Daginstitutionsafdelingen August 2000 Indledning. Denne pjece henvender sig til forældre med børn i dagpleje, vuggestue, børnehave og integrerede institutioner. Den omhandler de bestemmelser, der gælder for samarbejdet mellem forældrebestyrelsen, institutionen og Byrådet. Man kan også læse om det ansvar og de opgaver, man har som medlem af en forældrebestyrelse. Forældrebestyrelsen består af 5 eller 7 repræsentanter valgt af og blandt forældrene til børn i institutionen, samt 2 repræsentanter valgt af og blandt det fastansatte pædagogiske personale i institutionen. I Styrelsesvedtægt for 0-6 års institutionerne i Greve kommune, kan man læse mere omkring valg til bestyrelse, valgbarhed, valgret, konstituering m.v. Det kræver ingen bestemte forudsætninger at sidde i en forældrebestyrelse, kun at man har lyst og interesse til at være med til at præge mål og retningslinier i sit barns institution. Pjecen er udarbejdet i et samarbejde mellem daginstitutionslederne og forvaltningen, og vi håber, den kan være en hjælp i forældrebestyrelsesarbejdet. 1
Bestemmelserne om forældrebestyrelser i daginstitutioner gælder 3 typer dagtilbud, nemlig de kommunale daginstitutioner, de selvejende daginstitutioner og den kommunale dagpleje. Opgaverne for de forskellige områder adskiller sig på nogle punkter fra hinanden, og vi vil beskrive bestemmelserne for opgavefordelingen for alle 3 typer. Forældrebestyrelsens opgaver og kompetancer er formuleret og præciseret i pjecen: Styrelsesvedtægter for 0-6 års institutionerne i Greve kommune. Forældrebestyrelsen, lederen af daginstitutionen og Byrådet har hver deres ansvar og opgaver i forbindelse med driften af en daginstitution. FORÆLDREBESTYRELSE fastlægger den pædagogiske linie og principperne for institutionens arbejde indflydelse på prioriteringen af budgettet kan indstille i forbindelse med ansættelser har ret til at blive informeret LEDEREN er ansvarlig for det pædagogiske arbejde og de daglige beslutninger er ansvarlig for at føre bestyrelsens beslutninger ud i livet er ansvarlig for at gældende love og forskrifter samt budgettet overholdes er ansvarlig for personaleledelsen er ansvarlig over for Byrådet BYRÅDET har det overordnede ansvar fastsætter mål og rammer for kommunens institutioner er arbejdsgiver fastsætter styrelsesvædtægten føre tilsyn med institutionerne tildeler fripladser forestår pladsanvisningen udmelder forældrebetalingen 2
Bestyrelsens opgaver. Forældrebestyrelsens opgave er, i samarbejde med personalet, at fastlægge principper for institutionens arbejde, mens institutionslederen træffer konkrete beslutninger. Retningslinierne skal altid holde sig indenfor de mål og rammer som Byrådet har besluttet. Forældrebestyrelsen er med til at fastlægge den pædagogiske linie og principperne for det pædagogiske arbejde. Det betyder, at forældrebestyrelsen har indflydelse på følgende områder: Prioritering af institutionens aktiviteter: Eksempler på hvad der kan lægges speciel vægt på: udendørsliv motorisk udvikling sproglig stimulering kreativitet det musiske eller noget helt andet Fastsættelse af pædagogiske principper: Eksempler på pædagogiske principper: arbejde med emner/temaer inddrage børnene i planlægningen i den udstrækning det er muligt arbejde med økologi arbejde med sund kost inddrage børnene i det praktiske arbejde Der kan også være tale om, at forældrebestyrelsen medvirker ved fastlæggelse af principper for: afholdelse af fødselsdage i institutionen hvilke typer legetøj skal indkøbes til institutionen må børnene have deres eget legetøj med og mange andre emner Samarbejdet mellem institutionen og forældrene. Forældrebestyrelsen skal sikre, at samarbejdet og dialogen med forældrene fungerer så godt som muligt, dette kan ske ved at der f.eks. træffes beslutning om antallet af forældremøder og disses indhold information til forældrene velkomstpjece til nye børn/forældre fester og udflugter Samarbejdet med andre. Forældrebestyrelsen har også indflydelse på samarbejdet med andre. Dette kan f.eks. være: andre daginstitutioner skolen, idrætsforeningen lokallområdet andre 3
