15264/18 1 JAI. Rådet for Den Europæiske Union. Bruxelles, den 20. december 2018 (OR. en) 15264/18 PV CONS 70 JAI 1257 COMIX 691

Transkript

1 Rådet for Den Europæiske Union Bruxelles, den 20. december 2018 (OR. en) 15264/18 PV CONS COMIX 691 UDKAST TIL PROTOKOL RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION (retlige og indre anliggender) 6. og 7. december /18 1

2 INDHOLD Side 1. Vedtagelse af dagsordenen Godkendelse af A-punkter... 4 a) Ikkelovgivningsmæssig liste b) Lovgivningsmæssig liste INDRE ANLIGGENDER Lovgivningsmæssige forhandlinger 3. Forordning om ændring af forordningen om den europæiske grænse- og kystvagt Tilbagesendelsesdirektivet (omarbejdning) Forordning om forebyggelse af udbredelsen af terrorrelateret onlineindhold Reform af det fælles europæiske asylsystem og genbosætning Eventuelt... 6 Aktuelle lovgivningsforslag Ikkelovgivningsmæssige aktiviteter 8. Bekæmpelse af menneskesmuglernetværk: et omfattende og operationelt sæt foranstaltninger Retlige og indre anliggender: prioriteter for den kommende FFR Eventuelt... 6 a) Regionalt ministerforum om bekæmpelse af intern korruption (den november 2018 i Sofia) b) RIA-møde på ministerplan mellem EU og USA (den november 2018 i Washington) c) Konference på højt plan "Europæiske værdier, retsstatsprincippet, sikkerhed" (den november 2018 i Wien) d) Wienprocessen e) Det kommende formandskabs arbejdsprogram 15264/18 2

3 RETLIGE ANLIGGENDER Lovgivningsmæssige forhandlinger 11. Aftaleret - direktiv om aftaler om salg af varer Bruxelles IIa-forordningen (omarbejdning) Forordning om overdragelse af fordringer Forordning om europæiske editions- og sikringskendelser om elektronisk bevismateriale Eventuelt... 7 Aktuelle lovgivningsforslag Ikkelovgivningsmæssige aktiviteter 16. Forhandlingsmandat til anden tillægsprotokol til Budapestkonventionen Forhandlingsmandat til en aftale mellem EU og USA om fremme af adgang til elektronisk bevismateriale Forordning om en europæisk anklagemyndighed: Gennemførelse Datalagring: lagring af data fra elektronisk kommunikation Gensidig anerkendelse i straffesager - konklusioner EU's tiltrædelse af EMRK Eventuelt... 8 a) "På vej mod elektronisk strafferet i EU" b) RIA-møde på ministerplan mellem EU og USA (den november 2018 i Washington) c) Det kommende formandskabs arbejdsprogram BILAG - Erklæringer til B-punkter til optagelse i Rådets protokol... 9 * * * 15264/18 3

4 TORSG DEN 6. DECEMBER 2018 INDRE ANLIGGENDER 1. Vedtagelse af dagsordenen 14833/18 Rådet vedtog dagsordenen i dok / Godkendelse af A-punkter a) Ikkelovgivningsmæssig liste 14834/18 Rådet vedtog A-punkterne i dok /18, herunder de COR- og REV-dokumenter, der var forelagt til vedtagelse. Erklæringerne til disse punkter er gengivet i addendummet. b) Lovgivningsmæssig liste (offentlig forhandling i henhold til artikel 16, stk. 8, i traktaten om Den Europæiske Union) 14835/18 Retlige og indre anliggender 1. Forordning om ændring af forordning (EU) nr. 216/2013 om elektronisk offentliggørelse af Den Europæiske Unions Tidende Vedtagelse godkendt af Coreper 2 den / /17 JURINFO Transport Rådet vedtog forordningen i dok /17 (retsgrundlag: artikel 31, stk. 2, i TEUF). 2. Revision af forordning om wet-leasing Vedtagelse af den lovgivningsmæssige retsakt godkendt af Coreper 1 den /1/18 REV 1 PE-CONS 61/18 AVIATION Rådet godkendte Europa-Parlamentets førstebehandlingsholdning, og den foreslåede retsakt blev vedtaget, jf. artikel 294, stk. 4, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, idet Det Forenede Kongeriges delegation stemte imod. (Retsgrundlag: artikel 100, stk. 2, i TEUF) /18 4

