Erhvervs- og vækstministeriet Den danske telemyndighed Holsteinsgade 63 2100 København Ø 15. december 2011 Sendt via e-mail til mob@itst.dk Høringssvar vedr. udkast til auktionsmateriale over 800 MHz-frekvensbåndet Brancheforum Digitale Medier (BDM) takker for muligheden for at kommentere det udsendte auktionsmateriale og de workshops og møder, der er gennemført i den anledning, og fremsender på denne baggrund nedenstående høringssvar vedrørende udkastet til auktionsmateriale over 800 Mhz båndet. Brancheforum Digitale Medier (BDM) er et samarbejde mellem størstedelen af aktørerne i tv branchen broadcastere, distributører, rettighedsorganisationer, apparatproducenter, apparatleverandører, antenneudstyrsleverandører og antenneinstallatører og repræsenterer således hele værdikæden i tv branchen. Samarbejdet i BDM blev etableret op til det analoge sluk i 2009 i en forståelse af, at branchen har et fælles ansvar, når store infrastrukturelle omlægninger finder sted. Flere af samarbejdets medlemmer vil tillige afgive egne høringssvar. Nærværende høringssvar er første gang tv aktørerne afgiver et samlet fælles høringssvar og dermed udtrykker en fælles bekymring for ikke at være tilstrækkelig inddraget i en vigtig fremadrettet dialog om frekvensanvendelserne i Danmark. Det giver anledning til såvel en række konkrete bemærkninger til den aktuelle auktion, som nogle synspunkter af mere principiel karakter, der rækker udover spørgsmålet om anvendelsen af 800 Mhz frekvensbåndet. I. Bemærkninger til den aktuelle auktion En foreløbig dialog Vi glæder os over, at den danske telemyndighed efter en lidt tøvende start har forestået og arrangeret en møderække med alle aktørerne på tværs af brancherne, og har haft fokus på at skabe et fælles ansvar for udfordringerne. I disse møder har tv-aktørerne påpeget, at de mener, at det er det myndighederne og brugerne af frekvenserne, der har det overordnede ansvar for formidlingen af de ændringer, der rammer forbrugerne. BDM noterer, at repræ- 1
sentanterne for teleindustrien i dette forløb har tilkendegivet, at de ikke ser det som deres ansvar at informere forbrugerne og afhjælpe deres problemer. Vi konstaterer dog også, at alle aktører tv-aktørerne, teleindustrien og myndighederne i større eller mindre omfang anerkender, at der er problemer ved ibrugtagningen af 800 Mhzbåndet. BDM opfordrer derfor til at såvel myndigheder som aktører uanset uenighed om, hvem der skal bære de økonomiske byrder - fortsat samles om, at information og afhjælpning af problemer hos forbrugerne sker koordineret på tværs af branche- og ressortopfattelser. Information til forbrugerne forud for og ved ibrugtagning af 800 Mhz båndet Opbygning af infrastrukturer er langsigtede investeringer, der ligesom afvikling af infrastrukturer afstedkommer afledte økonomiske konsekvenser, som i dette tilfælde hvor statens salg af frekvensspektrum til brug for bredbånd har konsekvenser for de aktører, der i dag benytter frekvenserne - og i sidste ende kan udløse omkostninger hos forbrugerne. Der er tidligere eksempler på store infrastrukturelle forandringer f. eks skiftet fra bygas til naturgas og det seneste omkring slukningen af det analoge tv-sendenet. I begge disse tilfælde påtog det offentlige sig opgaven med information til borgerne og forbrugerne. I forbindelse med slukningen af det analoge sendenet bidrog BDM aktivt heri med information om den digitale tv-overgang - såvel som samfundsopgave som i egen interesse. Den fremtidige anvendelse af 800 Mhz-frekvensbåndet har konsekvenser for forbrugerne og uanset omfanget af disse konsekvenser stiller det krav om information. Set isoleret fra tv aktørernes side er det de regulerende myndigheder og helt andre aktører, der påfører forbrugerne nogle gener og udgifter til afhjælpning heraf. I BDM vælger vi dog at se spørgsmålet som et samlet vilkår for en samfundsmæssig digital udvikling. Vi er derfor opmærksomme på, at vi som tv aktører har et medansvar for informationen til forbrugerne, og i lighed med det analoge sluk bidrager vi til den fælles opgave, det må være at sikre forbrugerne. Initiativet bør dog komme fra myndighederne. BDM er af den opfattelse, at borgerinformation via diverse myndigheders hjemmesider ikke er tilstrækkelig til at sikre, at den almindelige forbruger orienteres. Vi anbefaler derfor en målrettet og professionel informationsindsats mod de berørte forbrugere og meget gerne med inddragelse af alle aktører, der har interesse heri. I den forbindelse skal vi også påpege tidsaspektet. I modsætning til de to ovenfor anførte eksempler vil ibrugtagning af 800 Mhz frekvenserne til bredbånd ikke finde sted med en bestemt skæringsdato. Det stiller nogle særlige krav til information af forbrugerne. Der skal 2
