Det kriminalpræventive tilsyn med udviklingshæmmede lovovertrædere i Skanderborg Kommune Lone Mose socialfaglig konsulent, juni 2012/oktober 2013
Indhold 1 Baggrund:... 3 2 Hovedprincip:... 3 3 Lovgrundlag:... 3 4 Det kriminalpræventive tilsyn... 4 5 Grafisk fremstilling af tilsynets udførelse... 6 6 Løbende informationspligt til kommunen/den tilsynsførende og anklagemyndighed... 6 7 Kontakt til den dømte... 7 8 Typer af domme... 7 9 Udgangstilladelser for personer, der er dømt til anbringelse i institution for personer med vidtgående handicap... 8 10 Rapportering og tjekliste for udtalelser... 9 11 Aftale om varetagelsen af samrådsfunktionen... 10 12 Netværk... 10 13 Litteraturliste... 10 2
1 Baggrund: Med strukturreformen fik Skanderborg Kommune fra 1. januar 2007 til opgave at føre tilsyn med de voksne 1 domfældte udviklingshæmmede 2 borgere i kommunen. 2 Hovedprincip: Straffelovens 16 fastslår, at personer ikke kan straffes, hvis de ikke forstår egne handlinger. Det gælder for psykisk syge, mentalt retarderede, personer med psykiske afvigelser eller mental svækkelse. I stedet kan de idømmes en foranstaltning. Dommen/foranstaltningen skal tjene til at forebygge yderligere lovovertrædelser. 3 Lovgrundlag: Kommunens opgave er fastlagt i 16 i Lov om Retssikkerhed og Administration på det sociale område. Servicelovens 148 a og retssikkerhedslovens 16 indeholder de almindelige bestemmelser om henholdsvis det driftsorienterede tilsyn og det personrelaterede tilsyn, der er gældende sideløbende med det kriminalpræventive tilsyn. Den kriminalpræventive tilsynsopgave er beskrevet nærmere i forslag nr. 48 fra 2006 til lov om ændring af lov om social service, lov om retssikkerhed og administration på det sociale område. Retssikkerhedsloven 16. Kommunalbestyrelsen har pligt til at føre tilsyn med hvordan de kommunale opgaver løses. Tilsynet omfatter både indholdet af tilbuddene og den måde opgaverne løses på. 16 a. Kommunalbestyrelsen fører tilsyn med personer med betydeligt og varigt nedsat psykisk og fysisk funktionsevne, som i henhold til dom eller kendelse eller som vilkår for tiltalefrafald eller prøveløsladelse skal underkendes tilsyn af de sociale myndigheder. Serviceloven 148 a. Den stedlige kommunalbestyrelse fører det generelle tilsyn med tilbuddets personale, bygninger og økonomi. Kommunalbestyrelsen kan træffe afgørelse om ophold i en boform efter 108 i lov om social service. Vejledning nr. 95 (botilbudsvejledningen) Tilsyn med kriminelle, herunder kriminelle der har ophold i særlige tilbud. 128. Kommunalbestyrelsen har forpligtigelsen til at føre tilsyn med personer, som i henhold til dom eller som vilkår for prøveløsladelse skal undergives tilsyn af de sociale myndigheder. Tilsynsforpligtigelsen omfatter såvel i tilfælde, hvor 1 Straffeloven gælder fra det fyldte 15. år. Derfor kan unge udviklingshæmmede, der begår kriminalitet efter det fyldte 15. år, også få en foranstaltningsdom, hvis de i øvrigt opfylder betingelserne herfor. 2 Målgruppen benævnes på forskellig vis. Straffeloven taler om `mentalt retarderede. Serviceloven og retssikkerhedsloven bruger betegnelsen `personer med betydeligt og varigt nedsat funktionsevne, mens andre benytter betegnelsen `udviklingshæmmede. 3
personen har fået dom med vilkår om ophold i et botilbud efter servicelovens 108 som i tilfælde, hvor personen har fået dom med andre vilkår med tilsyn af de sociale myndigheder. Tilsynsmyndigheden skal ud fra de muligheder og vilkår, der er fastsat i dommen, iværksætte foranstaltninger over for den domfældte, så den pågældende støttes til at udvikle sig på en sådan måde at risikoen for ny kriminalitet minimeres mest muligt. Det kan fx indebære beslutning om anbringelse i et bestemt egnet botilbud og om benyttelse af et bestemt dagtilbud. 