Beslutning: Vedtagelse af nyt regulativ for husholdningsaffald Sagsnr. i ESDH: 18/12707 Beslutningskompetence: Beslutningstema: Byrådet Udvalget for natur, miljø og grøn omstilling skal beslutte, om udvalget kan anbefale Økonomiudvalget og Byrådet at vedtage vedlagte regulativ for husholdningsaffald. Det vedlagte regulativ er en ændring af det hidtidige Ændringen er sket med det formål, at der hermed fastlægges en ny ordning for sortering og indsamling af affald fra tæt/lav- og etageboliger. Affaldet fra tæt/lav- og etageboliger skal hermed fremover sorteres i mad, papir, glas, plast, metal og restaffald. Den nye affaldsordningen implementeres i perioden 2019-2021 i en dialogbaseret proces. Sagsfremstilling: Den 29. august 2018 besluttede Byrådet at sende et forslag til en ny ordning for tæt/lav- og etageboligers indsamling af mad, restaffald, papir, plast, metal og glas i høring i 8 uger. Baggrunden for den politiske beslutning fremgår af dagsordenspunktet fra august 2018 o havde fokus på at opnå højere genanvendelsesprocenter og de fremtidige sorteringskrav fra EU om udsortering af madaffald. I det reviderede regulativ for husholdningsaffald er det således foreslået, at: - sortering af papir, glas, plast, metal og madaffald skal være obligatorisk for tæt/lav- og etagebyggerier, men at der gives valgfrihed mellem forskelligt materiel - indsamlingsordningen skal enten være en fælles ordning eller ske fra egen grund i det omfang, det er muligt. Valgfriheden foreslås at gælde inden for afgrænsede områder som for eksempel en grundejerforening eller en ejerforening. Høringen sluttede den 29. oktober 2018. Der er indkommet bemærkninger på borgermøde d. 22. oktober og desuden 26 skriftlige høringssvar, der er vedlagt som bilag 1. Et høringsnotat med forvaltningens kommentarer er vedlagt som bilag 2. Det reviderede regulativ indeholder ikke ændringer for den eksisterende indsamlingsordning for villaer. I Kommentarerne i høringssvarene vedrører: 1) Ordningernes nødvendighed To borgere stiller spørgsmål ved, om det er nødvendigt at stille krav om, at affaldsindsamlingsordning fra etageboliger og rækkehuse er obligatorisk, ikke valgfri, fordi de allerede sorterer. Forvaltningen vurderer, at det vil være uhensigtsmæssigt at gøre ordningen valgfri, fordi erfaringerne viser, at der bliver en højere genanvendelsesprocent, når der findes beholdere eller andre sorteringsmuligheder tæt ved boligen. Dette gælder generelt og overordnet, selvom der vil være borgere som sorterer, uanset om de skal transportere affaldet langt eller ej, f.eks. til en genbrugsplads. Hertil kommer hensynet til regeringens krav om 50 procent genanvendelse af
husholdningsaffaldet inden 2022. De nationale krav til genanvendelsesprocenten i kommunen forventes desuden yderligere øget til 65 % inden 2035. Det bemærkes, at de forskellige affaldssorteringssystemer vil skulle drøftes med de enkelte bolig-/grundejerforeninger og tilpasset de forskellige ønsker og behov. Der henvises endvidere til bemærkningerne under punkt 9. regulativ for husholdningsaffald. 2) Lighed på tværs af boligformer Otte borgere er utilfredse med, at ordningen for rækkehuse og lejligheder er obligatorisk, mens affaldsordningerne for villaer var frivillige. Dette blev også drøftet på borgermødet. Forvaltningen bemærker, at det ikke er i strid med lighedsprincippet, at denne ordning er obligatorisk i modsætning til ordningen for villaer, da nye affaldsordninger udrulles i forskellige tempi til forskellige boligtyper, og fordi forudsætningerne for affaldsordningerne ændres over tiden. Forvaltningen vil vurdere, hvordan genanvendelsesprocenten for affaldsordningen vedr. villaejere kan øges ved en bedre kommunikationsindsats, som planlægges i 2019. regulativ, men at forvaltningen forbereder en øget informationsindsats overfor villaejere. 3) Brug af optisk sortering Tre borgere ønsker en indsamlingsordning, der gør brug af optisk sortering, for at minimere antallet af beholdere ved den enkelte husstand. Forvaltningen bemærker, at der ikke er et anlæg til optisk sortering i Danmark. Et anlæg til optisk sortering skal derfor først udvikles til danske forhold og bygges, før det giver mening at bruge optisk sortering som del af affaldsordningen. Dette vil have meget lange udsigter. Hertil kommer, at en række undersøgelser peger på, at kvaliteten og dermed værdien af de forskellige fraktioner ved optisk sortering er mindre end ved kildesortering. Furesø vil via sit medlemskab af Vestforbrænding arbejde for, at man inden for rammerne af det tværkommunale affaldssamarbejde fortsat er på forkant med hensyn til de mest optimale metoder for affaldsindsamling mål i relation til borgervenlighed samt økonomiske og miljømæssige kriterier. 4) Pap som en del af ordningen Tre borgere ønsker, at ordningen udvides til at omfatte pap, der skal indsamles i en særskilt beholder og fast tømmefrekvens. Dette ønske fremkom også på brogermødet. Forvaltningen bemærker, at det i dag er muligt at få hentet pap i storskraldsordningen fra områder med fælles opsamling (boligforeninger) og individuel opsamling (villaer). regulativet. 5) Ønske om større fleksibilitet i ordningen Otte borgere ønsker større fleksibilitet i ordningen, hvis det ikke fysisk er muligt at finde et sted til at opstille beholderne til papir/plast og metal/glas først og fremmest på privat grund eller alternativt på kommunalt areal. Dette var ligeledes et emne, der blev drøftet på borgermødet.