ivæksættes en informationsindsats med en lang løbetid, så information og vejledning i afhjælpning af eventuelle problemer er til rådighed, når problemerne opleves. Det er BDMs opfattelse, at de omkostninger, der er i forbindelse med løsningen af informationsopgaven, ikke skal udredes af aktørerne i tv-branchen. Støjproblemer ved tv modtagelse ved ibrugtagning af 800 Mhz båndet Tv-aktørerne har i nogen tid gjort opmærksom på, at introduktionen af trådløst og mobilt bredbånd i samme frekvensbånd som broadcast vil skabe problemer med interferens og støj på de bestående infrastrukturer som det jordbaserede antennenet (DTT-nettet), kabel- og fællesantenneanlæggene, og i de enkelte husstandes antenneinstallationer og tvmodtageudstyr. Vi glæder os over, at vore henvendelser har ført til en række møder herom, samt at møderne har ført til nærmere undersøgelser af problemstilingen. Vi hilser det også velkomment, at vore synspunkter har ført til, den danske telemyndighed i auktionsbetingelserne har stillet nogle krav til basisstationernes effekt, der giver DTT-nettet en større sikkerhedsmargin i forhold til planlægning og implementering og ibrugtagning af 800 MHz-frekvenser til bredbånd. Vi mener dog ikke, at disse tiltag er tilstrækkelige til at sikre forbrugerne og dermed vore kunder - mod modtageproblemer. Vores bekymringer kan opsummeres i følgende: DTT-nettet De foreslåede vilkår der er baserede på teoretiske beregninger - for planlægning og opstilling af basisstationer og sendemaster sikrer efter vor opfattelse ikke mod, at der opstår situationer, hvor der ikke er taget højde for de konkrete vilkår i marken. Det bemærkes specifikt, at nye bebyggelser ikke indgår i vurderingerne. Kabel- og fællesantenne Uanset opsætning af filtre for afskæring og udelukkelse af uønskede frekvenser i hovedstationer kan det ikke udelukkes, at der vil være forstyrrelser i forbrugernes egne installationer. Modtageapparaterne Uanset, at myndighederne med udgangspunkt i konsulentrapporterne kan give anbefalinger om, hvad der er godt udstyr, er kendsgerningen, at forbrugernes modtageudstyr ikke er anskaffet med udgangspunkt i disse anbefalinger. Forbrugernes modtageudstyr er indkøbt med udgangspunkt i de vilkår og den virkelighed, der hidtil har været gældende for tv modtagelse. Det gælder også for producenters og leverandørers salg af udstyr. Hvis denne virkelighed ændres med krav om nye specifikationer berøres såvel leverandører som forbrugere. 3
Den store udfordring er, at disse overordnede situationsbeskrivelser vil give forstyrrelser som ikke entydigt kan identificeres af den enkelte forbruger eller for dens sags skyld af broadcasteren, distributøren eller apparatproducenten. Forbrugeren kan ende med at henvende sig mange forskellige steder uden at fejkilden og afhjælpningen kan identificeres entydigt. Det vil bevirke mange henvendelser til virksomhedernes kundetjenester, bevirke forgæves reparationsforsøg af tv apparater, bevirke frustration og utilfredshed hos forbrugerne samt omkostninger, der i sidste ende skal bæres af forbrugerne. Vi skal specifikt bemærke, at nogle af de tv-broadcastere, der indgår i BDM kredsen, har foretaget egne undersøgelser af mulige forstyrrelser ved tv modtagelse. Resultaterne af disse undersøgelser afviger så meget fra telemyndighedens analyser, at vi må anbefale at spørgsmålet om forstyrrelser af tv modtagelsen og specielt antallet af berørte husstande afdækkes grundigere. Vi skal endvidere gøre opmærksom på, at vore medlemmer blandt apparatproducenter ikke anser det for realistisk inden for en tidshorisont på fire-fem år at kunne levere modtageudstyr, der opfylder de specifikationer for såkaldt gode modtagere, som telemyndigheden har fremlagt. (I den forbindelse vil en af de store apparat- og tuner-producenter gerne tilbyde telemyndigheden et møde, hvor producentens specialister nærmere kan redegøre for dette emne.) Det er BDMs opfattelse, at de omkostninger, der er direkte knyttet til forudgående afhjælpning af modtageproblemer, ikke skal udredes af aktørerne i tv-branchen eller tv-branchens kunder. Foranstaltninger efter ibrugtagning af 800 Mhz båndet Det er den danske telemyndighed, der fastsætter betingelserne for anvendelse af frekvenserne, og det er den enkelte teleoperatør, som erhverver licensen til at bygge og drive sendenettet, der har forpligtelsen til at overholde krav og specifikationer. Men det er tv-seerne og deres leverandører af såvel signaler som udstyr, der registrerer eventuelle problemer. Tilbagemelding om sådanne problemstillinger vil med stor sandsynlighed gå igennem mange led broadcastere, distributører, udstyrsleverandører og/eller en kombination af dem alle. Der er behov for et samlet beredskab, der kan tackle denne opgave. BDM er opmærksom på, at tv aktørerne ofte vil være det første led, som forbrugerne henvender sig til men det betyder ikke, at det er dette led, som skal påtage sig at afhjælpe problemerne. 4
