Udskiftning af signalsystemet på S- banestrækningen Lyngby-Hillerød (Banedanmarks signalprogram) Sammenfattende redegørelse Indkaldelse af ideer og forslag Maj 2011 Forslag til kommuneplantillæg November 2011 VVM-redegørelse November 2011 Sammenfattende redegørelse April 2012 Kommuneplantillæg April 2012
INDHOLD 1. Indledning 3 1.1 Den videre proces 3 2. Offentlig Høring 4 2.1 Resumé og vurdering af høringssvar 4 3. Høringens indflydelse på afgørelsen 6 4. Forventet afgørelse 7 4.1 Afgørelsen 7 4.2 Forventet udformning af kommuneplantillæg 7 4.3 Forventet udformning af VVM-tilladelse 12 5. Begrundelse for afgørelsen 13 5.1 Miljøhensyn i afgørelsen 13 6. Alternativer 13 7. Afværgeforanstaltninger 14 8. Overvågning 14 9. Bilag 14 2
1. INDLEDNING Naturstyrelsen Roskilde er myndighed for projektet, da det er staten, der er bygherre, jf. 11, stk. 5, nr. 1 i VVM-bekendtgørelsen (BEK nr. 1510 af 15/12/2010), og da det anmeldte projekt er omfattet af bekendtgørelsens bilag 2, pkt. 14, jf. bilag 1 pkt. 24 om ændring af et jernbaneanlæg. Det er både i VVM-bekendtgørelsen 1 og i Lov om miljøvurdering af planer og programmer 2 et krav, at der ved endelig godkendelse og udstedelse af kommuneplantillægget udarbejdes en sammenfattende redegørelse. Indholdet af den sammenfattende redegørelse, skal ifølge VVM-bekendtgørelsens 12, stk. 2 omfatte: Indholdet af den forventede afgørelse og de vilkår, der eventuelt er knyttet til den. De vigtigste begrundelser og betragtninger, der ligger til grund for den forventede afgørelse, herunder hvordan miljøhensynene er integreret i afgørelsen, og hvordan miljøvurderingen er taget i betragtning. Hvordan udtalelser og bemærkninger, der er indkommet i offentlighedsfasen, er taget i betragtning. Om fornødent en beskrivelse af de vigtigste foranstaltninger for at undgå, nedbringe og om muligt neutralisere de væsentligste skadelige virkninger. Oplysning om hvordan og i hvilket omfang virkningerne på miljøet som følge af anlæggets etablering og tilstedeværelse forventes overvåget. Ifølge lov om miljøvurdering af planer og programmer, 3 stk. 1, skal der udarbejdes en miljøvurdering af selve kommuneplantillægget. På de fleste punkter kan VVM-redegørelsen træde i stedet for miljøvurderingen af planen i henhold til miljøvurderingsloven, da der er stort sammenfald med indholdet og ligeså for indholdet i den sammenfattende redegørelse, bort set fra: En redegørelse for, hvordan miljøhensynet er integreret i planen, og hvordan miljørapporten og de udtalelser, der er indkommet i offentlighedsfasen, er taget i betragtning. En redegørelse for, hvorfor den vedtagne plan er valgt på baggrund af de rimelige alternativer, der også har været behandlet samt En beskrivelse af hvorledes myndigheden vil overvåge de væsentlige miljøpåvirkninger af planen. Denne sammenfattende redegørelse er derfor også udarbejdet i forhold til miljøvurderingen af kommuneplantillægget. 1.1 Den videre proces Naturstyrelsen Roskilde fremsender den sammenfattende redegørelse til Hillerød, Allerød, Rudersdal og Lyngby-Taarbæk kommuner sammen med kopi af indkomne indsigelser og bemærkninger, hvormed kommunalbestyrelserne får lejlighed til at udtale sig. Herefter vil Naturstyrelsen Roskilde tage stilling til om, der skal træffes afgørelse om udstedelse af kommuneplantillæg samt VVM-tilladelse, der muliggør projektet. 1 BEK nr. 1510 af 15/12/2010 2 Nr. 936 af 24. september 2009. 3