Anvendelse af budgetrammen. Forældrebestyrelsen er med til at prioritere den del af budgettet, i daglig tale kaldet rammebevillingen, som er udmeldt af Byrådet, og er ansvarlig for, at budgettet er i overenstemmelse med de pædagogiske principper og prioriteringer, f.eks.: normer for forplejning normer for inventar retningslinier for indkøb af legetøj maddage i institutionen Når budgettet prioriteres, skal forældrebestyrelsen selvfølgelig forholde sig til, hvad der i praksis kan lade sig gøre i institutionen. Ansættelse af personale. Forældrebestyrelsen har indflydelse på, hvem der ansættes i institutionen. Det gælder både lederen og det øvrige fastansatte personale. Det er Byrådet, som ansætter og afskediger personalet i de kommunale institutioner, men forældrebestyrelsen har ret til at indstille en person til ansættelse. I Greve kommune har Byrådet uddelegeret kompetancen til ansættelse af daginstitutionsledere i kommunale daginstitutioner til Daginstitutionsafdelingen, og kompetancen til ansættelse af det øvrige personale til den enkelte daginstitutionsleder. For at medlemmerne i forældrebestyrelsen kan gøre deres indflydelse gældende, skal de derfor have adgang til at læse ansøgninger og deltage i ansættelsessamtaler, hvis de ønsker det. Daginstitutionsafdelingen og daginstitutionslederen skal lade forældrebestyrelsens indstilling indgå i den samlede vurdering om ansættelse. I afskedigelsessager inddrages Løn- og Personalekontoret. Forældrebestyrelsen skal ikke inddrages i afskedigelsessager. I selvejende daginstitutioner har bestyrelsen arbejdsgiveransvaret og har dermed også ansættelses- og afskedigelseskompetancen. I dagplejen har bestyrelsen kun indstillingsret vedrørende leder og souschef. Høring. Børne- og Kulturudvalget / Byrådet beder blandt andet i budgetsammenhæng forældrebestyrelsen udtale sig om forholdene på dagpasningsområdet. Her har forældrebestyrelsen mulighed for at drøfte spørgsmålene og tilkendegive sin mening overfor det politiske niveau. Principper/praksis. Det diskuteres ofte i en forældrebestyrelse hvad forskellen på principper og praksis er. Princip: Et princip er grundlæggende og overordnet. Et princip kan defineres som en ramme, der giver mulighed for forskellige handlinger. Et princip bygger på menneskeopfattelse og værdier. Principper er holdbare i lang tid, men de skal fortolkes til brug i den praktiske hverdag. Praksis: 4
Praksis er en konkret udmøntning af principper. Praksis ændres med jævne mellemrum, fordi denne skal indrette sig på mange forskellige omstændigheder. Forskellen kan meget firkantet illustreres på følgende måde: Princip: Institutionen skal tilbyde børnene aktiviteter, som fortrinsvis kan foregå udendørs, og som fremmer en bevidsthed om at passe på naturen. Børnene tilbydes aktiviteter, som styrker deres motoriske udvikling. Der lægges vægt på at udvikle børnenes kreative sider. Der skal være ryddeligt i lokalerne og på legepladsen, inden vi forlader institutionen. Børnene skal lære at spise forskellige ting. Praksis: Institutionen planlægger ugentlige ture ud af huset samt 4 årlige skovture. Institutionen planlægger månedlige ture til svømmehallen og arrangerer fælles boldlege. Alle materialer såsom farver, blyanter, papir, musikinstrumenter skal være synlige og tilgængelige for alle børn. Børnene skal rydde op, inden de går hjem. Børnene skal smage på madvarerne, det er så i orden, hvis man ikke kan lide det, når man har smagt. Der skal være sammenhæng mellem mål, principper og praksis. Lederens opgaver. Lederen står for den daglige drift af institutionen og har det daglige pædagogiske, økonomiske og administrative ansvar for institutionen. Lederen skal sørge for, at bestyrelsens målsætninger