Miljø- og Planlægningsudvalget MPU alm. del - Bilag 166 Offentligt Rapport Eksport af brugte el-produkter som affald eller som second-hand produkter Den 4. oktober 2006
2
Indhold SAMMENFATNING 5 1 INDLEDNING 7 1.1 BAGGRUND 7 1.2 FORMÅL 8 1.3 METODE 8 2 STATISTIK OM EKSPORTEREDE MÆNGDER 9 2.1 EKSPORTDATA 9 3 AKTØRGRUPPER 11 3.1 BUTIKKER, UDLEJNINGSFIRMAER OG LEVERANDØRER 11 3.2 VIRKSOMHEDER OG INSTITUTIONER 12 3.3 INDSAMLERE OG EKSPORTØRER 13 3.4 SKAT (TIDLIGERE TOLD OG SKAT) 15 3.5 SHIPPINGFIRMAER 16 3.6 KOMMUNER 16 3.7 OPARBEJDNINGSVIRKSOMHEDER 18 3.8 GENBRUGSPLADSER 18 3.9 HUMANITÆRE ORGANISATIONER 19 3.10 AFTAGERE I MODTAGERLANDENE 19 4 UDFØRSEL MED SKIB OG LASTVOGN 21 4.1 EKSPORT VIA SKIB FRA DANSKE HAVNE 21 4.2 EKSPORT VIA LASTVOGN 23 5 OMFANG AF EKSPORTEN SAMT POTENTIALER 25 5.1 MASSEBALANCE OG POTENTIALETAL 25 5.2 DEN REGISTREREDE EKSPORT 27 6 PRISER 29 6.1 AFFALDSHÅNDTERING OG GENBRUG AF COMPUTERE OG ANDET IT- UDSTYR 29 6.2 ØKONOMI VED EKSPORT MED HENBLIK PÅ SKROTNING 30 6.3 BRUGTPRISER I MODTAGERLANDENE 30 6.4 OPSAMLING PÅ PRISER 31 7 MULIGE TILTAG 33 7.1 MILJØMYNDIGHEDER 33 7.2 SKAT 35 ORDLISTE 36 BILAG 1 INTERVIEWLOG 37 3
4
Sammenfatning Hver uge afgår fra Danmark flere containere af sted til Mellemøsten og Afrika med brugt elektronikudstyr. I det omfang, der er tale om elektronikaffald, er denne eksport ulovlig. Undersøgelsen har vist, at en del af forsendelserne indeholder el-produkter, der ikke virker. At disse produkter eksporteres skyldes, at de lavere lønninger i modtagerlandene gør det muligt at reparere produkterne eller udtage enkeltdele som reservedele, hvorfor produktets umiddelbare ydeevne ikke er afgørende for opfyldelse af det kommercielle eller brugsmæssige sigte. Det vurderes, at der ikke eksporteres elektronik til Afrika (alene) med det formål at tjene penge på skrotværdien af elektronikken. Dertil er transportomkostningerne for høje, og det ville være mere fordelagtigt at sende el-skrottet til andre destinationer, som fx Kina eller Hong Kong. Ikke desto mindre må det forventes, at (dele af) mange eksporterede, brugte el-produkter alligevel ender som skrot inden for en relativ kort tidshorisont på grund af deres ringe forfatning. Sammenlagt vurderes det, at der eksporteres 300-350 containere om året til fortrinsvis Mellemøsten (Libanon) og Vestafrika, med omkring 2.500 tons brugte elprodukter. Heraf er de ca. 130 containere fra hjælpeorganisationer under ordningen Genbrug til Syd, som støttes af DANIDA. Eksporten til Afrika og Mellemøsten omfatter først og fremmest hårde hvidevarer fra udlejnings- og salgsbutikker, som afleverer/videresælger brugt udlejningsudstyr samt gamle produkter tilbagetaget fra forbrugerne. Derudover indeholder eksporterne især brugte stereoanlæg, tv-apparater, radioer, dvd-afspillere og lignende. Det vurderes, at den overvejende del af det it-udstyr, der sendes direkte til Mellemøsten og Afrika, er via hjælpeorganisationer, og at der herigennem er sørget for at produkterne kan anvendes i modtagerlandet. Det vurderes, at der er ca. 10 egentlige registrerede firmaer med SE nummer, der indsamler brugt elektronik med henblik på eksport, og hertil kommer et ukendt antal eksporter, som foretages af privatpersoner. Der er to-tre firmaer, der er meget aktive med at indsamle/opkøbe brugte computere fra store virksomheder, banker, forsikringsselskaber, ministerier m.v., når disse ønsker at skille sig af med it-udstyr i forbindelse med køb af nyt. Ca. 75-90.000 computere indsamles/opkøbes om året af disse firmaer med henblik på videresalg, efter computerne er blevet elektronisk renset for oplysninger (datasletning). Disse computere eksporteres primært til mellemagenter i andre europæiske lande, men i et vist omfang også til Mellemøsten og Afrika. Virksomhedernes incitament til at skille sig af med it-udstyret til sådanne opkøbere er helt overvejende økonomisk, idet differencen på at bortskaffe brugte computere til en godkendt oparbejdningsvirksomhed eller en opkøber kan være helt op til 550 kr. pr. computer. Undersøgelsen viser i øvrigt, at sammenholdes tal for det skønnede potentiale for elektronikaffald for tv-apparater, computere, monitorer og husholdningskøleskabe og frysere med de beregnede affaldsmængder, der indsamles og behandles i Dan- 5
