LANDLIGGERSAMMENSLUTNINGEN GRIBSKOV VEST v/formand Flemming Denker Allerød den 21. februar 2012 Til Borgmester Jan Ferdinandsen og Udvalgsformand Bo Jul Nielsen. Vedr. veje i sommerhusområder. Jeg ser nu til min store overraskelse, at TU i morgen den 22. februar 2012 skal behandle et forslag fra administrationen om tilbageførsel af visse veje i sommerhusområder fra administration under landreglerne til administration efter byreglerne. I indstillingen til TU anfører administrationen følgende: Den 17. november 2008 ændrede Byrådet administrationsgrundlaget for en del private fællesveje i sommerhusområder (fremhævet af mig) i den tidligere Helsinge Kommune til Privatvejslovens afsnit II (Landreglerne). Administrationens referat er fejlbehæftet, idet det, Byrådet traf beslutning om, ikke var en del af de private fællesveje, men var samtlige private fællesveje i sommerhusområderne, jfr. overskriften til Byrådsbeslutningen den 17. november, hvori der direkte udtrykkes følgende: Administrationsgrundlag for private fællesveje i sommerhusområder i det tidligere Helsinge Kommune.
Fra Byrådsmødet er blandt andet refereret følgende:.udvalgsbeslutninger Teknisk Udvalgs beslutning den 23-10-2008: 1. Tiltrådt. 2. C + A (3) stillede forslag om - at området føres tilbage til landzone, og - at de fysiske forhold lovliggøres. V (2) stillede modforslag om, - at alle sommerhusområder i kommunen skal administreres efter byzonereglerne, og - at såfremt der fremsættes begæring herom, og såfremt grundejerne selv skaffer tilslutning fra de, der skal afholde mindst 2/3 af udgifterne, kan vejvedligeholdelsen udføres ved kommunens foranstaltning mod fuld dækning af udgifterne, herunder de fulde udgifter til administration. Sagen går i Byrådet på baggrund af afstemning 3 imod 2. 3. Tiltrådt. Økonomiudvalgets beslutning den 03-11-2008: Sagen begæret i Byrådet; uden indstilling fra ØU. Beslutning Byrådet tiltrådte pind 1 og 3, og vedr. pind 2 indstilling for et flertal i teknisk udvalg. Fraværende: Ole Chr. Pedersen. For at en sådan beslutning kan træde i kraft, skal der ske bekendtgørelse af de områder, der berøres af beslutningens. Kommunens (= administrationens) bekendtgørelse af veje omfattede imidlertid kun en del af de private fællesveje, nemlig de veje, der var blevet vedligeholdt af kommunen, mens resten af de private fællesveje (blandt andet små smalle grusveje stadig var omfattet af byreglerne).
Efter Landliggersammenslutningens opfattelse er det i direkte strid med den byrådsbeslutning, der blev truffet den 17. november (at området føres tilbage til landzone) altså ikke blot en del af området. Sammenslutningen har derfor imødeset kommunens efterlevelse af den byrådsbeslutning, der blev truffet for snart 3½ år siden. Under et møde med Bo Jul Nielsen den 24. marts 2011 (om adgangen til strandtrapper) drøftede vi spørgsmålet om status for veje i sommerhusområder. Jeg gjorde herunder rede for, at kommunen stadig manglede at overføre samtlige veje i sommerhusområdet i den tidligere Helsinge Kommune. Jeg henviste samtidig til de mange problemer dette medførte for kommunen, når et områdes veje skulle administreres efter forskellige regler. Bo Jul Nielsen var overrasket, idet han var af den opfattelse, at det var hele sommerhusområdet i den tidligere Helsinge kommune, der var blevet tilbageført til landreglerne. Han ville se nærmere på spørgsmålet. På et møde den 27.april med borgmester Jan Ferdinandsen og udvalgsformand Bo Jul Nielsen (også vedr. strandtrapper) gjorde jeg på ny