TEKNIK OG MILJØ HERNING VAND HOLDING A/S Ålykkevej 5 7400 Herning haj@herningvand.dk Natur og Grønne områder Enghavevej 10 7400 Herning Tlf.: 9628 2828 Lokal 9628 8154 ngole@herning.dk www.herning.dk Sagsnummer.: 01.05.08-P25-50-13 Dispensation til restaurering af tungmetalforurenede vandhuller inden for naturbeskyttelseslovens 3 samt landzonetilladelse til etablering af nyt vandhul på ejendommen matr. nr. 35ah, Gl. Arnborg By, Arnborg. Kontaktperson: Lennarth Skov Espersen/ HabitatVision Dato: 06-03-2014 Ansøgning Du har ved brev af 27. november 2012 fremsendt ansøgning om dispensation til at opfylde vandhuller og til etablering af et nyt vandhul på ejendommen matr. nr. 35ah, Gl. Arnborg By, Arnborg beliggende på Brandevej 21A, Fasterholt. Ansøgningen er en del af et større renoveringsprojekt af tungmetalforurenede vandhuller. Afgørelse Herning Kommune giver hermed dispensation efter Lov om naturbeskyttelse (Lovbekendtgørelse nr. 951 af 3. juli 2013 om naturbeskyttelse) 65, stk. 3, jævnfør 3, til restaurering af vandhullerne vist i kortbilag. Restaureringen består af forsegling af forurenet bundslam efterfulgt af delvis opfyldning. Vandhullerne genetableres oven på forseglingen som består af membran, et lerlag samt et lag sand. Vandhullerne vil efter restaureringen fremstå med lavere og mere rent vand. Der meddeles desuden tilladelse efter Planlovens 35, stk. 1, til anlæg af et nyt vandhul. Tilladelsen bliver annonceret på Herning Kommunes hjemmeside den 6. marts 2014. Du må ikke udnytte dispensationen eller tilladelsen før klagefristens udløb - se nærmere i afsnittene om klagevejledning nedenfor. Hvis der bliver klaget over afgørelsen kan dispensationen eller tilladelsen ikke udnyttes, før klagesagen er færdigbehandlet, medmindre Natur- og Miljøklagenævnet konkret bestemmer andet. Tilladelsen bortfalder, hvis den ikke er udnyttet inden 3 år efter, at den er meddelt jf. Naturbeskyttelseslovens 66, stk. 2. Vilkår for dispensationen og tilladelsen Dispensationen til opfyldning og genetablering af vandhullerne er meddelt på følgende vilkår: At det er de på kortbilaget anviste vandhuller, der opfyldes og genetableres, - 1 Herning Kommune behandler og gemmer alle dokumenter i alle sager elektronisk. Hvis du vil se de oplysninger, vi har registreret om dig, så kontakt sagsbehandleren af denne sag, som vil hjælpe dig videre. Du kan også læse mere om dine rettigheder på www.datatilsynet.dk
at bundslammet ikke opslæmmes, men forsegles på forsvarlig vis, at forseglingen sker ved langsomt at sænke vandstanden og lægge en tæt dug på slamlaget. Dugen skal kun være gennemtrængelig for vand og tilbageholde tungmetallerne. Der fyldes langsomt ler på dugen, som både skal presse dugen ned og danne en tæt ler-membran, som således indkapsler forureningen. Oven på lerlaget lægges en advarselsdug og et lag sand. Herved sikres det, at arealet ikke senere fejlagtigt udgraves og sandet sikrer, at vandplanter igen kan gro i vandhullerne, at vandet renses for tungmetaller inden det enten overrisles på marker eller videregives til Holtum Å (udledningen kræver særskilt dispensation og metode er under udarbejdelse), at der genetableres vandhuller ovenpå den forseglede forurening og at de genskabte vandhuller som minimum får samme vandfladeareal som de nuværende vandhuller, at de genetablerede vandhuller bliver anlagt med en dybde på 1-1,5 m og med maksimale bredhældninger på 1:5, at genetableringen af vandhullerne foretages uden at flytte rundt på eksisterende jord med risiko for at frigive forurening, at der etableres sandfang ved indløbet i det nordlige vandhul. Ovenstående vilkår er stillet for at sikre, at tungmetalforureningen i søerne ikke ledes videre i vandmiljøet. Herning Kommune anbefaler desuden at kalke vandet i forbindelse med opfyldningen for at hæve ph og dermed reducere mængden af opløste tungmetaller og mindske