5 Lovgivningsmæssige forhandlinger (Offentlig forhandling i henhold til artikel 16, stk. 8, i traktaten om Den Europæiske Union) 3. Forordning om ændring af forordningen om den europæiske grænse- og kystvagt Orienterende debat/delvis generel indstilling 14860/1/18 REV 1 + COR 1 + COR 2 Rådet vedtog med enstemmighed en delvis generel indstilling vedrørende Frontex' tiltag på området tilbagesendelser og vedrørende samarbejde med tredjelande. En erklæring fra Italien vedrørende dette punkt findes i bilaget. 4. Tilbagesendelsesdirektivet (omarbejdning) Situationsrapport 14859/18 Rådet bekræftede resultatet af drøftelserne i det blandede udvalg på ministerplan (dok /18). 5. Forordning om forebyggelse af udbredelsen af terrorrelateret onlineindhold Generel indstilling 14978/18 + COR 1 Rådet godkendte den generelle indstilling til den foreslåede forordning, jf. bilaget til dok /18, og noterede sig de skriftlige erklæringer fra Danmark og Malta, jf. bilaget. 6. Reform af det fælles europæiske asylsystem og genbosætning a) Dublinforordningen b) Direktivet om modtagelsesforhold (omarbejdning) c) Anerkendelsesforordningen d) Forordningen om asylprocedurer e) Eurodacforordningen (omarbejdning) f) Forordningen om EU's Asylagentur g) Forordningen om en genbosætningsramme Situationsrapport 14597/18 + COR 1 Formandskabet orienterede Rådet om fremskridtene med reformen af det fælles europæiske asylsystem og genbosætning, jf. dok / /18 5

6 7. Eventuelt Aktuelle lovgivningsforslag Orientering ved formandskabet Ministrene noterede sig oplysningerne fra formandskabet om status for forskellige lovgivningssager. Ikkelovgivningsmæssige aktiviteter Rådet drøftede følgende ikkelovgivningsmæssige punkter (8-10) 8. Bekæmpelse af menneskesmuglernetværk: et omfattende og operationelt sæt foranstaltninger Godkendelse 9. Retlige og indre anliggender: prioriteter for den kommende FFR Orienterende debat 10. Eventuelt a) Regionalt ministerforum om bekæmpelse af intern korruption (den november 2018 i Sofia) Orientering ved Bulgarien b) RIA-møde på ministerplan mellem EU og USA (den november 2018 i Washington) Orientering ved formandskabet c) Konference på højt plan "Europæiske værdier, retsstatsprincippet, sikkerhed" (den november 2018 i Wien) Orientering ved formandskabet d) Wienprocessen Resultater og opfølgning e) Det kommende formandskabs arbejdsprogram Forelæggelse ved Rumænien 14576/1/18 REV / / /18 6

7 FREG DEN 7. DECEMBER 2018 RETLIGE ANLIGGENDER Lovgivningsmæssige forhandlinger (Offentlig forhandling i henhold til artikel 16, stk. 8, i traktaten om Den Europæiske Union) 11. Aftaleret - direktiv om aftaler om salg af varer Generel indstilling 14951/18 + COR 1 Rådet nåede til enighed om en generel indstilling til teksten i bilaget til dok /18. Erklæringer fra Tyskland, Polen og Portugal samt Malta vedrørende dette punkt findes i bilaget. 12. Bruxelles IIa-forordningen (omarbejdning) Generel indstilling 14784/18 Rådet godkendte den generelle indstilling i dok / Forordning om overdragelse af fordringer Situationsrapport 14498/18 Rådet noterede sig situationsrapporten i dok / Forordning om europæiske editions- og sikringskendelser om elektronisk bevismateriale Generel indstilling 15020/18 + COR 1 Rådet godkendte den generelle indstilling til den foreslåede forordning, jf. bilaget til dok / Eventuelt Aktuelle lovgivningsforslag Orientering ved formandskabet Ministrene noterede sig oplysningerne fra formandskabet om status for forskellige lovgivningssager /18 7

8 Ikkelovgivningsmæssige aktiviteter Rådet drøftede følgende ikkelovgivningsmæssige punkter (16-22) 16. Forhandlingsmandat til anden tillægsprotokol til Budapestkonventionen Status 17. Forhandlingsmandat til en aftale mellem EU og USA om fremme af adgang til elektronisk bevismateriale Status 18. Forordning om en europæisk anklagemyndighed: Gennemførelse Orientering ved Kommissionen om status 19. Datalagring: lagring af data fra elektronisk kommunikation Status 20. Gensidig anerkendelse i straffesager - konklusioner Vedtagelse 14319/ /18 + COR EU's tiltrædelse af EMRK Status 22. Eventuelt a) "På vej mod elektronisk strafferet i EU" Forelæggelse ved Eurojust b) RIA-møde på ministerplan mellem EU og USA (den november 2018 i Washington) Orientering ved formandskabet c) Det kommende formandskabs arbejdsprogram Forelæggelse ved Rumænien o o o 14585/ /18 Førstebehandling Særlig lovgivningsprocedure Punkt på grundlag af et forslag fra Kommissionen 15264/18 8

