Generel risikovurdering af IFR Cloud Break procedurer til pladser uden lokal ATS enhed November 2015 Vedlagt: Følgeskrivelse Uddybende beskrivelse af koncept og mitigerende foranstaltninger Udkast til informationsmateriale til IFR og VFR piloter Formel risikovurdering Projektgruppe deltagere: Jacob T. Pedersen, Formand AOPA Danmark Lars Finken, PANS OPS specialist Henrik Vestergaard, PANS OPS specialist Henning Romme, DMU Claus Brun, Ringsted Flyveplads Paul Harrison, teknisk konsulent Ekstern bistand til udarbejdelse af risikovurdering: Robert Straus, risikovurderingskonsulent
Til Trafik- og Byggestyrelsen Att.: Per Schmock Vedr.: IFR Cloud Break procedurer til pladser uden lokal ATS enhed Kære Per Schmock, Jeg har hermed fornøjelsen af at fremsende risikovurdering samt tilhørende uddybende materiale til projektet der skal definere rammebetingelserne for for IFR Cloud Break procedurer til pladser uden lokal ATS enhed. I overensstemmelse med tidligere aftale er der tale om en generel risikovurdering, der vil kunne anvendes på flere pladser i Danmark. Den vil for hver enkelt plads skulle suppleres af en lokal risiko vurdering, hvor de konkrete lokale forhold vurderes, herunder f.eks. konkret placering af approach points etc. De punkter der skal vurderes lokalt samt foreslåede mitigerende foranstaltninger er beskrevet i den generelle risikovurdering. Vi udbeder os i første omgang Trafikstyrelsens positive tilbagemelding på risikovurderingen af det generelle koncept så rammebetingelserne er på plads. Ansøgningen vil herefter blive fulgt op af en konkret cloud break procedure med tilhørende risikovurdering af lokale forhold. Det vedlagte udkast til en cloud break procedure for EKMB er således alene vedlagt til illustration af de i den generelle risikovurdering beskrevne principper. Da risikovurderingen i overensstemmelse med principperne herfor udelukkende fokuserer på risici og mitigerende foranstaltninger er desuden vedlagt en uddybning af projektet, der især fokuserer på de positive indvirkninger på flyvesikkerheden som det nye koncept vil have. Desuden er vedlagt materiale der illustrerer hvorledes de i risikovurderingen angivne mitigerende tiltag tænkes implementeret herunder bl.a. et udkast til formuleringen af det informationsmateriale som nævnes i risikovurderingen. En lang række emner har været behandlet i tidligere indsendt materiale samt på møder med Trafikstyrelsen. Følgende anses derfor som afklaret tidligere og er derfor ikke nærmere uddybet i det forhåndenværende materiale: Projektets generelle samfundsmæssige betydning og positive indflydelse i forhold til regional udvikling, tilgængelighed og vækstmuligheder i udkants-danmark Projektets positive betydning for mindre provinsflyvepladsers udvikling og overlevelse Projektet positive betydning for udviklingen af almen flyvningen generelt De lovgivningmæssige aspekter, hvor det er fundet at projektet ligger indenfor de eksisterende lovgivningsmæssige rammer af både danske love og bestemmelser, EU regler og internationale regler og anbefalinger (ICAO)