2. OFFENTLIG HØRING Forslag til kommuneplantillæg inkl. miljørapport, VVM-redegørelse og ikke teknisk resume samt udkast til VVM-tilladelse for udskiftning af signalsystemet på S-banen, banestrækningen Lyngby Hillerød har været sendt i offentlig høring i perioden 15. november 2011 til den 11. januar 2012 og annonceret i Hillerød Posten, Allerød Nyt, Rudersdal Avis og Det Grønne Område. Alle 52 støjbelastede boliger blev orienteret pr. brev om offentlighedsfasen og henvisning til tilhørende dokumenter. Der er i høringsperioden indkommet 6 høringssvar henholdsvis fra Lyngby-Taarbæk Kommune, beboer på Elledamsvej nr. 6, Ejerforeningen I. H. Mundts Vej 11-23 (36 lejligheder), DSB Ejendomme, Rudersdal Kommune og Hillerød Kommune. Høringssvarene er sammenfattet og kommenteret i det følgende. Kopi af høringssvarende fremgår af bilag 1. 2.1 Resumé og vurdering af høringssvar Gry og Henrik Wise, Elledamsvej 6, Rudersdal Kommune Resumé 1) Ejeren påpeger forringelser af støjniveauet sandsynligvis som følge af skinneslibninger er forringet. 2) Ejeren ønsker grønt støjværn, så støjniveauet i haven ikke stiger. Vurdering 1) Støjgener som følge af manglende eller forkert vedligeholdelse af den almindelige vedligeholdelse af skinnerne vedr. ikke dette projekt, da der er tale om eksisterende støj fra banen. Banedanmark har dog oplyst at ville undersøge det nærmere. 2) Som følge af projektet stiger støjbelastningen ved ejendommen relativt lidt (ca. 1,3 db). Der er to støjbelastede ejendomme på denne delstrækning. I VVMredegørelsens afsnit 5 begrundes valg af afværgeforanstaltninger med, at når støjbelastede boliger hovedsageligt ligger spredt, er det tilstrækkeligt at isolere bygningsfacaden. I denne begrundelse indgår en økonomisk betragtning om omkostningen ift. effekten ved opsætning af én støjskærm, og et teknisk hensyn ved kun at opstille støjskærm for én ejendom. Lyngby Taarbæk Kommune Resumé 3) Kommunen påpeger fejl i angivelse af bygninger ved tidl. teknisk skole i et kortmateriale, som er bilagt støjnotatet. Kommunen beder om at kortet bliver opdateret. 4) Yderligere beder kommunen om en adresseliste for støjbelastede boliger inden for kommunen. Vurdering 3) Banedanmark medgiver, at der er brugt kortmateriale fra 2006. Banedanmark har efterfølgende analyseret hele strækningen igen (se bilag 3 og 4) og fundet, at VVMredegørelsens støjafsnit 1.4 og 5 samt bilag 3 (støjnotatet) til VVM-redegørelsen er 4
retvisende, dog undtaget det nye byggeri Hvalen på Baune Allé (opført 2009). Opførelsen af Hvalen skete med lokalplan 209, der blev vedtaget 23/3 2008 af Lyngby-Taarbæk Kommune. Kommunen, som varetager støjhensyn i planlægningen, fik udarbejdet en støjrapport af Cowi af 1/10-2007. Se bilag 5. Den konkluderede, at ved opførelse en støjafskærmende glasfacade (en altangang) mod banen, ville den kunne dæmpe støjen fra banen med op til 20 db. Efter opførelsen af Hvalen var der derfor ikke støjpåvirkede boliger. Som følge heraf bliver kortmaterialet opdateret. Det kan yderligere oplyses, at den højeste støjstigning af en bolig som følge af Signalprogrammet er en stigning på 3,3 db. 4) Banedanmark har fremsendt adresseliste til kommunen. Ejerforeningen I. H. Mundts Vej 11-23, Lyngby-Taarbæk Kommune Resumé 5) Foreningen finder det upræcist hvilke ejendomme, der bliver støjbelastet. Der ønskes angivelse af et præcist antal. 