Det Europæiske Råd Bruxelles, den 18. oktober 2018 (OR. en) EUCO 13/18 CO EUR 16 CONCL 5 NOTE fra: Generalsekretariatet for Rådet til: delegationerne Vedr.: Møde i Det Europæiske Råd (18. oktober 2018) Konklusioner Vedlagt følger til delegationerne de konklusioner, der blev vedtaget af Det Europæiske Råd på ovennævnte møde. EUCO 13/18
I. MIGRATION 1. Det Europæiske Råd vurderede status for gennemførelsen af dets konklusioner fra juni og opfordrede til, at arbejdet med alle elementer fortsætter som led i dets samlede tilgang til migration. Mens antallet af opdagede ulovlige grænsepassager ind i EU er blevet nedbragt med 95 % fra sit højeste niveau i oktober 2015, berettiger nogle interne og nylige eksterne strømme til fortsat opmærksomhed. 2. Efter ledernes uformelle drøftelser i Salzburg fremhæver Det Europæiske Råd betydningen af yderligere at forebygge ulovlig migration og af at styrke samarbejdet med oprindelses- og transitlande, navnlig i Nordafrika, som led i et bredere partnerskab. 3. Bekæmpelsen af menneskesmuglernetværk skal optrappes: Arbejdet med tredjelande om efterforskning, pågribelse og retsforfølgning af menneskesmuglere og menneskehandlere bør intensiveres med henblik på at forhindre folk i at begive sig ud på farefulde rejser. Der bør oprettes en fælles taskforce i Europols Europæiske Center vedrørende Migrantsmugling. Smuglernetværkenes onlinekommunikation bør overvåges bedre og afbrydes. Rådet opfordres til med Kommissionens støtte at udvikle et omfattende og operationelt sæt foranstaltninger til det formål senest i december. 4. Det Europæiske Råd opfordrer Europa-Parlamentet og Rådet til som en prioritet at gennemgå Kommissionens nylige forslag om tilbagesendelsesdirektivet, Asylagenturet og den europæiske grænse- og kystvagt, idet der sikres den mest effektive anvendelse af ressourcerne og udvikles fælles minimumsstandarder for overvågning af de ydre grænser under behørig hensyntagen til medlemsstaternes ansvar. 5. Der bør gøres mere for at lette effektive tilbagesendelser. Eksisterende tilbagetagelsesaftaler bør gennemføres bedre, på en ikkediskriminerende måde over for alle medlemsstater, og nye aftaler og ordninger bør indgås, samtidig med at der skabes og gøres brug af den nødvendige løftestangseffekt ved at anvende alle relevante EU-politikker, -instrumenter og -værktøjer, herunder udvikling, handel og visum. Der skal gøres en yderligere indsats for at gennemføre erklæringen mellem EU og Tyrkiet. EUCO 13/18 1
6. Den østrigske kansler aflagde rapport om reformen af det fælles europæiske asylsystem og om udsigterne til fremskridt med dens forskellige elementer. Det Europæiske Råd tilskyndede formandskabet for Rådet til at fortsætte arbejdet med henblik på at afslutte det hurtigst muligt. II. INTERN SIKKERHED 7. I de senere år er der gjort reelle fremskridt med at styrke vores interne sikkerhed gennem bedre samarbejde, konkrete foranstaltninger på stedet og vedtagelse af en række retsakter om f.eks. passagerlister, bekæmpelse af terrorisme og sikring af et højt fælles niveau for net- og informationssikkerhed. De skal gennemføres fuldt ud. 8. EU vil yderligere styrke sin afskrækkelse og modstandsdygtighed over for hybride trusler og cybertrusler samt kemiske, biologiske, radiologiske og nukleare (CBRN) trusler. Det Europæiske Råd, som minder om sine tidligere konklusioner om angrebet i Salisbury, fordømmer det fjendtlige cyberangreb mod Organisationen for Forbud mod Kemiske Våben (OPCW). Sådanne trusler og angreb styrker vores fælles vilje til yderligere at forbedre EU's interne sikkerhed og vores evne og kapaciteter til at opdage, forhindre, afbryde og reagere på udenlandske efterretningsnetværks og andre ondsindede aktørers fjendtlige aktiviteter på vores områder og online. Det Europæiske Råd glæder sig over vedtagelsen af den nye ordning for restriktive foranstaltninger med henblik på at håndtere truslen fra kemiske våben og ser frem til hurtige fremskridt med listeopførelse af relevante personer og enheder. 9. Det Europæiske Råd efterlyser også foranstaltninger til at: bekæmpe ulovlige og ondsindede cyberaktiviteter og cyberbaserede aktiviteter og opbygge stærk cybersikkerhed. Arbejdet med kapaciteten til at reagere på og afskrække fra cyberangreb gennem EU's restriktive foranstaltninger bør fremmes i forlængelse af Rådets konklusioner af 19. juni 2017. For at styrke EU's modstandsdygtighed over for cyberangreb bør forhandlingerne om samtlige cybersikkerhedsforslag afsluttes inden valgperiodens udløb EUCO 13/18 2
