Kompetencefordelingsplan Børn- og ungeforvaltningen Revideret Maj 2015 1
Indholdsfortegnelse Baggrund og formål Børn- og ungeudvalgets ansvarsområder efter styrelsesvedtægten Delegation Rådmandens rolle under mellem formstyre med delt administrativ ledelse nderskrift af dokumenter Økonomi Bilag: Skematisk oversigt over kompetencefordelingen 2
Baggrund og formål Børn- og ngeudvalgets ansvarsområder er i overskriftsform beskrevet i styrelsesvedtægten for Odense Kommune. Børn- og ngeudvalget kan i sagens natur ikke forholde sig til, og træffe afgørelse i alle Børn- og ngeforvaltningens sager. Derfor er det også almindelig anerkendt og accepteret i kommunestyret, at en række opgaver/sager klares i forvaltningen, uden det på forhånd er aftalt med udvalget (stiltiende delegation). ormålet med kompetencefordelingsplanen er at folde styrelsesvedtægtens overskrifter ud og i hovedtræk synliggøre og beskrive, hvilke sager Børnog ngeudvalget selv tager sig af, og hvilke sager udvalget delegerer til forvaltningen eller til rådmanden. Kompetencefordelingsplanen fungere som en slags vejviser, både for udvalget og forvaltningen, men den er ikke udtømmende Børn- og ngeudvalgets ansvarsområder efter styrelsesvedtægten Børn- og ngeudvalgets ansvarsområder er beskrevet i styrelsesvedtægtens 19: dvalget varetager den umiddelbare forvaltning af kommunens opgaver på børn- og ungeområdet, medmindre disse opgaver varetages af Center for amilier og nge eller ngeenheden under Social- og Arbejdsmarkedsudvalget, jf. 17. Børn- og ngeudvalget varetager herefter blandt andet den umiddelbare forvaltning af kommunens opgaver vedrørende: Dagtilbud. olkeskoler. ngdomsskoler og fritids- og ungdomsklubber. Opgaver i henhold til sociallovgivningen vedrørende børn og unge, herunder handicappede. Ansøgninger om hjælpemidler til børn og unge samt ansøgninger vedrørende boligændringer i forhold til handicappede børn og unge. Opgaver i henhold til lov om forebyggende sundhedsordninger, herunder genoptræning af børn og unge. 3
Den vidtgående specialundervisning for børn. ngdommens uddannelsesvejledning. Pædagogisk/psykologisk rådgivning og konsulentvirksomhed. Kommunal tandpleje. dvalget udarbejder forslag og indstilling til byrådet om sektorplaner mv. inden for de ovennævnte områder i samarbejde med Økonomiudvalget. Delegation dvalget kan i princippet delegere sin ret til at træffe afgørelser til et hvilket som helst niveau i forvaltningen, men det foreslås, at delegationen sker til forvaltningen ved den administrerende direktør. Direktøren vil i de fleste sager videredelegere, primært til afdelingscheferne. Når alle udvalgsmedlemmerne er enige om det, kan en udvalgsafgørelse også delegeres til rådmanden. Når der her kræves enstemmighed, er det for at sikre mindretallets mulighed for at benytte standsningsretten og bringe en sag i byrådet, hvis et udvalgsmedlem er uenig med udvalgets flertal. Rådmandens rolle under mellemformstyre med delt administrativ ledelse Rådmanden som udvalgsformand: orbereder, indkalder og leder udvalgets møder og sørger for at dets beslutninger indføres i en beslutningsprotokol, jf. styrelseslovens 22 Kan ikke pålægge forvaltningen af afgive en bestemt indstilling i en sag Kan ikke sætte sin egen indstilling i stedet for forvaltningens. Såfremt udvalget accepterer det, kan rådmanden lade sine egen indstilling eller holdning fremgå af sagen. Har efter styrelsesloven ikke nogen kompetence til at bestemme indholdet af afgørelser og beslutninger, der træffes i forvaltningen 4