4 Det kriminalpræventive tilsyn Den domfældte bor typisk i enten egen bolig i kommunen eller et botilbud/bofællesskab efter servicelovens 108, 85. Det kan også forekomme, at en borger med dom bor i forældrehjemmet. Botilbud/bosted: Har ansvaret for den daglige indsats omkring den domfældte. Har ansvar for at indberette til den tilsynsførende, såfremt der sker tilbagefald til kriminalitet. Har ansvar for at der udarbejdes individuelle pædagogiske planer. Her skal indsatsområderne også afspejle, at der tages hensyn til dommen og dens præmisser. Den pædagogiske plan skal tilsendes den tilsynsførende. Den tilsynsførende skal informeres og inviteres med til handleplansmøder m.m. Sagsbehandleren: Udfører det personrelaterede tilsyn med borgeren. Udarbejder en 141 plan. Der vil løbende foregå en orientering og koordineret indsats sagsbehandleren og den tilsynsførende konsulent imellem. Den tilsynsførende konsulent Før dommen: I forbindelse med nye sager er det vigtigt, at den tilsynsførende kommer med i forløbet så tidligt som muligt for at forberede tilsynsopgaven og for at få kontakt til de instanser/personer, der skal involveres. Den tilsynsførende vil normalt blive indkaldt til retsmødet. Efter dommen: Tilsynet har til formål at sikre, at dommens præmisser og vilkår overholdes, og at der sættes en positiv udvikling i gang. Den tilsynsførende fører det kriminalpræventive tilsyn og udarbejder statusrapporter til domstole og Samråd 3. 3 Fagsekretariatet Handicap og Socialpsykiatri anvender Samrådet i Århus Kommune: `Samrådet vedrørende udviklingshæmmede lovovertrædere i Østjylland. 4
Den tilsynsførende skal, så snart dommen er afsagt, orientere den domfældte om, hvilken dom der er afsagt, dommens vilkår, hvad disse indebærer og hvilke rettigheder vedkommende har. Bor den pågældende i et botilbud, orienteres stedet af den tilsynsførende. For domfældte, der bor i et botilbud sker det kriminalpræventive tilsyn 2 gange om året eller efter behov. For domfældte, der bor selvstændigt i egen bolig, sker tilsynet oftere ca. hver 14. dag eller efter behov. Tilsynet tilrettelægges og udføres individuelt. Den domfældte bor typisk i egen bolig i kommunen eller bor i et botilbud efter servicelovens 108, 107, 85. Den domfældte kan også bo i forældrehjemmet. Formål med det kriminalpræventive tilsyn er: At føre aktivt tilsyn med den domfældte efter dennes behov At forhindre yderligere kriminalitet At sikre, at eventuelle vilkår i dommen (eksempelvis alkoholbehandling) efterleves, eller minimum forsøges efterlevet At træffe afgørelse i henhold til dommen At samarbejde med Statsadvokaten om domfældte i hele domsperioden, hvor Statsadvokaten har pligt til at påse, at dommen ikke opretholdes længere tid end nødvendigt At underrette Statsadvokaten, hvis tilsynet ikke kan gennemføres At iværksætte en socialpædagogisk indsats, der virker så tilpas kriminalpræventivt, at foranstaltningen kan opretholdes så kort tid som muligt Tilsynsfunktionen forudsætter viden om en række forhold. Eksempelvis: målgruppens adfærd og karakteristika, de forskellige pædagogiske, psykologiske og psykiatriske behandlingsmuligheder overfor de enkelte målgrupper og de forskellige foranstaltningers/dommes juridiske aspekter 5
5 Grafisk fremstilling af tilsynets udførelse Før dom: Anklagemyndighed Samråd Anklagemyndigheden anmoder Samrådet om en udtalelse. Tilsynsmyndighed Samrådet informerer kommunen og tilsynsførende indkaldes til retssagen. I tilsynsperioden: Tilsynsmyndighed Domfældte og tilsynsførende mødes efter behov. Tilsynsførende udarbejder et notat, som indgår i Samrådets vejledende udtalelse. Domfældte Anklagemyndighed Samråd Botilbud Botilbuddet/bostedet har det daglige tilsyn med borgeren Sagsbehandler Koordinering/Samarbejde. Beskriver og aflægger rapport til tilsynsførende. 6 Løbende informationspligt til kommunen/den tilsynsførende og anklagemyndighed Det er botilbuddet/bostedets opgave, at informere Skanderborg Kommune den tilsynsførende, så snart der opstår problemer, som kan have betydning for retssikkerheden. Det er den tilsynsførendes opgave, at informere anklagemyndigheden, hvis der skulle opstå problemer med borgeren vedrørende overholdelse af dommen. 6