opmærksom på, at det ikke var hele sommerhusområdet i Gribskov Vest, der var blevet tilbageført under landreglerne modsat byrådets beslutning i november 2008. Borgmesteren lovede, at dette ville blive nærmere undersøgt, idet det var hans helt bestemte opfattelse, at det var hele sommerhusområdet i den gamle Helsinge kommune, der var blevet tilbageført fra byregler til landregler. Fordelen ved, at dette vejnet har været henført under Private fællesveje på landet, har blandt andet været, dels at udgifterne er blevet fordelt mellem sommerhusejerne efter deres brug af vejene, dels at kommunens overtagelse af den løbende vedligeholdelse med efterfølgende refusion fra grundejerne - ikke har været særligt kompliceret. Der har været stor tilfredshed med den kommunale varetagelse af denne vedligeholdelse som i modsat fald ville blive utrolig kompliceret, da det i praksis har vist sig så godt som umuligt at få dannet vejlaug til at tage sig af vedligeholdelsen af vejene. Hertil kommer blandt andet også kravet om vintervedligeholdelse af veje i sommerhusområdet, når området henhører under byzone. Sammenslutningen er meget skuffet over, at arbejdet med at løse problemet omkring vedligeholdelse af de private fællesveje i sommerhusområder, der resulterede i en by-
rådsbeslutning om tilbageførsel af sommerhusområderne til landzone og som var resultatet af et længere udvalgsarbejde med 3 borgerhøringer og en række drøftelser, uden videre ser ud til at skulle skrottes. Sammenslutningen er endvidere skuffet over ikke at have fået en tilbagemelding på de to møder, der blev afholdt med dels udvalgsformanden, dels borgmesteren. Lad mig til slut tilføje, at vi var overordentlig tilfredse med og glade for den løsning vi havde forhandlet os frem til i 2008. Vi føler, at administrationen har modarbejdet denne beslutning lige siden den blev taget af Byrådet i 2008. Senest ved det ukorrekte referat i indstillingen til TU i morgen. Fremstillingen i indstillingen er i øvrigt ensidig og gengiver på ingen måde de synspunkter, der ligger til grund for sommerhusejernes ønske om at være omfattet af landreglerne i vejloven. Én ting er det rent juridiske. Noget andet er tilliden til de aftaler, der indgås med de ansvarlige politikere, hvor ord som almindelig anstændighed efter vores opfattelse vejer meget tungt. Hvordan vil vi ellers skulle kunne samarbejde? Med venlig hilsen Flemming Denker
8. marts 2012 Kære Flemming Denker. Tak for din mail. Jeg har drøftet sagen med udvalgsformand Bo Jul Nielsen. Jeg har noteret, at Byrådet i sit møde den 17. nov. 2008, ændrede beslutningen for en del af de private fællesveje i sommerhusområder, netop i det gamle Helsinge-område. Bo Jul Nielsen bekræfter også dette, men også hvad du selv har gjort os opmærksom på, nemlig at annonceringen af beslutningen ikke lever op til lovgivningens krav og Byrådets beslutning. Det er baggrunden for, at administrationen forelagde sagen for Teknisk Udvalg på mødet den 22. februar. Administrationen gjorde i sin sagsfremstilling opmærksom på, at det reelle administrationsgrundlag er uklart, samt at ikrafttrædelsen af den nye privatvejslov giver anledning til at Teknisk Udvalg og Byrådet overvejer hvilket administrationsgrundlag der skal gælde i fremtiden. Administrationen har intet ønske om at omgå Byrådets beslutninger, men har gjort udvalget opmærksom på, at administrationsgrundlaget er uklart og har derfor bedt udvalget overveje hvorvidt sommerhusområderne skal administreres efter by- eller landregler og om kommunen