6) Ejerforeningen stiller sig uforstående over for, at det kun er boliger, der ikke før har fået tilbudt om lydisolering, som nu tilbydes støjisolering gennem støjpuljen. Foreningen ønsker at alle får tilbud om støjisolering. 7) Ejerforeningen finder det ikke tilstrækkelig med facadeisolering. Foreningen ønsker ingen stigning i støjen, og støjen reduceres ved kilden. Vurdering 5) Banedanmark har fremsendt liste over støjbelastede lejligheder til foreningen. 6) I VVM-redegørelsens afsnit 5 og i udkast til VVM-tilladelsen fremgår det, at Banedanmark vil tilbyde alle boliger, der påvirkes af støj som følge af projektet, facadeisolering efter støjpuljens principper. 7) Som følge af projektet stiger støjbelastningen ved 7 lejligheder moderat med op til ca. 2,1 db. I VVM-redegørelsens afsnit 5 begrundes valg af afværgeforanstaltning med, at det anses for tilstrækkeligt at isolere bygningsfacaden, når støjbelastede boliger hovedsagligt ligger spredt. Ejerforeningen oplever støj fra eksisterende forhold omkring banen, som Banedanmark vil tage vare om ved støjkilden i det omfang muligt i forbindelse med den almindelige vedligeholdelse af skinnerne, da det ikke direkte er som følge af dette projekt. DSB Ejendomme Resumé 8) DSB ønsker VVM en rettet, så der generelt køres med hastighed op til 120 km/t uden for byerne og ikke kun ved forsinkelser. 9) DSB ønsker, at placering af relæhytter på Holte og Lyngby stationer tager højde for en fremtidig sporudvidelse med et 3./4. spor. 5
Vurdering 8) Banedanmark har foretaget beregning af køreplanhastigheder og vurderet dette ift. køreplanen og konkluderer, at forudsætningerne i afsnit 1.1. i VVM-redegørelsen med en køreplanshastighed på 108 km/t og afsnittets oplysninger om hastighed ved forsinkelser er korrekte (se bilag 3). 9) Med politisk aftale af 7. februar 2012 udgik udbygningen af S-togs nettet med evt. 3. eller 4. spor. Vedr. DSB s ønske om ikke at benytte alternativer herunder 0-alternativet, er der ikke med høring af VVM-redegørelsen fremkommet forhold, der medfører ændring af valgte projekt, som det fremgår af VVM-redegørelsen. Hillerød og Rudersdal kommuner havde ingen bemærkninger. 3. HØRINGENS INDFLYDELSE PÅ AFGØRELSEN Høringssvar fra Lyngby-Taarbæk Kommune har givet anledning til nyt kortmateriale af støjkort nr. 1 i bilag 3 Notat: Signalprogrammet, VVM for S-banen, støjberegninger til VVM-redegørelsen og dermed figur 9 til forslag til kommuneplantillæg, da dette kortmateriale var fra 2006. Lyngby-Taarbæk Kommune gjorde opmærksom på, at tidl. Lyngby Tekniske Skole var blevet erstattet af et etagebyggeri, muliggjort med lokalplan 209 (vedtaget i 2008), kaldet Hvalen, som ikke var ajourført i det anvendte kortmateriale der indgik i høringen. Banedanmark har derfor genberegnet støjforholdene, jf. bilag 3 og 4, ift. til VVMredegørelsen, for at sikre at forudsætningerne, der indgår i VVM-redegørelsen fortsat er gældende, når kortmaterialet opdateres. Der er specielt fokus på evt. støjpåvirkninger af Hvalen. Til lokalplan 209 udarbejdede Cowi støjberegninger, da Hvalen blev planlagt på et allerede støjpåvirket område. Den største støjpåvirkning på udendørs facade var på 66,2 db, jf. bilag 5. Hvalen blev designet i en bueform med boliger vendt væk fra banen, så boliger og gårdmiljø bagved, ville