RIGSPOLITIET Mål- og resultatplan for Syd- og Sønderjyllands Politi 2016
Mål- og resultatplanen for Syd- og Sønderjyllands Politi 2016 er indgået mellem Rigspolitiet, Rigsadvokaten og Syd- og Sønderjyllands Politi. Planen træder i kraft den 1. januar 2016 og gælder i ét år. Indholdet i planen er koordineret med kravene i mål- og resultatplanerne for henholdsvis anklagemyndigheden og hele politiet. Planen indgår samtidig i grundlaget for den løbende ledelsesdialog mellem direktøren for Syd- og Sønderjyllands Politi, rigsadvokaten og rigspolitichefen. Politikredsens strategiske mål for 2016 I Syd- og Sønderjyllands Politis mål- og resultatplan for 2016 er der fastsat følgende landsdækkende strategiske mål, som er rettet mod bekæmpelse og forebyggelse af kriminaliteten på en række helt centrale områder samt mod at øge borgernes tryghed: Tryghed i eget hjem bekæmpelse af indbrud Bekæmpelse og forebyggelse af rocker- og bandekriminalitet Trygheden i de særligt udsatte boligområder Styring af sager vedrørende økonomisk kriminalitet Kvalitet i straffesagsbehandlingen Anklagemyndighedens produktivitet. Landsdækkende strategiske mål for 2016 Tryghed i eget hjem bekæmpelse af indbrud (vægt: 20 pct.) Politiet prioriterer særligt at bekæmpe og forebygge den kriminalitet, der rammer borgerne i deres hverdag, og som de oplever som utryghedsskabende, herunder særligt indbrud i privat beboelse. Selvom færre borgere udsættes for indbrud i privat beboelse, er denne kriminalitetsform, der er til stor gene og bekymring for borgerne, fortsat et landsdækkende problem. Derfor vil politiet i 2016 styrke indsatsen mod indbrud i privat beboelse. Politikredsen skal i samarbejde med de øvrige politikredse i Vestdanmark opnå følgende resultater i 2016: Mål 1: Tryghed i eget hjem bekæmpelse af indbrud Antallet af anmeldelser om indbrud i privat beboelse 1 skal i 2016 være faldet med mindst 2 pct. på landsplan i forhold til 2015. Resultatkravet for 2016 er et led i et 4-årigt mål, der skal understøtte, at antallet af indbrud i privat beboelse i 2019 på landsplan er faldet med 8 pct. i forhold til 2015. Det indebærer for Syd- og Sønderjyllands Politi, at antallet af anmeldelser om indbrud i privat beboelse i politikredsen i 2016 skal falde med 2 pct. i forhold til 2015. Såfremt antallet af anmeldelser om indbrud i privat beboelse i politikredsen ikke er faldet i overensstemmelse med det fastsatte målkrav for 2016, skal antallet af anmeldelser om indbrud i privat beboelse i Vestdanmark 2 samlet være faldet med 2 procent i 2016. 100 pct. 1 Omfatter indbrud i villa, lejlighed, værelse og landejendom. 2 Omfatter politikredsene i Jylland og på Fyn. 2
Bekæmpelse og forebyggelse af rocker- og bandekriminalitet (vægt: 20 pct.) Kriminalitet, der udspringer af rocker- og bandemiljøet, er stadig et væsentligt problem for det danske samfund. Derfor skal der fortsat sættes massivt og bredt ind over for de rocker- og bandegrupperinger, der gennem deres kriminalitet samt indbyrdes konflikter og opgør skaber utryghed i befolkningen. Det vil bl.a. ske gennem helhedsorienterede indsatser, hvor der er et koncentreret fokus på bekæmpelsen af de kriminalitetsudøvende aktører, herunder de toneangivende bagmænd, men også ved at gennemføre forebyggende tiltag, der skal hindre tilgangen til rocker- og bandemiljøerne. Politikredsen skal i samarbejde med de øvrige politikredse i Vestdanmark opnå følgende resultater i 2016: Mål 2: Bekæmpelse og forebyggelse af rocker- og bandekriminalitet Politikredsen har i samarbejde med de øvrige politikredse på Fyn og i Jylland sikret, at der kontinuerligt er fængslet 75 af de rocker- og bandemedlemmer, der overvåges af politiet. Politikredsen har i samarbejde med de øvrige politikredse på Fyn og i Jylland sikret, at 25 personer, der ikke er registrerede som rocker- og bandemedlemmer, men som ved deres kriminelle aktivitet er en væsentlig forudsætning for rocker- og bandemedlemmernes virksomhed, skal være eller have været varetægtsfængslet eller have afsonet domme på baggrund af efterforskninger, der er iværksat i 2016 3. Politikredsen har fokus på at sikre, at de exitegnede rocker- og bandemedlemmer tilbydes de rette muligheder for at komme ud af det kriminelle miljø. I den forbindelse har politikredsen gennemført systematisk egnethedsscreening af det af Rigspolitiet fastsatte antal personer med tilknytning til rocker- og bandemiljøet. 