Til høringsparterne Edvard Thomsens Vej 14 2300 København S Telefon Fax 7262 6790 info@tbst.dk www.tbst.dk Høringsbrev Høring om tilladelse til test af jernbaneinfrastruktur - ændring af bekendtgørelse om ibrugtagningstilladelse i jernbaneinfrastrukturen Hermed sendes udkast til bekendtgørelse om ændring af bekendtgørelse om ibrugtagningstilladelse for delsystemer i jernbaneinfrastrukturen (infrastrukturbekendtgørelsen) i høring til vurdering af bekendtgørelsens konsekvenser, herunder økonomiske og administrative konsekvenser. Ændringen omfatter hovedsageligt en ny bestemmelse om tilladelse til test. Det foreslås, at godkendelse af test følger systematikken for den øvrige godkendelse af infrastruktur. Det vil sige, at hvis test af infrastruktur medfører, at infrastrukturen anvendes uden for rammerne af en gældende ibrugtagningstilladelse, skal det før testen vurderes, om testen medfører en signifikant ændring af jernbanesystemet. Såfremt en test medfører en signifikant ændring af jernbanesystemet, skal jernbaneinfrastrukturforvalteren ansøge i Trafik- og Byggestyrelsen om tilladelse til test. Testtilladelsen vil alene være fokuseret på jernbanesikkerhed og ikke interoperabilitet. Eventuelle interoperabilitetsfaktorer vil der blive taget højde for, såfremt testen fører til en permanent ændring af jernbaneinfrastrukturen. Formålet med ændringen er at lette og klarificere godkendelsesprocessen for test af infrastruktur. Bestemmelsen om tilladelse til test giver jernbaneinfrastrukturforvaltere mulighed for selv at ansøge om tilladelse til test. Dette har været et ønske udtrykt af branchen. Trafik- og Byggestyrelsen anmoder om, at eventuelle bemærkninger til høringen sendes til Trafik- og Byggestyrelsen senest den 29. april 2016. Danske Regioner og Kommunernes Landsforening (KL) anmodes om høring af bekendtgørelsesudkastets eventuelle økonomiske konsekvenser i forhold til det udvidede totalbalanceprincip (DUT). Side 1 (5)
Bekendtgørelsens indhold Udkastet indeholder følgende ændringer: - Udvidelse af bestemmelser om vilkår i afgørelser, således at Trafik- og Byggestyrelsen kan fastsætte vilkår i alle tilladelser efter infrastrukturbekendtgørelsen, herunder testtilladelser. - En definition på begrebet test. - Sproglig præcisering af, hvilket ansøgningsmateriale der skal indsendes til Trafik- og Byggestyrelsen i forbindelse med ansøgning om ibrugtagningstilladelse. - Fastsættelse af bestemmelser om signifikansvurdering i henhold til CSM-RA-forordningen eller infrastrukturbekendtgørelsens bilag forud for test af jernbaneinfrastruktur. - Fastsættelse af bestemmelser om tilladelse til test. - Udvidelse af bestemmelser om assessorer til at omfatte brug af assessorer i forbindelse med test. - Præcisering og fastsættelse af strafbestemmelserne Tilladelse til test af infrastruktur Der er ikke for nærværende særskilte bestemmelser om tilladelse til test i infrastrukturbekendtgørelsen, og Trafik- og Byggestyrelsen ønsker derfor at præcisere, hvornår og hvordan der skal ansøges om tilladelse til test af infrastruktur. Da tilladelse til test af infrastruktur ikke er selvstændigt reguleret i infrastrukturbekendtgørelsen, vil sådanne tilladelser skulle håndteres som ansøgning om ibrugtagningstilladelse til jernbaneinfrastruktur i infrastrukturbekendtgørelsen. I bekendtgørelsesudkastet fastslås det, at såfremt en virksomhed ønsker at udføre test af delsystemer, der medfører, at delsystemerne anvendes uden for rammerne af deres gældende ibrugtagningstilladelser, skal det før testens iværksættelse vurderes, om testen medfører en signifikant ændring af jernbanesystemet efter CSM-RAforordningen 1 eller bilag i infrastrukturbekendtgørelsen. En