Indstilling Til Byrådet via Magistraten Fra Teknik og Miljø Dato 13. januar 2016 Kommuneplantillæg om vedvarende energianlæg, forhøring. Indstilling om igangsættelse af første offentlighedsfase indkaldelse af forslag og idéer - for en temaplan om Vedvarende Energianlæg - vindmøller og solenergianlæg (VE-anlæg). 1. Resume For at Danmark såvel som Aarhus kan gøres mere CO 2 - neutralt, skal der arbejdes på flere fronter. Ved opstilling af VE-anlæg inden for Aarhus Kommunes grænser, kan Aarhus bidrage lokalt med en lille del af omstillingen i elsektoren. Opstillingen af VE-anlæg i Aarhus Kommune bør sker under hensyntagen til andre planlægningsmæssige interesser. Formålet med temaplanen er, at Aarhus Kommune kommer et spadestik dybere i planlægningen om VEanlæg allerede på kommuneplanniveauet. Et spadestik dybere er i denne sammenhæng blandt andet en mere konkret vurdering af, hvilke områder byrådet ønsker at prioritere. På den baggrund gennemføres en mere omfattende borgerinddragelse end hidtil - udover faglige vurderinger og analyser. Høringen vil foregå over en periode på 12 uger og er forlænget med 4 uger i forhold til det normale. Der er allerede gennemført en indledende interessentinddragelse, som er mundet ud i netværksanbefalinger til politikerne fra i alt otte borger- /interessentdrevne netværk (se bilag 2). Teknik og Miljø anbefaler, at der i første offentlighedsfase lægges op til en indledende debat imellem borgerne - dels VE-anlæg side 1 af 10
om temaerne fra det indledende netværksarbejde, og dels om 3 scenarier for henholdsvis vindmøller og solenergianlæg (se debatfolder, bilag 1). 2. Beslutningspunkter At 1) Første offentlighedsfase for en Temaplan for VEanlæg igangsættes og gennemføres som beskrevet i indstillingens punkt 5. 3. Baggrund På baggrund af en indstilling af 30. maj 2012 om indholdet i to fremtidige VVM-redegørelser for to vindmølleprojekter ved henholdsvis Solbjerg og Hørslev, besluttede byrådet den 12. september 2012, at kommuneplanen skal revideres for så vidt angår vindmøller. Formålet er, at Aarhus Kommune - allerede på kommuneplanniveauet - kommer et spadestik dybere i de analyser, som skal munde ud i udpegningen af vindmølleområder. Et spadestik dybere er i denne sammenhæng blandt andet en mere konkret vurdering af, hvilke områder byrådet ønsker at prioritere. På den baggrund gennemføres en mere omfattende borgerinddragelse end hidtil - udover faglige vurderinger og analyser. Teknik og Miljø vurderer, at det er formålstjenligt at se samlet på både vindmøller og solenergianlæg i den kommende planlægning, da begge typer af anlæg handler om vedvarende energiproduktion. Samtidig kan begge typer af anlæg konflikte med en række beskyttelseshensyn og andre hensyn, der skal varetages i planlægningen. Endvidere mangler kommuneplanen retningslinjer for behandling af ansøgninger om VE-anlæg i områder, som ikke i forvejen er udlagt til VE-anlæg, men hvor der alligevel kan være mulighed for et VE-anlæg (dvs. retningslinjer for enkeltsagsbehandling). Jævnfør planloven skal kommuneplanen indeholde retningslinjer for beliggenheden af tekniske anlæg, herunder VE-anlæg. Regeringens energiforlig 2012 VE-anlæg side 2 af 10