33,3 pct. 33,3 pct. 33,3 pct. Trygheden i de særligt udsatte boligområder (vægt: 10 pct.) 4 Der er fortsat særligt udsatte boligområder (SUB-områder), hvor der er for megen kriminalitet, og hvor der er behov for at øge trygheden. Politiet vil også i 2016 gennemføre en forstærket indsats i SUB-områderne med henblik på at nedbringe kriminaliteten og øge trygheden, herunder ved at sikre en hurtig og effektiv politimæssig tilstedeværelse i tilfælde af uroligheder. Politiets indsats bliver baseret på lokale trusselsvurderinger og resultaterne af Politiets Tryghedsindeks 5, så den løbende kan målrettes i forhold til problemernes aktuelle omfang og karakter. Politikredsen skal i 2016 opnå følgende resultater: Mål 3: Trygheden i de særlig udsatte boligområder Politikredsen har planlagt og gennemført minimum én indsats i hvert af de særligt udpegede boligområder, herunder opstillet konkrete resultatkrav/-forventninger for 50 pct. 3 Såfremt der sker en overopfyldelse på målkravet om antallet af fængslede rocker- og bandemedlemmer på 75, nedjusteres dette målkrav tilsvarende. 4 Såfremt politikredsen i 2016 ikke udpeger særligt udsatte boligområder, vil der blive foretage en justering af vægtningen af målene henholdsvis vedrørende Tryghed i eget hjem bekæmpelse af indbrud og Bekæmpelse og forebyggelse af rocker- og bandekriminalitet. 5 Politiets Tryghedsindeks er baseret på en omfattende spørgeskemaundersøgelse, hvor mere end 12.000 borgere har deltaget, og på oplysninger fra politiets register over anmeldelser. Det er sammensat af et Spørgeskemaindeks, der måler borgernes oplevelser af nabolagsproblemer og den utryghed, disse nabolagsproblemer skaber, samt et Anmeldelsesindeks, der er baseret på borgernes anmeldelser til politiet. Indeksene opgøres yderligere på tre kriminalitetsformer: 1) Personlig sikkerhed, 2) Tyveri og indbrud samt 3) Hensynsløs adfærd. Disse tre kriminalitetsformer kan opdeles i yderligere 17 forskellige typer af nabolagsproblemer. 3
indsatsen, som er rettet mod at forbedre trygheden i områderne. Indsatserne skal være klar til iværksættelse ved indgangen til 2. kvartal 2016 6. Resultatkravene skal fastlægges således, at effekten af indsatserne direkte kan aflæses af tryghedsindekset. Der kan fastsættes differentierede resultatkrav for indeværende år og for det efterfølgende år. Målopfyldelsesgraden for de ovenfor nævnte lokale indsatser, der er rettet mod at forbedre trygheden, udgør mindst 75 procent. Dette gælder både mål for indeværende år og mål for det efterfølgende år. 50 pct. Styring af sager vedrørende økonomisk kriminalitet (vægt: 15 pct.) Styring af sager vedrørende økonomisk kriminalitet har haft et særligt fokus gennem flere år i politiet og anklagemyndigheden, men der er fortsat udfordringer særligt med fremdriften i de større økonomiske sager. Da politiet har ansvaret for i samarbejde med anklagemyndigheden at tilrettelægge efterforskningen af sager om økonomisk kriminalitet, indgår målet om styring af sager vedrørende økonomisk kriminalitet i 2016 i både anklagemyndighedens og politiets målog resultatplan for at sikre et endnu stærkere fokus på dette område. I 2015 iværksatte anklagemyndigheden en række tiltag i politikredsene med henblik på at styrke kvaliteten og effektiviteten ved behandlingen af sager om økonomisk kriminalitet. I denne sammenhæng er der blevet udarbejdet en ny model for styring af større sager om økonomisk kriminalitet i politiet og anklagemyndigheden, som forventes færdigimplementeret i 2016. På grund af implementeringen af den nye sagsstyringsmodel vil 2016 i vid udstrækning være et mellemår. Ved udgangen af 2015 er der et større