Hvornår kan rådmanden som udvalgsformand træffe afgørelse på udvalgets vegne? Hvis udvalget eksplicit i enighed har delegeret kompetencen til at træffe en bestemt afgørelse til rådmanden Hvis en sag, der rettelig burde behandles i udvalget: o Ikke tåler opsættelse, eller o Ikke giver anledning til tvivl (hos rådmanden og heller ikke skønnes at give anledning til tvivl hos de øvrige udvalgsmedlemmer), jf. styrelseslovens 22 Rådmanden som administrativ leder: Rådmanden er efter styrelsesvedtægten administrativ leder af forvaltningen. Den administrative ledelse består i af træffe beslutning om administrationens forhold, herunder at sørge for at administrationen fungerer hensigtsmæssigt. Der er især tale om personaleforhold, kontrol med administrationen, sagsbehandling og fastsættelse af sagsbehandlingsregler. nderskrift af dokumenter Dokumenter om køb og salg af fast ejendom, optagelse af lån og garantistillelse skal underskrives af borgmester, rådmand eller byrådets næstformand, jf. styrelseslovens 32. Byrådet har bemyndiget direktørerne til at medunderskrive disse dokumenter. I Børn- og ngeforvaltningen underskriver rådmand og direktør salgsdokumenter vedrørende køb og salg af fast ejendom. 5
Økonomi Regler for budgetlægning, regnskabsaflæggelse samt daglige forretningsgange ved brugen af kommunens midler fremgår af Kasse- og Regnskabsregulativ for Odense Kommune Bilag: Skematisk oversigt over kompetencefordelingen Godkendt af Børn- og ngeudvalget den 19. maj 2015 6
orkortelser: B = Odense Byråd, Ø = Økonomiudvalget, = dvalget, R = Rådmanden, = orvaltningen Dagtilbud Område Delområde Beskrivelse af opgaven Kompetence i styrelsesvedtægten Overordnede forhold Mål og rammer dvalget fastsætter mål og rammer igennem børn- og ungepolitikken. Budget dvalget fastlægger det samlede budget på budgetområdet og fastlægger principper for fordeling af årsbudgettet for dagpleje og daginstitutionsområdet. Delegation ra Til Pladsanvisning dvalget fastsætter retningslinjer for anvisning af pladser. Samarbejdsorganer dvalget godkender vedtægt for samarbejdsorganer på dagtilbudsområdet Tilsyn efter dagtilbudsloven Kriterier for private pasningsordninger dvalget fastsætter principperne. orvaltningen foretager det konkrete tilsyn dvalget fastsætter kriterier orvaltningen godkender de konkrete ansøgninger Kapacitet orvaltningen udarbejder en årlig kapacitetsplan og -tilpasning. Styrelsesvedtægt dvalget godkender ændringer i styrelsesvedtægten for kommunale institutioner og dagplejen, samt orienteres om ændringer i standarddriftsoverens- 7
komst for selvejende institutioner. Daginstitutioner Åbningstid dvalget fastlægger antallet af ugentlige åbningstimer orvaltningen fordeler den godkendte ugentlige åbningstid i den enkelte institution Private institutioner orældrebetalt frokostordning i dagtilbud Principper orvaltningen træffer efter ansøgning fra et barns forældre afgørelse om, at et barn kan fritages fra frokostordningen, hvis barnet har en lægedokumenteret allergi eller anden sygdom, som kræver specialkost og kommunen ikke på forsvarlig vis kan give barnet et sundt frokostmåltid i daginstitutionen orvaltningen fastlægger principper for godkendelse af private daginstitutioner. Ifølge dagtilbudslovens 19, stk. 4 kan daginstitutioner efter kommunens godkendelse drives af private leverandører som private daginstitutioner. Godkendelse orvaltningen godkender private daginstitutioner ud fra de af udvalget vedtagne principper Private passere Kontaktudvalg Aftaler mellem orvaltningen godkender aftaler, der er indgået mellem forældre og ansatte, ansat og forældre samt godkender pasningssted Kontaktudvalg dvalget fastsætter rammerne for kontaktudvalgene 8
olkeskoler Område Delområde Beskrivelse af opgaven Kompetence i styrelsesvedtægten Overordnede forhold Budget dvalget fastlægger det samlede budget på budgetområdet og fastlægger principper for fordeling af årsbudgettet for folkeskolerne Delegation ra Til Skolestruktur Byrådet godkender antallet af skoler og den enkelte skoles omfang med hensyn til klassetrin, specialundervisning og specialpædagogisk bistand, undervisning i fritiden og skolefritidsordning. Beslutningen træffes efter indhentet udtalelse fra skolebestyrelsen. B Skoledistrikter Styrelsesvedtægt Byrådet fastlægger skoledistrikterne. dvalget kan beslutte løbende justeringer. Byrådet godkender Styrelsesvedtægten for folkeskolerne i Odense Kommune, som indeholder regler for skolebestyrelserne og kontaktudvalgenes valg og arbejde. Styrelsesvedtægten kan alene ændres efter indhentet udtalelse fra skolebestyrelserne. I bilag til styrelsesvedtægten er optaget et regelsæt, som er grundlaget for skolevæsenets virksomhed. Bilaget kan ændres uden høring i skolebestyrelserne. B B Skolebestyrelser orvaltningen foretager valg til skolebestyrelserne hvert 4. år, sammenfaldende med byrådets valgperiode. Skoleårets Indskrivning af orvaltningen fastlægger tidspunktet for indskrivning. 9