blive afskærmet en støjpåvirkning fra banen og dermed ligge inden for de vejledende grænseværdier. Der blev opført en støjafskærmende glasfacade (en altangang) mod banen, som ville kunne dæmpe støjen fra banen med op til 20 db. Se yderligere i bilag 5. Banedanmark har med deres supplerende beregninger i bilag 3 og 4 redegjort for, at den mindre stigning i støjniveauet ved Hvalen, som følge af projektet, stadig ligger under de vejledende støjgrænser. Med Banedanmarks gennemgang af strækningen med nye othofoto (fra 2009) mhp. at registrere ændringer omkring jernbanen bl.a. ift. nye ejendomme, ændringer i bygningsmassen mm, er der sket nogle små ændringer af nogle skure omkring Sorgenfri St. Det har medført en mindre ændring af støjforholdene (stigning på 0,1 db) således, at der er i alt 7 lejligheder frem for tidl. 6 lejligheder - på I. H. Mundtsvej, der bliver støjbelastet over grænseværdien. Det medfører, at det samlede antal af støjbelastede boliger er ændret fra 52 til 53 boliger. Boligen, der som følge af de supplerende beregninger, bliver støjbelastet og tilbydes facadeisolering efter støjpuljens principper, er blevet hørt separat den 26. marts 2012. Der fremkom ingen bemærkninger. Høringssvar fra ejerforeningen I.H. Mundtsvej har medført, at Banedanmarks genberegning af støjforholdene også har inddraget forudsætningerne for støj ift. I.H. Mundtsvej, jf. bilag 3 og 4. Af bilag 4 fremgår en figur 4 over de i VVM-redegørelsen 6
omfattende 7 støjbelastede lejligheder. Det er fundet tilstrækkeligt, at tilbyde de nu 7 støjpåvirkede lejligheder facadeisolering efter støjpuljens principper som beskrevet i VVM-redegørelsen afsnit 5 og vilkår i udkast til VVM-tilladelsen. Høringssvaret har dog givet anledning til at præcisere, at Banedanmark tilbyder alle 53 boliger, der påvirkes af støj som følge af projektet, facadeisolering efter støjpuljens principper, jf. VVMredegørelsens afsnit 5 og med vilkår i udkast til VVM-tilladelsen. På baggrund af høringssvar fra DSB har Banedanmark, med deres supplerende beregninger i bilag 3 og 4, redegjort for, at køreplanshastighed på 108 km/t og oplysninger om hastighed ved forsinkelser er korrekte som beskrevet i VVM-redegørelsens afsnit 1.1. DSB har haft Banedanmarks supplerende beregninger i høring og efterfølgende tilsluttet sig denne. Kopi af høringssvar fremgår af bilag 1. Naturstyrelsen Roskilde vurderer på baggrund af ovenstående justeringer, at de supplerende bemærkninger og høringssvar ikke ændrer på den samlede stillingtagen til projektet, og VVM-redegørelsen giver et retvisende billede af projektets indflydelse på nærmiljøet sammenholdt med VVM-redegørelsens øvrige materiale. 4. FORVENTET AFGØRELSE 4.1 Afgørelsen Naturstyrelsen Roskilde træffer afgørelse i sagen på baggrund af det offentliggjorte planforslag med tilhørende VVM-redegørelse, de indkomne høringssvar samt eventuelle udtalelser til den sammenfattende redegørelse fra Hillerød, Allerød, Rudersdal og Lyngby-Taarbæk kommuner. Opdatering af kortmaterialet samt ændring af det samlede antal støjbelastede boliger fra 52 til 53, vurderes ikke at have en så væsentlig karakter, at projektet ikke kan realiseres. Derfor vil kommuneplantillægget med retningslinjer og rammer samt udkast til vilkår for VVM-tilladelsen være uændret, bort set fra nyt støjkort nr. 1 i bilag 3 Notat: Signalprogrammet, VVM for S-banen, støjberegninger til VVM-redegørelsen (del 2) og figur 9 til udkast til kommuneplantillæg (del 1), som det også fremgår af efterfølgende afsnit 4.2 og 4.3. På baggrund af ovenstående forventer Naturstyrelsen Roskilde at træffe afgørelse om, at projektet kan gennemføres. Afgørelsen vil omfatte udstedelse af et tillæg til kommuneplan 2009 for Hillerød, Allerød, Rudersdal og Lyngby-Taarbæk kommuner og meddelelse af VVM-tilladelse til Banedanmark. 