antal økonomiske sager, der er under efterforskning i politiet, og afviklingen af disse sager er en betydelig udfordring for politiet og anklagemyndigheden ind i 2016. Derfor fokuseres der i 2016 på at færdigefterforske de eksisterende sager samtidig med, at den nye sagsstyringsmodel løbende bliver implementeret i håndteringen af nye, større økonomiske sager. I lyset heraf skal de regionale statsadvokater i 2016 føre et fokuseret tilsyn med kvaliteten og legaliteten i sagsafviklingen, således at der fx ikke foretages henlæggelse eller slutning af sager, der burde have været efterforsket yderligere og evt. gennemført strafforfølgning i. Politikredsen skal i 2016 opnå følgende resultater: Mål 4: Styring af sager vedrørende økonomisk kriminalitet Politikredsen har færdigefterforsket og taget stilling til tiltalespørgsmålet i alle større sager vedrørende økonomisk kriminalitet anmeldt før 1. juli 2015. Politikredsen har ultimo 2016 nedbragt antallet af verserende øvrige sager vedrørende økonomisk kriminalitet uden tiltale til 600 sager. 50 pct. 50 pct. 6 Som grundlag herfor skal tryghedsundersøgelsen foreligge senest primo januar hvert år. 4
Kvalitet i straffesagsbehandlingen (vægt: 20 pct.) Det er anklagemyndighedens ansvar at sikre, at straffesager generelt behandles så hurtigt, som sagen tillader. Anklagemyndigheden arbejder med at forbedre sagsbehandlingstiderne i straffesagskæden og reducere alderen på verserende sigtelser samtidig med, at kvaliteten af anklagemyndighedens afgørelser om tiltalerejsning (domfældelsesprocenten) fastholdes, og den anklagerfaglige kvalitet løbende udvikles. Mål 5: Kvalitet i straffesagsbehandlingen Politikredsen skal i 2016 rejse tiltale eller træffe anden afgørelse i mindst 63 pct. af straffelovssagerne senest 2 måneder efter sigtelsestidspunktet. Der kan opnås delvis målopfyldelse for målet. Politikredsene skal i 2016 give besked til kriminalforsorgen om fuldbyrdelse af betingede og ubetingede domme i mindst 90 pct. af sagerne inden 30 dage fra domsdato. Politikredsene skal have en maksimal gennemsnitlig alder på 380 dage på de 20 pct. ældste sigtelser, hvor der ikke er rejst tiltale ved udgangen af 2016. Der kan opnås delvis målopfyldelse for målet. Anklagemyndigheden skal fastholde domfældelsesprocenten i straffelovssager på 2015-niveau (± 5 pct.). 30 pct. 30 pct. 30 pct. 10 pct. Kriterier for målopfyldelse i forhold til andel af straffelovssager, hvor der er taget stilling til tiltalespørgsmålet senest 2 måneder efter sigtelse. Straffelovssager Målopfyldelse Andel over 63 pct. 100 % Andel over 61 pct. 75 % Andel over 59 pct. 50 % Andel over 57 pct. 25 % Andel under 57 pct. 0 % Kriterier for målopfyldelse i forhold til gennemsnitlig alder af de 20 pct. ældste sigtelser, hvor der ikke er rejst tiltale. Alder på 20 % ældste vers. sigtelser uden tiltale Målopfyldelse Under 380 dage 100 % Under 400 dage 75 % Under 420 dage 50 % Under 440 dage 25 % Over 440 dage 0 % Anklagemyndighedens produktivitet (vægt: 15 pct.) Det er en af anklagemyndighedens strategiske målsætninger at opnå en bedre kapacitetsudnyttelse og dermed forbedre produktiviteten. Anklagemyndighedens muligheder for fortsat at forbedre produktiviteten og medvirke til et effektivt sagsflow i straffesagerne er bl.a. stærkt afhængig af det tværgående samarbejde i straffesagskæden mellem anklagemyndigheden og henholdsvis politiet og retterne. Eksempelvis er 5
det hensigtsmæssigt, at politiet planlægger større operative indsatser i tæt samarbejde med anklagemyndigheden og byretten, så det sikres, at der i forbindelse med en aktion er den tilstrækkelige anklager- og dommerkapacitet til rådighed for håndtering af grundlovsforhør, varetægtsfængslinger mv. Tilsvarende er samarbejdet mellem anklagemyndigheden og retterne om berammelse og afvikling af retsmøder i straffesager samt om digitalisering af straffesagerne af stor betydning for anklagemyndighedens kapacitetsudnyttelse. Mål 6: Anklagemyndighedens produktivitet Anklagemyndigheden i politikredsene skal i 2016 