Gennemgang af forholdende i en række andre lande, hvor det er fundet at lignende løsninger er etableret både USA, Canada og en række europæiske lande, herunder Frankrig, Østrig, Schweiz og Island Nærværende materiale fokuserer således udelukkende på de flyvesikkerhedsmæssige aspekter, der skal danne basis for en godkendelse af konceptet. I forbindelse med udarbejdelsen af risikovurderingene er der i forhold til oprindelige oplæg identificeret en række yderligere mitigerende foranstaltninger hvoraf de vigtigste er: Placering af missed approach point i en passende afstand fra landingsrunden så der er tid til at overgå til visuel flyvning og visuelt identificere trafik i landingsrunden Introduktion af særlig symbolik på VFR kort og VFR approach plates så VFR trafikken er bedre orienteret om hvor skygennemgang finder sted. Informationsmateriale til både VFR og IFR piloter der øger det generelle kendskab til cloud break procedurer Det er vores samlede vurdering, at projektet giver en række flyvesikkerhedsmæssige fordele og at der er identificeret mitigerende foranstaltninger for de identificerede risici, således at der samlet set vil være tale om en forbedring af flyvesikkerheden i EKDK FIR. Jeg ser derfor frem til en positiv tilbagemelding på fremsendte materiale, der i givet fald vil blive fulgt op af en konkret ansøgning med tilhørende procedurer og risikovurdering af de lokale forhold. Med venlig hilsen Jacob T. Pedersen Formand, AOPA Danmark
Uddybende materiele til risikovurdering Projekt opsummering: Projektet går ud på at muliggøre etableringen af IFR Cloud Break procedurer til VFR flyvepladser som ikke har en lokal ATS enhed. Cloud Break proceduren vil have minima svarende til eller højere end hvad der svarer til VMC minima, således at flyvningen efter skygennemgang kan fortsætte efter VFR reglerne, dvs. minima ikke under 500 fod AGL. Landing vil således ske VFR og flyvepladsen vil bevare sin VFR status. Starter vil fuldstændig som i dag skulle foregå VFR inden der eventuelt overgås til IFR efter start. Det foreslåede cloud break koncept tiltænkes anvendt på mindre VFR flyvepladser, hvor der ikke er et trafikgrundlag til at understøtte en opgradering til fuld IFR plads med tilhørende krav om AFIS bemanding. Det er således helt afgørende for konceptet at det kan indrettes så det ikke er baseret på en lokal radio/ats enhed, bortset fra f.eks. i særlige situationer med forventet forhøjet trafikintensitet. Flyvesikkerhedsmæssige fordele Da risikovurderingen i overensstemmelse med principperne herfor udelukkende fokuserer på identificerede risici samt mitigerende foranstaltninger opsummeres her de flysesikkerhedsmæssige fordele der motiverer ønsket om introduktionen af cloud break procedurer til VFR pladser. Standard metoden for IFR anflyvning af en VFR plads er i dag at en pilot selv definerer en procedure i ukontrolleret luftrum, der bringer flyet ned i en højde på minimum 1000 fod over højeste hindring indenfor 5NM. Det nye koncept hvor der følges en publiceret cloud break procedure har en række flyvesikkerhedsmæssige fordele over denne metode: Der sikres hindringsfrigang i overensstemmelse med den internationalt anerkendte PANS-OPS standard Der følges en velbeskrevet standard instrument procedure som vil virke velkendt for piloten Der er et veldefineret missed approach point så fasen hvor der flyves IFR i lav højde i ukontrolleret luftrum i forventning om at møde VFR forhold bliver så kortvarig som muligt Det kan tydeligt angives på kortmateriale til VFR fly hvor en cloud break procedure kan forventes at forekomme. Der er veldefinerede rapporteringspunkter så anden trafik bedre kan forholde sig til positionsrapporter Både piloten, andre fly og relevante ATS enheder har en fælles reference så alle ved præcis hvilken procedure der udføres
