EUROPA-KOMMISSIONEN Bruxelles, den 24.11.2014 C(2014) 9090 final Erhvervsstyrelsen Dahlerups Pakhus Langelinie Allé 17 2100 København Ø Danmark Att.: Betina Hagerup Direktør Fax: (32+45) 3546 6001 11 Kære Betina Hagerup Emne: Kommissionens afgørelse vedrørende sag DK/2014/1665: Revision af LRAIC-modellen for 2015 - fastnet Bemærkninger i medfør af artikel 7, stk. 3, i direktiv 2002/21/EF I. PROCEDURE Den 24. oktober 2014 registrerede Kommissionen en anmeldelse fra Erhvervsstyrelsen i Danmark 1 om revisionen af LRAIC-modellen og de fastlagte priser for engrosmarkedet for fastnetoriginering 2 og for fastnetterminering i individuelle offentlige telefonnet på et fast sted, engrosmarkedet for (fysisk) netværksinfrastrukturadgang på et fast sted, engrosmarkedet for bredbåndstilslutninger og engrosmarkedet for terminerende segmenter af faste kredsløb 3 i Danmark. Den offentlige høring 4 blev gennemført fra den 9. september til den 29. september 2014. 1 2 3 4 I henhold til artikel 7 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/21/EF af 7. marts 2002 om fælles rammebestemmelser for elektroniske kommunikationsnet og -tjenester (rammedirektivet), EFT L 108 af 24.4.2002, s. 33, ændret ved direktiv 2009/140/EF, EUT L 337 af 18.12.2009, s. 37, og forordning (EF) nr. 544/2009, EUT L 167 af 29.6.2009, s. 12. Svarende til marked nr. 2 i Kommissionens henstilling 2007/879/EF af 17. december 2007 om relevante produkt- og tjenestemarkeder inden for den elektroniske kommunikationssektor, som er underlagt forhåndsregulering i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/21/EF om fælles rammebestemmelser for elektroniske kommunikationsnet og tjenester (henstillingen om relevante markeder), EUT L 344 af 28.12.2007, s. 65. Svarende til marked nr. 1, 3a), 3b) og 4 i Kommissionens henstilling 2014/710/EU af 9. oktober 2014 om relevante produkt- og tjenestemarkeder inden for den elektroniske kommunikationssektor, som er kan forhåndsreguleres i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/21/EF om fælles rammebestemmelser for elektroniske kommunikationsnet og tjenester (henstillingen om relevante markeder), EUT L 295 af 11.10.2014, s. 79. I henhold til rammedirektivets artikel 6. Commission européenne, B-1049 Bruxelles / Europese Commissie, B-1049 Brussel - Belgium. Telephone: (32-2) 299 11 11
Den 4. november 2014 sendte Kommissionen en anmodning om oplysninger 5 til Erhvervsstyrelsen, som den fik svar på den 7. november 2014. Derudover er yderligere oplysninger blevet fremsendt den 10. november 2014. I henhold til artikel 7, stk. 3, i rammedirektivet kan de nationale tilsynsmyndigheder, Sammenslutningen af Europæiske Tilsynsmyndigheder inden for Elektronisk Kommunikation (BEREC) og Kommissionen fremsætte bemærkninger om det anmeldte udkast til foranstaltninger til den relevante nationale tilsynsmyndighed. II. II.1. BESKRIVELSE AF UDKASTET TIL FORANSTALTNINGER Baggrund Siden 2002 har Erhvervsstyrelsen reguleret en række engrosaccesspriser for SMPoperatøren under anvendelse af LRAIC-metoden 6. Følgelig er der på grundlag af de seneste gennemgange af marked 2 til 6 pålagt priskontrol på hvert af markederne nævnt i det foregående 7. For så vidt angår bredbåndsmarkederne, har Kommissionen flere gange mindet Erhvervsstyrelsen om at bringe omkostningsmodellen i overensstemmelse med Kommissionens henstilling fra 2013 om sammenhængende forpligtelser vedrørende ikkediskriminering og metoder til beregning af omkostninger 8 hurtigst muligt 9. II.2. Udkast til foranstaltninger I det aktuelt anmeldte udkast til foranstaltninger reviderer Erhvervsstyrelsen LRICfastnetmodellen for at sikre overensstemmelse med henstillingen om sammenhængende forpligtelser vedrørende ikke-diskriminering og metoder til beregning af omkostninger og indfører priskontrolforpligtelser for 2015. Revideret omkostningsmodel I overensstemmelse med Kommissionens