Mødesagsfremstilling

Mødesagsfremstilling Teknisk Forvaltning Teknik- og Miljøudvalget ÅBEN DAGSORDEN Mødedato: 05-10-2010 Dato: 15-09-2010 Sag nr.: KB 218 Sagsbehandler: Thomas Jørgensen Kompetence: Fagudvalg Økonomiudvalget Kommunalbestyrelsen J.nr.: 10.01763 Evaluering af forsøgsindsamlingerne af papir og bioaffald Sagsbeskrivelse: I februar 2009 besluttede Kommunalbestyrelsen at gennemføre to forsøgsordninger på affaldsområdet. Disse var en husstandsindsamling af henholdsvis bioaffald og papir. Forsøgene blev igangsat i juni 2009 og har omfattet 667 husstande. Forsøget med indsamling af bioaffald var baseret på, at hver husstand fik en 140 liters beholder, som blev tømt hver uge. Derudover fik hver husstand en lille spand, samt komposterbare bioposer til håndtering af bioaffaldet i køkkenet. Bioaffaldet blev afhentet hver uge og kørt til Biovækst A/S. På Biovækst blev energien i affaldet genanvendt til produktion af el og varme, hvorefter nærringstofferne udnyttes til gødning på landbrugsjorden, hvor det erstatter kunstgødning. Forsøget med indsamling af papir var baseret på, at hver husstand fik en 140 liters beholder, som blev tømt hver måned. Husstandene havde således en beholder til indsamling af papir, frem for at selv skulle bringe papiret hen til genbrugscontainerne, eller bundte det og sætte det ud til storskrald. Hen over sommeren 2010 har Teknisk Forvaltning i samarbejde med konsulentfirmaet COWI evalueret forsøgsordningerne. På baggrund af evalueringen har COWI udarbejdet en rapport, som er vedlagt som bilag. Hovedpunkterne fra rapporten vil blive gennemgået i det nedenstående. Eftersom forsøgene nu er blevet evalueret, og der er tilvejebragt den viden, som var formålet med forsøgene, vil Teknisk Forvaltning stoppe forsøgene med udgangen af 2010. Herefter vil de tilmeldte ejendomme gå tilbage til de hidtidige indsamlingsordninger. Evalueringen I evalueringen har der primært været fokus på følgende: Brugernes oplevelser og holdninger til forsøgsordningerne Affaldsmængderne og kvaliteten af det frasorterede affald Miljøvurdering af fordele og ulemper Økonomiske forhold ved ordningerne RØDOVRE KOMMUNE 1 af 5

Foruden de ovenstående områder har forsøgene givet Teknisk Forvaltning erfaring med implementering af nye indsamlingsordninger, information til borgerne og adgangsforhold for skraldemændene til indsamling af affald ved husstandene. Miljøvurderingen af ordningerne har fokuseret på energi og udledningen af drivhusgasser (CO2, metan og lattergas), samt en vurdering af forbruget/besparelsen af ressourcer som eksempelvis genanvendelse af fosfor. Brugernes oplevelser I evalueringen har indgået en brugerundersøgelse, hvor der er foretaget telefoninterviews med 302 husstande, som har deltaget i forsøget. Undersøgelsen viste en meget stor tilfredshed med indsamlingsordningerne. 94 % af de adspurgte var tilfredse eller meget tilfredse med indsamlingsordningen for papir. Ved uddybende spørgsmål svarede borgerne, at det var nemt og bekvemt at aflevere papiret, og at ordningen fungerer godt. Generelt mener 75 % af de adspurgte, at ordningen i meget høj grad eller i høj grad er en serviceforbedring. 85 % af de adspurgte var tilfredse eller meget tilfredse med indsamlingsordningen for bioaffald, mens 5 % var utilfredse eller meget utilfredse. De tilfredse borgere fremhæver især, at ordningen er godt for miljøet, og at det er godt at opdele affaldet. Med hensyn til at få plads til de to nye beholdere ved husstanden er der kun 12 % der har svaret, at de i meget høj grad eller i høj grad har haft problemer med at finde plads. 64 % mener, at de i meget ringe grad eller i ringe grad har haft problemer med at finde plads til beholderne. Samlet set har borgerne taget positivt imod forsøgsordningerne, og har været glade for ordningerne. Indsamlingen af papir Forsøget har vist, at der i gennemsnit er blevet indsamlet 53 kg papir mere til genanvendelse end ved de husstande som ikke har deltaget i forsøget. Samlet set er der blevet indsamlet ca. 150 kg papir/husstand/år i forsøgsområdet mod 93 kg/år ved kommunens øvrige husstande, som er sammenlignelige med de husstande, der har deltaget i forsøget. Forsøget har vist, at en husstandsindsamling af papir kan øge indsamlingen med 50 %, og derved flytte 53 kg/papir/husstand fra forbrænding til genanvendelse. Kvaliteten af det indsamlede papir er god. Der har kun været få fejlsorteringer, som primært har beroet på at borgerne har kommet pizzabakker eller lignende i beholderen til papir. Miljøvurderingen af ordningen har vist, at indsamlingen medfører en fordel for drivhuseffekten på ca. 23 % i forhold til de eksisterende ordninger. Samtidig spares en væsentlig mængde træ ved den øgede genanvendelse af papiret. Økonomien i forsøget har vist, at indsamlingen koster ca. 115 kr./husstand/ år, hvis den skulle udvides til resten af kommunens boliger med egen affaldsindsamling. Omkostningerne er baseret på afsætningsprisen for papir i 2009. Hvis der i stedet tages 2 af 5