Vi er opmærksomme på, at der vil være omkostninger forbundet med såvel information af som afhjælpning af problemer hos forbrugerne, og vi opfordrer til at dette aspekt afklares, og som anført ovenfor finder BDM det vigtigt at understrege, at vi ikke ser det som tv branchens opgave at udrede omkostningerne hertil, ligesom vi heller ikke finder det rimeligt at pålægge forbrugerne omkostninger, der er direkte afledt af en offentlig beslutning om at ændre anvendelsen af frekvenser, som hidtil har været benyttet til tv modtagelse. Tvbranchen har leveret apparater til og distribueret på disse frekvenser i en årrække, og forbrugerne har kunnet anskaffe modtageudstyr og indgå aftaler om tv levering i vished om, at såvel udstyr som signalleverance fungerede og var i overensstemmelse med de af myndighederne fastsatte vilkår. Beregningsforudsætninger og økonomiske konsekvenser I vurderingen af støjgener m.v. ved den fremtidige anvendelse af 800 Mhz-frekvensbåndet tages der udgangspunkt i de små 400.000 husstande, der benytter antenne (DTT) til primær tv modtagelse, og i beregningerne af berørte apparater tages udgangspunkt i primære tvapparater. Herved overses de mange tv apparater, der benyttes til sekundær modtagelse. Ligeledes synes beregningerne heller ikke at indregne de mange analoge billedrørs-tv (1.5 mio), der fortsat er i brug i danske husstande. BDM bemærker endvidere, at konsulentundersøgelserne ikke opererer med usikkerhedsberegninger for analyserne. De mange åbne spørgsmål i så henseende gør det vanskeligt at danne et egentligt overblik over de økonomiske konsekvenser af anvendelsen af 800 mhz-båndet til bredbåndsformål. BDM henstiller, at telemyndigheden udarbejder et skøn over de samlede økonomiske konsekvenser af omkostningerne ved ændringer i antenneinstallationer, ændringer i husstandsinstallationer og udskiftning af modtageudstyr, samt omkostningerne til information af de berørte husstande. II. Synspunkter af mere principiel karakter Brancheforum Digitale Medier forsøger med dette høringssvar at pege på, at beslutninger om frekvensanvendelse overordnet set må inddrage alle interessenter, samt at det mere specifikt må fremgå af vilkårene for udnyttelsen af frekvenserne, hvem der bærer ansvaret, såfremt en frekvensudnyttelse indebærer gener for andre aktører og forbrugerne. BDM peger ved samme lejlighed på, at yderligere anvendelse af broadcast frekvenserne til at opfylde målsætningen om 100 Mbit/s til alle, vil bevirke at modtagelse af tv via antenne 5
(DTT) vil blive fortrængt af denne anvendelse. Det bevirker massive investeringer i nyt modtageudstyr for forbrugerne. Sidst men ikke mindst peger BDM på, at en offentlig informationsindsats omkring digitaliseringens mange muligheder, konsekvenser og udfordringer er påkrævet. Og at denne bør ske i en form, hvor der fokuseres på muligheder og udfordringer i det store og langsigtede perspektiv, så sådanne spørgsmål er grundigt belyst og grundlaget for en fælles forståelse er etableret, når der skal løses konkrete problemstillinger De mange omlægninger af ressortområder, som regeringsskiftet har medført kunne være et mulighedernes vindue for et sådant initiativ, hvor digitaliseringens aktører og myndigheder i en fremadrettet dialog får belyst digitaliseringens muligheder og de konsekvenser, den indebærer. Med venlig hilsen På vegne af Brancheforum Digitale Medier Kurt Frausing Direktør I Brancheforum Digitale Medier indgår BFE organisationer Antenne-, Satellit- og Kabel-tv brancheforeningen (ASK), der omfatter de kommercielle tv-distributører og leverandørene til antenne markedet, Leverandørforeningen for ForbrugerElektronik (LFE), der omfatter apparatproducenter og leverandører på det danske marked, broadcasterne DR, TV 2 Danmark og Teracom, rettighedsorganisationerne Copy Dan og UBOD samt Forenede Danske Antenneanlæg (FDA). Branchen ForbrugerElektronik fungerer som sekretariat for BDM. Sekretariatets adresse er: Christiansborggade 1, 1558 København V Tel: 33 32 90 66 Mail: bfe@bfe.dk 6