virksomhed skal derfor først overveje, om en forestående test vil gå ud over rammerne for en gældende ibrugtagningstilladelse udstedt af Trafik- og Byggestyrelsen. Hvis dette ikke er tilfældet, er der ikke krav om, at der skal ansøges om tilladelse til testen i Trafik- og Byggestyrelsen. Hvis den forestående test vil gå ud over rammerne for 1 Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) Nr. 402/2013 af 30. april 2013 om den fælles sikkerhedsmetode til risikoevaluering og -vurdering og ophævelse af forordning (EF) nr. 352/2009 (ændret ved Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2015/1136 af 13. juli 2015). Side 2 (5)
delsystemernes gældende ibrugtagningstilladelse, skal det dernæst vurderes, hvorvidt den forestående test er en signifikant ændring af jernbanesystemet. Såfremt en test medfører en signifikant ændring af jernbanesystemet, skal der ansøges om tilladelse til test i Trafik- og Byggestyrelsen. Ved ansøgning om testtilladelse skal der fremsendes en systemdefinition, en sikkerhedsvurderingsrapport udarbejdet af en assessor samt forslagsstillers skriftlige erklæring om, at alle identificerede farer og risici ved disse farer er holdt på et acceptabelt niveau. Trafik- og Byggestyrelsen stiller et ansøgningsskema til rådighed på styrelsens hjemmeside, som skal bruges ved ansøgning. Bestemmelsen vedrører alene tilladelse til test i forbindelse med eksisterende infrastruktur. Det forudsættes, at såfremt en test af infrastruktur involverer brug af køretøjer, at disse køretøjer anvendes indenfor deres gældende ibrugtagningstilladelse. Hvis køretøjet skal anvendes uden for rammerne af sin gældende ibrugtagningstilladelse, skal det undersøges, om også køretøjet skal godkendes til test efter bekendtgørelse nr. 653 af 8. maj 2015 om godkendelse af køretøjer på jernbaneområdet. Brug af assessorer i forbindelse med ansøgning om tilladelse til test Såfremt testen medfører en signifikant ændring af jernbanesystemet, skal risikostyringsprocessen i forbindelse med ansøgning om tilladelse til test vurderes af en assessor. Denne assessor skal være akkrediteret af et akkrediteringsorgan eller godkendt af Trafik- og Byggestyrelsen som hidtil i den gældende infrastrukturbekendtgørelses 10. En assessor skal godkendes til testens fagområder, men det er ikke et krav, at assessor får godkendt test som et særskilt fagligt område. Infrastrukturbekendtgørelsens anvendelsesområde, fastsættelse af vilkår i tilladelser og straf Trafik- og Byggestyrelsen tilretter med bekendtgørelsesudkastet infrastrukturbekendtgørelsens 1, stk. 1, således at anvendelsesområdet ud over ibrugtagningstilladelser også omfatter tilladelse til test. Samtidig ændres 1, stk. 2, således at styrelsen ligeledes har mulighed for at fastsætte vilkår i alle tilladelser. Derved præciseres styrelsens mulighed for at fastsætte vilkår/betingelser i tilladelser til test. Det betyder, at såfremt disse vilkår ikke overholdes, kan styrelsen tilbagekalde tilladelser, herunder tilladelse til test, og tilsidesættelse af vilkårene både i ibrugtagningstilladelser og testtilladelser kan straffes med bøde. Side 3 (5)