I regeringens energiforlig fra marts 2012 fremgår det, at der frem mod 2020 skal opføres yderligere havvindmøller, kystnære vindmøller og vindmøller på land. Frem mod 2020 forventes opført nye landmøller i hele landet med en samlet kapacitet på 1.800 MW. I samme periode forventes nedtaget kapacitet på 1.300 MW. Der er ingen aftale om fordelingsnøgle mellem regionerne på dette område. Strategisk energiplanlægning i Region Midt I regi af et tværkommunalt samarbejde i Region Midt er der på administrativt niveau arbejdet med strategisk energiplanlægning i projektet Midt Energistrategi. Gennem projektet er der givet en række anbefalinger, som i juni 2015 blev afleveret til Energistyrelsen - der har medfinansieret projektet. På vindkraftområdet er der bl.a. lagt op til et ambitiøst fælles regionalt mål for el-produktion fra vindkraft i 2035 på ca. tre gange den nuværende produktion. Der fastlægges dog ikke mål for de enkelte kommuner eller forslag til, hvor møllerne skal opstilles. Der er bl.a. også forslag om forbedring af mulighederne for ekspropriation, opkøb og fjernelse af boliger, så der skabes plads til store vindmølleparker. Indledende netværksanbefalinger til byrådet Teknik og Miljø arbejder med en såkaldt netværksdrevetplanlægning i tilgangen til temaplanen for VE-anlæg. Formålet er dels en meget tidlig interessentinddragelse og dels at involvere borgere og andre interessenter i det indledende planlægningsarbejde gennem lokale og tematiske netværk, før der udarbejdes et forslag til en temaplan. Teknisk Udvalg har i den forbindelse været inddraget af 3 omgange, hvoraf den ene var en bustur sammen med borgere og andre interessenter. I september 2014 blev der afholdt to workshops, hvor interessenter (bl.a. borgere, lodsejere, developere, fællesråd og relevante foreninger i Det Grønne Råd) blev inviteret til at komme med input til vigtige temaer i processen om vedvarende energi i Aarhus Kommune. Der blev nedsat otte netværksgrupper, som efterfølgende arbejdede med forskellige temaer. Netværksarbejdet er VE-anlæg side 3 af 10
mundet ud i konkrete anbefalinger til byrådet og er samlet i et hæfte, se bilag 2. Som eksempel på nogle af netværksanbefalingerne kan nævnes: - klare mål for VE-anlæg (for eksempel andelen af produktion fra VE-anlæg eller placeringsprincipper for mulig opstilling af VE-anlæg i Aarhus Kommune). - Tidlig dialog er vigtig og Aarhus Kommune skal gøre en særlig indsats for dialog og oplysning. - Midler fra Grøn ordning 1 ved opstilling af vindmøller øremærkes til det/de lokalsamfund, der er primære naboer til vindmøller. Teknik og Miljø anbefaler, at alle netværksanbefalinger indgår som en del af høringsmaterialet i første offentlighedsfase. 4. Relationer til mål Aarhus Byråd har som mål, at Aarhus Kommune skal være CO 2 -neutral i 2030. For at nå dette mål kræves blandt andet omlægning af en del af el-produktionen, primært til vindenergi, men også til solenergi. For at Danmark såvel som Aarhus kan gøres mere CO 2 - neutralt, skal der arbejdes på flere fronter. Der arbejdes allerede med energianlæg på havet og med samarbejder på tværs af kommunerne om strategisk planlægning af energiproduktion og forsyning. Inden for Aarhus Kommune s egne grænser arbejdes der også på flere fronter, herunder forbedring af den kollektive trafik ved implementering af letbanen samt en CO 2 -neutral fjernvarmeforsyning. Ved opstilling af VE-anlæg inden for Aarhus Kommunes grænser, kan Aarhus bidrage lokalt med en lille del af omstillingen i elsektoren, ligesom det også bidrager til målet om at gøre fjernvarmen CO 2 -neutral. Det er målet, 1 Grøn ordning (VE-loven) giver en kommune mulighed for at få tilskud til anlægsarbejder til styrkelse af landskabelige eller rekreative værdier i kommunen samt til kulturelle og informative aktiviteter i lokale foreninger m.v. VE-anlæg side 4 af 10