mark, mangler der over 7.500 tons at blive redegjort for. I dette tal er fratrukket de 2.500 tons, som projektet vurderer, der eksporteres til Mellemøsten og Afrika. I de 7.500 tons indgår dog lovlig eksport af elektronikaffald til andre EU-lande, fx Tyskland, som størrelsen pt. ikke er opgjort for, men det må også formodes, at der indgår ulovlig eksport. Den samlede mængde el-skrot i Danmark, som indsamles med henblik på særskilt affaldshåndtering, anslås til ca. 80.000 tons om året. Denne mængde omfatter mange flere produktgrupper end dem, der indgår i undersøgelsen af eksport af brugt elektronik. For at dæmme op for eksport af udtjent elektronik (der ikke virker), foreslås det, at Miljøstyrelsen bl.a. - Etablerer et samarbejde med kommunerne, som er affaldsmyndighed, om at føre bedre tilsyn med eksportørerne - Informerer bedre/indskærper regler for definition af affald - Informerer de væsentligste aktører - shippingfirmaer, butikker, udlejningsfirmaer - om reglerne for definition af affald og eksport af el-skrot - Overvejer om kommunernes tilsyn med elektronikeksport kan komme ind under reglerne for brugerbetaling for tilsyn. Endvidere anbefales det, at kommunerne - fører tilsyn med butikkers og udlejningsfirmaers håndtering af produkter, som borgerne ønsker at skille sig af med, særligt ved anskaffelse af nye produkter. - gennemfører en intensiv kontrol med oparbejdningsvirksomhedernes håndtering af el-skrottet med henblik på at forebygge eventuelle illegale transporter ud af landet. - Identificerer opkøbere af brugt elektronik og vurderer, om der foregår affaldsbehandling, der forudsætter en godkendelse i henhold til miljøbeskyttelsesloven. Det vil endelig være relevant for SKAT at indføre en rubrik i udførselspapirerne, hvor eksportøren skal angive, om der er tale om brugte varer. Derved vil SKAT bedre kunne vurdere, om de skal orientere kommunen om udførslen, og det vil fremover give et langt bedre statistisk overblik over udførslerne. 6
1 Indledning Denne rapport redegør for resultaterne af projektet Eksport af brugte el-produkter som affald eller som second-hand produkter, der er udført af PlanMiljø for Miljøstyrelsen, sommeren 2006. 1.1 Baggrund Så godt som alle elektriske og elektroniske produkter (herefter kaldet elprodukter ) indeholder stoffer, som kan skade miljø og sundhed, herunder tungmetallerne bly, kviksølv, kobber og cadmium, miljøgiften PCB og bromerede flammehæmmere. Stofferne afgives i begrænset omfang under brug, men kan blive et problem, når produkterne bliver til affald, hvorfor en del af affaldet hører til under kategorien farligt affald. Mange af produkterne har kort levetid, derfor opstår der stadig mere elektrisk og elektronisk affald (WEEE). De danske regler for håndtering af elektronikaffald er fastsat i en ændring af miljøbeskyttelsesloven og i elskrotbekendtgørelsen fra 2005 1. Reglerne indfører producentansvar for elektronikaffald (WEEE) fra 1. april 2006. Efter de nye regler skal producenter og importører af elektrisk og elektronisk udstyr etablere ordninger for tilbagetagning og særskilt håndtering af WEEE fra både husholdninger og erhverv således, at affaldsbehandlingen lever op til miljøkravene i bekendtgørelsen. Kommunerne har fortsat en opgave med at indsamle WEEE fra husholdninger, mens producenternes ordninger sørger for at affaldet afhentes fra de kommunale genbrugspladser og transporteres til godkendte