Forvaltningen vurderer, at der i disse tilfælde kan være brug for at indføre en dispensationsadgang i ordningen for opstillingen af papir/plast og glas/metal. I denne situation foreslår forvaltningen, at det stadig skal være obligatorisk at sortere mad- og restaffald på egen grund. Forvaltningen foreslår, at der indføres en begrænset dispensationsadgang i ordningen. Vilkårene for at kunne søge og modtage dispensation fremgår af et nyt bilag 2 i affaldsregulativet. Det bemærkes, at eksisterende og aktive affaldsskakter fortsat skal kunne benyttes som en del af den fremtidige løsning 6) Der er ønske om, at ordningen skal tilpasses beboere med funktionsnedsættelse. Beboere med funktionsnedsættelse kan få problemer med plads til sortering indendørs og udendørs, der kan opstå problemer med at transportere affalder til fællesbeholdere eller der kan opstå problemer i forbindelse med betjening af affaldsbeholdere. Forvaltningen foreslår derfor, at det indføjes i regulativet, at der skal tages særligt hensyn til beboere med funktionsnedsættelse for at finde en egnet affaldsløsning. Hvor det ikke er muligt at finde en tilfredsstillende løsning, skal der være mulighed for at få dispensation fra ordningen. 7) En kontaktpersons rolle/pligter På borgermødet d. 22. oktober blev der stillet spørgsmål til en grundejerforenings kontaktpersons rolle og pligter i forbindelse med fælles opsamlinger. Dette vil blive præciseret i regulativet. 8) Ønske til særlige beholdere Fire borgere har ønske til særlige beholdere, som kan benyttes i forbindelse med indbyggede affaldsløsninger, hvor skraldesækken er placeret bag en låge i en bygning/skur, særligt ved rækkehusbebyggelser. Forvaltningen bemærker, at de ønskede beholdertyper ikke indgår i de løsninger, Vestforbrænding stiller til rådighed. 9) Hvad tilskuddet på op til 3.500 kr. kan bruges til En borger ønsker, at tilskuddet på op til 3.500 kr. også kan bruges til at etablere nedgravede løsninger, hegn omkring beholderne, belægning, belysning mv. Forvaltningen bemærker, at det er foreslået, at kommunen betaler for beholderne op til 3.500 kr., men at borgerne selv skal betale for etableringen af de nedgravede løsninger, hegn om beholderne, flisebelægning, belysning, mm. ved tæt/lav- og rækkehuse. De samme vilkår gælder for villaejere. 10) Et boligområde behøver ikke have samme indsamlingsordning En borger ønsker, at indsamlingsordningen for et boligområde ikke behøver at være den samme. Forvaltningen bemærker, at mulighed for at vælge særskilte løsninger i et boligområde vil medføre ineffektiv indsamling, hvilket vil gøre ordningen dyrere for alle husstande i kommunen. Erfaringer har vist, at den store valgfrihed villaerne har, har gjort ordningen ca. 1,2 mio. kr. dyrere i forhold til, hvis alle villaerne havde samme løsning. Den store valgfrihed villaerne har, vurderes at være stort
set det samme, som borgeren ønsker. Det bemærkes dog, at de løsninger, der nu skal rulles ud vil blive implementeret i tæt dialog med de enkelte grundejerforeninger/boligorganisationer og søgt tilpasset de særlige behov og mulighederne i de forskellige områder. I øvrigt Udover høringssvarene er der indkommet en række opklarende spørgsmål til ordningen. Disse spørgsmål bliver behandlet, og kommunen vil tilføje spørgsmål og svar på kommunens hjemmeside, hvis de har generel interesse. II. Forslag til ændringer i regulativet: Forvaltningen foreslår, at der indføres flg. ændringer i regulativet: 1. En dispensationsordning for boligområder. Der kan søges dispensation a. pga. manglende plads jf. punkt 5.. Der kan gives dispensation fra indsamling fra egen eller fra boligforeningens matrikel, hvis der i stedet i. er mulighed for opsamling på kommunalt areal, eller ii. mulighed for hel eller delvis frameldelse af den obligatoriske ordning. b. begrundet i personlige forhold såsom funktionsnedsættelse jf. punkt 6.. Dispensationsordningen er beskrevet i regulativet som et nyt bilag 2. 