at opstilling af VE-anlæg i Aarhus Kommune sker under hensyntagen til andre planlægningsmæssige interesser. På illustration a nedenfor sammenlignes antallet af vindmøller i forskellige højder ved en el-produktion svarende til den nuværende el-produktion fra eksisterende vindmøller i Aarhus Kommune. Husstandsmøller og småmøller er ikke medtaget. Se illustration b for sammenligning med solcelleanlæg. Illustration a: Sammenligning af vindmøllers produktion afhængig af højden (effekten). Illustration b viser et areal på 43 ha, hvilket nogenlunde svarer til det areal, der skal til for at producere de ca. 20.000 MWh el, der produceres med solceller i Aarhus Kommune. Ligeledes vil elproduktionen på knap 21.000 MWh fra de 19 eksisterende vindmøller i Aarhus Kommune kunne ske ved et solcelleanlæg på ca. 43. ha. VE-anlæg side 5 af 10
5. Sagsfremstilling Med tiltrædelse af denne indstilling igangsætter byrådet første offentlighedsfase, hvor der - jævnfør planloven - indkaldes forslag og idéer til det videre planarbejde. Første offentlighedsfase gennemføres over en periode på 12 uger og er forlænget med 4 uger i forhold til det normale for at skabe bedre rammer for en åben debat mellem borgere, politikere, embedsmænd og andre interessenter. Byrådet bliver orienteret, når der er arrangementer, hvor politisk deltagelse kan være særlig relevant (for eksempel workshops eller muligheden for politisk deltagelse på en digital høringsplatform). Alle de områder, hvor der lovgivningsmæssigt er mulighed for opstilling af vindmøller og solenergianlæg indgår i debatten. Herunder også de seks områder, som allerede er udpeget i kommuneplan 2013 2, til placering af store vindmøller med en totalhøjde på 125 til 150 meter. For både vindmøller og solenergianlæg handler debatten om anlæg i både landzone, i sommerhusområder og i byzone. Teknik og Miljø anbefaler, at første offentlighedsfase gennemføres som en proces med nedenstående aktiviteter/input til debatten: Indledende workshops (er afviklet) Indledende netværksanbefalinger (er udarbejdet) Debatoplæg til første offentlighedsfase Debat på digital høringsplatform. (Platformen er udviklet, så der kan ske en samskabende proces i selve høringsperioden). Roadtour (Medarbejdere fra Teknik og Miljø besøger forskellige lokalsamfund i Aarhus Kommune dels for at komme i direkte dialog med lokalsamfundene og dels at gøre særligt opmærksom på processen i de enkelte lokalsamfund). Fælles busture, hvor borgere, embedsmænd og evt. politikere ser og hører eksisterende VE-anlæg 2 Kommuneplan 2013 supplerer Kommuneplan 2009 med fire emner, der alle vedrører det åbne land: Kystområdet, Kulturmiljøet, Jordbruget og landskabet. Udover de fire emner er store dele af Kommuneplan 2013 en genvedtagelse af Kommuneplan 2009. Det gælder blandt andet afsnittet om tekniske anlæg, hvad angår vindmøller. Byrådsbeslutningen i 2012 om en revision af kommuneplanen, for så vidt angår vindmølller, er stadig gældende. VE-anlæg side 6 af 10
Nye workshops. Nye netværksgrupper med samme eller evt. med yderligere temaer. Opsamling af netværksarbejde og udarbejdelse af nye netværksanbefalinger til Aarhus Byråd. Opsamling af høringssvar/dialog på den digitale høringsplatform. Teknik og Miljø anbefaler, at der i første offentlighedsfase lægges op til debat imellem borgerne - dels om temaerne fra det indledende netværks-arbejde (bilag 2), og dels om 3 scenarier for henholdsvis vindmøller og solenergianlæg (se debatfolder, bilag 1). Scenarierne er skitseret ud fra forskellige placeringshensyn for henholdsvis solenergianlæg og vindmøller i Aarhus Kommune. Debatten kan foregå på den digitale høringsplatform, ligesom den kan foregå til lokale møder på roadtour en. Endelig kan den også foregå på de workshops, som afholdes. Hele debatten på den digitale høringsplatform i første offentlighedsfase betragtes som høringssvar. Debatten i første offentlighedsfase vil - sammen med faglige vurderinger - danne grundlag for en senere indstilling til byrådet. Herefter træffer byrådet beslutning om det videre planlægningsarbejde. 