forbedre produktiviteten med 2 pct. på landsplan. I denne sammenhæng skal anklagemyndigheden i politikredsen opnå en stykpris på: 6 pct. under målet på landsplan 100 % 2-6 pct. under målet på landsplan 75 % +/- 2 pct. i forhold til målet på landsplan 50 % 2-6 pct. over målet på landsplan 25 % 6 pct. over målet på landsplan 0 % Det er en forudsætning, at politikredsenes målopfyldelse i forhold til produktiviteten ikke opnås på bekostning af den lokale anklagemyndigheds arbejde med kvalitetsudvikling af straffesagsbehandlingen. Vurderingen af kredsens arbejde med kvalitetsudvikling i 2016 vil således indgå med en meget betydelig vægt i Rigsadvokatens samlede vurdering af politikredsens udvikling og resultater i 2016. 6
Lokale strategiske operative mål Politiet skal også i 2016 prioritere bekæmpelsen og forebyggelsen af den kriminalitet, der lokalt generer borgerne mest i hverdagen, og som opleves som særligt utryghedsskabende. Indsatsen over for den borgervendte og utryghedsskabende kriminalitet tager udgangspunkt i det lokale trusselsbillede og er baseret på et analytisk politiarbejde samt dialog med de lokale interessenter i politikredsen. Målet for 2016 er at styrke befolkningens tryghed og sikre, at der er tillid til politiet både lokalt og på landsplan. Det skal ske ved en stærk lokal indsats, hvor hver politikreds planlægger og gennemfører lokale indsatser, der er målrettet mod bekæmpelsen og forebyggelsen af den borgervendte og utryghedsskabende kriminalitet. På den baggrund vil Syd- og Sønderjyllands Politi i 2016 gennemføre særlige indsatser rettet mod: Styrket indsats i de grænsenære områder mod illegal indvandring og omrejsende kriminelle Bekæmpelse af vold (straffelovens 244-246). Lokalt mål 1: Styrket indsats i de grænsenære områder mod illegal indvandring og omrejsende kriminelle* Politikredsen skal i 2016 gennemføre følgende punkter: Rigspolitiets plan FN 118 er evalueret og justeret med henblik på at fastlægge Udlændingekontrolafdelingens (UKAs) fremtidige opgaver (både de opgaver, som UKA varetager for hele dansk politi, samt de opgaver der er knyttet til UKAs lokale grænsenære indsats). Der er fastlagt snitflader for UKA s opgaveløsning i forhold til den kommende regionale efterforskningsenhed for særlig kompliceret og kredsoverskridende kriminalitet. Der er fastlagt forøget kontrolniveau og patruljering for UKA for 2016-2019 og det forøgede kontrolniveau og patruljering for 2016 er igangsat. Kontrolniveauet er fastlagt med udgangspunkt i kredsens samlede ressourcer til indsatsen i grænseområdet, herunder tilførsler, som følger af flerårsaftalen for perioden. Der er fastlagt en ny organisering af UKA, som understøtter det justerede plansæt, kontrol- og patruljeringsniveau. Der er iværksat rekruttering af personale til UKA med relevante kompetencer i forhold til ressourcetilførslen. Der er fastlagt kompetenceudviklingsprogram for nye medarbejdere i UKA. Der er fastlagt lokalt samarbejde med SKAT på baggrund af centralt fastsatte rammer for samarbejde. Der er foretaget evaluering af forsøgsordningen med dansk-tysk fællespatrulje. Der er i samarbejde med en højere læreanstalt fastlagt en model for evaluering af politiets indsats i det grænsenæreområde med henblik på at sikre viden om metode og effekt af indsatsen i forhold til resultatskabelse og borgertilfredshed. *Som led i udmøntningen af politiets og anklagemyndighedens flerårsaftale 2016-2019 kan det være nødvendigt at foretage justeringer af ovennævnte resultatkrav. 7
Lokalt mål 2: Bekæmpelse af vold (straffelovens 244-246) Politikredsen skal i 2016 gennemføre følgende punkter: Antallet af anmeldelser om vold pr. 1.000 indbyggere i Syd- og Sønderjyllands politikreds er på niveau med landsgennemsnittet pr. 1.000 indbyggere. Antallet af anmeldelser om vold pr. 1.000 indbyggere i Syd- og Sønderjyllands politikreds er under landsgennemsnit pr. 1.000 indbyggere. Opfølgningen på de lokalt fastsatte operative mål varetages af politikredsen og indgår i kredsens interne styringsdialog. 8