2. Teksten om kontaktperson i regulativet præciseres med følgende: Kontaktpersonen er den person Furesø Kommune og Vesteforbrænding og/eller renovatøren retter henvendelse til, når der er informationer vedrørende affaldssortering. Det er kontaktpersonen, der viderebringer denne information i boligområdet. Forvaltningen har desuden foretaget enkelte rettelser af teknisk-juridisk karakter. De nye indsamlingsordninger for tæt/lav- og etageboliger er gældende efter Byrådets beslutning den 1. januar 2019. Da de nye ordninger skal tilpasses de enkelte områder i en dialogbaseret proces vil implementeringen forløbe over de kommende tre år, således at ordningen er fuldt implementeret med udgangen af 2021. Økonomiske konsekvenser: Anlæg Forvaltningen har udarbejdet et budgetoverslag for udrulningen af en obligatorisk sorteringsordning for tæt/lav- og etageboliger ud fra en vurdering af en mulig udmøntning af de valgfriheder, der er givet i ordningen. Finansieringsbehovet er beregnet til ca. 17,5 mio. kr., hvilket er ca. 1,7 mio. kr. mere end det, som er til rådighed. De øgede udgifter kan finansieres af et forventet mindre-forbrug på driften af affaldsordningerne på ca. 4 mio. kr. i 2018, som er et brugerfinansieret område. De 1,7 mio. kr. vil blive overført til projektet i starten af 2019. Drift
Indførelsen af denne ordning giver ikke anledning til, at taksterne for affaldshåndteringer skal ændres i 2019, da udgifter og indtægter til henholdsvis indsamling af affald og salg af genanvendelige materialer er indregnet i budgetterne og derved i taksterne for ordningen. Borgerinddragelse: Den offentlige høring for det nye regulativ for husholdningsaffald blev gennemført fra 3. september 2018 til og med 29. oktober 2018. I forbindelse med høringsperioden blev der afholdt et borgermøde den 22. oktober 2018 med deltagelse af godt 300 borgere. Når de nye ordninger for lav/tæt- og etageboligerne skal detailplanlægges, vil de lokale boligforeninger blive inddraget og hørt for at finde den løsning, som er den bedste for dem. Lovgrundlag: Affaldsbekendtgørelsen Det videre forløb: Sagen skal behandles i Økonomiudvalget og Byrådet. Når det nye regulativ for husholdningsaffald er vedtaget, igangsætter kommunen og Vestforbrænding dialogmøderne med de enkelte boligforeninger mv. jf. implementerings- og kommunikationsplanen. Indstilling: Forvaltningen indstiller, at Udvalget for natur, miljø og grøn omstilling anbefaler over for Økonomiudvalget og Byrådet - at forslag til nyt regulativ for husholdningsaffald godkendes med følgende ændringer om, at der kan gives dispensation fra ordningen, som er begrundet i: 1. pladsproblemer, hvis alle andre muligheder er udtømt. 2. personlige forhold såsom funktionsnedsættelse. Beslutning i Udvalg for natur, miljø og grøn omstilling den 05-12-2018: Indstillingen blev tiltrådt af et flertal bestående af Socialdemokratiet og Enhedslisten. Et mindretal bestående af Det Konservative Folkeparti og Venstre stemte imod under henvisning til, at de ønsker, at der er en frivillig ordning. Udvalget er enige om, at der skal afholdes et temamøde om fremtidige teknikker. Bilag: 1-1884598 2-1884608 3-1880448 Åben Indkomne høringssvar.pdf (141843/18) (H) Åben Notat over høringssvar vedr. ny affaldsordning for tætlavog etageboliger.do.pdf (141846/18) (H) Åben Regulativ for husholdningsaffald - gældende fra 2019.docx (139447/18) (H)