Det sikres at der er en entydig radiofrekvens, hvor trafikinformation kan udveksles med andre fly Udover de flyvesikkerhedsmæssige fordele vil Cloud Break proceduren også give en markant operationel fordel, idet sandsynligheden for at nå VMC forhold under skyerne vokser betragteligt når der kan nedstiges til en lavere højde. Procedurens praktiske gennemførelse Følgende er en beskrivelse af hvorledes Cloud Break proceduren tænkes gennemført i praksis: Der flyves på en IFR flyveplan hvor Cloud Break procedurens missed approach point er angivet som punkt for overgang til VFR (en såkaldt Y/Yankee flyveplan) Under den sidste del af flyvningens enroute del kommunikeres som i dag med Copenhagen Control eller den relevante ATC enhed for området. Vedkommende enhed kan give trafikinformation om eventuelt anden IFR trafik til pladsen således at separation i forhold til anden IFR trafik er sikret. Når kontrolleret luftrum forlades skiftes flyet eventuelt over til Copenhagen Information. Det vil bero på en vurdering af hvem der bedst kan yde relevant trafikinformation om anden trafik i området. I god tid inden cloud break proceduren påbegyndes lytter piloten ind på den lokale flyveplads frekvens og foretager udkald med information om position og intentioner. I denne fase anvendes altså begge flyets radioer. Så snart flyet er gennem skyerne og i VMC forhold gælder de almindelige regler for vigepligt og visuel separation Er flyet ikke kommet under VMC forhold når missed approach punktet nås så udføres den i proceduren beskrevne missed approach og flyet fortsætter IFR. Er flyet i VMC forhold inden missed approach punktet og har piloten en rimelig forventning om at der kan fortsættes VMC frem til flyvepladsen så fortsættes flyvningen efter VFR reglerne. Dvs. der foretages en almindelig tilslutning til landingsrunden og landes VFR. For det tilfældes skyld at piloten går IMC efter missed approach punktet bør piloten ved marginale vejrforhold ikke lukke sin flyveplan eller overfor ATC annullere IFR medmindre landing assured eller flyet er på jorden. Dette skal bidrage til at friholde luftrummet for anden IFR trafik og sikre mod at et andet fly påbegynder cloud break proceduren før end det foranflyvende fly ikke længere er en faktor.
Uddybende overvejelser vedrørende de i risikovurderingen foreslåede mitigationer Angivelser på VFR kortmateriale Risikovurderingen foreslår som en mitigerende foranstaltning at cloud break procedurer anskueliggøres overfor VFR piloter ved angivelse på VFR kortmateriale. Der foreslås symbolik der allerede kendes fra andre lande. Angivelse på VFR kort Nedenstående eksempler er taget fra hhv. et engelsk og et fransk VFR kort og illustrerer hvorledes en cloud break procedure kunne angives på et VFR kort. Det ville i givet fald være en generel flyvesikkerhedsmæssig gevinst at anvende denne symbolik for alle instrumentanflyvninger der ligger i ukontrolleret luftrum eftersom det vil øge VFR piloters generelle awareness i forhold til at der kan forventes lavtgående IFR trafik i det angivne område. Angivelse på VFR anflyvningskort i VFG-en Nedenstående angiver hvorledes man i Tyskland angiver på VFR platen hvor IFR trafik kan forekomme. Der suppleres med en note om at VFR approaches/departures should avoid the IFR APP/DEP sectors. En tilsvarende opmærkning af VFR plates i den danske VFG vil være en hensigtsmæssig mitigerende foranstaltning ved introduktionen af cloud break procedurer i Danmark.