5.1 Temaplan for VE-anlæg i Aarhus Kommune Temaplanen vil være et tillæg til kommuneplanen. Den vil indeholde rammer og retningslinjer for både vindmøller og solenergianlæg (solcelle- og solvarmeanlæg). For vindmøller handler det om følgende typer: store vindmøller (totalhøjde på mellem 80-150 3 meter, mellemstore vindmøller (totalhøjde på mellem 25 meter og 80 meter), hustandsmøller (totalhøjde under 25 meter) og småmøller (Mini- og mikromøller med et rotorareal på max 5 m 2 ). For solenergianlæg handler det både om store anlæg (typisk 3 Vindmøller over 80 meter kræver obligatorisk VVM. Vindmøller over 150 meter er forsøgsmøller og kræver særlige testpladser som udpeges af kommunalbestyrelsen og staten vil være VVM-myndighed. VE-anlæg side 7 af 10
markanlæg) samt små anlæg, som placeres i tilknytning til en eller flere bebyggelser, (f.eks. boligforeninger, erhvervsbygninger eller skoler) eller anlæg, som opstilles i bybilledet til produktion af gadebelysning med mere. Hele processen for udarbejdelse af temaplanen for VEanlæg omfatter fase 1 og 2 i nedenstående diagram. Se i øvrigt bilag 3, aktiviteter og tidslinje. Ovenstående illustration: Procesdiagram, processen for VE-anlæg. 5.2 Aktuelle behov/ansøgninger om store VE-anlæg Vindmøller: Foruden de eksisterende ansøgninger om vindmølleprojekter ved Solbjerg og Hørslev fra 2012 er der i 2013 indkommet to ansøgninger om store vindmøller i den nordlige del af Aarhus ved henholdsvis Vosnæs Gods og i et område nord for Mejlby. Ingen af de to sidstnævnte områder er udpeget i den eksisterende kommuneplan. Solenergianlæg: Aarhus Universitetshospital har brug for et areal til et solcelleanlæg på 6 ha til for at opfylde energirammen i byggeloven. Et konkret areal afventer dialog med Aarhus Universitetshospital. AffaldVarme Aarhus gør opmærksom VE-anlæg side 8 af 10
på, at der kan blive behov for arealer til placering af solenergianlæg i forbindelse med en VE-baseret fjernvarmeforsyning. Disse anlæg kan med fordel placeres i nærheden af eksisterende produktionsanlæg til fjernvarme. 6. Strategi for borgerinddragelse Vedrørende borgerinddragelse og kommunikation med borgerne se punkt 5. Annoncering sker dels via traditionelle medier, dels via sociale medier, samt via de allerede etablerede netværk. Derudover uddeles flyers /foldere, når Aarhus kommune kører ud i lokalsamfundene for at fortælle om processen. 7. Konsekvenser for ressourcer Udgifterne forbundet med den offentlige høring afholdes inden for det gældende budget i Teknik og Miljø. Kristian Würtz / Erik Jespersen Bilag Bilag 1: Debatfolder Bilag 2: Indledende netværksanbefalinger. Bilag 3: Aktiviteter og tidslinje Tidligere beslutninger 2009: Kommuneplan 2009. 2011: Aarhus Byråd vedtog Klimaplanen 2012-2015, samt klimavarmeplan 2010. 2012: Aarhus Byråd besluttede, at kommuneplanen skal revideres for så vidt angår vindmøller. 2013: Kommuneplan 2013. VE-anlæg side 9 af 10
Sagsnummer: 15/037246-1 Ledelsessekretariatet Tlf.: 89 40 20 00 E-post: post@mtm.aarhus.dk Lix: 43 Sagsbehandler: Christina Friis-Hasché Tlf.: 41 85 97 76 E-post: cfh@aarhus.dk VE-anlæg side 10 af 10