Rådet for Den Europæiske Union Bruxelles, den 13. juni 2019 (OR. en) 10258/19 NOTE fra: til: Generalsekretariatet for Rådet Rådet Tidl. dok. nr.: 9921/19 Vedr.: LIMITE CONUN 68 ONU 63 DEVGEN 124 SUSTDEV 94 COJUR 5 COHAFA 52 COHOM 76 COARM 94 ENV 574 FIN 414 CLIMA 158 CYBER 204 CFSP/PESC 475 CSDP/PSDC 298 EU-tiltag til styrkelse af regelbaseret multilateralisme - Udkast til Rådets konklusioner 1. Den 13. juni 2019 nåede De Faste Repræsentanters Komité til enighed om udkastet til Rådets konklusioner om EU-tiltag til styrkelse af regelbaseret multilateralisme. 2. Rådet opfordres derfor til at vedtage udkastet til Rådets konklusioner, som det foreligger i bilaget til denne note. 10258/19 llp/top/ipj 1 RELEX.1.B LIMITE DA
BILAG Udkast til Rådets konklusioner EU-tiltag til styrkelse af regelbaseret multilateralisme 1. I en verden, hvor vi er indbyrdes forbundne, og som er under hastig forandring, er vi afhængige af en regelbaseret international orden og har behov for i fællesskab vedtagne regler og effektive og inklusive globale institutioner inden for og uden for FN-systemet for at sikre fred, sikkerhed, menneskerettigheder, velstand og bæredygtig udvikling for alle. Folkeretten og aftaler og regler skaber lige vilkår for store såvel som for små lande. Et effektivt, relevant og modstandsdygtigt multilateralt system skal være på højde med de nye globale realiteter, fortsat være tro mod FN-pagtens regler og principper og fremme en fredelig løsning af tvister mellem stater. 2. Behovet for at fremme multilaterale løsninger, der er et centralt princip i EU's internationale optræden i henhold til traktaten om Den Europæiske Union, er mere presserende end nogensinde før. Som det fremgår af den globale strategi for EU's udenrigs- og sikkerhedspolitik, er multilateralisme med FN i centrum en hjørnesten i EU's udenrigspolitik. Vi har interesse i et multilateralt system, der er baseret på regler og rettigheder, beskytter globale fællesgoder, fremmer fælles offentlige goder og skaber fordele for borgerne i Europa og på verdensplan. Samarbejde gennem effektiv multilateralisme er stadig den bedste måde at fremme såvel nationale som kollektive interesser på. 3. EU, der på ny bekræfter, at menneskerettighederne er universelle, udelelige og indbyrdes afhængige og skal realiseres på verdensplan, vil fortsat fremme den internationale indsats for at beskytte og befordre menneskerettighederne og de grundlæggende frihedsrettigheder, den menneskelige værdighed, demokratiet, retsstatsprincippet, det sociale fremskridt, solidariteten og ligestillingen, herunder ligestillingen mellem kønnene, samt rettigheder for personer, der tilhører mindretal. 10258/19 llp/top/ipj 2
4. I det nuværende geopolitiske miljø vil EU og dets medlemsstater i tæt samarbejde med partnerne øge indsatsen for at fremme og styrke multilateralismen. Det vil være en vigtig prioritet at øge offentlighedens støtte til multilateralismen og den regelbaserede internationale orden ved at demonstrere resultaterne heraf for borgerne. 5. Vi understreger, at det er nødvendigt yderligere at styrke det interne samarbejde og samhørigheden inden for EU. Vi bekræfter på ny vores stærke engagement i, at EU taler med én stemme i de relevante internationale fora. 6. De nuværende tider med global usikkerhed og udfordringer for multilateralismen og den regelbaserede internationale orden kræver et proaktivt, robust og ansvarligt lederskab fra EU's side på den multilaterale scene. EU og dets medlemsstater er vigtige aktører i fastlæggelsen af den multilaterale dagsorden og er den største kollektive økonomiske bidragyder til FNsystemet. 7. Vi kan kun løfte de store globale udfordringer i vores tid ved at arbejde sammen i et partnerskab med andre, hvad enten der er tale om stater, internationale og regionale organisationer, civilsamfundet, den private sektor, arbejdsmarkedets parter eller andre interessenter, og ved at støtte reformer af det multilaterale system. 10258/19 llp/top/ipj 3