9 BILAG ERKLÆRINGER TIL DE LOVGIVNINGSMÆSSIGE B-PUNKTER I DOK /18 Ad B-punkt 3: Forordning om ændring af forordningen om den europæiske grænse- og kystvagt Orienterende debat/delvis generel indstilling ERKLÆRING FRA ITALIEN "Hvad angår den delvise generelle indstilling til forordningen om ændring af forordningen om den europæiske grænse- og kystvagt, forstår Italien målet med meddelelsen til Kommissionen af de bilaterale eller multilaterale initiativer om grænseforvaltning og tilbagesendelse, der undertegnes af medlemsstaterne med tredjelande. Italien understreger dog behovet for at indhente udtrykkeligt og forudgående samtykke fra tredjelandet vedrørende muligheden for at meddele teksten til disse samarbejdsaftaler, idet det er underforstået, at Italien tilslutter sig meddelelsen af indgåelsen af sådanne aftaler og det overordnede indhold deri." Ad B-punkt 5: Forordning om forebyggelse af udbredelsen af terrorrelateret onlineindhold Generel indstilling ERKLÆRING FRA NMARK "Den danske regering understreger sin faste støtte til målet med og ånden i den foreslåede forordning og formandskabets bestræbelser på at fremme vedtagelsen af forslaget. Det er den danske regerings stærke overbevisning, at den foreslåede forordning vil styrke bestræbelserne på hurtigt og effektivt at fjerne terrorrelateret onlineindhold i hele EU og derved yde et effektivt bidrag til den afgørende kamp mod terrorisme. I henhold til den danske grundlov har de danske myndigheder enebeføjelse til at udøve offentlig myndighed i Danmark, herunder beføjelse til at vedtage juridisk bindende afgørelser, der er rettet til virksomheder og borgere i Danmark, og som skal have retsvirkning i Danmark. Sådanne beføjelser kan delegeres til en international myndighed såsom Den Europæiske Union, således som det faktisk er sket i henhold til loven om Danmarks tiltrædelse af De Europæiske Fællesskaber, i overensstemmelse med den procedure, der er fastsat i grundloven. Sådanne beføjelser må dog ikke i henhold til den danske grundlov delegeres til en anden stat. Derfor rejser den foreslåede artikel 15 om jurisdiktion et forfatningsmæssigt spørgsmål for Danmarks vedkommende. Som bestemmelsen er affattet nu, giver den de kompetente myndigheder i andre medlemsstater beføjelse til at udstede afgørelser, der er bindende for hostingtjenesteydere i Danmark, uden på forhånd at have inddraget de danske myndigheder /18 9 BILAG

10 Den danske regering understreger derfor, at det er af afgørende betydning for Danmark, at forslaget ændres på en måde, der vil løse dette forfatningsmæssige problem. I mangel af en sådan ændring vil den danske regering ikke kunne støtte forslaget ved førstebehandlingen. En mulig løsning ville være at tilføje et stykke til den foreslåede artikel 15, hvoraf det fremgår, at denne artikel og artikel 4 og 5, i tilfælde hvor en medlemsstats retssystem ikke tillader, at den kompetente myndighed i en anden medlemsstat stiler påbud om fjernelse eller indberetninger direkte til en hostingtjenesteyder, der har sit hovedsæde eller sin retlige repræsentant i medlemsstaten, kan anvendes på en sådan måde, at påbud om fjernelse eller indberetninger sendes til den kompetente myndighed, der er omhandlet i artikel 17. Desuden bør det tilføjes, at den kompetente myndighed, der er omhandlet i artikel 17, straks skal videresende påbuddet om fjernelse eller indberetningen til hostingtjenesteyderen eller den retlige repræsentant, og at myndigheden i den medlemsstat, som oprindeligt udstedte påbuddet om fjernelse eller foretog indberetningen, bør vedblive at være den kompetente myndighed som omhandlet i artikel 4 eller 5. De medlemsstater, som anvender dette stykke, giver Kommissionen meddelelse om bestemmelserne i deres love, som de vedtager i henhold til dette stykke, senest den [TO] og underretter den straks om alle senere ændringslove eller ændringer, der berører dem. Endvidere bør der for at undgå usikkerhed angående beføjelsen med hensyn til retslig prøvelse tilføjes en betragtning, hvoraf det fremgår, at når en medlemsstat anvender artikel 4, 5 og 15 på den ovenfor omhandlede måde, er domstolene i den medlemsstat, hvor det pågældende påbud om fjernelse er udstedt, eller hvor den pågældende indberetning er foretaget, fortsat kompetente til at sikre effektiv retsbeskyttelse af påbuddet om fjernelse eller indberetningen." ERKLÆRING FRA MALTA "I lyset af betydningen og den hastende karakter af forslaget om forebyggelse af udbredelsen af terrorrelateret onlineindhold anfægter Malta ikke den generelle indstilling til teksten, jf. dokument st14978/18. Imidlertid mener Malta, at nogle spørgsmål primært dem, der vedrører jurisdiktion til at udstede påbud om fjernelse og jurisdiktion vedrørende retslig prøvelse ville have haft gavn af yderligere tekniske drøftelser for at imødekomme eventuelle udestående betænkeligheder. Malta understreger desuden, at kompromiset i denne generelle indstilling ikke bør danne præcedens for fremtidige sager eller forhandlinger og kun støttes inden for rammerne af bekæmpelse af terroraktiviteter." 15264/18 10 BILAG