planlægning elever Valg af anden skole end distriktsskolen dvalget fastlægger kriterier for indskrivning af elever, herunder især, hvorledes man forholder sig til optagelse af elever uden for ens eget distrikt. Den enkelte skoleleder træffer afgørelse i det konkrete tilfælde ud fra de af udvalget fastlagte kriterier. Tilsyn med opfyldelse af undervisningspligten orvaltningen fører tilsyn med at undervisningspligten opfyldes. ndervisningspligten indtræder i det kalenderår barnet fylder 6 år. Hvis det pågældende barn ikke er registreret på en skole, fører forvaltningen tilsyn med, hvorledes undervisningspligten opfyldes. dsættelse af undervisningspligten Dispensation for optagelse i SO orvaltningen godkender udsættelse af undervisningspligten, såfremt forældre ønsker udsættelse af undervisningspligten, og ansøger herom orvaltningen kan give dispensation for optagelse i SO, således at børn kan fortsætte ud over 3. klasse. orflyttelse af lærer orvaltningen foretager hvert år en opgørelse over behovet for antal medarbejdere, på baggrund af skoleårets planlægning. R erieplan for elevernes undervisning. Læseplaner Byrådet godkender ferieplanen. orvaltningen godkender læseplanerne for den enkelte skole. Den enkelte skolebestyrelse skal udarbejde forslag til læseplan for de enkelte fag. B Valgfag orvaltningen skal godkende valgfag. Såfremt skolebestyrelsen ønsker at tilbyde andre valgfag en de i folkeskolelovens 9 anførte, kan kommunalbestyrelsen godkende dette, såfremt der udarbejdes en læseplan herfor, jf. 10
Skoleårets planlægning tosprogede elever Kontaktudvalg folkeskolelovens 9 Specialundervisning dvalget fastlægger principper for budgetfordelingen. Oprettelse af modtagerklasser dvalget fastsætter principper for oprettelse af modtageklasser. Modersmålundervisning dvalget fastsætter principper for oprettelse af modersmålsundervisning for elever inden for EØS-landene. Kontaktudvalg dvalget fastsætter rammerne for kontaktudvalgene 11
Musikskolen Område Delområde Beskrivelse af opgaven Kompetence i styrelsesvedtægten Overordnede Budget dvalget fastlægger det samlede budget på budgetområdet. forhold Delegation ra Til 12
ngdomsskoler Område Delområde Beskrivelse af opgaven Kompetence i styrelsesvedtægten Overordnede Budget dvalget fastlægger det samlede budget på budgetområdet og fastlægger forhold principper for fordeling af årsbudgettet for ungdomsskolevirksomheden, herunder klubtilbud Delegation ra Til Vedtægter dvalget godkender vedtægter for ungdomsskolebestyrelsen, herunder medlemstal og sammensætning af bestyrelsen. Byrådet skal forelægges ændringer i medlemstal og sammensætning, i det omfang beslutningen berører de af byrådet udpegede mandater B ngdomsskolens virksomhed orvaltningen er ansvarlig for at ungdomsskolen udbyder den undervisning, som skal udbydes i henhold til lovgivningen: Almen undervisning Prøveforberedende undervisning Specialundervisning ndervisning særligt tilrettelagt for unge indvandrere i dansk sprog og danske samfundsforhold ngdomsskolepolitik dvalget fastlægger overordnede rammer for ungdomsskolevirksomheden, herunder: Struktur for ungdomsskolen, m.v. Aldersafgrænsning Rammer for særlige opgaver, herunder entreprenørvirksomhed Kan -virksomhed 13
ngdomsskoledeling Principper for for- ngdomsskolebestyrelsen fastsætter kriterier for anvendelse af bevillingen af budget Klubber Deltagerbetaling Byrådet (Økonomiudvalget) fastsætter deltagerbetaling for klubber ngdomsskolebestyrelsen 14