Anvendelse af radio Det hari forbindelse med risikovurderingen været grundigt overvejet hvorledes radioen bedst anvendes til at forhindre loss of separation indenfor de i konceptet udstukne rammer, dvs. uden aktiv medvirken af en lokal ATS enhed. Muligheden for etablering af Radio Mandatory Zones omkring de involverede flyvepladser har været overvejet, men er fravalgt da det umiddelbart ses at ville fordre en lokal ATS enhed eller radio operatør, hvilket strider mod selve grundkonceptet om anflyvning uden lokal ATS enhed. I stedet er valgt en model, hvor den lokale flyveplads stiller krav om at trafik til eller fra flyvepladsen kalder op på den lokale pladsfrekvens og meddeler position og intentioner via selv-udkald. Dette kendes f.eks. fra Ringsted flyveplads, hvor der af hensyn til lægehelikopteren er indført en sådan lokal regel. Ligeledes svarer det til AFIS pladser uden tilhørende trafikinformationszone som f.eks. Sindal, hvor kun trafik til eller fra pladsen er pligtig til at kalde op, men hvor transit trafik har mulighed for det. I tillæg til udkald på den lokale flyveplads frekvens er det for yderligere at styrke sikkerheden valgt at det fly der udfører cloud break proceduren skal holde kontakt med en relevant ATS enhed som f.eks. Copenhagen Information, Copenhagen Control eller anden relevant ATS enhed for området (Karup Approch, Billund Approach etc). Kombinationen af selvudkald på den lokale flyveplads frekvens samt trafikinformation fra den relevante ATS enhed giver piloten det bedst mulige grundlag for at modtage relevant trafikinformation uanset om han kommunikerer på dansk eller engelsk. Eksempel på Cloud Break procedure for EKMB Vedlagt er et udkast til en konkret Cloud Break procedure for Maribo Flyveplads. Proceduren er vedlagt for at illusterere de i den generelle risikovurdering givne anbefalinger vedr. placering af approach points samt vigtige operative oplysninger til piloten. Der er således ikke tale om en procedure der ønskes konkret sagsbehandlet. Efter Trafiksyrelsens forhåbentligt positive tilbagemelding på den generelle risikovurdering vil der blive indsendt en specific ansøgning om en konkret procedure med tilhørende risikovurdering af de lokale forhold.
INSTRUMENT APPROACH CHART-ICAO ELEV.16 ft MARIBO RADIO 130.575 COPENHAGEN INFO 127.075 COPENHAGEN CONTROL 119.550 LOLLAND FALSTER EKMB RNAV RWY 27 (CLOUD BREAK) CAUTION: PROCEDURE IN AIRSPACE CLASSIFIED G BEARINGS ARE MAGNETIC ALTITUDES IN FEET 004 1500 184 MARIN APPROACH AFTER MAPT MUST BE FLOWN VFR MB001 274 3.4 MB002 16m 274 3.4 23m 3.0 004 184 MB003 274 3.0 MARIE NM KM SCALE 1:250.000 0 5 0 5 10 MARIS MAINTAIN CONTACT WITH COPENHAGEN CONTROL/INFO WHILE GIVING POSITION REPORTS ON LOCAL FREQUENCY IFR SHOULD BE CANCELLED WHEN LANDING ASSURED OR WHEN ON GROUND MISSED APPROACH: Climb straight ahead. At 1000 turn right. Proceed to MARIN and hold. Climb to 1500 ft. Mapt MB001 FAF MB002 1500 274 M IF MB003 274 M 5.24% 1 0 1 2 3 4 5 6 7 8 Nautical Miles from THR Threshold Elevation 16 ft OCA/H A B CIRCLING EKMB QNH 520 / 500 520 / 500 EKRK QNH 770 / 750 780 / 760 Lars Finken Aviation Consult ApS 5 NOV 2015
Informationsmateriale til piloter Følgende er et første udkast til indholdet af det i risikovurderingen beskrevne informationsmateriale til piloter. Det vil selvfølgelig blive tilpasset i dialog med TBST og blive suppleret med illustrationer så snart der er opnået enighed om det endelige grafiske udtryk i VFG-en og på VFR kortet. Information til VFR piloter Hvad er en Cloud Break procedure? En Cloud Break procedure er en IFR procedure, der leder et IFR fly ned til VFR forhold under skyerne. Hvorfor skal jeg som VFR pilot vide noget om det? Cloud Break procedurer ligger typisk helt eller delvist i ukontrolleret luftrum og betyder at du kan møde IFR trafik der foretager en skygennemgang og