beskytte Unionens demokratiske systemer og bekæmpe desinformation, bl.a. i forbindelse med det kommende EU-valg, under fuld overholdelse af grundlæggende rettigheder. I denne henseende fortjener de foranstaltninger om valgsamarbejdsnetværk, gennemsigtighed online, beskyttelse mod cybersikkerhedshændelser, ulovlig datamanipulation og bekæmpelse af desinformationskampagner samt stramning af reglerne om finansiering af europæiske politiske partier, som Kommissionen har foreslået, de kompetente myndigheders hurtige gennemgang og operationelle opfølgning. Kommissionen vil vurdere gennemførelsen af adfærdskodeksen om desinformation inden årets udgang. Det Europæiske Råd ser frem til den handlingsplan for en koordineret EU-reaktion, der skal forelægges senest i december 2018 som anført i dets konklusioner fra juni styrke kapaciteten til at forebygge og reagere effektivt på radikalisering og terrorisme under fuld overholdelse af de grundlæggende rettigheder. Kommissionens forslag om forebyggelse af udbredelsen af terrorrelateret onlineindhold bør gennemgås som en prioritet. Der bør findes løsninger, som kan sikre hurtig og effektiv grænseoverskridende adgang til elektronisk bevismateriale for effektivt at bekæmpe terrorisme og anden grov og organiseret kriminalitet, både i EU og på internationalt plan; der bør inden valgperiodens udløb opnås enighed om Kommissionens forslag om elektronisk bevismateriale og adgang til finansielle oplysninger samt om bedre bekæmpelse af hvidvask af penge. Kommissionen bør også omgående forelægge forhandlingsmandater til de internationale forhandlinger om elektronisk bevismateriale. Kommissionens initiativ til udvidelse af Den Europæiske Anklagemyndigheds beføjelser til at omfatte bekæmpelse af grænseoverskridende terrorhandlinger bør gennemgås give medlemsstaternes retshåndhævende myndigheder, Europol og Eurojust tilstrækkelige ressourcer til at møde de nye udfordringer, som følger af den teknologiske udvikling og et sikkerhedstrusselsbillede under udvikling, herunder gennem sammenlægning af udstyr, styrkede partnerskaber med den private sektor, tværfagligt samarbejde og forbedret adgang til oplysninger EUCO 13/18 3
forbedre informationssystemers og databasers interoperabilitet. Der er allerede gjort store fremskridt med udvikling af informationssystemer og informationsudveksling, men der skal gøres en større indsats for at få dem til at arbejde sammen, navnlig gennem et fælles identitetsregister. Forhandlingerne om forslag under behandling, herunder om et styrket europæisk informationssystem vedrørende strafferegistre, bør afsluttes inden årets udgang, og alle foranstaltninger, der er nødvendige for deres gennemførelse, bør træffes med højeste prioritet styrke vores krisestyringskapacitet og sammenhængen mellem og effektiviteten af EU's og medlemsstaternes kriseberedskabsmekanismer. Forhandlingerne om forslaget om EU-civilbeskyttelsesmekanismen bør afsluttes inden årets udgang. III. EKSTERNE FORBINDELSER 10. Det Europæiske Råd mener, at forbindelserne mellem EU og Afrika er af største betydning i et globalt landskab under hastig forandring. Vores samarbejde bør også bringes op på et nyt niveau underbygget af de fornødne ressourcer, herunder gennem planen for europæiske eksterne investeringer og EU's trustfond for Afrika. Det glæder sig over forelæggelsen af Kommissionens initiativ til en ny alliance mellem Afrika og Europa med fokus på bæredygtige investeringer og jobs og opfordrer til, at tiltagene fremmes, herunder gennem konkrete forslag til medlemsstaternes inddragelse. 11. Efter ledernes uformelle drøftelser i Salzburg ser Det Europæiske Råd med tilfredshed på afholdelsen af det kommende første topmøde mellem de 28 EU-medlemsstater og Den Arabiske Liga, som Egypten er vært for den 24.-25. februar 2019. 12. EU og dets medlemsstater er fuldt ud engageret i 2030-dagsordenen for bæredygtig udvikling og dens gennemførelse. Det Europæiske Råd glæder sig over, at Kommissionen har til hensigt i 2018 at offentliggøre sit oplæg, som bør bane vejen for en omfattende gennemførelsesstrategi i 2019. EUCO 13/18 4
13. Det Europæiske Råd har noteret sig den seneste særrapport fra Det Mellemstatslige Panel om Klimaændringer (IPCC), som utvetydigt bekræfter de negative virkninger af klimaændringerne, herunder dens konklusioner om, at globale emissionsreduktioner i alle sektorer er absolut nødvendige, og at der er brug for yderligere handling for så vidt angår modvirkning og tilpasning, navnlig for at nå temperaturmålet som fastsat i Parisaftalen. 14. Med henblik på COP24, som afholdes fra den 2. december 2018 i Polen, tilslutter Det Europæiske Råd sig Rådets konklusioner om forberedelser til UNFCCC-møderne i Katowice og giver Polen sin fulde støtte til tilrettelæggelsen af COP24. Denne COP24 skal munde ud i vedtagelsen af ambitiøse og omfattende gennemførelsesbestemmelser for Parisaftalen, og resultatet af Talanoadialogen bør være en forpligtelse for alle parter til at reflektere over deres ambitionsniveau og præge forberedelsen af alle parternes nationalt bestemte bidrag (NDC'er) i henhold til Parisaftalens artikel 4. EUCO 13/18 5