Opgaver i henhold til sociallovgivningen vedrørende børn og unge, herunder handicappede og ansøgninger om hjælpemidler til børn og unge samt ansøgninger vedrørende boligændringer i forhold til handicappede børn og unge. Område Delområde Beskrivelse af opgaven Kompetence i styrelsesvedtægten Sociale indsatsers Budget dvalget fastlægger det samlede budget til budgetområdet amilie- og Vel- overfærd ordnende forhold Øvrige sociale indsatser Specialrådgivning til småbørn orvaltningen foretager en specialiseret, tværfaglig og tværsektoriel udredning af småbørn med vidtgående handicap, jf. servicelovens 11, stk. 3 og folkeskolelovens 4, stk. 1 og 20, stk. 2 Delegation ra Til Sociale indsatser i henhold til serviceloven Økonomisk hjælp til familier med handicappet/sygt barn. orvaltningen yder hjælp til dækning af nødvendige medudgifter ved forsørgelse i hjemmet af et barn under 18 år med betydelig og varig nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne eller indgribende kronisk eller langvarig lidelse, jf. Servicelovens 41. Efter 42 ydes til samme målgruppe, hjælp til dækning af tabt arbejdsfortjeneste. Tilsynsforpligtelsen overgik pr. 1/1 2014 til Socialtilsyn i Regionerne/Syd Tilsynsforpligtelsen nderretninger orvaltningen underretter vedrørende børn, der vurderes at have behov for særlig støtte, jf. 152-155 Der er underretningspligt for kommuner, offentlige ansatte og private personer 15
Rådgivning og vejledning orvaltningen yder gratis rådgivning til enhver, der har behov for det, jf. servicelovens 10. 50-undersøgelser orvaltningen laver børnefaglige undersøgelser, der skal resultere i en begrundet stillingtagen til, hvorvidt der er behov for støtte efter serviceloven 52, stk. 3. Pålæg efter 56 orvaltningen kan uden samtykke fra forældremyndighedsindehaveren, under visse betingelser træffe beslutning om foranstaltning efter 52, stk. 3, nr. 1, 3 og 6. B Pålæg efter 57a orvaltningen kan give forældrepålæg under forudsætning af diverse oplysninger om f.eks. ulovligt skolefravær, kriminalitet, alvorlige adfærdsproblem er, manglende samarbejde m.v. foreligger. Anbringelser uden for hjemmet Med samtykke: orvaltningen kan efter servicelovens 52, stk. 3, nr. 7 anbringe børn og unge uden for hjemmet. Anbringelse forudsætter, at forældrene samt den unge over 15 år giver samtykke. den samtykke: 18-udvalget kan anbringe børn og unge uden for hjemmet uden samtykke når betingelserne i serviceloven 58, stk. 1 er opfyldt. 18-udvalget Børn og ngeudvalget er forankret i Borgmesterforvaltningen. 18-udvalget 18-udvalgets formål er at træffe tvangsmæssige afgørelser. 18-udvalget Øvrige beslutninger efter servicelo- orvaltningens øvrige beslutninger omfatter bl.a.: Anmodning om politiassistance til gennemførelse af trufne beslut- 16
ven ninger, jf. 64, stk. 4. dstedelse af plejetilladelse ved private plejeforhold, jf. 78, stk. 2 dstedelse af netværksplejegodkendelser, jf. 66a, stk. 2 astsættelse af tabt arbejdsfortjeneste til netværksplejefamilier, 66a, stk. 2 astsættelse af egenbetaling fra forældre/den unge ved anbringelse uden for hjemmet, jf. 159-160 Tilbud om støtteperson til forældremyndigheden til et anbragt barn jf. 54 dbetaling af advokatsalær i forbindelse med sager, der afgøres af 18-udvalget, jf. 72, stk. 4 (dstedelse ag familieplejegodkendelser overgik til Socialtilsynet i Regionerne Syd den 1/1 2014) Rådgivning, vejledning og forebyggende foranstaltninger Børn, unge og familier orvaltningen yder gratis familieorienteret rådgivning, til løsning af vanskeligheder i familien, jf. 11, stk.2. orvaltningen yder rådgivning, undersøgelse og behandling, der kan imødekomme børn og unges behov, jf. 11, stk. 3 Særlige dagtilbud orvaltningen varetager drift og udvikling af særlige daginstitutioner til børn, der på grund af betydelig og varigt nedsat fysisk og psykisk funktionsevne har et særligt behov for støtte behandling mv., der ikke kan dækkes gennem ophold i et af kommunens almindelige dagtilbud, jf. 32 Anbringelsessteder for børn og unge orvaltningen har ansvaret for det nødvendige antal døgninstitutioner for børn og unge med behov for særlig støtte, jf. 66-67. 17
Magtanvendelser og andre indgreb i selvbestemmelsesretten orvaltningen indberetter magtanvendelser til anbringende kommune og socialtilsynet, jf. 123, stk. 4 18