risikoen for udvaskning. Tilladelse til etablering af det nye vandhul meddeles på følgende vilkår: At vandhullet placeres og etableres som angivet i ansøgningen, at afstanden til naboskel er mindst 10 m, at vandhullet skal tilpasses landskabsformerne med et varieret forløb og anlægges med jævnt skrånende bund og bredder. Hældningen bør overvejende ikke være stejlere 1:5, at det opgravede materiale skal anvendes til opfyldning af forbassinet eller udplaneres uden for graveområdet således, at der ikke fremkommer volde eller lignende. Det opgravede materiale må ikke placeres i områder, der iht. naturbeskyttelsesloven er beskyttede, dvs. fx eng, mose, hede og overdrev, at det opgravede materiale stikprøveanalyseres og såfremt værdier for tungmetaller er overskredet, skal jorden deponeres efter gældende regler og må ikke anvendes til opfyldning af forbassinet eller udplaneres. at der kun må foretages beplantning omkring vandhullet med hjemmehørende arter og efter aftale med Herning Kommune (Natur og Grønne Områder). Eventuel beplantning ved søen bør begrænses til dens nordside, at der ikke må forefindes eller etableres nedsivningsanlæg nærmere end 25 m fra søens kant, og at der ikke etableres øer i vandhullet, at der ikke udsættes fisk, krebs eller planter, at der ikke fodres i og ved vandhullet, at der ikke opsættes redehuse, hegn eller lignende. Disse vilkår er stillet for at sikre, at vandhullet tager sig godt ud i landskabet og bliver et godt levested for planter og dyr, samt for at sikre naturværdierne i området. - 2 -
Forureningen er tinglyst på ejendommen og er kortlagt på vidensniveau 2 (kortlægningsnummer: 657-91018). Der gøres opmærksom på, at der derfor skal søges særskilt tilladelse hos kommunen, om at grave i området. Der gøres opmærksom på, at Herning Museum skal kontaktes på telefon 96 26 19 00, inden gravearbejdet igangsættes. Herning Kommune advarer om særdeles ustabil grund i området som følge af gammel graveaktivitet efter brunkul Redegørelse for sagen Herning Kommune modtog den 27. november 2012 en ansøgning fra dig om dispensation til at opfylde vandhuller og til etablering af et nyt vandhul. En repræsentant for Herning Kommune besigtigede området med dig 14. januar 2014. Vandhullerne er del af et gammelt udtjent separerings-bassinanlæg, som udgøres af et forbassin og 3 aflange bassiner/kanaler (herefter kaldt kanaler). Alle er beskyttede efter naturbeskyttelseslovens 3. Området er stærkt forurenet med tungmetaller (bl.a. zink, kobber og bly) efter tidligere industriel aktivitet fra Herning Galvanisering nord for Fasterholt. Forureningen ligger i vandhullernes bundslam. Arealet er tilbage i tiden blevet udgravet efter brunkul og jordbunden og vandhullernes vand vurderes at være meget sur. Tungmetallerne er i høj grad bundet til det organiske stof i slammet, men ved lav ph øges risikoen for frigivelse af tungmetaller til vandfasen. Herning Kommune kan oplyse følgende om området: Forbassinet har et meget begrænset naturindhold bl.a. som følge af de stejle sider. Der blev ved besigtigelsen registreret bredbladet dunhammer, lyse-siv, en art af vandstjerne, liden andemad og stor skebladmos (Calliergon giganteum). Der ses dieselolie og andre kemikalier på vandoverfladen som eventuelt stammer fra en sunket traktor. Langs med jernbanen vest for forbassinet er jorden begyndt at skride evt. som følge af traktorfærdsel. Du oplyste, at der inden for det sidste halve år er foretaget flishugning af opvækst omkring forbassinet og de tre kanaler. Dette er foretaget ved hjælp af en større traktor med flishugger påmonteret. Ved passage af vejen mellem forbassin og kanalerne brød vejen sammen og traktor samt flishugger gled ned i bassinet. Dykkere har været i bassinet og fik bjerget filshugger samt dele af traktoren, men resten af traktoren er forsvundet i bundslammet. Du oplyste at bassinet er 4 meter dybt