fremover skal forestå vedligeholdelsesarbejderne på grundejernes vegne indenfor rammerne af privatvejslovens bestemmelser. Teknisk Udvalg besluttede ikke at lave en ny annoncering nu, men i stedet at tage emnet op til fornyet overvejelse. Derfor bliver sagen sendt til udtalelse i Grundejerkontaktudvalget og relevante undergrupper, jfr. pind 3 i beslutningen fra Teknisk Udvalg den 22. februar. Udvalget vil efter disse drøftelser genoptage sagen. Bo Jul Nielsen har lovet at holde mig orienteret om sagen. Venlig hilsen Jan Ferdinandsen Borgmester
LANDLIGGERSAMMENSLUTNINGEN GRIBSKOV VEST v/formand Flemming Denker Allerød den 25. marts 2012 Til Borgmester Jan Ferdinandsen. Kære Jan Ferdinandsen. Vedr. veje i sommerhusområder. Allerførst tusind tak for din mail vedr. veje. Og ikke mindst vil vi takke Jer for Jeres oprigtighed og ærlighed, når I bekræfter os i, hvilken beslutning, det var, det daværende byråd traf i november 2008 for lidt over tre år siden. Jeg har forelagt dit brev for Landliggersammenslutningens forretningsudvalg, som imidlertid står uforstående over for de konsekvenser, administrationens forkerte/mangelfulde/ulovlige udførelse af byrådets beslutning medfører for hele spørgsmålet. 1. Rekapitulation. Jeg vil derfor starte med at rekapitulere hele forløbet og baggrunden forud for byrådets beslutning i november 2008. I forbindelse med sammenlægningen af Helsinge og Græsted-Gilleleje kommuner fandt man ud af, at sommerhusområdet i den tidligere Helsinge Kommune var henført under
byreglerne, men blev administreret efter landreglerne, dvs. efter nogle kendelser, der var truffet, da området henhørte under landreglerne. I konsekvens heraf opsagdes de gamle kendelser. Kommunen varslede ophør af vedligeholdelsen af veje i sommerhusområdet i den tidligere Helsinge Kommune, og der blev nedsat en arbejdsgruppe, der skulle komme med forslag til vejlaug. Beslutningen om ophøret af kommunens vedligeholdelse af veje medførte mange og meget kraftige protester. Der blev derfor truffet beslutning om forlængelse af kommunens vedligeholdelse. Der blev derefter afholdt 3 borgermøder, hvor deltagerne bad om at få tilbageført vejene til landzone. Spørgsmålet blev endvidere drøftet i Grundejerkontaktudvalget med samme anmodning. Byrådet traf i november 2008 beslutning om tilbageførsel til landreglerne af sommerhusområdet i den tidligere Helsinge Kommune på trods af administrationens indstilling. 2. Baggrunden for tilbageførslen af sommerhusområdet til lovens Afsnit II, Private fællesveje på landet. Fordelen ved, at dette vejnet tidligere har været henført under afsnit II i loven Private fællesveje på landet, har været, dels at udgifterne er blevet fordelt mellem sommerhusejerne efter deres brug af vejene, dels at kommunens overtagelse af den løbende vedligeholdelse med efterfølgende refusion fra grundejerne - ikke har været særligt kompliceret. Der har været stor tilfredshed med den kommunale varetagelse af denne vedligeholdelse. Det viste sig, at det i praksis var så godt som umuligt at få dannet vejlaug til at tage sig af den fremtidige vedligeholdelse af vejene. Vedligeholdelsen af vejene i sommerhusområder er et område, der rummer særlige udfordringer. Typisk er sommerhusområder udformet så gennemgående trafik vanskeliggøres eller umuliggøres. Det sker ofte ved udlæg af en fælles tilkørselsvej, der betjener en større gruppe af sommerhuse via et netværk af mindre grusveje. Der er eksempler, hvorefter en fælles tilkørselsvej er anlagt til ca. 700 sommerhuse.