4.2 Forventet udformning af kommuneplantillæg Retningslinjer og rammer for kommuneplantillæg til kommuneplan 2009 for Hillerød, Allerød, Rudersdal og Lyngby-Taarbæk kommuner for Signalprogrammet forventes formuleret som følgende: Retningslinje1 Med udstedelsen af dette kommuneplantillæg for Hillerød, Allerød, Rudersdal og Lyngby-Taarbæk kommuner muliggøres udskiftningen af signalsystemet på S- banestrækningen Lyngby-Hillerød (også kaldet Signalprogrammet) i overensstemmelse med planlovens 11 g om VVM-pligtige anlæg og 11a stk. 1 nr. 4). Retningslinjen gælder for projektområdet, som det fremgår af figur 5. 7
Figur 5. Oversigt over projektområde, hvor retningslinje og VVM-redegørelsen gælder for. Projektområdet går fra matr. 218a Kgs. Lyngby By, Kgs. Lyngby til Matr. Nr. 59a Hillerød markjorder. Retningslinje2 Med udstedelsen af dette kommuneplantillæg vil støjkortene 1-10 fsva. arealet omkring S-banestrækningen Lyngby-Hillerød, fra bilag 3 til VVM-redegørelsen og bilag 2 til den sammenfattende redegørelse, være gældende for Hillerød, Allerød, Rudersdal og Lyngby-Taarbæk kommuner. Figur 6-9 er en sammenfatning af støjkortene 1-10 fra bilag 3 til VVM-redegørelsen og bilag 2 til den sammenfattende redegørelse. Støjkortene fra bilag 3 til VVM-redegørelsen erstatter eller ligger til grund for kortene til retningslinjerne for støj, afsnit 5.5 for Allerød Kommuneplan, afsnit om støjforebyggelse i Rudersdal Kommuneplan og afsnit 5.6 for Hillerød Kommune. Rammer Signalprogrammet Lyngby-Hillerød kan etableres inden for gældende rammer til Hillerød, Allerød, Rudersdal og Lyngby-Taarbæk kommuneplaner og medfører ikke ændring af eksisterende rammer. 8
Figur 6. Oversigt over støjkort for Hillerød Kommune, jf. støjkort fra VVM-redegørelsens bilag 3. 9
Figur 7. Oversigt over støjkort for Allerød Kommune, jf. støjkort fra VVM-redegørelsens bilag 3. 10
Figur 8. Oversigt over støjkort for Rudersdal Kommune, jf. støjkort fra VVM-redegørelsens bilag 3. 11
Figur 9. Oversigt over støjkort for Lyngby-Taarbæk Kommune, jf. det nye støjkort fra den sammenfattende redegørelses bilag 2 (støjkort fra VVM-redegørelsens bilag 3). 4.3 Forventet udformning af VVM-tilladelse VVM-tilladelsen til Signalprogrammet forventes at indeholde følgende vilkår: Vilkår 12
At støjpåvirkiningen på de støjpåvirkede boliger, der fremgår af VVM-redegørelsens afsnit 1.4 og bilag 3, nedbringes ved at de tilbydes at indgå i Banedanmarks støjpulje. Vilkåret er fremsat under de følgende betingelser: Det er en betingelse for VVM tilladelsen, at en udskiftning af signalsystemet på S- banen, banestrækningen Lyngby Hillerød sker i overensstemmelse med de oplysninger og beregninger om beliggenhed, udformning og tekniske forhold herunder fx støj- og naturpåvirkninger, som er lagt til grund for Naturstyrelsen Roskildes vurdering af projektets miljøkonsekvenser i VVM-redegørelsen til kommuneplantillæggene. Der forventes ikke at blive ændret i det stillet vilkår, da der ikke er indkommet oplysninger, der væsentligt ændre på støjpåvirkede boliger. Udkast til VVM-tilladelse, del 4, har været fremlagt i offentligt høring sammen med udkast til kommuneplantillæg, del 1. 