8. På den baggrund konkluderer Rådet, at EU's sigte er et effektivt multilateralt system, der leverer resultater med hensyn til at tackle nutidens og morgendagens globale udfordringer. Styrkelsen af det multilaterale system vil bygge på tre indsatsområder: Opretholdelse af internationale normer og aftaler. EU og dets medlemsstater vil føre an, når det drejer sig om at gennemføre og opretholde internationale normer og aftaler, der leverer globale offentlige goder og beskytter fremtidige generationer. Dette omfatter: FN's menneskerettighedssystem baseret på verdenserklæringen om menneskerettigheder og internationale menneskerettighedskonventioner samt den europæiske menneskerettighedskonvention, FN's havretskonvention, 2030-dagsordenen og dens 17 mål for bæredygtig udvikling, Addis Abeba-handlingsplanen for udviklingsfinansiering, Sendairammen for katastrofeforebyggelse, Parisaftalen om klimaændringer, et åbent, fair og regelbaseret handelssystem, herunder en effektiv Verdenshandelsorganisation (WTO), samt principperne i Organisationen for Sikkerhed og Samarbejde i Europa (OSCE), navnlig principperne i Helsingforsslutakten og Parischartret, internationale aftaler om ikkespredning, nedrustning og våbenkontrol, herunder traktaten om ikkespredning af kernevåben, samt specifikke diplomatiske initiativer som den fælles omfattende handlingsplan om Iran. EU vil værne om og fremme respekten for den internationale menneskerettighedslovgivning og den humanitære folkeret i nutidens komplekse konflikter og kriser. EU vil fortsat støtte Den Internationale Straffedomstol som et vigtigt instrument for det internationale samfund til bekæmpelse af straffrihed og fremme af en regelbaseret international orden. EU vil støtte det princip, der ligger i ansvaret for at beskytte. 10258/19 llp/top/ipj 4
Udvidelse af multilateralismen til at omfatte de nye globale realiteter. EU og dets medlemsstater vil udvise lederskab, når de forfølger en innovativ dagsorden på områder, hvor der er behov for styrket multilateral regeringsførelse, eller hvor nye udfordringer kræver en kollektiv indsats, og i den forbindelse udnytte EU's normative kapacitet, autonomi og indflydelse. Gennemførelsen af databeskyttelsesregler og foranstaltninger til forbedring af cybersikkerheden viser, at EU er fast besluttet på at fastlægge standarder i den digitale tidsalder. EU vil bruge fora som FN, Organisationen for Sikkerhed og Samarbejde i Europa, Internet Governance Forum samt Europarådet og Organisationen for Økonomisk Samarbejde og Udvikling (OECD) til at fremme fastlæggelsen af standarder på disse områder. Transformative teknologier såsom kunstig intelligens giver hidtil usete muligheder, som bør udnyttes aktivt, samtidig med at de relevante menneskerettigheder, etiske og juridiske standarder og garantier sikres. Andre eksempler på, at en kollektiv indsats er påkrævet, omfatter potentielle nye våbensystemer, nye udfordringer for fremtidens arbejde, globale sundhedskriser, miljø og naturressourcer, vedvarende energi, havene, maritim sikkerhed, terrorbekæmpelse og det ydre rum. Reformer: gearing af multilaterale organisationer til deres opgaver. EU og dets medlemsstater vil støtte de nødvendige reformer og den nødvendige modernisering af multilaterale institutioner som f.eks. FN-systemets organer og instanser, herunder den omfattende reform af FN's Sikkerhedsråd, og Verdensbanken, Verdenshandelsorganisationen og Europarådet og hjælpe disse institutioner med at tilpasse sig til forandringerne i verden. Vi bør tage kritikken af, hvordan disse organisationer fungerer, alvorligt og søge at gøre dem mere effektive, gennemsigtige, demokratiske, repræsentative og ansvarlige. EU vil fortsat fremme gennemførelsen af FN's generalsekretærs reformer. I den forbindelse er det vigtigt med et tæt samarbejde mellem de forskellige FN-sæder. 10258/19 llp/top/ipj 5
9. I overensstemmelse med disse mål vil EU og dets medlemsstater tage følgende konkrete skridt: Styrke EU's eksisterende netværk af partnerskaber og diversificere det, så det omfatter nye partnerskaber, herunder gennem en emnebaseret dialog med eksisterende og nye partnere, for at fremme EU's interesse i at gøre størst mulig brug af samarbejdsbaserede løsninger på fælles udfordringer. Dette vil indebære innovative former for outreach, klarere ansvarsforhold i fælles engagementer med partnere samt stærkere synergier mellem EU's bilaterale og multilaterale diplomatiske indsats med dets partnere, herunder ved bedre udnyttelse af EU's indflydelse i form af adgang til det indre marked og finansiel bistand. Fortsætte med at udvise globalt lederskab og samarbejde med partnere om centrale spørgsmål såsom 2030-dagsordenen og Parisaftalen om klimaændringer. Rådet støtter arbejdet med en global miljøpagt. Fortsætte med i alle relevante fora, herunder FN's Menneskerettighedsråd, Generalforsamlingen, Sikkerhedsrådet samt FN's traktatorganer på menneskerettighedsområdet, at fremme og beskytte menneskerettighederne, støtte demokratiet og retsstatsprincippet og ligestillingen mellem kønnene, hvorved der også globalt ydes et bidrag til at sikre fred og sikkerhed. EU vil fortsætte sit samarbejde med interessenter om at styrke effektiviteten i Menneskerettighedsrådet, herunder dets rolle i forbindelse med forebyggelse af menneskerettighedskrænkelser, og vil støtte FN's højkommissær for menneskerettigheders mandat og uafhængighed. EU vil fortsat opfordre alle stater til at give FN og andre bemyndigede menneskerettighedsmekanismer uhindret adgang til deres territorier. 