affaldsbehandlere. Jf. Transportforordningen er det forbudt at eksportere farligt affald til såvel nyttiggørelse som til bortskaffelse i ikke-oecd-lande 2. Det er som udgangspunkt fuldt legalt at eksportere brugt og funktionsdygtigt elektrisk og elektronisk udstyr - dog ikke køle/fryseskabe, der indeholder CFC (typisk CFC-12 i kølekredsen og CFC-11 i isoleringsskummet) eller som kun kan fungere, hvis der bruges CFC kølemidler. Det er forbudt at eksportere disse produkter uanset stand, jf. EU's forordning 2037/2000. Et produkt overgår til at være affald, når det ikke længere er funktionsdygtigt, eller når ejeren beslutter sig for at skille sig af med det som affald. Et gammelt køleskab, der er funktionsdygtigt vil derfor være affald, hvis den oprindelige ejers intention har været at skille sig af med køleskabet som affald. Der kan opstå usikkerhed i forhold til, hvornår køleskabet bliver til affald, hvis det bliver afhentet i forbindelse med levering af et nyt. Der er en formodning om, at det er affald, medmindre det klart fremgår af en aftale, at den der henter det, bliver ny ejer - og dermed kan beslutte hvad der skal ske med f.eks. køleskabet. 1 2 Lov nr. 385 af 25/05/2005 om ændring af lov om miljøbeskyttelse og bekendtgørelse nr. 664 af 27/06/2005 om håndtering af affald af elektrisk og elektronisk udstyr. Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1013/2006 af 14. juni 2006 om overførsel af affald. 7
Evt. kontrol af, om eksporterede gamle el-produkter er affald, vanskeliggøres af ovenstående affaldsdefinition, samt at eksportørerne ikke selv kategoriserer eksporten som affald og derfor ikke anmelder eksporten til myndighederne - i modsætning til transportører af affald. Myndighederne modtager derfor ofte sjældent information, som sætter dem i stand til at gennemføre en kontrol af eksporten. Miljøstyrelsen skønner, at der årligt indsamles omkring 80.000 tons el-skrot i Danmark med henblik på særskilt affaldshåndtering. Der eksisterer endnu ikke en samlet opgørelse over, hvor stor en andel der produceres af henholdsvis private og erhverv, men centrale aktører inden for genindvindingsbranchen anslår, at el-skrot fra erhverv ca. udgør 30.000 tons årligt. De samlede mængder omfatter mange flere produktgrupper end dem, der indgår i undersøgelsen af eksport af brugt elektronik. 1.2 Formål Formålet med projektet har været, at: - Identificere de steder i materialestrømmen, hvor den enkelte aktør tager beslutning om at aflevere elektronikaffaldet til det danske affaldssystem eller eksportere det, hhv. tage beslutning om at aflevere eller sælge udtjent udstyr til genbrug. - Kortlægge hvilke aktører, der er involveret i eksport af elektronikaffald hhv. genbrugsprodukter. - Give et billede af, hvilke økonomiske og øvrige interesser der er forbundet med eksport af udtjent udstyr (elektronikaffald/genbrug). - Formulere anbefalinger til en målrettet indsats, fx information, tilsyn eller ændret indsamlingspraksis for udvalgte aktører/brancher. 1.3 Metode Projektets resultater er fortrinsvis baseret på interview med aktører, som er involveret i forskellige led i elektronikstrømmen, fra producenter/importører over forhandlere/udlejere til forbrugere til produkternes videre færd via indsamlings- og behandlingsvirksomheder eller via eksport som second-hand produkter. I alt er der gennemført 135 interview i projektet. Det har ikke været muligt at gennemføre interview med aftagerne/forhandlerne i de pågældende lande, der eksporteres second-hand elektronik-produkter til. Derudover er der gennemført dataudtræk fra Danmarks Statistik om eksportdata, samt indsamlet data om affaldsbehandling fra de virksomheder, der indsamler og behandler el-skrot. Projektet er gennemført af PlanMiljø ved projektleder Lars Christensen i samarbejde med Kathrine Fjendbo, Ida Bode og Bjørn Bauer. 8