5. BEGRUNDELSE FOR AFGØRELSEN Med et ønske om etablering et nyt signalsystem på Banedanmarks net (Signalprogrammet), der lever op til de fælles europæiske standarder, vil konkret medføre højere sikkerhed, mere effektiv drift, bedre passagerinformation og mulighed for fuldautomatisk drift på S-banen. En udskiftning af de gamle signaler er nødvendig for at sikre en højere regularitet i jernbanedriften i fremtiden. Ved at udskifte signalsystemerne vil strækningshastigheden kunne hæves på blandt andet S-banen mellem Lyngby og Hillerød fra 88 km/t til 108 km/t (køreplanshastighed). Se også pkt. 3 i udkast til kommuneplantillæg. Naturstyrelsen Roskilde har vurderet, at med de i VVM-redegørelsen nævnte afværgeforanstaltninger og stillede vilkår i udkast til VVM-tilladelsen, kan etableres uden væsentlige påvirkninger af miljøet i anlægsfasen og driftsfasen for Signalprogrammet. Det er Naturstyrelsen Roskildes samlede vurdering, at de miljømæssige gener, som projektet giver anledning til, ikke har en sådan karakter eller omfang, at det taler afgørende imod, at projektet etableres. 5.1 Miljøhensyn i afgørelsen I VVM-redegørelsens afsnit 1.4 og 3 er der redegjort for miljøpåvirkningerne. Der er i kommuneplantillægget og i VVM-redegørelsen redegjort for tænkelige miljøpåvirkninger, og der er i forbindelse med offentlighedsfasen fremkommet bemærkninger, som der er redegjort for i ovenstående afsnit 2-5. Opdatering af kortmaterialet har ikke medført ændringer af miljøhensynet, som ikke allerede er behandlet. 6. ALTERNATIVER I VVM-redegørelsens afsnit 2 er der redegjort for alternativer, der primært består af at fortsætte den eksisterende drift med det nuværende signalsystem eller vælge et nyt signalsystem, der ikke medfører en forøgelse af hastigheden. Konklusionerne om miljøpåvirkningerne fra VVM-redegørelsen og udkast til kommuneplantillæg samt bemærkninger fra offentlighedsfasen, medfører fortsat at projektet med tilhørende afværgeforanstaltninger gennemføres. 13
7. AFVÆRGEFORANSTALTNINGER Naturstyrelsen Roskilde har ikke fundet grundlag for at ændre på de valgte afværgeforanstaltninger, der fremgår af VVM-redegørelsens pkt. 5 og udkast til kommuneplantillæg pkt. 3.6.6. Afværgeforanstaltningerne udgør uændret tilbud om støjisolerende tiltag ved isolering af bygningsfacaderne for boliger, der direkte som følge af projektet, bliver støjbelastet. Afværgeforanstaltningerne er sikret med vilkår i VVM-tilladelsen, som angivet i afsnit 4.3. 8. OVERVÅGNING Der vurderes, at den overvågning som myndighederne allerede udfører i dag vil være tilstrækkeligt. 9. BILAG Bilag 1: Kopi af høringssvar. Bilag 2: Nyt støjkort i stedet for støjkort nr. 1 i bilag 3 Notat: Signalprogrammet, VVM for S-banen, støjberegninger til VVM-redegørelsen Bilag 3: Supplerende støjberegning til Banedanmarks høringssvar. Bilag 4: Banedanmarks høringssvar. Bilag 5: Støjrapport fra 1/7-2010 udarbejdet af Cowi til lokalplan 209. 14
Miljøministeriet Naturstyrelsen Roskilde Ny Østergade 7-11 4000 Roskilde Telefon nr. 72 54 30 00 ros@ nst.dk www. Naturstyrelsen.dk ISBE: 978-87-7279-963-6 15