3 Kvalitetsstandard for aflastning på børn- og ungeområdet Høringsmateriale 1.-26. juni 2015 1
Formålet med kvalitetsstandarden En kvalitetsstandard er et andet ord for serviceniveau. Den beskriver indholdet og omfanget af de ydelser, kommunen som udgangspunkt tilbyder sine borgere. Den er en ramme for, hvad der vil være gældende i langt de fleste situationer, selvom de konkrete afgørelser altid skal bero på et individuelt skøn, og dermed med afsæt i den enkelte borgers forudsætninger og behov. En kvalitetsstandard er således en metode til forventningsafstemning med kommunens borgere ligesom standarden understøtter, at borgerne får lige muligheder for at modtage hjælp at ens situationer behandles ens. I Randers Kommune vægtes dialogen med borgeren højt. Dermed vil den proces der leder op til at der træffes en afgørelse, være med inddragelse af borgeren. De forebyggende indsatser prioriteres generelt højt, da en tidlig indsats kan bidrage til, at de udfordringer borgeren står overfor ikke vokser sig større, men at der tilrettelægges et forløb, sådan at udfordringerne håndteres. Kvalitetsstandarderne gælder for hver deres lovgivningsmæssige område. Imidlertid er det vigtigt, at der i forvaltningen samarbejdes med borgeren med baggrund i den samlede livssituation. Derfor kan borgerne også opleve, at myndighedssagsbehandleren vil foreslå inddragelse af andre kommunale samarbejdspartnere, for netop at sikre den helhedsorienterede sagsbehandling på tværs af Randers Kommunes forvaltninger og enheder. Der er forskel på sagsbehandlingstiden på de enkelte områder. Nogle af fristerne er lovbestemt, andre er blevet besluttet af byrådet i Randers Kommune. Sagsbehandlingstiderne kan findes på kommunens hjemmeside, hvis der søges på ordet sagsbehandlingsfrister. Kvalitetsstandard for aflastning på børn og ungeområdet: Område Forebyggelse i forhold til børn og unge med nedsat funktionsevne Kvalitetsstandarden er en samlet standard for aflastning og består af følgende elementer: Time og døgnaflastning i henhold til Lov om social service 84 jf. 44 Døgnaflastning i henhold til Lov om social service 53 stk. 3 nr. 5 Nedenfor er hver enkelt bestemmelse beskrevet hver for sig. Målgruppe Der kan ydes aflastning til familier med børn med nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne. Målgruppen for aflastning efter Lov om social service er udelukkende familier, hvor behovet for aflastning er begrundet i barnets handicap og det er forældrene, som er retssubjekt for bevillingen. 2
Forud for vurderingen af behovet for aflastningen, vil der ske en udredning af barnets funktionsniveau samt en vurdering af forældrenes behov for aflastning. Lovgrundlag Lov om Social Service 84 84. Kommunalbestyrelsen skal tilbyde afløsning eller aflastning til ægtefælle, forældre eller andre nære pårørende, der passer en person med nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne. Stk. 2. Kommunen kan tilbyde midlertidigt ophold til personer, der i en periode har et særligt behov for omsorg og pleje 44. Bestemmelserne i 83, 84, stk. 1, og 86, stk. 2, finder tilsvarende anvendelse vedrørende børn, der har behov herfor. Formål med indsatsen Formålet med indsatsen er, at støtte familien til, at de kan leve så normalt som muligt på trods af og med barnets nedsatte funktionsevne. Ligeledes er det et formål, at støtte familien til, at barnet kan forblive i hjemmet og dermed undgå anbringelse, såfremt hensynet til barnets tarv tilsiger dette Visitation Forældre ansøger om støtten via enten et ansøgningsskema, som findes på Randers Kommunes hjemmeside eller ved henvendelse til Socialafdelingen. Afgørelsen om aflastning træffes af myndighedssagsbehandler. I vurderingen af ansøgning lægges bl.a. vægt på familiens samlede situation, netværk, barnets og søskendes behov. Igangsætning, opfølgning og afslutning En bevilling sættes i gang efter ansøgning. Der fremsendes en afgørelse til forældrene. Denne afgørelse beror på en konkret og individuel vurdering under hensyntagen til nedenstående beskrevne serviceniveauer på området. Der er opfølgning på bevillingen i samarbejde med forældrene mindst én gang årligt, hvor familiens samlede situation på ny vurderes. Når formålet er opnået, ophører bevillingen. Hvis der er tale om timeaflastning i hjemmet vil myndighedssagsbehandler sørge for, at aflastningspersonen bliver godkendt. Hvis forældrene selv har forslag til en egnet aflastningsperson, vil myndighedssagsbehandler sørge for godkendelse af denne. Hvis forældrene ikke selv kan finde egnet person, vil Socialafdelingen være behjælpelig med at finde en egnet aflaster. Hvis der er tale om døgnaflastning hos enten aflastningsfamilie eller på aflastningsinstitution vil myndighedssagsbehandler sikre, at der er tale om et godkendt 3