2 Statistik om eksporterede mængder Al eksport til et land uden for EU bliver registreret via udførselserklæringer og vil i princippet kunne genfindes i kørsler fra Danmarks Statistik. Der findes i alt 15.626 varekoder, som udførslerne registreres under. For et givent produkt anvendes den samme varekode, uanset om produktet er nyt, gammelt eller halvfabrikata. Ved udførsel via skib til lande uden for EU skal eksportøren udfylde en udførselsangivelse med oplysning om: - hvad der transporteres - hvor meget der transporteres (vægt i kg og eventuelt også stykantal) - værdien af de enkelte varegrupper - modtageroplysninger - otte-cifret varekode m.m. Som udgangspunkt skal eksportører registreres med SE nummer, dog undtaget når der er tale om førstegangsudførsel af en privatperson. Derudover skal det oplyses, om der foreligger de nødvendige tilladelser, som er knyttet op på varenumrene. Al lovgivning baserer sig på EU-lovgivning (EU s toldkodeks). Oplysningerne fra udførselsangivelserne videregives til Danmarks Statistik, hvorfra oplysningerne kan rekvireres. Ved eksport til EU lande (via lastvogn) skal eksportøren udfylde en oplysningsblanket til Danmarks Statistik, såfremt værdien af eksporten fra den enkelte eksportør overstiger 4,1 million kr. om året. Enkeltstående transporter bliver således ikke registreret, men vil eventuelt kunne identificeres via moms-oplysninger året efter. 2.1 Eksportdata Nedenfor gengives de mest bemærkelsesværdige tal for eksport af elektriske og elektroniske produkter til 35 undersøgte lande i 2005. Tallene giver et billede af, hvad der kan udtrækkes fra Danmarks Statistik, men giver ikke noget pålideligt billede af, hvor store mængder brugte el-produkter og WEEE, som eksporteres. Usikkerheden skyldes dels: - at eksporterne kan indeholde nye produkter, der i modtagerlandet enten sælges eller forædles og tilbageføres til Danmark til videre bearbejdning eller salg (kaldet passiv forædling ) - manglende eller ufuldstændige data for nogle udførsler, som dermed ikke indgår i statistikken over eksport af el-produkter - forkert varekode-registrering. De angivne priser er gennemsnitspriser, beregnet på baggrund af oplysninger om det samlede antal produkter og eksportens opgjorte værdi. De lave priser på produkterne indikerer, at der i vidt omfang er tale om brugte produkter eller WEEE. Der er i alt trukket oplysninger ud om 494 forskellige varekoder, alle inden for elprodukter. 9
Modtagerland Varemængde, pris pr. enhed i gennemsnit Cameroun 132 tv-apparater á kr. 150 Egypten 111 computere á kr. 92 4.826 enheder til computere á kr. 63 (6 kr. kiloet) Irak 711 køleskabe á kr. 48 200 jævnstrømsmotorer á kr. 6 329 tv-apparater á kr. 80 Gambia 194 køleskabe á kr. 93 617 båndoptagere á kr. 18 1.666 tv-apparater á kr. 32 Ghana 20.000 kompressorer á kr. 38 398 køleskabe á kr. 275 564 computere á kr. 214 641 kassettebåndoptagere á kr. 79 2.353 andet optageudstyr á kr. 38 7.213 tv-apparater á kr. 88 Guinea 1.761 køleskabe á kr. 91 579 frysebokse > 400 liter á kr. 222 Elfenbenskysten 17.040 kompressorer á kr. 38, 1.004 køleskabe á kr. 125 447 tv-apparater á kr. 91 Hong Kong 1.330 printere á kr. 0,5 8.571 centrallagerenheder (harddiske) á kr. 9 18.200 clockradioer á kr. 9 1.160 bærbare modtagere af kald á kr. 1 12.739 farve tv-apparater á kr. 7,4 Jordan 522 køle/frysemøbler á kr. 138 1.159 tv-apparater á kr. 45 Kenya 2.000 kompressorer til køleskabe á kr. 38 Libanon 2.573 køleskabe á kr. 83 941 frysebokse á kr. 433 275 kassettebåndoptagere á kr. 45 14.121 tv-apparater á kr. 100 13.697 tv-apparater uden billedrør á kr. 98 Mozambique 950 tv-apparater á 247 Nigeria 200 farvefjernsyn á kr. 59 200 magnetbåndoptagere á kr. 50 Tanzania 101 frysebokse > 400 liter á kr. 54 711 stereoanlæg/radiomodtagere á kr. 33 Vægten af den samlede mængde varer, som indgår i ovennævnte skema, er opgjort til 1.700 tons. 10