udgangspunkt i den gennemsnitlige afsætningspris i foråret 2010, vil omkostningen kun være ca. 95 kr./husstand/år inkl. afskrivning af indsamlingsmateriel. Indsamlingen af bioaffald Forsøget har vist, at der kan frasorteres omkring 28 % af dagrenovationen til bioaffald, som kan genanvendes frem for at blive sendt til forbrænding. De 28 % svarer til ca. 180 kg/husstand/år, hvilket svarer til ca. halvdelen af den potentielle mængde bioaffald der er ved husstandene. Kvaliteten af det frasorterede bioaffald har været meget god. Det har således ikke krævet nogen yderligere sortering af bioaffaldet før det kunne genanvendes, hvilket ellers er almindeligt fra de kommuner, som i dag frasorterer bioaffald til genanvendelse. Borgerne har således været meget gode til at sortere affaldet rigtigt og tage ordningen til sig. Miljøvurderingen af ordningen har vist, at genanvendelsen medfører en fordel for drivhuseffekten på ca. 5 % i forhold til at brænde bioaffaldet. Dertil skal lægges at næringsstofferne i affaldet kan genanvendes, specielt fosfor, som er en begrænset ressource. Endvidere er biogassen, der produceres ved genanvendelsen, en mere fleksibel energiform end den el og varme der produceres ved forbrænding. Hvis ordningen bredes ud til alle boligerne, og transporten optimeres vil besparelsen på drivhuseffekten stige til ca. 13 %. Desuden betyder frasorteringen, at det restaffald, der sendes til forbrænding, har en højere brændværdi, idet bioaffaldet har et højt indhold af vand. Økonomien i forsøget har vist, at indsamlingen koster omkring 800 kr./husstand/år. Langt hovedparten af omkostningerne skyldes udgifter til indsamling og transport affaldet. Omkostningerne skal dog ses i forhold til, at det er en forsøgsordning som har været et tillæg til de eksisterende ordninger. I en eventuel fremtidig ordning, hvor transporten optimeres og indsamlingsfrekvensen tilpasses, kan omkostningerne blive sænket væsentligt. For eksempel vil en ugentlig indsamling af dagrenovation og bioaffald i en todelt beholder kun koste ca. 300 kr./husstand/år ekstra. Ligeledes vil en indsamling hver 14. dag betyde en besparelse på omkring 40 kr./husstand/år i forhold til den almindelige indsamling. Omkostningerne afhænger således i høj grad af hvilket indsamlingssystem der vælges. Sammenfatning Forsøgene har vist, at mængden af affald til forbrænding kan mindskes med omkring 230 kg/husstand/år ved indsamling af bioaffald og papir ved husstanden. Der er således et uudnyttet potentiale af genanvendeligt affald ved husstandene, som kan blive indsamlet og genanvendt frem for at blive sendt til forbrænding. Borgerne har været meget positive overfor den øgede sortering af affaldet, selvom det har betydet ekstra arbejde i den enkelte husstand. Ligeledes har det vist sig, at ved hovedparten af husstandene har det ikke været noget problem, at finde plads til to ekstra affaldsbeholdere. Forsøgene har således givet en masse viden og erfaringer, som kan anvendes til at se på, hvordan en fremtidig indsamling af affald i Rødovre kan foregå. 3 af 5