henstilling om ikke-diskriminering og metoder til beregning af omkostninger anvender Erhvervsstyrelsen fiber (FTTH) som modern equivalent asset (MEA) for kobber- og kabel-tv-accessnettet. Alle accessteknologier er blevet modelleret, og Erhvervsstyrelsen har foretaget en omkostningstilpasning for det fiberbaserede MEA-net med henblik på at prissætte kobberbaserede tjenester. Erhvervsstyrelsen har modelleret et enkelt effektivt NGA-net til kobber- og NGAadgangsprodukter for at neutralisere den inflationære effekt, jf. henstillingen 10. Den 5 6 7 8 9 10 I henhold til rammedirektivets artikel 5, stk. 2. Bekendtgørelse nr. 385 af 27. april 2011 om priskontrolmetoder. Se sag DK/2014/1627, DK/2014/1573, DK/2012/1339-1341, DK/2012/1399, DK/2012/1385, DK/2012/1399, 1391, DK/2012/1340, DK/2012/1341, DK/2013/1488, DK/2013/1518, DK/2013/1519, DK/2013/1525, DK/2012/1301, DK/2012/1319, DK/2011/1180, DK/2011/1187, DK/2011/1188, DK/2011/1189, DK/2011/1198, DK/2011/1264. Kommissionens henstilling 2013/466/EU af 11. september 2013 om sammenhængende forpligtelser vedrørende ikke-diskriminering og metoder til beregning af omkostninger for at fremme konkurrencen og forbedre investeringsmiljøet for bredbånd (EUT L 251 af 21.9.2013, s. 13). Se f.eks. Kommissionens bemærkninger i sag DK/2013/1518 og DK/2013/1519. Erhvervsstyrelsen har taget hensyn til, at TDC ejer det største kabel-tv-net ("YouSee"), ved modelleringen af det samlede antal aktive kunder. 2
reviderede LRIC-model tager højde for mindskede graveomkostninger, og den økonomiske levetid for kobberkabler forlænges fra 20 år til 30 år. Erhvervsstyrelsen foreslår at ændre nogle af WACC-parametrene (fastsat til 5,42 %) i forbindelse med den reviderede LRIC-model, som nu dækker tre teknologier, nemlig kobber, fiber og kabel-tv. Navnlig foreslår Erhvervsstyrelsen for at sikre prisstabilitet, at periodelængden for risikofri rente øges fra 2-3 år til 4-5 år. Engrosaccesspriser 2015 I udkastet til foranstaltning foreslås maksimale priser for tre accessteknologier: kobber, kabel-tv og fiber. Erhvervsstyrelsen foreslår nogle generelle principper, som skal gælde for omkostningsberegningerne. Ligesom i den foregående markedsanalyse er DONG-området genstand for særlige prissætningsvilkår. For at forenkle omkostningsstrukturen foreslår Erhvervsstyrelsen at indføre et fast nedslag for engrosproduktet i DONG-området 11. I overensstemmelse med NGA-henstillingen 12 foreslår Erhvervsstyrelsen at inkludere en risikopræmie på fiberaccess, undtagen i DONG-området, hvor TDC's fibernet allerede er fuldt udrullet, og hvor TDC allerede ejer to af de tre parallelle net, hvilket begrænser ethvert incitament til at investere yderligere i fiber 13. Med hensyn til kobberaccess foreslår Erhvervsstyrelsen at anvende samme pris for kobber-adsl og -VDSL (prisen afspejler den vægtede gennemsnitlige brug af ADSLog VDSL-linjer), da der er meget begrænsede omkostningsforskelle, og da slutbrugerne ikke tillægger ADSL og VDSL forskellig værdi i sig selv. Takster for fastnetoriginerings- og termineringstjenester Taksterne for originering er LRAIC-baserede, medens taksterne for termineringstjenester er baseret på en ren LRIC-metode. Erhvervsstyrelsen foreslog i den reviderede LRAICmodel at definere IP-telefoni (VoiP) som MEA for PSTN. Følgende takster er fastsat for 2015 (DKK/minut) 14. DKK pr. minut Højtakst* Lavtakst Pr. opkald Originering Lokal 2,13 1,16 0 Terminering Lokal 0,41 0,25 0 * Mandag-lørdag 8.00-19.30. På helligdage takseres opkald som lavtakst 11 12 13 14 I svaret på anmodningen om oplysninger forklarer Erhvervsstyrelsen, at det faste nedslag afspejler den væsentlige forskel i omkostningerne for fiber i de to områder. De er beregnet ved hjælp af LRAIC med to forskellige datasæt, som indeholder accessinfrastruktur og omkostninger for DONG-området og for resten af landet. Størrelsen af det faste nedslag er beregnet