og har meget stejle skrænter. Du oplyste desuden, at du ønsker at anvende dæmningsjord mellem kanalerne til opfyldning af bassinet. Herved ønsker du at skabe et større samlet vandspejl som kan anvendes til regnvandsreservoir ved større nedbørsevents. Derfor blev de tre kanaler undersøgt for botanisk indhold. Kanalerne blev oprenset sidste gang midt i 80 erne og der har indfundet sig naturlig vegetation. Der er stor forskel på vegetationen de tre kanaler imellem. Nogle steder dominerer bredbladet dunhammer og udfylder næsten hele vandfladen. Andre steder dominerer arter som tagrør, vandstjerne og liden andemad. Den østligste kanal er under tilgroning med hængesæksdannelse på i alt ca. 4 m 2. - 3 -
Her blev der registreret følgende mosser: Sphagnum squarrosum, Marchantia polymorpha, Polytrichum commune, Brachythecium rivulare m.m. samt plantearterne hunde-hvene og næb-star. Der blev 28. januar 2014 afholdt møde mellem flere repræsentanter fra Herning Kommune og repræsentanter fra Herning Vand (dig inklusive) samt en repræsentant fra COWI. På mødet oplyste du følgende: Du ønsker at lave en 100 % restaurering af de tungmetalforurenede vandhuller. Da det er forbundet med for store risici at opgrave det tungmetalforurenede bundslam (blandt andet risiko for opslæmning og videreførelse til øvrigt vandmiljø) vurderes den bedste løsning at være at indkapsle slammet i både de tre kanaler og i forbassinet. Dette ønskes gjort ved at sænke vandstanden og lægge en tæt dug på slamlaget. Dugen skal kun være gennemtrængelig for vand og således tilbageholde de partikulært bundne tungmetaller. Langsomt fyldes der ler på dugen, som både skal presse dugen ned og danne en tæt ler-membran, som skal indkapsle forureningen. Oven på lerlaget vil der blive lagt en advarselsdug til advarsel imod forurenet grund, som skal forhindre eventuelt fremtidigt gravearbejde i at udgrave området. Herpå vil der blive lagt et lag sand således at vandplanter igen kan gro i søerne. Vandet der pumpes væk fra vandhullerne vil blive renset i rensningsanlæg inden det ledes ud enten som overrisling på mark eller til Holtum Å. Udledningsmetode af vandet er endnu ikke fastlagt og der skal gives særskilt tilladelse hertil. Lovgivning Af naturbeskyttelseslovens 3 fremgår, at der ikke må foretages ændringer i tilstanden af de naturtyper, der er beskyttet efter 3. Man må ikke foretage indgreb, der ændrer tilstanden på arealet, fx grave, pløje, opdyrke, gødske, kalke, sprøjte eller tilskudsfodre. Man må f.eks. ikke opmagasinere byggeaffald, jordfylde mv. eller etablere tilkørselsveje eller vendepladser. De beskyttede områder må anvendes, som man har gjort det før, de blev omfattet af beskyttelsen. Det betyder, at den hidtidige lovlige landbrugsdrift må fortsætte, men at driften ikke må intensiveres. Særligt for vandhuller og søer gælder, at man ikke må hæve vandstanden eller foretage en oprensning. Man må eksempelvis heller ikke udsætte fisk eller fodre ænder direkte i eller omkring vandhullet. Man må ikke smide affald, herunder haveaffald, i søen. Der kan i særlige tilfælde gøres undtagelse fra bestemmelsen, jf. naturbeskyttelseslovens 65, stk. 3. Der kan endvidere ikke gives dispensation fra naturbeskyttelseslovens 3, hvis det ansøgte kan beskadige eller ødelægge yngle- eller rasteområder i det naturlige udbredelsesområde for de dyre- og plantearter, der fremgår af habitatdirektivets bilag IV. Begrundelse for afgørelsen Herning Kommune vurderer, at der er tale om et særligt tilfælde hvor der kan gøres undtagelse fra bestemmelsen, jf. naturbeskyttelseslovens 65, stk. 3 og gives dispensation til restaurering af vandhullerne. Begrundelsen er følgende: Hele området er stærkt forurenet med tungmetaller (bl.a. zink, kobber og bly) efter tidligere industriel aktivitet fra Herning Galvanisering nord for Fasterholt og det vurderes at miljøet som helhed vil forbedres væsentligt ved renovering af området. Forbassinet har meget begrænset biologisk indhold som følge af omfattende tungmetalforurening og stejle sider. Bas- - 4 -