Opgaver i henhold til lov om forebyggende sundhedsordninger, herunder genoptræning af børn og unge. Område Delområde Beskrivelse af opgaven Kompetence i styrelsesvedtægten Indsatser i Sundhedspleje, orvaltningen sørger for at alle børn og unge tilbydes vederlagsfri sundhedsvejledning, henhold til børn- og ungelæge, bistand samt funktionsundersøgelse ved en sundhedsplejer- sundheds- og samt ergo- og fysioterapifunktioske indtil undervisningspligtens ophør. serviceloven orvaltningen tilbyder endvidere alle børn og unge i den undervisningspligtige alder to vederlagsfri forebyggende helbredsundersøgelser ved en læge eller sundhedsplejerske, jf. sundhedslovens 121 Delegation ra Til Vederlagsfri fysioterapeutisk rådgivning kan ydes efter sundhedslovens 140a Herudover har børn med nedsat funktionsevne mulighed for at få træning eller støtte efter: olkeskolelovens 3 stk. 2 og 20 stk. 2. Sundhedslovens 84 og 140 stk. 4 om vederlagsfri genoptræning. Servicelovens 11 stk. 7 om hjælp og støtte til genoptræning og 52 stk. 3 nr. 9 om anden hjælp på baggrund af væsentligt behov for støtte, og 86 stk. 2 om vedligehold af fysiske eller psykiske færdigheder samt 32 om hjemmetræning eller træning i særlige dagtilbud. 19
Pædagogisk/psykologisk rådgivning og konsulentvirksomhed Område Delområde Beskrivelse af opgaven Kompetence i styrelsesvedtægten Pædagogisk Rådgivning, vejledning Pædagogisk Psykologisk Rådgivning varetager opgaver efter olkeskolelo- Psykologisk og foreven, lov om dagtilbud og Lov om social service med udgangspunkt Odense Rådgivning byggelse Kommunes børn- og ungepolitik. Delegation ra Til Den konkrete indsats tilrettelægges ud fra en vurdering af det enkelte barns behov med hovedvægten lagt på forebyggelse og inklusion i de almene dagtilbud og undervisningstilbud Henvisning til specialpædagogisk bistand Psykologer i SO/Regionerne laver indstilling til specialpædagogisk bistand uden for distriktsskolens almene tilbud. Afgørelsen træffes i Specialpædagogisk Rådgivning/amilie velfærd Indtægtsdækket virksomhed Specialpædagogisk chef i Region Syd indgår de overordnede aftaler om indtægtsdækket virksomhed. B Specialpædagogisk chef har et bydækkende ansvar for den faglige udvikling af de specialpædagogiske skoletilbud. Leder af specialpædagogisk rådgivning har ansvaret for den psykologfaglige betjening af elever fra andre kommuner, der er henvist til et specialtilbud i Odense Kommune orvaltningen har ansvaret for den løbende administration af de bydækkende aftaler om indtægtsdækket virksomhed, når det drejer sig om skoletilbuddet, vil det være specialpædagogisk chef. B 20
Såfremt det drejer sig om faglig vurdering af barnets placering eller udvikling, er det leder af specialpædagogisk Rådgivningen, der er ansvarlig. 21
Kommunal tandpleje Område Delområde Beskrivelse af opgaven Kompetence i styrelsesvedtægten Tandplejen Diagnostik, forebyggelse, Tandplejen varetager opgaver efter Sundhedsloven. behand- ling og tandregulering Tandplejen tilrettelægges ud fra en vurdering af det enkelte barns behov med hovedvægten lagt på forebyggelse. Tandregulering tilbydes i overens- stemmelse med Sundhedsministeriets retningslinjer. Delegation ra Til Omsorgstandpleje: Borgere, som på grund af nedsat førlighed eller vidtgående fysisk eller psykisk handicap kun vanskeligt kan benytte de almindelige tandplejetilbud, skal tilbydes omsorgstandpleje. Tandplejen udfører denne opgave for Ældre- og handicapforvaltningen. Tandplejen udfører denne opgave efter kontrakt indgået med Ældre- og Handicapforvaltningen. Indtægtsdækket virksomhed Salg af tandplejeydelser: Tandplejen udfører efter henvisning fra andre kommuner almindelig og speciel tandbehandling på børn og unge - herunder behandling i narkose, større kranierøntgenundersøgelser og tand- regulering. B Special tandplejen: Tandplejen er entreprenør for de øvrige fynske kommuner og udfører opgaven med specialtandpleje til bl.a. fysisk og psykisk udviklingshæmmede. B 22