3 Aktørgrupper En lang række aktører er involveret i eksporten af brugte el-produkter, det være sig ved at deltage som praktisk led i materialestrømmen eller ved som myndighed at have en kontrolfunktion i forhold til transporterne. Der er foretaget en undersøgelse af følgende aktørers ageren på området: - Butikker og udlejningsfirmaer, som tager udtjent udlejningsudstyr og gamle produkter tilbage fra forbrugerne ved levering af nye. - Virksomheder og institutioner, som afleverer/videresælger udtjent (især) itudstyr. - Indsamlere og eksportører, som indsamler brugte el-produkter med henblik på eksport. - SKAT, som bl.a. kontrollerer udførsler i havnene. - Shippingfirmaer, som forestår det praktiske vedr. fragt af stykgods og containere samt kontakt til rederierne. - Kommuner, som anviser affaldsbortskaffelse, og som er tilsynsmyndighed ved udførsler af affald. - Genbrugspladser, som modtager el-skrot (primært fra private). - Oparbejdningsvirksomheder, som modtager og oparbejder el-skrot i henhold til gældende miljøkrav. - Humanitære organisationer, som bl.a. indsamler og sender brugt elektronik til tredjelande som bistand. - Aftagerne, som modtager elektronikken i tredjelandene. 3.1 Butikker, udlejningsfirmaer og leverandører Mange brugte el-produkter, og ikke mindst køleskabe og frysere, som eksporteres, kommer fra butikker og store butikskæder, som tager udtjent udlejningsudstyr samt gamle produkter tilbage fra forbrugerne ved levering af nyt udstyr (dette gælder især for køle/frysemøbler). Butikkerne ved i de fleste tilfælde godt, at aftagerne af deres brugte produkter har sigte på eksport. Som eksempel opsamler en af de større landsdækkende kæder brugt elektronik fra hele landet på to adresser, hvor der begge steder fyldes en 40 fods container én gang om måneden. De brugte el-produkter sælges til eksportfirmaer, der alle er registreret med SE nr. i Danmark. Produkterne eksporteres i dag hovedsageligt til Mellemøsten, men er tidligere også blevet sendt til bl.a. Rusland. Det pågældende firma sælger følgende mængder af brugte el-produkter om året til eksport 3 : Vask., opvask, tumbler, køle/frys ca. 4.000 stk. Video ca. 3.000 stk. TV ca. 2.500 stk. Hi-Fi ca. 600 stk. DVD, DVDR ca. 600 stk. Tilsvarende gør sig gældende for en anden kæde, som opererer med ét centralt opsamlingssted i landet for alle kædens butikker. 3 Det er et krav fra firmaets side, at produkterne eksporteres, således at de ikke igen kan optræde på det danske marked i konkurrence med deres egne nye produkter. 11
Hos andre kæder kommer de enkelte butikker selv af med de brugte el-produkter, der afhentes hos kunden i forbindelse med levering af nye produkter. Mange af disse butikker har etableret aftaler med private indsamlere eller eksportfirmaer, som afhenter de brugte produkter gratis og eksporterer dem til tredjelande. Derved slipper butikkerne for henholdsvis besværet med selv at bortskaffe produkterne og eventuelt også omkostningerne herved. 4 Andre butikker, som selv forestår bortskaffelse af de brugte el-produkter, afleverer disse til den lokale genbrugsplads 5. En rundspørge hos ti tilfældigt udvalgte elektronikbutikker viser, at halvdelen har aftaler med indsamlere og eksportfirmaer og resten afleverer de brugte elektronikprodukter på den lokale genbrugsplads. Butikker med hårde hvidevare oplyser i øvrigt, at de ikke sjældent bliver kontaktet af personer, der ønsker at aftage deres brugte produkter uanset stand og alder. De helt store edb-leverandører tilbyder ofte at købe eller tage det brugte it-udstyr retur. Nogle af leverandørerne sender derefter udstyret til centrale modtagersteder i Europa med henblik på eksport/videresalg - eventuelt efter en opgradering af udstyret. Der er tilsvarende fundet eksempler på, at de store producenter/leverandører inden for hårde hvidevareområdet aftager de gamle produkter i forbindelse med store leverancer til boligselskaber og videregiver eller sælger disse til eksportfirmaer. 