og principper føres ud i livet. Det er derfor lederens opgave at træffe alle de konkrete beslutninger, som skal til, for at institutionen kan fungere. Det gælder blandt andet valg af pædagogisk metode, planlægning af husets aktiviteter, indkøb, personaleledelse og tilrettelæggelse af personalets arbejdstid. Lederen deltager i forældrebestyrelsens møder, men uden stemmeret. Lederen skal forberede møderne ved at fremlægge mundtlige og skriftlige oplæg for forældrebestyrelsen og er ansvarlig for, at der laves dagsorden og referat. Dagsorden bør laves sammen med formanden for forældrebestyrelsen, mens alle kan tage referat. Lederen er ansvarlig overfor Byrådet og skal sikre, at forældrebestyrelsens beslutninger ikke er i strid med lovgivningen eller de udmeldte mål og rammer. Byrådets opgaver. 5
Uanset graden af decentralisering, selvforvaltning og kompetance i den enkelte institution, er det stadig Byrådet, der har det overordnede ansvar for daginstitutionsområdet. Byrådet fastlægger strukturen i kommunens dagtilbud, varetager tilsyn, beslutter visitationsreglerne og forhandler med de faglige organisationer om normeringsaftaler og aftaler om arbejdsvilkår. Desuden vedtager Byrådet den enkelte institutions samlede budgetramme. Selvejende daginstitutioner. I Greve kommune er 19 af daginstitutionerne selvejende. En selvejende daginstitution drives ofte på grundlag af et bestemt idégrundlag eller livssyn. Den enkelte selvejende daginstitution har indgået en driftsoverenskomst med Byrådet. Heraf fremgår det blandt andet: at alle institutionens pladser står til rådighed for kommunen at institutionens driftsudgifter betales af kommunen indenfor det vedtagne budget Bestyrelsen for en selvejende daginstitution har en større grad af kompetance end forældrebestyrelsen i en kommunal daginstitution, idet bestyrelsen i en selvejende institution varetager den overordnede ledelse har arbejdsgiveransvar, herunder ansættelses- og afskedigelseskompetance har økonomisk ansvar Der findes 2 modeller for forældreindflydelse i selvejende daginstitutioner, den en-strengede og den tostrengede model. I den en-strengede model er der én bestyrelse bestående af et flertal af valgte forældre. I den to-strengede model er der en institutionsbestyrelse og en forældrebestyrelse. Også her skal der være et flertal af forældre i forældrebestyrelsen. Kompetancefordelingen mellem de to bestyrelser skal fremgå af institutionens styrelsesvedtægt, og forældrebestyrelsen skal som minimum have den samme kompetance, som de kommunale daginstitutioner ifølge loven er berettiget til. I de selvejende daginstitutioner er lederen ansvarlig over for bestyrelsen for den selvejende institution. Den kommunale dagpleje. Forældrebestyrelsen i dagplejen skal ikke tage sig af forholdene i det enkelte dagplejehjem, men koncentrere sig om de overordnede principper for hele dagplejen. Det vil sige: udformning af tilbud om legestue og fællesarrangementer prioritering af aktiviteter - f.eks. rytmik samarbejdet mellem dagplejen og forældrene samarbejde mellem flere dagplejere samarbejde med daginstitutioner og lokalområdet information til og fra forældre indstillingsret vedrørende leder og souschef Derudover skal forældrebestyrelsen fastsætte principper for brugen af den børnerelaterede del af dagplejens budget, for eksempel indkøb af legetøj, beskæftigelsesmaterialer, udstyr, bleer og udgifter til fælles udflugter. Lederens og Byrådets opgaver og ansvar er det samme som for kommunale daginstitutioner. 6