som forskellen i de beregnede priser for rå fiber i de to områder. Kommissionens henstilling af 20. september 2010 om reguleret adgang til næste generation af accessnet (NGA-net), EUT L 251 af 25.9.2010. Risikopræmien er begrænset til 1 procentpoint af WACC for fiber i resten af landet. I svaret på anmodningen om oplysninger forklarer Erhvervsstyrelsen sin begrundelse for en så lav risikopræmie: TDC udruller fiber case-by-case, har den tredjestørste markedsandel i Europa af bredbåndsdetailmarkedet, og Danmark har den største bredbåndspenetration i Europa. Disse tre forhold begrænser alle investeringsrisici for TDC sammenlignet med andre europæiske lande, også uden for DONG-området. De tilsvarende værdier i euro (omregningskurs den 13.11.2014) er som følger: i) originering højtakst 0,29 EUR og lavtakst 0,16 EUR, ii) terminering højtakst 0,06 EUR og lavtakst 0,03 EUR. 3
Takster for kobberaccessprodukter Der er tre forskellige virtuelle BSA- og VULA-accessprodukter i Danmark, som leveres hhv. ved POI0 (ved FIP eller lokal central), lag 2 eller lag 3. For VULA POI0 følger den regulerede pris omkostningsberegningen fra Erhvervsstyrelsens LRAIC-model (omkostningen beregnes som omkostningen for den lokale kobberhel- eller delstrækning plus en andel af Multiservice Access-noden (MSAN). Under den aktuelle marked 4-afgørelse kan virtuel lag 2- og lag 3-adgang ske enten i) via kobberdelstrækning til et aktivt FIP og fiber fra FIP til den lokale central, eller ii) via en hel strækning kobber. Erhvervsstyrelsen foreslår derfor at beregne lag 2- og lag 3- priserne for virtuel adgang som et vægtet gennemsnit af omkostningerne beregnet i i) og ii). Vægtningen baseres på antallet af linjer i hele landet 15. Erhvervsstyrelsen foreslår således følgende prisstruktur for 2015 for kobberaccessprodukter (DKK/år): 16 Uden samproduktion Med samproduktion Rå kobber (delstrækning) 606 303 VULA POI0 (ved FIP) 699 393 Rå kobber (hel strækning) 705 353 VULA POI0 (ved lokal central) 792 439 Lag 2 BSA/VULA 825 478 Lag 3 BSA/VULA 884 537 Takster for kabel-tv-access Erhvervsstyrelsen foreslår at bibeholde den nuværende prissætning ud fra kapacitet, der bygger på en LRAIC-bestemt pris pr. uncontended Mbit/s pr. CMTS. Derfor foreslås følgende priser for kabel-bsa (DKK/år) 17 : Download Upload Uncontended trafik, pr. Mbit/s pr. CMTS 709 1336 Stikledning (plug) (pr. slutbruger) 48 48 15 16 17 For at forenkle prisstrukturen foreslår Erhvervsstyrelsen, at der ikke længere differentieres mellem engrosaccesspriser til villaer og fleretagesejendomme. De to prislister henviser til hel eller delt adgang. De tilsvarende værdier i euro (omregningskurs den 13.11.2014) er som følger: i) ubundtet adgang til abonnentledningsafsnit (sub-loop unbundling) 81,43 EUR og 40,72 EUR ii) VULA POI0 (ved FIP) 93,93 EUR og 51,81 EUR, iii) ubundtet adgang til abonnentkredsløbet (full local loop unbundling) 94,74 EUR og 47,44 EUR, iv) VULA POI0 (ved lokal central) 106,43 EUR og 106,43 EUR, v) Lag 2 BSA/VULA 110,86 EUR og 64,23 EUR, vi) Lag 3 BSA/VULA 118,79 EUR og 72,16 EUR. Priser for andre tjenester såsom dual pair bonding, Ethernet-transport, multicasting- og unicastingtjenester er også fastlagt. De tilsvarende værdier i euro/år er ca.: i) Uncontended trafik, pr. Mbit/s pr. CMTS 95,28 EUR og 0,18 EUR, ii) plugforbindelse (pr. slutbruger) 6,45 EUR 4