Der er journalpligt. Den tilsynsførende journaliserer i Akadre og KMD. 7 Kontakt til den dømte Det er vigtigt for tilsynsførende at have en tæt og kontinuerlig kontakt til den domfældte, så risikoen for yderligere kriminalitet mindskes. Der skal være tid nok til, at den tilsynsførende lærer den dømte at kende og kan opbygge et tillidsforhold til vedkommende. Udgangspunktet er - på baggrund af dommens vilkår - at skabe udvikling på borgerens egne præmisser ud fra realistiske mål. Tilsynet bør forankres i det miljø, hvor den dømte opholder sig. Det skal ses i lyset af, at det er vigtigt at begrænse tilsynets indgriben til det nødvendige, således at sanktionen står mål med kriminaliteten at der udvises respekt for den pågældendes måde at leve på. Antallet af tilsynsbesøg planlægges efter den domfældtes individuelle behov (for domfældte, der bor selvstændigt, kan der i perioder være tale om tilsynsbesøg hver 14. dag nogle gange oftere). Domfældte i botilbud har daglig pædagogisk støtte. Som udgangspunkt vil det her være naturligt for den tilsynsførende, at besøgene koordineres med hyppigheden af deltagelse i de pædagogiske planmøder (1 2 gange om året) Den tilsynsførende kan komme uanmeldt på botilbuddene. Bistandsværger: Hvis en domfældt har en dom til anbringelse eller en dom med mulighed for anbringelse, skal retten beskikke en bistandsværge for den pågældende. Reglerne herom fremgår af straffelovens 70 og bekendtgørelse om bistandsværger nr. 77 af 5/2 1999 8 Typer af domme Straffeloven 16. Personer, der på gerningstidspunktet var utilregnelig på grund af sindssygdom eller tilstande, der må ligestilles hermed, straffes ikke. Tilsvarende gælder personer, der er mentalt retarderede i højere grad. Befandt gerningsmanden sig som følge af alkohol eller andre rusmidler forbigående i en tilstand af sindssygdom eller i en tilstand, der må ligestilles hermed, kan straf dog pålægges, når særlige omstændigheder taler derfor. Der findes 5 forskellige former for domme/foranstaltninger: (Dommene kan der være suppleret med særlige vilkår psykiatrisk behandling, misbrugsbehandling, antabusbehandling) 1. Dom om tilsyn af kommunen, således at domfældte efterkommer tilsynsmyndighedens bestemmelse om ophold og arbejde. Dommen anvendes over for mentalt retarderede, der skønnes at have behov for social støtte i hverdagen. 7
2. Dom om tilsyn, således at den domfældte efterkommer tilsynsmyndighedens bestemmelser om ophold og arbejde, og således at tilsynsmyndigheden kan træffe bestemmelse om anbringelse i institution for personer for med vidtgående psykiske handicap samt eventuelle vilkår. Dommen anvendes i sager, hvor det må påregnes, at en social indsats i form af tilsyn kan være tilstrækkelig, men hvor der kan opstå behov for, at den mentalt retarderede skal anbringes på institution. Dommen forhindrer ikke, at den domfældte anbringes i institution med døgnvagt. Anbringelse i et botilbud er en administrativ beslutning. Den kræver således ikke rettens godkendelse. Kommunen kan således skræddersy dommen. ( behandlingsdom ). 3. Dom til anbringelse i et botilbud for personer med vidtgående handicap. Dommen bliver typisk anvendt på udviklingshæmmede borgere, der har begået personfarlig kriminalitet, og hvor det skønnes, at der er behov for konstant overvågning. 4. Dom til anbringelse i et botilbud for personer med vidtgående psykiske handicap, således at domfældte, hvis kommunen finder det relevant, kan overføres til sikret afdeling (den lukkede sikrede institution Kofoedsminde) Dommen indebærer, at den domfældte anbringes i et botilbud i henhold til servicelovens 108. Denne dom anvendes typisk over for mentalt retarderede, der har begået personfarlig kriminalitet i form af eksempelvis brandstiftelse, røveri, voldtægt, eller vold, og hvor det skønnes, at den mentalt retarderede har behov for konstant overvågning, og hvor det skønnes, at der er risiko for en ny personfarlig kriminalitet, hvor den mentalt retarderede i givet fald hurtigt skal overføres til sikret afdeling. Overførsel til sikret afdeling kræver således ikke rettens godkendelse. 5. Dom til anbringelse i sikret afdeling for personer med vidtgående psykiske handicap. Dommen er beregnet på mentalt retarderede personer, der må anses som så personfarlige, at de alene bør opholde sig på en sikret afdeling. Dommen indebærer, at den pågældende anbringes på den lukkede sikrede institution Kofoedsminde. 9 Udgangstilladelser for personer, der er dømt til anbringelse i institution for personer med vidtgående handicap Giver tilladelse til/træffer afgørelse om: Forstander: Statsadvokat: Adgang til at færdes indenfor institutionens område Udgang uden ledsagelse udenfor institutionens område af højst 3 timers varighed indenfor samme Udgang uden ledsagelse udenfor institutionens 8