10258/19 llp/top/ipj 6
Befæste EU's rolle med hensyn til at styrke den internationale sikkerhed gennem konfliktforebyggelse, mægling, fredsbevarelse og krisestyring, idet der trækkes på civile og militære aktiver. For at nå dette mål vil EU søge at øge effektiviteten af den multilaterale indsats for fred og sikkerhed gennem styrkede partnerskaber med FN - herunder FN's Fredsopbygningskommission, Verdensbanken, NATO, OSCE og andre regionale og subregionale aktører. En styrkelse af EU's fælles sikkerheds- og forsvarspolitik, herunder gennem PESCO og Den Europæiske Forsvarsfond og fuld gennemførelse af den civile aftale, vil forbedre EU's værktøjskasse i denne henseende og styrke dets evne til at fungere som sikkerhedsgarant og handle selvstændigt i overensstemmelse med de relevante rådskonklusioner. I betragtning af de stigende trusler mod den internationale fred og sikkerhed arbejde med at fremme og styrke den internationale våbenkontrol-, ikkesprednings- og nedrustningsarkitektur og sikre en effektiv gennemførelse af de indgåede forpligtelser. At sikre ansvarliggørelse og bringe straffrihed til ophør er afgørende for at bevare de etablerede normers integritet. Initiativer til at håndtere et miljø i hastig forandring, der omfatter konventionelle våben, masseødelæggelsesvåben og nye teknologier, skal undersøges og udvikles i de relevante multilaterale fora. Bekræfte anvendelsen af folkeretten i cyberspace ved at koordinere EU's holdning i de kommende drøftelser om cyberspørgsmål i forbindelse med den internationale sikkerhed. I den forbindelse fremme EU's bestræbelser på at sikre stabilitet og konfliktforebyggelse i cyberspace, herunder gennemførelse af normer for ansvarlig statslig adfærd, udarbejdelse og gennemførelse af regionale tillidsskabende foranstaltninger og anvendelse af rammen for EU's fælles diplomatiske reaktion på ondsindede cyberaktiviteter. 10258/19 llp/top/ipj 7
Videreføre EU's lederskab i bestræbelserne på at bevare og styrke det regelbaserede multilaterale handelssystem med WTO i centrum, med alle dets funktioner, for at sikre, at det effektivt kan håndtere de aktuelle globale handelsmæssige udfordringer. Fremme tværregionalt samarbejde som et væsentligt element i den multilaterale orden og samarbejde med kooperative regionale aktører på grundlag af fælles interesser, navnlig med Den Afrikanske Union, Organisationen af Amerikanske Stater, Sammenslutningen af Sydøstasiatiske Nationer, Den Arabiske Liga og subregionale organisationer samt grupper, der er aktive i multilaterale fora (f.eks. Den Islamiske Samarbejdsorganisation, G 77 og Den Alliancefri Bevægelse). Iværksætte yderligere konkrete skridt til at uddybe det trilaterale samarbejde, f.eks. samarbejdet mellem Den Afrikanske Union, EU og FN om emner af fælles interesse. Intensivere samarbejdet med andre europæiske partnere, navnlig kandidatlande, Europarådet og OSCE samt med internationale organisationer og fora som G7, G20, NATO, Verdensbanken, regionale udviklingsbanker, Den Internationale Valutafond og OECD. EU vil fortsat samarbejde med partnere i hele verden om i fællesskab at håndtere migration og tvangsfordrivelse i overensstemmelse med relevante konklusioner fra Det Europæiske Råd og Rådet. Styrke EU's engagement med hensyn til at forbedre gennemførelsen af dagsordenen for kvinder, fred og sikkerhed ved systematisk at indarbejde og integrere et kønsperspektiv i EU's politikker, baseret på kønsspecifik analyse og forbedret indsamling af kønsopdelte data. EU's engagement bør anerkende ligestillingen mellem kønnene og styrkelsen af kvinders deltagelse og indflydelse som en nødvendig forudsætning for effektivt at kunne håndtere freds- og konfliktforløbet. 10258/19 llp/top/ipj 8
