes at lovgivningen og herunder formålet med en nationalpark ikke var klarlagt. Som tidligere nævnt er lovgivningen nu på plads, herunder hvilke virkemidler der er til at gennemføre nationalparken. Det Sydfynske Øhav et nationalparkslignende område. Staten, Fyns Amt og de sydfynske Kommuner har i mange år arbejdet på at udvikle naturen og friluftslivet i Det Sydfynske Øhav. Kommuner og amtet har igennem eksempelvis Naturturisme I/S investeret 16 mio. kr. i nationalparkslignende tiltag lige fra eksempelvis Øhavsstien til naturområder som de vilde heste. Naturturisme I/S fortsætter dette fokus og forventer at igangsætte projekter for omkring 6 mio. kr. i 2008. Dette fokus på at understøtte turisme og bosætning igennem konkrete initiativer vil givet vis give Det Sydfynske Øhav et fortrin i konkurrencen med mange andre områder, hvor der ikke pågår samme samarbejder. Området har relativt mange naturformidlere med større formidlingssteder som Naturama, Smakkecenteret og Skovsgaard. Der er relativt mange aktører som udbyder specielt maritime friluftsaktiviteter som eksempelvis havkajaksejlads og sejlskibssejlads. Det Sydfynske Øhav rummer store natur- og kulturhistoriske værdier som berettiger området status som en dansk nationalpark. Nationalparker skal afspejle landets mest enestående natur og der mangler i den sammenhæng områder som Det Sydfynske Øhav i den nuværende nationalparksudpegning. Organisering Som tidligere nævnt skal en nedsat nationalparksbestyrelse udarbejde en plan for området indeholdende mulige tiltag og efterfølgende forsøge planen realiseret. Dette er overordnet set i lighed med organiseringen og arbejdsformen i Naturturisme I/S. Naturturisme I/S er uden lignende paralleller i Danmark - indtil nationalparkerne etableres. At organiseringen og samarbejdet er velfunderet vil alt andet lige give Det Sydfynske Øhav en stor fordel i den videre konkurrence med andre områder som også ønsker status som nationalpark. Samarbejde, dialog og åbenhed Ordet Nationalpark giver forskellige billeder på nethinden hos forskellige folk. Det er erfaringsmæssigt et emne forbundet med mange følelser. Skal der kunne etableres en åben og saglig debat om emnet, er det nødvendigt at sikre et omfattende samarbejde med lokale beboere, foreninger og interesseorganisationer den såkaldte undersøgelsesfase. Det er essentielt for processen, at debatten tager afsæt i de faktuelle forhold, der nu kendes omkring en dansk nationalpark, herunder: Hvad er nationalparkens indhold og betydning for et område. Hele undersøgelsesfasen skal være åben, informerende og dialogskabende. Undersøgelsesfasen De 10 områder i Danmark, som er i spil som en nationalpark, hvoraf 5 er udpeget, har alle været igennem en større undersøgelsesfase. Rammerne for denne blev fastsat af Miljøministeren.
Undersøgelsesfasen kan inddeles i to dele. En omfattende borgerinddragelse der blandt andet skal afdække gode ideer og engagere lokalbefolkningen. Den anden del af arbejdet er faglige analyser af områdets styrker og potentialer. Miljøministeren fastsatte således følgende minimumskrav til undersøgelsesfasen: De nuværende og potentielle naturværdier, herunder mulighederne for etablering af sammenhæng mellem naturområder. De kulturhistoriske værdier De nuværende og potentielle muligheder for friluftsliv En samfundsøkonomisk og erhvervsøkonomisk analyse af konsekvenserne af etablering af en nationalpark. En evaluering af borgerinddragelsen. Arbejdet skulle udmøntes i én samlet rapport. Skal Det Sydfynske Øhav have muligheden for på sigt at blive en nationalpark, skal der igangsættes en undersøgelsesfase i lighed med den der er gennemført i de andre 10 områder. Undersøgelsesfasen skal naturligvis tilrettelægges, så den bruger erfaringerne fra andre områder, og desuden tilpasses lokale forhold. Dette udredningsarbejde forventes gennemført i løbet af marts. Herefter kan der i givet fald udarbejdes et konkret oplæg omkring undersøgelsesfasen, indeholdende proces- og tidsplan, økonomi mv. Undersøgelsesfasen i de andre nationalparksområder har kostet omkring 3-4 mio. kr. Det er forventeligt, at eksempelvis Friluftsrådet bevilliger 50 % finansiering til undersøgelsesfasen. Undersøgelsesfasen må, nationalpark eller ej, forventes at engagere nye borgere i den lokale udvikling af området. Et engagement som vil medføre nye ideer som kan bruges i andre sammenhænge som eksempelvis kommunernes daglige arbejde og i Naturturisme I/S. Indstilling Det indstilles af bestyrelsen for SUS I/S, at Økonomiudvalget anmoder Naturturisme I/S om at udfærdige et oplæg til en konkret undersøgelsesfase der skal afdække grundlaget for at etablere en nationalpark i Det Sydfynske Øhav, herunder den nødvendige lokale opbakning. Oplægget skal sigte på et tæt samarbejde med lokale beboere, foreninger mv. Naturturisme I/S har de faglige kompetencer til at arbejde med opgaven, arbejder med opgaver, der har direkte relation til indholdet i en eventuel nationalpark og en bestyrelsessammensætning, der ud over kommunerne, også har repræsentation af nøgleinteressenter omkring en eventuel nationalpark. Dette oplæg forelægges til politisk behandling i kommunerne i maj. De 4 borgmestre orienterer i givet fald miljøministeren og folketingets miljø- og planlægningsudvalg omkring det igangsatte arbejde.