Efter byreglerne skal den fælles tilkørselsvej vedligeholdes af de ganske få, der har grunde langs vejen, hvilket fører til en helt urimelig udgiftsfordeling. En bæredygtig model for vedligeholdelse af veje i sommerhusområder skal således være baseret på princippet om at brugeren betaler for vedligeholdelsen i forhold til sin brug af vejen. Modellen skal endvidere gøre det muligt at opkræve udgifterne til en fælles udførelse af arbejdet samtidig med ejendomsskatterne det er desværre den eneste måde at sikre sig, at alle betaler deres andel af de fælles omkostninger. Af andre byregler der er overflødige og i værste fald skadelige med hensyn til at bevare sommerhusområdernes karakterer af rekreative naturområder kan nævnes regler om belysning, afvanding, glatførebekæmpelse, snerydning, samt renholdelse af fortov og trapper til egen ejendom. 3. Lovforslaget om private fællesveje ultimo 2010. Lovforslaget til ændringen af loven om private fællesveje opretholdt den dagældende lovs opdeling med to forskellige regelsæt for henholdsvis private fællesveje i byer og private fællesveje på landet. Private veje i sommerhusområder blev i lovforslaget som noget nyt - foreslået administreret efter lovens byregler, idet kommunerne dog fortsat ville have mulighed for konkret at beslutte, at vejene i bestemt angivne sommerhusområder skulle administreres efter landreglerne. Som begrundelse for ændringen anførtes det i bemærkningerne til lovforslaget, at de private fællesveje i mange sommerhusområder fungerede på samme måde som i byer og indgik i et net af veje, der nødvendigvis måtte stå til rådighed for den almindelige trafikafvikling. I forbindelse med høringen over lovforslaget fremsendtes en række bemærkninger, der meget kraftigt udtalte sig imod forslaget om sommerhusområdernes placering. Blandt andet fremsendte Landliggersammenslutningen og nogle grundejerforeninger i Gribskov Kommune deres kritiske bemærkninger til lovforslaget.
4. Ny lov om private fællesveje. Folketinget fulgte opfordringen til fortsat at bevare den bestående ordning om sommerhusområdernes placering og forkastede således det forslag, der støttedes af kommunerne om som udgangspunkt i fremtiden at lade sommerhusområder henhøre under byregler. Sommerhusområder hører derfor fortsat under landreglerne, medmindre kommunen konkret træffer aftale om en ændring. Men denne ændring skal være velbegrundet det er efter sammenslutningens opfattelse ikke tilstrækkeligt, at kommunen har flere beføjelser efter byregler end landregler eller at administrationen efter landreglerne eventuelt kunne tænkes at medføre mere arbejde for kommunen. Vi kan derfor ikke forstå, som det anføres i din mail til mig:...samt at ikrafttrædelsen af den nye privatvejslov giver anledning til at Teknisk Udvalg og Byrådet overvejer hvilket administrationsgrundlag der skal gælde i fremtiden. 5. Ny særregel om vedligeholdelse af tilkørselsveje i sommerhusområder, der er henført under lovens afsnit III, Private fællesveje i byer og bymæssige områder. Tværtimod er det nu lovens ordning, at måtte kommunen have velovervejede grunde til at lade et sommerhusområde administrere efter byreglerne, er det et krav, at vedligeholdelsen af den fælles tilkørselsvej skal foretages af kommunen, som derefter opkræver beløb til vedligeholdelsen hos de brugere, der har glæde af vejen. Det drejer sig ikke kun om gennemgribende istandsættelser, men også om den løbende vedligeholdelse. Jeg kan herved henvise til lovens 45 stk. Stk. 7. Hvis der er tale om istandsættelse af en privat fællesvej i et sommerhusområde, som andre grundejere end de vedligeholdelsesforpligtede, jf. 44, har vejret til og nødvendigvis må benytte som adgangsvej til deres ejendomme, skal kommunalbestyrelsen bestemme, at arbejdet skal udføres som et samlet arbejde, jf. 55, stk. 1. Bestemmelsen er som sagt - ny. Kommunen kan således ikke påbyde de ejendomme, der ligger op til den fælles tilkørselsvej, at vedligeholde den private fællesvej, men skal selv tage initiativ til og lade arbejdet udføre (jfr. lovens formulering skal ) og skal derefter opkræve udgifterne hos de ejendomme, der har nytte af vejen. Som sagt er reglen ny og imødekommer de urimeligheder, sommerhusejere kunne komme ud for.