3.2 Virksomheder og institutioner Det er en udbredt praksis, at virksomheder og offentlige institutioner med mange kontorarbejdspladser afleverer udtjente computere og andet it-udstyr til specialiserede eksport-firmaer. Det drejer sig om alle typer af virksomheder: Banker, forsikringsselskaber, konsulentfirmaer, pensionsselskaber, ministerier, statsinstitutioner, kommuner m.v. Ved at aflevere de brugte produkter til eksport-firmaerne opnår virksomhederne/institutionerne både en økonomisk gevinst samt sparer besværet ved at bortskaffe produkterne til en godkendt oparbejdningsvirksomhed. Der kan være helt op til 550 kr. forskel pr. computer mellem udgiften ved at aflevere udstyret til en dansk oparbejdningsvirksomhed og indtægten ved at sælge til en eksportvirksomhed, se endvidere kapitel 6 om priser. En yderligere faktor er for nogle virksomheder/institutioner, at de ved aflevering af produkterne til særlige indsamlings- og eksportfirmaer inden for it-området har en sikkerhed for, at der sker en kontrolleret og fuldstændig datasletning i henhold til internationale standarder, hvorfor data ikke vil kunne genfindes 6 (se også det følgende afsnit om indsamlere og eksportører). Endelig finder nogle virksomheder og institutioner det problematisk (moralsk forkert) at bortskaffe og destruere brugt udstyr, hvis det stadigvæk kan anvendes og komme andre til gode. 4 5 6 Afhængigt af, om produkterne kan afleveres på den kommunale genbrugsplads eller anvises til en oparbejdningsvirksomhed. Dette gælder både selvstændige butikker og butikker, der er knyttet til en kæde. I princippet vil det være muligt at opsamle data fra en harddisk, selv om den har fået et søm igennem sig. 12
3.3 Indsamlere og eksportører Det præcise antal professionelle/organiserede indsamlere og eksportører af brugte el-produkter i Danmark kan ikke slås fast. I projektet er der opnået kendskab til ti firmaer, der systematisk indsamler og eksporterer brugte elektronikprodukter, men der eksisterer givetvis flere end disse. Vanskelighederne ved at vurdere antallet fremkommer bl.a. fordi de firmaer, som afleverer de brugte el-produkter til indsamlerne, ikke er meget for at udlevere oplysninger om aftagerne. Andre oplyser, at de ikke leverer til firmaer med henblik på eksport. Det anslås, at der findes 15-25 organiserede indsamlere og eksportører i landet. Dertil kommer en række privatpersoner og uregistrerede firmaer, som ligeledes indsamler og eksporterer elprodukter 7. I det omfang, eksporten foregår via skib, vil person- og firmaoplysninger fremgå af udførselserklæringerne. En gennemgang af disse vil kunne bidrage til identifikation af yderligere eksportfirmaer/personer 8. Eksportørerne kan opdeles i tre grupper: 1. Firmaer, som indsamler og eksporterer it-udstyr 2. Firmaer, som hovedsageligt indsamler og eksporterer hårde hvidevarer 3. Private personer 3.3.1 Registrerede firmaer, som indsamler og eksporterer brugt it-udstyr På det danske marked findes der tre væsentlige aktører, som indsamler og eksporterer brugte computere, hvoraf to af dem foretager elektronisk og dokumenterbar datasletning. Computerne bliver registreret ved deres serienummer, hvorpå harddisken tilsluttes en controller og slettes elektronisk. Det antages, at disse to firmaer i Danmark tilsammen opkøber 75.000 brugte pc er om året samt 25-30.000 skærme 9. Ca. 90 % eksporteres til fortrinsvis udenlandske agenter/distributører, som forestår den videre afsætning, efter at produkterne er blevet slettet for informationer. Det ene firma afsætter typisk til andre europæiske lande som England, Spanien, de baltiske lande og andre lande i Østeuropa, mens det andet primært eksporterer genbrugelige computere til