aflastningssted, hvor der løbende er tilsyn. Målgruppe Der kan ydes aflastning til børn med nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne. Målgruppen for aflastning i henhold til Lov om social service 52 stk. 3 nr. 5 forudsætter, at der er tilstedeværelse af andre sociale problematikker end de, som er foranlediget af barnets funktionsnedsættelse og problemerne skal være af en sådan karakter, at der er anledning til bekymring for barnet eller den unge. Lovgrundlag 52 stk. 3 nr. 5 Lov om Social Service 52 52. Kommunalbestyrelsen skal træffe afgørelse om foranstaltninger efter stk. 3, når det må anses for at være af væsentlig betydning af hensyn til et barns eller en ungs særlige behov for støtte. Kommunalbestyrelsen skal vælge den eller de foranstaltninger, som bedst kan løse de problemer og behov, der er afdækket gennem den børnefaglige undersøgelse efter 50. Afgørelsen træffes med samtykke fra forældremyndighedsindehaveren, jf. dog 56, 57 a, 57 b og 58, 68, stk. 2 og 3, og 68 a. En afgørelse efter stk. 3, nr. 7, kræver tillige samtykke fra den unge, der er fyldt 15 år. Stk. 2. Støtte efter stk. 3 kan kun iværksættes efter gennemførelse af en børnefaglig undersøgelse, jf. 50. Hvis særlige forhold taler herfor, kan der dog iværksættes foreløbig eller akut støtte efter stk. 3 sideløbende med undersøgelsen. Formål med indsatsen Stk. 3. Kommunalbestyrelsen kan iværksætte hjælp inden for følgende typer af tilbud:. 5) Aflastningsordning, jf. 55, i en plejefamilie, kommunal plejefamilie eller netværksplejefamilie eller på et opholdssted eller en døgninstitution, jf. 66, stk. 1, nr. 1-3, 5 og 6. Formålet med indsatsen skal være at være af væsentlig betydning af hensyn til et barns eller en unges særlige behov for støtte og skal bidrage til at barnet eller den unge mulighed kan komme i udvikling og trivsel. Hermed støttes familien også i at leve et så normalt liv som muligt på trods af og med barnets nedsatte funktionsevne eller den kroniske/langvarige lidelse. Visitation Forældre ansøger om støtten ved henvendelse til myndighedssagsbehandler i Socialafdelingen. Forud for visitation skal der udarbejdes børnefaglig undersøgelse i henhold til Lov om social service 50. Der skal endvidere udarbejdes handleplan for med angivelse af målene for indsatsen. 4
Der afholdes samtale med barnet, inden der træffes afgørelse efter Lov om social service 52. Igangsætning, opfølgning og afslutning En bevilling sættes i gang hurtigst muligt efter ansøgning og undersøgelse af barnets, den unges og familiens behov for støtte. Der fremsendes en afgørelse til forældrene. Denne afgørelse beror på en konkret og individuel vurdering under hensyntagen til nedenstående beskrevne serviceniveauer på området. Der vil være løbende opfølgning på indsatsen, hvor der afholdes samtale med barnet samt forældre og aflastningssted. Der skal minimum være opfølgning på indsatsen 3 mdr. efter opstart og derefter halvårligt, hvor der vil blive udarbejdet status fra aflastningssted og ud fra denne samt opfølgning med forældre og barn, vil handleplanen blive revurderet. Forløbet afsluttes når målet hermed er opnået. Kvalitetsmål Særlige forhold I forbindelse med opfølgning måler myndighedssagsbehandleren, ved hjælp af handleplanen og status fra aflaster på effekten af indsatsen, og derigennem om indsatsen har haft den forventede betydning for barnets/den unges udvikling. Gældende for begge bestemmelser er, at de direkte udgifter forbundet med aflastning er en kommunal udgift. Afledte udgifter forbundet med aflastning kan i henhold til Lov om social service 52 stk. 3 nr. 5, dækkes såfremt familien ikke selv har midler hertil og hvis støtten erstatter en ellers mere indgribende foranstaltning. Der skal i disse tilfælde foretages dels en vurdering af, hvorvidt udgiften er nødvendig i forhold til indsatsen og dels skal der foretages en økonomisk beregning af familiens mulighed for selv at afholde udgiften. Udgifterne vil herefter kunne bevilges i henhold til 52a. Serviceniveauer Aflaster i hjemmet Omfanget af bevillingen på aflaster i hjemmet er betinget af en samlet vurdering af familiens belastningsgrad. Belastningsgrad Lettere Nogen Sværere Aflaster i hjemmet 1 20 timer pr. md. 21 40 timer pr. md. 41 60 timer pr. md. 5
Helt særlige tilfælde Ud over 60 timer pr. md. Aflaster i eget hjem kan f.eks. bevilges til En fast tilbagevendende pasning på aftalte tidspunkter til aflastning af forældrene generelt Pasning af barnet, så forældrene har mulighed for tid uden barnet Pasning af barnet, så forældrene har tid med familiens andre børn Overvågning om natten så forældrene kan få sovet Døgnaflastning Belastningsgrad Lettere Nogen Sværere Helt særlige tilfælde Døgnaflastning 12 24 døgn pr. år 24 76 døgn pr. år 76 97 døgn pr. år Over 97 døgn pr. år Døgnaflastning kan generelt bevilges, hvis det vurderes, at timeaflastning ikke er tilstrækkelig i forhold til familiens samlede behov, når barnets funktionsnedsættelse er så omfattende, at det vurderes, at det er nødvendigt at barnet har aflastning udenfor hjemmet med overnatning. Antallet af bevilgede aflastningsdøgn vil kunne variere over tid alt efter behov og der vil altid blive fulgt op herpå i forbindelse med den halvårlige opfølgning. De 2 aflastningsformer kan anvendes i kombination med hinanden, hvis familiens behov for aflastning vurderes at kunne imødekommes på denne måde. 6