6. Uklart administrationsgrundlag? I din mail anføres endvidere følgende, som forretningsudvalget har svært ved at forstå: Administrationen har intet ønske om at omgå Byrådets beslutninger, men har gjort udvalget opmærksom på, at administrationsgrundlaget er uklart og har derfor bedt udvalget overveje hvorvidt sommerhusområderne skal administreres efter by- eller landregler og om kommunen fremover skal forestå vedligeholdelsesarbejderne på grundejernes vegne indenfor rammerne af privatvejslovens bestemmelser. Det er faktum, at byrådet i november 2008 traf en klokkeklar beslutning efter en omfattende borgerinvolvering. Det er Sammenslutningens opfattelse, at det er ulovligt, at denne beslutning endnu ikke er gennemført, hvem der end måtte have ansvaret herfor. Der har nu i over 3 år været en retstilstand, som ud over at være ulovlig, har gjort det umuligt at administrere de private fællesveje i sommerhusområdet i den tidligere Helsinge Kommune. Adskillige sommerhusejere har anmodet om vejsyn og er blevet mødt med afvisning/udsættelse. En fortsat administration efter den hidtidige praksis, der krævede en fornyet gennemgang af vejnettet med nye kendelser, ville have smidiggjort og lettet kommunens arbejde. Det var præcis det ønske jeg fremsatte i starten af 2009 under et møde med repræsentanter for administrationen under din overværelse som formand for Teknisk Udvalg. 7. Behov for fornyet behandling i GKU? Til sidst i din mail anføres følgende: Teknisk Udvalg besluttede ikke at lave en ny annoncering nu, men i stedet at tage emnet op til fornyet overvejelse. Derfor bliver sagen sendt til udtalelse i Grundejerkontaktudvalget og relevante undergrupper, jfr. pind 3 i beslutningen fra Teknisk Udvalg den 22. februar. Udvalget vil efter disse drøftelser genoptage sagen. Forretningsudvalget kan under henvisning til det ovenfor anførte ikke forstå kommunens behov for, at sagen påny skal sendes til udtalelse i Grundejerkontaktudvalget og relevante undergrupper.
Medlemmerne af sammenslutningen er derfor skuffede og meget negative over den måde, kommunen har behandlet denne sag på. De troede, de havde fået tilsagn om hjælp til vedligeholdelse af deres veje og i stedet ser det ud til, at det hele skal starte forfra. Og står det til administrationen, skal de ikke forvente hjælp, jfr indstillingen til Teknisk Udvalg den 22. februar i år: Administrationen kan ikke anbefale, at Gribskov Kommune indgår i frivillige vedligeholdelsesaftaler, som kræver administration af aftalerne og opkrævning af udlæg til afholdelse af udgifterne ved vedligeholdelse, hvilket kan påvirke kassebeholdningen. 8. Landliggersammenslutningens ønske. Jeg skal derfor på sammenslutningens vegne alvorligt anmode om, at den lovlige beslutning byrådet traf den 17. november 2008, nu føres ud i livet og at de vejsyn, der er anmodet om, afholdes med henblik på kommunens igangsættelse af vejvedligeholdelse. Det vi således beder om, er alene det, der var lagt op til for over 3 år siden, nemlig at kommunen følger reglen i lovens 21. Hvis kommunalbestyrelsen bestemmer, at en istandsættelse af en eller flere private fællesveje skal udføres som et samlet arbejde, jf. 15, stk. 3 og 4, sørger kommunalbestyrelsen for udførelsen af arbejdet for de vedligeholdelsesforpligtedes regning. Stk. 2. Kommunalbestyrelsen kan påtage sig at udføre et istandsættelses- eller vedligeholdelsesarbejde mod vederlag fra samtlige vedligeholdelsespligtige, hvis vedligeholdelsespligtige grundejere, der efter 18 er eller vil kunne blive pålagt at afholde mindst to tredjedele af de samlede udgifter til vejens istandsættelse og vedligeholdelse, anmoder kommunen om det. Med venlig hilsen Flemming Denker