centralafrikanske lande. Begge firmaer får ofte henvendelser fra enkeltpersoner, der ønsker at aftage skrot og andet ikke salgbart udstyr, formentlig til afsætning i østeuropæiske lande 10. Det tredje firma indsamler og sælger computere eller computerdele, herunder også it-udstyr afleveret på genbrugspladser. Virksomheden er i sin opstart, og det vurderes, at firmaet pt. aftager 10-15.000 computere og skærme årligt. Ovenstående firmaer oplyser, at de kun kan sælge computere, hvis de opfylder en vis standard 11. Hvis computerne typisk er mere end fem år gamle kan de ikke vide- 7 8 9 10 Direktøren fra en af Danmarks største leverandører af elektroniske apparater mener, at der er mere end 100 såkaldte brokere, der lever af at indsamle og opkøbe gamle elprodukter med henblik på eksport. Det er ikke muligt umiddelbart at trække oplysningerne for allerede gennemførte udførsler, og det vil formentlig heller ikke være tilladt i henhold til registerloven. Generelt udskiftes computerne oftere end skærmene. Firmaerne oplyser, at det ofte er personer med østeuropæisk accent, der henvender sig. Projektet har endvidere fået kendskab til en person (dansker bosiddende i Baltikum), der indsamler el-skrot i Danmark og transporterer det til Østeuropa. 13
resælges, og de afleveres i stedet til danske behandlervirksomheder eller skilles ad i print, plastik, metal, ledninger m.v., og sælges på det internationale marked. Firmaerne afhenter typisk deres produkter hos store virksomheder, banker, forsikringsselskaber og ministerier m.v. 3.3.2 Firmaer, som hovedsageligt indsamler og eksporterer hårde hvidevarer Projektet har fået kendskab til syv firmaer (registreret med SE nummer), der har specialiseret sig i indsamling/opkøb af kasserede hårde hvidevarer med henblik på eksport til særligt Mellemøsten (Libanon) og vestafrikanske lande. Nogle af firmaerne modtager hovedsageligt produkter fra hårde hvidevarebutikker eller butikskæder i form af gammelt udlejningsudstyr eller gamle produkter, der er taget retur fra kunderne ved levering af nyt. I sådanne tilfælde betaler afhentningsfirmaet typisk ikke for produktet mod selv at stå for afhentningen. Et af de øvrige firmaer har aftaler med producenter og importører af hårde hvidevarer og aftager typisk fejlproduktioner og lignende. Prisen for nye køle/frysemøbler, der har været reklamationer på, eller som er fejlproduktioner (lakfejl eller lignende), ligger på 500-1.000 kr./stk. Et andet firma har aftaler med de store leverandører om at aftage de gamle produkter, når der er udskiftning af hårde hvidevarer i boligselskaber og lignende. Som udgangspunkt afprøves produkterne ikke, før de pakkes i containere på indsamlingsvirksomhedens lokalitet og eksporteres. Indsamlingsvirksomhederne finder dette alt for omstændeligt, og uanset funktionsdygtighed vil modtagerne ofte kunne reparere produkterne eller bruge reservedele fra de defekte produkter. Dog har to af firmaerne hjemhørende i Helsingør kommune en aftale med kommunen om, at kommunen fører tilsyn med alle forsendelser før containerne lukkes og forsegles. Herved vil kommunen forhindre, at firmaet eksporterer ikkefunktionsduelige produkter (affald). Ved at indgå denne aftale undgår firmaerne risikoen for, at containerne vil blive hjemvist af SKAT, hvorved de ville pådrage sig store ekstraomkostninger. 12 De fleste firmaer - med undtagelse af firmaet, der modtager fejlproduktioner fra producenter og importører indsamler og eksporterer også andre elektriske produkter: ghettoblastere, kassetteradioer, dvd-afspillere og kompressorer 13. Således består en typisk forsendelse af mange forskellige slags produkter, som ikke er tjekket for funktionsduelighed. Det vurderes, at de nævnte firmaer eksporterer mellem 150 og 200 containere årligt med brugte hårde hvidevarer (og anden brugt elektronik) med en samlet vægt på skønsmæssigt 1.500-2.000 tons årligt. 