11 Ad B-punkt 11: Aftaleret - direktiv om aftaler om salg af varer Generel indstilling ERKLÆRING FRA TYSKLAND "Tyskland accepterer den nuværende kompromistekst i dok /18 af 3. december 2018 ud fra den antagelse, at løsningen i artikel 8b, stk. 1a, i kompromisteksten i dok /18 var nået med henblik på at gøre det muligt for de medlemsstater, hvis nationale lovgivning fastsætter en længere periode end ét år, at bevare denne periode. Vi antager, at yderligere medlemsstater vil indføre en periode på ét år for omvendt bevisbyrde i deres nationale lovgivning." ERKLÆRING FRA PORTUGAL OG POLEN "Den nuværende udgave af kompromisteksten afspejler ved forlængelsen af perioden for omvendt bevisbyrde delvis de betænkeligheder, som Portugal og Polen har givet udtryk for i forhandlingerne hen imod en tekst, som på effektiv vis beskytter forbrugernes rettigheder og det beskyttelsesniveau, som gælder i disse medlemsstater. Imidlertid fastholder underskriverne af denne erklæring deres alvorlige betænkeligheder ved løsningen på spørgsmålet om rettighedshierarkiet. På grundlag af direktiv 1999/44/EF fik medlemsstaterne mulighed for at være mere vidtgående end EU-standarderne og indføre regler, der sikrer et endnu højere forbrugerbeskyttelsesniveau end det, der er fastsat i det pågældende direktiv. Nogle medlemsstater, f.eks. Portugal og Polen, besluttede at udnytte denne beføjelse og styrke forbrugerbeskyttelsen ved ikke at indføre et rettighedshierarki i deres retssystemer. I betragtning af at forbrugerbeskyttelse er afgørende for at styrke tilliden til det indre marked, havde vi under forhandlingerne en ambition om, at det høje forbrugerbeskyttelsesniveau kunne bevares. Mod vores forventning tager direktivet som foreslået ikke hensyn til fraværet af et rettighedshierarki, hvilket udgør en løsning, som efter vores opfattelse kan svække forbrugerbeskyttelsen og -tilliden. I denne forbindelse ønsker underskriverne af denne erklæring i en konstruktiv ånd og i lyset af den positive udvikling vedrørende den omvendte bevisbyrde at forbeholde sig retten til at tilstræbe forbedringer af den nuværende kompromistekst i de kommende interinstitutionelle forhandlinger, idet de understreger, at det er nødvendigt at opnå et mere ambitiøst direktiv om forbrugerbeskyttelse i Den Europæiske Union, navnlig for så vidt angår beføjelserne." 15264/18 11 BILAG

12 ERKLÆRING FRA MALTA "Malta minder om, at det primære mål med forslaget til direktiv om digitalt indhold og forslaget til direktiv om aftaler om salg af varer var at rydde de vigtigste aftaleretlige hindringer for grænseoverskridende handel af vejen med henblik på at fjerne de problemer, som virksomheder og forbrugere står over for som følge af kompleksiteten af de retlige rammer og de omkostninger, som virksomheder må afholde på grund af forskelle i nationale aftaleregler. Mens den generelle indstilling til direktivet om digitalt indhold opfylder et sådant mål, mener Malta ikke, at den generelle indstilling til direktivet om aftaler om salg af varer gør. Malta beklager, at princippet om maksimal harmonisering i direktivet om aftaler om salg af varer er blevet væsentlig svækket og dermed ikke formår at fjerne forskellene i nationale love. Der kunne også have været gjort et bedre forsøg på bedre at tilpasse direktivet om digitalt indhold til direktivet om aftaler om salg af varer. Malta regner med, at det i de videre drøftelser om disse sager vil blive forsøgt bedre at tilpasse de to forslag til hinanden, og at de beslutninger, der skal træffes om direktivet om aftaler om salg af varer i de interinstitutionelle forhandlinger, ikke vil medføre en udvanding af den merværdi, der er opnået i den generelle indstilling til direktivet om digitalt indhold." 15264/18 12 BILAG