sinets sider er ustabile og især mod jernbane vil større jordskred på sigt kunne forårsage alvorlige trafikale problemer (der har for nyligt være et jordskred tæt på banen). De tre kanaler er, ligesom det nordlige forbassin, stærkt forurenede med tungmetaller. Det biologiske indhold i bassinerne er af begrænset værdi bort set fra et mindre område (2x2 m) med begyndende hængesæksdannelse. Arealet er dog af så beskeden størrelse, at det kan accepteres at fjerne det, for at få genskabt et naturligt og rent vandmiljø i alle fire vandhuller. Herning Kommune ønsker at anvende forsigtighedsprincippet og anser indkapsling af forureningen, som den mest hensigtsmæssige løsning på forureningsproblemet. Det vurderes, at være forbundet med for store risici, at forsøge at flytte bundslammet og en indkapsling på stedet vurderes at skabe et væsentlig bedre vandmiljø end det nuværende. Uden at indkapsle det tungmetalholdige bundslam vil der fortsat være risiko for at partikler opslæmmes og videreføres til Holtum Å. Der lægges i afgørelsen desuden vægt på, at der bliver lagt advarselsdug på forseglingen, hvilket minimerer risikoen for utilsigtet fremtidig udgravning af området. Der er i afgørelsen yderligere lagt vægt på, at vandhullerne ikke sløjfes permanent, men genetableres i væsentlig renere udgave. Vandhullerne vil efter restaureringen fremstå med svagt hældende sider og være betydeligt mere lavvandede. Begge dele skaber gunstigere forhold for et naturligt dyre- og planteliv i vandhullerne. Det ansøgte vil ikke medføre beskadigelse/ ødelæggelse af plantearter eller yngle- eller rasteområder for de dyrearter, der fremgår af habitatdirektivets bilag IV. Detaljeret kendskab til enkelte arters forekomst i området haves dog ikke. Klagevejledning - Naturbeskyttelsesloven Afgørelsen om restaurering af de eksisterende vandhuller kan påklages til Natur- og Miljøklagenævnet. Klagefristen er 4 uger fra den dag afgørelsen er meddelt. Eventuel klage skal være Herning Kommune i hænde senest 04.04.2014. Klageberettigede er, jf. naturbeskyttelseslovens 86: adressaten for afgørelsen, ejeren af den ejendom, som afgørelsen vedrører, offentlige myndigheder, en berørt nationalparkfond oprettet efter lov om nationalparker lokale foreninger og organisationer, som har en væsentlig interesse i afgørelsen, landsdækkende foreninger og organisationer, hvis hovedformål er beskyttelse af natur og miljø, og landsdækkende foreninger og organisationer, som efter deres formål varetager væsentlige, rekreative interesser, når afgørelsen berører sådanne interesser. Klagen skal sendes til Herning Kommune, som videresender klagen til Natur- og Miljøklagenævnet sammen med afgørelsen og det materiale, der er indgået i sagens behandling. Du får kopi af kommunens brev til Natur- og Miljøklagenævnet. Klagen sendes til Herning Kommune, Natur og Grønne Områder, Enghavevej 10, 7400 Herning eller via e-mail på natur@herning.dk. Hvis der bliver klaget, vil Herning Kommune underrette dig hurtigst muligt. - 5 -
Det er en betingelse for Natur- og Miljøklagenævnets behandling af klagen, at der indbetales et gebyr på 500 kr. til nævnet. Klager modtager en opkrævning på gebyret fra Natur- og Miljøklagenævnet, når nævnet har modtaget klagen fra Herning Kommune. Denne opkrævning skal benyttes ved indbetaling af gebyret. Natur- og Miljøklagenævnet modtager ikke check eller kontanter. Natur- og Miljøklagenævnet påbegynder behandlingen af klagen, når gebyret er modtaget. Betales gebyret ikke på den anviste måde og inden for den fastsatte frist på 14 dage, afvises klagen fra behandling. Vejledning om gebyrordningen kan findes på Natur- og Miljøklagenævnets hjemmeside. Gebyret tilbagebetales, hvis 1) klagesagen fører