Samarbejdet med forældrene. Som medlem af en forældrebestyrelse, skal du repræsentere alle forældre og arbejde for helheden, du er ikke valgt til kun at varetage dine egne eller dit eget barns interesser. Det er derfor vigtigt, at der er en god kontakt til de øvrige forældre. De skal løbende orienteres om arbejdet i forældrebestyrelsen, og det er vigtigt at få en dialog med dem om alt mellem himmel og jord, stort og småt. Det kan ske på mange måder: På forældrebestyrelsens opslagstavle kan der hænges billeder af bestyrelsesmedlemmerne med navn og adresse, referater fra bestyrelsesmøderne og kopier af vigtige breve til og fra forældrebestyrelsen. Hvis forældrebestyrelsen opstiller en forslagskasse, kan forældre og personale let komme med ris, ros og nye ideer til forældrebestyrelsen. Forældrebestyrelsen kan lave et Nyhedsbrev, som fortæller om bestyrelsens arbejde, og hvad der ellers sker i institutionen. Forældrebestyrelsen kan arrangere temaaftner og fester - det er en god måde at involvere forældrene på. Det er også vigtigt, at forældrene ved, at de kan henvende til til forældrebestyrelsen, lederen og de ansatte, hvis de har spørgsmål og forholdene i institutionen. Hvis forældrebestyrelsen ikke kan besvare spørgsmålene, er I altid velkomne til at kontakte Daginstitutionsafdelingen, men i første omgang vil det være fint, hvis I selv forsøger at hjælpe forældrene. Gode råd i forældrebestyrelsesarbejdet. Sørg for at der findes en forretningsorden for det mere konkrete arbejde i forældrebestyrelsen. Forretningsordenen kan for eksempel beskrive: hvor ofte der holdes møder, hvordan møderne indkaldes, hvem der sørger for dagsorden og mødeindkaldelse, hvem der er ansvarlig for mødeledelsen og referatskrivningen, hvordan der træffes beslutninger, o.s.v. Det er en god idé, hvis formanden og lederen tager en uformel snak en gang om måneden og laver dagsordenen til forældrebestyrelsesmøderne i fællesskab. Sørg for en god introduktion af nye bestyrelsesmedlemmer. Sæt dem ind i institutionens forretningsorden, styrelsesvedtægten og de vigtigste love og regler, og I bør også tage en snak om institutionens pædagogiske principper. Drøft og blive enige om, hvordan I vil prioritere forældrebestyrelsens arbejde. Lad ikke økonomi, tørre tal og praktiske detaljer få overtaget på møderne. Husk børnene er i højsædet. Vær ikke bange for at spørge. Der findes mange regler, såvel skrevne som uskrevne. Spørgsmål giver altid anledning til en god snak og måske også anledning til en revurdering af tingene, og det er jo positivt. Ansvar og pligter. 7
Der er to forhold, som er vigtige at kende til, når man sidder i en forældrebestyrelse. Det drejer sig om tavshedspligt og erstatningsansvar. Tavshedspligt. Både forældre- og personalerepræsentanter i forældrebestyrelsen har tavshedspligt. Tavshedspligten betyder, at man ikke må videregive fortrolige oplysninger og personoplysninger, som man har i kraft af sin bestyrelsespost, hverken til familie eller udenforstående. Tavshedspligten gælder f.eks. oplysninger om private, sociale og familiemæssige forhold. Tavshedspligten kan virke overflødig i relation til forældrebestyrelsesarbejdet, da der på bestyrelsesmøder ikke må drøftes personsager, men det enkelte bestyrelsesmedlem kan bl.a. komme i besiddelse af personoplysninger i f.eks. følgende tilfælde: - ved deltagelse i ansættelsesudvalg, hvor ansøgninger kopieres til alle medlemmer af udvalget, - ved henvendelser/klager til det enkelte bestyrelsesmedlem fra forældre over børn/personale i institutionen. Erstatningsansvar. Dansk rets almindelige regler om erstatningsansvar gælder for medlemmer af forældrebestyrelser. Det betyder, at man kun kan gøres ansvarlig for skader, herunder økonomiske tab, hvis man har været direkte skyld i skaden eller har optrådt meget sløset. Hvis du vil vide mere. Lovbekendtgørelse nr. 26 af 17. januar 2000 om social service (Serviceloven) Lovbekendtgørelse nr. 540 af 21. juli 1998 om retssikkerhed og administration på det sociale område. Vejledning om forældrebestyrelser i dagtilbud til børn efter Lov om social service. Socialministeriet 4. marts 1998. Forældre-Bestyrelsens Ringbind 2000 - udsendt til alle institutioner juni 2000. Alle forældre er altid velkomne til at henvende sig i Daginstitutionsafdelingen for råd og vejledning. 8