kommer ud under skyerne for at overgå til VFR flyvning. Det er vigtigt at du er opmærksom på placeringen af Cloud Break procedurerne så der kan opretholdes separation til IFR trafikken. Hvordan undgår jeg at komme for tæt på IFR trafikken? For det første skal du være opmærksom på hvorhenne Cloud Break procedurerne er placeret så du ved at der her er en forhøjet sandsynlighed for at møde IFR trafik. Placeringerne vil fremgå af både VFR kortet og på det visuelle anflyvningskort i VFG-en. Der anvendes følgende symbolik: [Indsæt udsnit af VFR kort med den valgte illustration] [Indsæt eksempel på VFR plate fra VFGen med den valgte symbolik] Cloud break procedurerne vil normalt ligge i forlængelse af banen og IFR trafikkens overgang fra IFR til VFR vil normalt være afsluttet senest 3 km fra banen. Det sikrer at du ikke risikerer at møde IFR trafik mens du ligger i en standard landingsrunde indenfor denne afstand. Den bedste forholdsregel du som VFR pilot kan tage for at sikre separation er at undgå området lige under sky-basen i det markerede område, da det er her der er størst risiko for at møde IFR trafik. Pladser med Cloud Break procedurer vil stille krav om at ankommende og afgående trafik kalder op og meddeler position og intentioner på den lokale pladsfrekvens. Ved altid at anvende radioen uanset om du starter, lander eller passerer tæt forbi en plads med en Cloud Break procedure kan du sikre at du er bekendt med IFR trafikken. Copenhagen Information eller den lokale ATS enhed der er ansvarlig for LTA området vil også kunne give trafikinformation om eventuel IFR trafik der måtte udføre en Cloud Break procedure i ukontrolleret luftrum.
Har IFR trafikken særlig prioritet frem for VFR trafikken? IFR trafikken har ingen særlig prioritet frem for VFR trafikken og der gælder de helt almindelige vigepligtsregler. Da IFR trafikken følger en fast defineret procedure vil det være hensigtsmæssigt at du som VFR pilot undgår de områder der på approach kortet i VFGen er markeret IFR når du over radioen bliver opmærksom på at der udføres en IFR procedure. Hvordan forbedrer Cloud Break procedurerne min sikkerhed som VFR pilot? Traditionelt har proceduren for IFR trafik til en VFR plads været at IFR piloten selv har udvalgt et egnet sted i ukontrolleret luftrum der er fri for forhindringer og derfor egnet til at komme ned under skyerne. Med denne metode er det typisk muligt for IFR trafikken at komme ned i en højde mellem 1000 og 2000 fod over jorden i ukontrolleret luftrum. Når IFR trafikken i stedet for denne fremgangsmåde følger en Cloud Break procedure giver det flere flyvesikkerhedsmæssige fordele for dig som VFR pilot: Det er veldefineret, hvor skygennemgangen finder sted og det er markeret på både VFR kortet og på VFGens VAC kort. Du har som VFR pilot mulighed for aktivt at undgå at befinde dig lige i underkanten af skyerne i områder hvor der er defineret en cloud break procedure. Proceduren er designet så den undgår særligt trafikintensive områder (f.eks. svæveflyveområder, VFR rapportpunkter etc.) og så overgangen til VFR afsluttet inden IFR trafikken når frem til landingsrunden Det er veldefineret hvilken radiofrekvens, der anvendes når Cloud Break proceduren udføres så du ved hvor du kan indhente trafikinformation