Fremtidig indsamling De nuværende kontrakter for indsamling af dagrenovation samt storskrald og haveaffald udløber med udgangen af 2012, dog er der mulighed for at forlænge dem med et år. I den forbindelse er det relevant, at foretage en vurdering af hvordan affaldet skal indsamles fremover. Arbejdstilsynet har givet Vognmandsfirmaet M. Larsen to påbud i forbindelse med indsamlingen af storskrald i Rødovre Kommune. M. Larsen har dog anket påbuddene, så de er derfor ikke trådt i kraft endnu. Arbejdstilsynet har lagt vægt på, at den manuelle indsamling af hovedsageligt aviser og glas/flasker fra fortovet udgør en stor belastning for skraldemændene. Selvom det ikke er Rødovre Kommune der har fået påbuddene, vil de stadig have betydning for en fremtidig indsamling af storskrald. Baggrunden for dette er, at kommunen i forbindelse med udbud af indsamlingen af affald skal tage hensyn til sikkerheden og sundheden, ved udførelsen af den udbudte opgave. Det storskrald, som Arbejdstilsynet har set på, er affald, der i nogle kommuner bliver indsamlet i en beholder ved husstanden, hvilket betyder et væsentligt bedre arbejdsmiljø for skraldemanden. I Rødovre Kommune er der en række indsamlingsordninger for affald som betyder, at borgerne kan få afhentet hovedparten af deres affald ved husstanden. Dette kan også lade sig gøre i fremtiden, men det vil være nødvendigt at tilpasse indsamlingen til de nuværende teknologiske muligheder i form af afhentning af affaldet i beholdere frem for på fortovet. Til dette arbejde har forsøgsindsamlingerne givet en masse viden. Det har blandt andet vist sig, at indsamling af affald i beholdere ved husstanden kan øge mængden affald til genanvendelse, fremfor når affaldet placeres ved fortovet. I evalueringsrapporten har COWI præsenteret en mulig måde, at indsamle genanvendeligt affald ved husstanden på en enkel måde i én beholder med 4 rum, hvor der for eksempel kan være, papir, pap, jern og metal samt glas og flasker. Dette er en metode som anvendes i flere kommuner i Sverige, hvor der også anvendes en 4-delt beholder til indsamling af bioaffald og dagrenovation. I I/S Vestforbrænding arbejdes der også med, hvorledes indsamlingen af affald fra husholdninger kan forbedres. Her ses der blandt andet den 4-delte beholder. I Affaldsplan 2009-2020 er en af målsætningerne, at udnytte ressourcerne i affaldet bedst muligt under hensyntagen til miljø, økonomi og service. I den forbindelse er der i affaldsplanen vedtaget et initiativ for dagrenovation, hvor det er målet at sænke mængden af dagrenovation til forbrænding, og i stedet øge mængden der sendes til genanvendelse. Dette kan ske ved en bedre frasortering af papir, pap, metal, glas og bioaffald. Det er Teknisk Forvaltnings vurdering, at de nuværende indsamlingsordninger for affald bør revideres forud for et nyt udbud for indsamlingen affald. Teknisk Forvaltning vil derfor frem til foråret 2011 undersøge, hvorledes en fremtidig indsamling af affald i Rødovre Kommune kan foregå, når der som udgangspunkt fortsat skal indsamles det samme affald uden at forringe servicen for den enkelte husstand. Ligeledes vil undersøgelsen tage udgangspunkt i de vedtagene målsætninger i Rødovre Kommunes 4 af 5

Affaldsplan 2009-2020. I undersøgelsen vil der også blive set på mulighederne for en fremtidig frasortering af bioaffald til genanvendelse. Lovgrundlag/aftalegrundlag/andet: Bekendtgørelse nr. 48 om affald af 13.01.2010. Bekendtgørelsen fastsætter rammerne samt minimumskravene for kommunernes håndtering og indsamling af affald. Kommunerne skal blandt andet have en henteordning for dagrenovation og en indsamlingsordning for papir og pap, hvor der indsamles minimum 55 % af papir- og pappotentialet i kommunen. Økonomiske konsekvenser/andre konsekvenser: Undersøgelsen af mulighederne for en ny måde at indsamle affald på i Rødovre Kommune vurderes til at koste ca. 200.000 kr., og kan indeholdes indenfor det nuværende budget i 2010 samt budget 2011. Tidsplan: I foråret 2011 vil Teknik- og Miljøudvalget blive forelagt et oplæg til en fremtid indsamlingsordning for affald i Rødovre Kommune. Konklusion/anbefaling/indstilling: Teknisk Forvaltning indstiller, 1. at evalueringen af forsøgsindsamlingerne af bioaffald og papir tages til efterretning, 2. at der gennemføres en undersøgelse af hvordan en fremtidig indsamling af affald i Rødovre Kommune kan foregå, efter retningslinierne i den vedtagne affaldsplan, samt 3. at undersøgelsen præsenteres for Teknik- og Miljøudvalget i foråret 2011. Hans Chr. Olsen Teknisk direktør Bilag tilknyttet mødesagsfremstillingen på KB-nettet: Evaluering af forsøgsordninger for papir og organisk affald, august 2010, COWI A/S. (10.01763-019) Bilag fysisk på sagen: Evaluering af forsøgsordninger for papir og organisk affald, august 2010, COWI A/S. 5 af 5