Styrke partnerskaber med unge og deres organisationer, ikke mindst om at gennemføre 2030-dagsordenen, herunder bekæmpe klimaændringer, og om at bidrage til fred og sikkerhed og fremme anstændigt arbejde. Uddybe vores multistakeholdertilgang til multilateralisme ved mere effektivt at inddrage civilsamfundet, menneskerettighedsforkæmpere, NGO'er, medierne, den private sektor og arbejdsmarkedets parter, kultur og erhvervsliv, herunder teknologisektoren, den akademiske verden og lokale myndigheder, der yder et vigtigt bidrag til udviklingen af globale løsninger. Arbejde for mobilisering af finansiering fra EU og dets medlemsstater til det multilaterale system på globalt, regionalt og nationalt plan til støtte for vedtagne politiske prioriteter, herunder prioriteter for udviklingssamarbejdet, samtidig med at der tages hensyn til kriterierne for officiel udviklingsbistand og principperne for bistandseffektivitet. Arbejde for en mere strategisk tilgang til frivillig finansiering af høj kvalitet fra EU's og dets medlemsstaters side til centrale FN-fonde, -programmer og -særorganisationer. Prioritere forudsigelig, flerårig støtte til de af FN's aktioner, der gennemføres af flere agenturer, herunder gennem basisfinansiering og eventuelt ved hjælp af midler samlet i fællespuljer mellem flere agenturer. Støtte FN's generalsekretærs opfordring til at sikre, at alle FN-medlemsstater opfylder deres finansielle forpligtelser over for organisationen rettidigt og i fuldt omfang, således at FN's finanser igen kan få et sundt og bæredygtigt grundlag. Som en stor humanitær donor vil EU og dets medlemsstater fortsætte med at fremme respekten for de humanitære principper, arbejde for at gøre den humanitære indsats mere effektiv og støtte bestræbelserne på at udvide donorkredsen i det internationale system med henblik på en passende finansiering af den humanitære indsats. 10258/19 llp/top/ipj 9
Fortsætte og yderligere forbedre det tætte europæiske samarbejde i FN's Sikkerhedsråd og om anliggender med tilknytning hertil, idet der bygges på eksisterende mekanismer og bedste praksis. EU vil fortsat fremme og lette samordningen mellem de EUmedlemsstater, der også er medlemmer af De Forenede Nationers Sikkerhedsråd, samt udvekslingen af oplysninger mellem dem, de øvrige medlemsstater og EU's højtstående repræsentant. Styrke koordineringen mellem EU-medlemsstaterne i FN's Generalforsamling og hele FN-systemet, idet der bygges videre på det igangværende arbejde og på bedste praksis på disse områder. Støtte kandidater til ledende stillinger i multilaterale organisationer, som er erfarne, velkvalificerede og går ind for effektiv forvaltning, herunder kandidater fra EU-medlemsstater, hvor dette er relevant. Intensivere offentlighedsdiplomatiet for at fremme multilateralisme og benytte anledninger som FN's 75-årsjubilæum, FN's 40-årsjubilæum i Wien, 50-året for ikrafttrædelsen af traktaten om ikkespredning af kernevåben, 25-året for Beijingerklæringen og -handlingsprogrammet og 20-året for dagsordenen for kvinder, fred og sikkerhed i 2020. EU og dets medlemsstater vil forbedre koordineringen og afsendelsen af budskaber ved vigtige begivenheder som f.eks. FN's Generalforsamlings uge med møder på højt plan og videreføre et nyt positivt narrativ om de universelle menneskerettigheder, som illustreret ved initiativet "positive menneskerettighedshistorier". Tage kontakt til partnere og fora, som har indledt eller befordret initiativer om konnektivitet med henblik på at fremme EU's tilgang til bæredygtig, inklusiv og gennemsigtig infrastruktur af høj kvalitet. 10. EU og dets medlemsstater, der vil samle deres erfaringer, finansiering og ressourcer, vil arbejde tæt sammen og dele byrderne og demonstrere enighed og solidaritet, når det gælder om at fremme EU's globale tilstedeværelse og udmønte denne dagsorden for multilateralisme i handling. 10258/19 llp/top/ipj 10
11. Gennemførelsen af disse rådskonklusioner er et fælles anliggende og et fælles ansvar for EUinstitutionerne og medlemsstaterne. Med udgangspunkt i EU's engagement i multilateralisme vil EU-institutionerne og medlemsstaterne i fællesskab udmønte de forslag, der er fremsat i punkt 9, i konkrete tiltag. Rådet vil regelmæssigt overvåge gennemførelsen af disse konklusioner på grundlag af input fra den højtstående repræsentant, Kommissionen og medlemsstaterne og gøre status over de samlede fremskridt i 2020 med henblik på om nødvendigt at udarbejde yderligere konkrete forslag. 10258/19 llp/top/ipj 11