til, at den påklagede afgørelse ændres eller ophæves, 2) klageren får helt eller delvis medhold i klagen, eller 3) klagen afvises som følge af overskredet klagefrist, manglende klageberettigelse eller fordi klagen ikke er omfattet af Natur- og Miljøklagenævnets kompetence. Det bemærkes, at hvis den eneste ændring af den påklagede afgørelse er forlængelse af frist for efterkommelse af afgørelse som følge af den tid, der er medgået til at behandle sagen i klagenævnet, tilbagebetales gebyret dog ikke. Natur- og Miljøklagenævnet kan også beslutte at tilbagebetale klagegebyret, hvis 1) der er indledt forhandlinger med afgørelsens adressat og/eller førsteinstansen om projekttilpasninger, og disse forhandlinger fører til, at klager trækker sin klage tilbage, eller 2) klager i øvrigt trækker sin klage tilbage, før Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse i sagen. Gebyret tilbagebetales dog ikke, hvis nævnet vurderer, at der er forhold, der taler imod at tilbagebetale gebyret, f.eks. hvis klagen trækkes tilbage meget sent, herunder efter at klager har haft et afgørelsesudkast i partshøring. Fristen for eventuelt søgsmål ved domstolene er 6 måneder, jf. 88, stk. 1, i naturbeskyttelsesloven. Klagevejledning - Planloven Afgørelsen vedrørende etablering af det nye vandhul kan du eller andre interesserede klage over. Eventuel klage sendes til Herning Kommune, Teknik og Miljø, Torvet, 7400 Herning eller via e-mail på teknik@herning.dk, og skal være Kommunen i hænde senest 4 uger efter offentliggørelsen. Klagen vil herfra blive sendt videre til klagemyndigheden (Natur- og Miljøklagenævnet) med de bemærkninger, klagen giver anledning til, og vedlagt sagens akter. Det er en betingelse for Klagenævnets behandling af klagen, at der indbetales et gebyr på 500 kr. til Naturklagenævnet. Nævnet vil sende en opkrævning på gebyret, når nævnet har modtaget klagen fra amtet. Natur- og Miljøklagenævnet vil ikke påbegynde behandlingen af klagen, før gebyret er modtaget. Vejledning om gebyrordningen kan findes på Natur- og Miljøklagenævnets hjemmeside www.nmkn.dk. Gebyret tilbagebetales, hvis der gives helt eller delvis medhold i klagen. - 6 -
Tilladelsen må ikke udnyttes før udløbet af klagefristen. Hvis du eller andre klager rettidigt over tilladelsen, må denne ikke udnyttes, før klagemyndigheden har truffet afgørelse i sagen. Hvis du vil indbringe afgørelsen for domstolene, skal det ske inden 6 måneder efter at du har modtaget afgørelsen. Tilladelsen bortfalder, hvis den ikke er udnyttet inden 3 år fra dette brevs dato. Du bedes kontakte Natur og Grønne Områder, når vandhullet er færdigetableret. Spørgsmål kan rettes til undertegnede på e-mail: ngole@herning.dk eller på telefon 96 28 81 54. Med venlig hilsen Gert Thorhauge Andersen Kopi er sendt til: Naturstyrelsen, Haraldsgade 53, 2100 København Ø, nst@nst.dk Naturstyrelsen Midtjylland, Feldborggård, Bjørnkærvej 18, 7540 Haderup, MJY@nst.dk Danmarks Naturfredningsforening, Masnedøgade 20, 2100 København Ø, e-mail: dnherning-sager@dn.dk Danmarks Naturfredningsforening, DN Herning, herning@dn.dk Dansk Ornitologisk Forening, Vesterbrogade 140, 1620 København V, natur@dof.dk Dansk Ornitologisk Forening, Vestjylland, herning@dof.dk Dansk Botanisk Forening, Jyllandskredsen, dbf.oestjylland@gmail.com Museum Midtjylland, Museumsgade 32, 7400, martin@herningmuseum.dk Friluftsrådet, Scandiagade 12, 2450 København SV, lundthing@mail.dk Dansk Entomologisk Forening, Universitetsparken 15, 2100 Kbh Ø, def@entoweb.dk - 7 -
Beliggenhed: DDO land Copyright COWI Kortet viser dels området med tilladelse til etablering af nyt vandhul (grønt), dels områderne med dispensation til restaurering af vandhuller (blåt) og dels 3-beskyttede vandhuller (orange). I alt restaureres 4 vandhuller forbassinet og de tre kanaler. NB: forbassinet er 3-beskyttet, selvom det er svært at se på kortet. - 8 -