døgn Udgang med ledsagelse udenfor institutionens område af mere end 3 timers varighed uden overnatning, når tilladelserne gives enkeltvis område i mere end 3 timer men uden overnatning Udgang med ledsagelse udenfor institutionens område af mere end 3 timers varighed uden overnatning, når der er tale om en generel tilladelse Udgang til besøg med en eller flere overnatninger hos pårørende eller lignende. Adgang til at arbejde med videre om dagen udenfor institutionens område Udgang til med ledsagelse af en eller flere medarbejdere at afholde ferieture eller lignende i Danmark af højst 4 ugers varighed Uopsættelig (akut) indlæggelse på somatisk hospital, i hvilke tilfælde den statsadvokat, i hvis kreds sagen er behandlet, underrettes. Opsættelig indlæggelse på somatisk afdeling Ved afgørelser om tilladelse til udgang skal der dels tages et hensyn til den socialpædagogiske behandling og navnlig skal der lægges vægt på hensynet til retssikkerheden. Tilladelse til udgang er betinget af, at den dømte ikke begår strafbart forhold eller i øvrigt misbruger udgangstilladelsen. Tilladelse kan betinges af andre vilkår, som at den dømte ikke indtager alkohol el. euforiserende stoffer mv. og ikke tager ophold andre steder end på udgangsadressen. Kilde: Bekendtgørelse om udgangstilladelse med videre til personer, der er anbragt i hospital eller institution i henhold til strafferetlig afgørelse eller i medfør af farlighedsdekret. 10 Rapportering og tjekliste for udtalelser Følgende elementer skal/kan indgå i en udtalelse: Personoplysninger. Familiemæssige forhold Sociale forhold fritid arbejdsforhold kæresteforhold Adfærd generelt seksualitet, hvis denne er problematisk, eller hvis dommen relaterer sig hertil Tilsynets omfang og hyppighed De pædagogiske tiltag og effekten heraf Fokusområder i henhold til 141 planen / eventuelt den pædagogiske plan 9
Eventuelt. ledsaget/uledsaget udgang, herunder om aftalerne er overholdt Eventuelle problemstillinger såsom overtrædelser af vilkår. Risiko for recidiv. Mistanke om ny kriminalitet Opsamling og indstilling 11 Aftale om varetagelsen af samrådsfunktionen Skanderborg Kommune benytter Samrådet for psykisk udviklingshæmmede lovovertrædere i Østjylland i Aarhus Kommune. Samrådets opgave er, at afgive vejledende udtalelser til anklagemyndigheden, domstolene og kommunale myndigheder om retsfølger overfor udviklingshæmmede lovovertrædere, for derved at tilgodese den mest hensigtsmæssige sanktion. 12 Netværk Der er etableret netværk for personale, som arbejder med domfældte udviklingshæmmede borgere i dagog botilbud i kommunen. Netværket mødes 2 gange om året på Sølund. For at skabe vidensdeling og erfaringsudveksling er det vigtigt, at den tilsynsførende deltager i netværk. Der er netværk for tilsynsførende konsulenter blandt andet i NDU 4 sammenhænge. 13 Litteraturliste Et godt liv uden kriminalitet. Danske Regioner 2010 Sigtede og domfældte udviklingshæmmede under kommunalt tilsyn. en håndbog om lovregler og pædagogiske udfordringer. Danske Regioner NDU 2009 Vejledende standard for skriftlige udtalelser i forbindelse med statsadvokatens kontrol af foranstaltninger til domfældte udviklingshæmmede. Danske Regioner NDU 2007 4 NDU Netværk for Domfældte Udviklingshæmmede er den 1. januar 2011 blevet en del af Socialstyrelsens enhed. 10
Kvalitet og retssikkerhed i arbejdet med domfældte udviklingshæmmede Vejledende Standarder Danske Regioner NDU 2006 Aftale med Aarhus Kommune om varetagelse af Samrådsfunktionen for psykisk udviklingshæmmede lovovertrædere. Aftalen er indgået mellem Skanderborg Kommune og Aarhus Kommune den 27. februar 2007 (Acadre nr. 12/13678) Håndbog: Indgreb som del af den kriminalpræventive sociale indsats : http://socialstyrelsen.dk/handicap/udviklingshaemning/temaer/sigtede-ogdomfaeldte/kriminalpraeventive-sociale-indsatser-3/handbog-1-1 11