14 11 12 13 14 En ældre computer med floppydisk vil f.eks. ikke kunne sælges. Se yderligere oplysninger om salg af brugte computere fra Danmark og andre lande på: http://www.itbrugtsalg.dk/shop/; http://www.tier1asset.com/; http://www.informatic.dk/restlageret/index.asp; http://www.alibaba.com/company/10646393.html Hvis SKAT får kendskab til en ulovlig affaldsforsendelse, kan containere blive hjemvist til hjemkommunen, som er myndighed på området. Det vurderes, at it-udstyr udgør en lille andel af disse firmaers samlede eksport. Vægten på en 40 fods container, som er den foretrukne containerstørrelse, svinger fra 6-7 tons (køleskabe) op til 20 tons (tætpakkede computere). 14
3.3.3 Private personer En række privatpersoner eksporterer brugt elektronik, ofte i forbindelse med eksport af stykgods i form af gamle køretøjer som last- og varebiler, som fyldes op med gammel elektronik (og andre varer). Fra myndigheder og andre, som har deltaget i kontrolbesøg, fortælles om eksportcontainere, der er proppet til bristepunktet med allehånde produkter; kummefrysere og køleskabe fyldt med småt elektronik, gamle cykler, beklædning, radioer, højtalere og meget andet. Tilsvarende sker ved udførsel af last- og varebiler, som ligeledes fyldes med gamle produkter af forskellig art, herunder især elektronik 15. Ved de få kontroller af private eksporter, der er gennemført, har en del af elektronikken ikke virket, hvilket bl.a. er konstateret ved, at ledningerne har været klippet af. Der er formentlig tale om el-skrot fra genbrugspladser eller oparbejdningsvirksomheder 16. Generelt virker det som om, at el-produkter der eksporteres fra private er i dårligere stand end fra firmaerne, og at forsendelserne indeholder mere el-skrot (produkter der ikke virker). De private eksportører oplyser, at de får produkterne fra loppemarkeder, storskrald, genbrugspladser venner og bekendte og i ikke nærmere angivet omfang fra virksomheder. Det vurderes, at kun en mindre del af den samlede eksport af brugt elektronik foretages af private 17. 3.4 SKAT (tidligere Told og Skat) SKAT gennemgår udførselsangivelser og sikrer sig, at de er i overensstemmelse med gældende varebestemmelser. Ved online indberetninger (som anvendes af en række shippingfirmaer) sker kontrollen elektronisk, og systemet meddeler, såfremt en udførselserklæring afviger fra det normale. Generelt har SKAT ikke ressourcer til visuelt at kontrollere containere og stykgods. Kun ved sjældne lejligheder (promiller af udførslerne) gennemføres stikprøvekontrol ved scanning eller åbning af containerne på forlangende 18. En nyindkøbt scanner, som skal anvendes til at scanne indholdet af containere i hele landet, kan betyde, at der vil ske en øget kontrol (men det vil stadig være ganske få af de samlede forsendelser). Til vanskelighederne ved visuel kontrol af containernes indhold hører, at en sådan proces skal koordineres med shippingfirmaet og typisk vil koste 4-5.000 kr. 19 Ved eksport til tredjelande er det eksportøren selv, der skal betale for udgifterne i forbindelse med kontrollen. SKAT finder ikke, at de har brugbare magtmidler i forbindelse med ulovlige elektronikeksporter, da de ikke er reguleret af toldreglerne (hvilket kunne give SKAT mulighed for at give administrative bøder). 15 16 17 18 19 Prisen for eksporten er uafhængig af vægten, dvs. at der ikke betales ekstra fragt selvom køretøjerne er fyldt med elektronik eller andre produkter. Det er almindelig praksis, at ledningerne klippes af el-skrottet ved modtagelse på genbrugspladser, hvilket gør det mindre attraktivt at klunse eller stjæle skrottet. SKAT forlanger ved gentagne udførsler, at personen oprettes som firma. Der er større fokus på import end eksport hos SKAT i havnene. Der skal bruges specielt grej til at håndtere containere frem og tilbage. 15