Ligeledes præciseres det med ændringerne af 13, at overtrædelse af 9 a, stk. 2 og 3, kan straffes med bøde, medmindre højere straf er forskyldt efter jernbanelovens 116-120. Ansøgningsmateriale ved ibrugtagningstilladelse Bekendtgørelsesudkastet præciserer, at en ansøger skal bruge Trafikog Byggestyrelsens ansøgningsskema i forbindelse med ansøgning om ibrugtagningstilladelse. Bekendtgørelsesudkastet præciserer ydermere, at den i 6 påkrævede sikkerhedsvurderingsrapport udarbejdet af assessor skal fremsendes til Trafik- og Byggestyrelsen, såfremt ændringen af delsystemet vurderes signifikant. Derved præciseres med ændringen, at denne sikkerhedsvurderingsrapport kun skal vedlægges ansøgningen om ibrugtagningstilladelse, såfremt ændringen er vurderet signifikant. Dette er ligeledes tilfældet ved den i 6 påkrævede forslagsstillers skriftlige erklæring om, at alle identificerede farer og risici ved disse farer er holdt på et acceptabelt niveau. Forslagsstillers skriftlige erklæring skal således også kun vedlægges ansøgningen om ibrugtagningstilladelse, såfremt ændringen er vurderet signifikant. Der er ikke tale om en indholdsmæssig ændring af infrastrukturbekendtgørelsens 6, stk. 2, men derimod blot en sproglig præcisering. Økonomiske og administrative konsekvenser, herunder DUT Trafik- og Byggestyrelsen vurderer, at der ikke er økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet over bagatelgrænserne 2. I bekendtgørelsesudkastet stilles der krav om vurdering af, om testen medfører en signifikant ændring. Dette krav medfører ikke økonomiske eller administrative omkostninger i forhold til, hvad der ellers gælder efter nugældende lovgivning på jernbaneområdet. En vurdering af, om testen medfører en signifikant ændring af jernbanesystemet vil uanset bestemmelsen om testtilladelser skulle foretages i henhold til CSM-RA-forordningen og infrastrukturbekendtgørelsen. I forbindelse med vurdering af økonomiske og administrative konsekvenser ved bekendtgørelsesudkastet skal det holdes for øje, at der er tale om en præcisering af lovgivningen for testtilladelse til infrastruktur. Ifølge den nugældende regulering vil testtilladelser skulle håndteres efter den fulde ibrugtagningstilladelsesproces i henhold til infrastrukturbekendtgørelsen og forvaltningspraksis. Med ændringsbe- 2 Jf. Erhvervsstyrelsens Vejledning om erhvervsøkonomiske konsekvensvurderinger af januar 2015 Side 4 (5)
kendtgørelsen lempes der på dette krav, idet der i de tilfælde, hvor der ellers skal tilknyttes NoBo (Notified Body) og indsendes EFverifikationserklæring til Trafik- og Byggestyrelsen, ikke stilles krav om dette ved tilladelse til test af infrastruktur. Trafik- og Byggestyrelsen vurderer derfor, at der med ændringsbekendtgørelsen lempes på dokumentationskravet i forhold til nugældende lovgivning. Økonomiske og administrative omkostninger i forhold til brug af assessorer ændrer sig ikke i forhold til nugældende lovgivning. Danske Regioner og Kommunernes Landsforening (KL) anmodes om høring af bekendtgørelsesudkastets eventuelle økonomiske konsekvenser i forhold til det udvidede totalbalanceprincip (DUT). Det bemærkes, at Trafik- og Byggestyrelsen vurderer, at bekendtgørelsesudkastet ikke vil medføre økonomiske konsekvenser i forhold til DUT. Det foreslås, at bekendtgørelsen træder i kraft den 1. juli 2016. Trafik- og Byggestyrelsen anmoder om, at eventuelle bemærkninger sendes til vores hovedmailadresse info@tbst.dk, cc. til saos@tbst.dk senest den 29. april 2016, mærket j.nr. TS10000-00111. Eventuelle spørgsmål til udkastet kan rettes til Sandra Østergaard på mail saos@tbst.dk eller til info@tbst.dk. Der vedlægges en liste over høringsparterne. Høringsmaterialet kan også ses på Høringsportalen på www.hoeringsportalen.dk. Det bemærkes, at Trafik- og Byggestyrelsen normalt ikke orienterer hørte parter, når en bekendtgørelse, BJ eller BL er blevet udstedt. De udstedte bekendtgørelser, BJ er og BL er kan ses på Trafik- og Byggestyrelsens hjemmeside www.tbst.dk under Lovstof. Vores nyhedsbrev indeholder også information om de udstedte regler. Tilmelding til nyhedsbrevet kan ske på vores hjemmeside www.tbst.dk. Med venlig hilsen Sandra Østergaard Fuldmægtig Side 5 (5)