Takster for terminerende segmenter af faste kredsløb På markedet for terminerende segmenter af faste kredsløb anvendes LRAIComkostningsmetoden på samhusning og migrationstjenester 18. Andet Herudover er taksterne for hjælpetjenester til access såsom migrations- og backhaultakster blevet ændret. III. BEMÆRKNINGER Kommissionen har gennemgået anmeldelsen og de yderligere oplysninger, som Erhvervsstyrelsen har fremsendt, og har følgende bemærkninger: 19 Behov for yderligere begrundelse af forlængelsen af den økonomiske levetid for kobbernettet i den endelige foranstaltning Erhvervsstyrelsen foreslår at forlænge levetiden af kobbernettet i LRAICmodellen fra 20 til 30 år. I svaret på anmodningen om oplysninger forklarer Erhvervsstyrelsen, at selv om den tekniske levetid for kobberpar er 50 år, er den økonomiske levetid sværere at vurdere i et rent fremadskuende perspektiv. Erhvervsstyrelsen tager derfor hensyn til den historiske brug - kobber- og koaksialkabler har været i brug meget længere end 20 år i Danmark - og til udbredelsen af nye kobberbaserede teknologier (pair bonding, phantoming, G- fast, osv.) for at begrunde forlængelsen af kobbernettets levetid til 30 år. På baggrund heraf gør Kommissionen opmærksom på, at fastsættelse af en korrekt økonomisk levetid for aktiver er vigtigt for at sende effektive markedsadgangssignaler i forbindelse med byg- eller køb-afgørelser og for at undgå over- eller underdækning af infrastrukturomkostninger. Desuden forholder det sig sådan, at selv om et af målene med den anbefalede prissætningsmetode er at sikre prisstabilitet over tid, så vil forlængelsen af den økonomiske levetid for kobbernettet have en negativ virkning på accesspriserne. Endelig erkender Kommissionen, at tilsynsmyndigheder ved fastlæggelsen af den økonomiske levetid for kobberaktiver tager hensyn til den forventede teknologiske udvikling og netudvikling af de forskellige dele af nettet. Enhver ændring af levetiden i denne forbindelse kan dog - også på baggrund af den teknologiske udvikling som pair bonding, phantoming og G-fast - snarere antages først og fremmest at vedrøre kobberdelstrækninger og ikke kobbernettet som helhed. Kommissionen noterer sig Erhvervsstyrelsens forklaringer om, at LLU-prisfaldet er moderat 20 og hovedsageligt skyldes en generel omkostningssænkning samt en nøjere vurdering af udgifterne til udstyrs omkostninger og anvendelse. Kommissionen opfordrer dog Erhvervsstyrelsen i forbindelse med den endelige foranstaltning til yderligere at redegøre for ræsonnementet for at øge kobbernettets levetid til 30 år, navnlig på baggrund af kobbernettets faktiske økonomiske levetid og den teknologiske udvikling nævnt i det foregående. 18 19 20 Historiske omkostninger bibeholdes for de resterende produkter på dette marked. I henhold til rammedirektivets artikel 7, stk. 3. Den aktuelle pris er ca. 8,2 EUR og den foreslåede pris er 7,8 EUR. 5
I henhold til artikel 7, stk. 7, i rammedirektivet skal Erhvervsstyrelsen i videst mulig udstrækning tage hensyn til bemærkningerne fra andre nationale tilsynsmyndigheder, BEREC og Kommissionen. Styrelsen kan derefter vedtage det resulterende udkast til foranstaltning og skal i så fald fremsende det til Kommissionen. Kommissionens holdning til denne anmeldelse berører ikke dens holdning til andre udkast til foranstaltninger, der anmeldes. I henhold til punkt 15 i henstilling 2008/850/EF 21 vil Kommissionen offentliggøre dette dokument på sit websted. Kommissionen anser ikke oplysningerne i det for fortrolige. De bedes underrette Kommissionen 22 senest tre hverdage efter at have modtaget dokumentet, hvis De på baggrund af EU's og de nationale regler om forretningshemmeligheder mener, at dette dokument indeholder fortrolige oplysninger, som De ønsker slettet inden offentliggørelsen 23. En sådan anmodning skal begrundes. Med venlig hilsen På Kommissionens vegne Robert Madelin Generaldirektør 21 22 23 Kommissionens henstilling 2008/850/EF af 15. oktober 2008 om anmeldelser, tidsfrister og høringer i henhold til artikel 7 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/21/EF om fælles rammebestemmelser for elektroniske kommunikationsnet og -tjenester (EUT L 301 af 12.11.2008, s. 23). Anmodningen bedes sendt enten pr. e-mail til CNECT-ARTICLE7@ec.europa.eu eller pr. fax til +32 2 298 87 82. Selve resultatet af Kommissionens vurdering vil muligvis blive offentliggjort inden udløbet af denne tredagesfrist. 6