Information til IFR piloter Som IFR pilot er det vigtig at du nøje har sat dig ind i hvad en Cloud Break procedure er og hvordan den adskiller sig fra en almindelig instrument anflyvningsprocedure. Herunder er oplistet de vigtigste forhold: En Cloud Break procedure har som sit primære formål at lede dig ned til VFR forhold under skyerne. Dens minima ligger derfor aldrig lavere end 500 fod AGL. Inden du når missed approach punktet skal du være i stand til at fortsætte flyvningen efter VFR reglerne. Har du ikke mødt VMC forhold inden du når missed approach punktet skal du foretage en missed approach og fortsætte IFR. Missed approach punktet vil typisk være placeret minimum 3 km fra baneenden for at forhindre at du kommer ud af skyerne midt i landingsrunden. Du behøver ikke nødvendigvis at kunne se landingsbanen når du kommer frem til missed approach punktet, men du skal være fri af skyer, have jordsigt og en flyvesigtbarhed der gør det muligt at fortsætte VFR frem mod flyvepladsen. Du skal udføre sidste del af anflyvningen og landingen efter VFR reglerne. Dvs. du forventes at tilsluttes dig landingsrunden fuldstændig som hvis du ankom VFR. En flyveplads med en cloud break procedure vil typisk ikke have IFR status. Din IFR ATC flyveplan til en sådan flyveplads vil derfor skulle være af typen Y/Yankie med angivelse af at der overgås til VFR fra missed approach punktet. Du kan heller ikke starte IFR fra pladsen, men skal starte VFR og overgå til IFR efter start. En Cloud Break procedure vil typisk ligge helt eller delvist i ukontrolleret luftrum. Du vil ikke kunne få klareringer i dette luftrum, men skal meddele dine intentioner til den relevante kontroltjeneste der vil yde trafikinformationstjeneste og oplyse om kendt trafik. Du vil altså ikke få en klarering om at du er Cleared for Cloud Break procedure og du er selv ansvarlig for separation til anden trafik på baggrund af trafikinformation der udveksles på den lokale flyveplads frekvens og på område frekvensen. Anden trafik til eller fra flyvepladsen vil normalt også være forpligtet til at kalde ud på flyveplads frekvensen. Mens Cloud Break proceduren udføres skal du så vidt muligt opretholde radiokontakt med den relevante ATS enhed for området. Det kan være Copenhagen Control, Copenhagen Information eller en Approach enhed for en nærliggende større lufthavn. En flyveplads med en cloud break procedure vil ikke nødvendigvis have en aktiv lokal ATS enhed. Dvs. du kan ikke forvente at der svares fra jorden når du kalder ud på den lokale flyveplads frekvens. Du skal i god tid inden proceduren udføres lytte ind på den lokale flyveplads frekvens og foretage selvudkald hvor du oplyser din position og intentioner. Bemærk at det vil være nødvendigt at anvende begge dine COM radioer for at du samtidigt kan være på både den lokale flyveplads frekvens og på område frekvensen. I marginale vejrforhold bør du først lukke din flyveplan eller annullere din IFR status når du enten er på jorden eller er helt sikker på at du kan lande og ikke risikerer at møde IMC forhold
igen. Når du annullerer din IFR status er det et signal til at et andet IFR fly kan påbegynde Cloud Break proceduren. Vær derfor bevidst om hvornår det er hensigtsmæssigt at annullere din IFR status. Husk under alle omstændigheder at lukke din flyveplan senest efter landing. Den publicerede cloud break procedure vil oplyse hvilken QNH, der skal anvendes når proceduren udføres. Det vil typisk være for en nærliggende lidt større flyveplads. Proceduredesignet og de beregnede minima tager højde for at der ikke anvendes en lokal QNH og du skal derfor ikke selv foretage korrektioner, men blot anvende den på proceduren angivne QNH. Der vil i mange tilfælde ikke være en TAF eller METAR tilgængelig for den VFR flyveplads som betjenes af en Cloud Break procedure. I IFR planlægnings sammenhæng betyder det at du ikke kan bruge pladsen til at opfylde planlægningskriterierne. Du vil derfor typisk skulle have et ekstra alternativ i din planlægning. Ved flyvning om natten skal du have gjort dig klart hvordan du sikrer dig at banelyset tændes. Flere flyvepladser har en selvbetjenings løsning, hvor du kan tænde lyset fra luften ved at trykke mikrofon tasten ind et antal gange. Sørg for at du har sat dig grundigt ind i hvordan dette system fungerer. Du skal også være opmærksom på de højere vejrminima der gælder for VFR flyvning om natten.