Bestillerplan Pixi-udgave [Skriv dokumentets titel]

Transkript

1 Århus Kommune Socialforvaltningen Bestillerplan Pixi-udgave Serviceniveauer [Skriv dokumentets for Familier, Børn og Unge titel] [Skriv dokumentets undertitel] December 2010

2 Serviceniveauer Denne pixi-udgave skal give et hurtigt overblik over de væsentligste elementer i bestillerplanen for Familier, Børn og Unge, som er udarbejdet i november Formålet med bestillerplanen er at understøtte den faglige og økonomiske styring, samt danne grundlag for et tættere samarbejde mellem myndighed og udfører. Dette sker gennem en fastsættelse af serviceniveauer for familier, børn og unge med særligt støttekrævende behov. Hensigten er at skabe større sammenhæng mellem de faglige vurderinger og den økonomiske ramme, så der er fælles retningslinjer for myndighedens valg af indsatser. Samtidig skal serviceniveauerne præcisere myndighedsområdets fremtidige behov for tilbud og fastlægge rammerne for den efterfølgende tilpasning og udvikling af udførerområdet. Serviceniveauerne skal ses som et vejledende udgangspunkt for tildelingen af støtte og foranstaltninger i de enkelte sager. Alle sager skal altid behandles ud fra et konkret skøn og individuel vurdering af familiens, barnets eller den unges behov, og i overensstemmelse med gældende lovgivning, Århus Kommunes værdier, Børn og Ungepolitik, samt Handicappolitik. Det betyder, at støttekrævende familier, børn og unge kan tilbydes ydelser inden for de generelle serviceniveauer, men også udover hvis behovet tilsiger det. Beskrivelsen af serviceniveauerne er således vejledende og afstemt med det politisk vedtagne budget for området. Ofte vil den konkrete indsats bygge på en kombination af forskellige foranstaltninger. Overordnet bygger serviceniveauerne på følgende generelle serviceprincipper: Alle børn og unge skal have et fleksibelt og individuelt tilbud, der modsvarer konkrete behov og sikrer en positiv forandring Tilbuddene skal som udgangspunkt gives i et nærmiljø i Århus Kommune Alle tilbud skal have fokus på inklusion både i familie, dagtilbud, skole, beskæftigelse og fritid Alle indsatser skal være mål og tidsfokuserede Alle indsatser skal være økonomieffektive Der skal altid vælges den mindst indgribende, men formålstjenlige foranstaltning Serviceniveauer for udsatte børn og unge På området for udsatte børn og unge tilstræbes en tidlig og sammenhængende indsats, hvor fokus er at tilgodese barnets behov og tarv ved at understøtte fortsat udvikling. Familie og netværk skal afdækkes og om muligt anvendes med positiv forandring for barnet eller den unge. Nedenfor ses en oversigt over de overordnede serviceniveauer for udsatte børn og unge. For en mere udførlig beskrivelse af de enkelte serviceniveauer henvises til den samlede bestillerplan for Familier, Børn og Unge. 1

3 Tabel 1: Oversigt over serviceniveauer for udsatte børn og unge. Område Serviceniveauer Praktisk pædagogisk støtte i te/bringe-opgaver, deltagelse i forældremøder, økonomisk rådgivning, kontakt til myndig- Praktiske støtte til udsatte familier kan spænde over hjælp til det praktiske i hjemmet, hen- hjemmet heder mv. SEL Som udgangspunktet arbejdes der med korte og intensive forløb, hvor der ydes op til 6 timers støtte pr. uge i en periode på 3 til 6 måneder. Efter 3 måneder vurderes forløbet i forhold til mål og udbytte. Familiebehandling SEL Tilbydes til familier, hvor familiedynamikken medfører, at børn og unge mistrives, og hvor forældrene vurderes at have tilstrækkeligt udviklingspotentiale. Behandlingen kan eksempelvis foregå i et familieteam eller ungeteam. Efter en konkret individuel vurdering arbejdes der med korte intensive forløb, hvor der som udgangspunkt ydes mellem 2 til 6 timers behandling om ugen og for en periode på op til 6 måneder. Efter 3 måneder vurderes forløbet i forhold til mål og udbytte. Forældreevneundersøgelser Som udgangspunkt foretages vurderinger af forældreevner i eget miljø. Undersøgelsen omfatter beskrivelse af forældrefunktionen og mulighederne for at udvikle denne. Familieophold SEL Der kan visiteres til familieophold i situationer, hvor der er alvorlig bekymring for barnets trivsel, og hvor en faglig vurdering samtidig skønner, at forældrekompetencerne er tilstrækkelig til, at et ophold vil være hensigtsmæssigt. Kontaktperson SEL Der kan visiteres til en fast kontaktperson, når det ud fra et konkret skøn er vurderet, at forældrene ikke er i stand til at yde tilstrækkelig støtte, aktivitet og omsorg. I udgangspunktet bevilges op til 1 vederlag, hvilket svarer til ca. 20 timer om måneden. Aflastning SEL Aflastning tilbydes ressourcesvage familier, hvor barnet har behov for at udvide sit netværk og opleve et andet miljø, eller forældrene har behov for at blive aflastet fra opgaven som forældre. Der iværksættes som udgangspunkt kun aflastning til udsatte børn under 12 år. For småbørn mellem 0 til 6 år kan der i udgangspunktet bevilges op til 6 døgns aflastning pr. måned, samt en uge i sommerferien (79 døgn pr. år), mens børn i alderen 7 til 12 år kan tilbydes aflastning i op til 3 døgn pr. måned, samt en uge i sommerferien (43 døgn pr. år). Fleksible mellemformer I udgangspunktet iværksættes mellemformer, når traditionelle dag- og døgntilbud vurderes ikke at være tilstrækkelige, men det skønnes, at barnet eller den unge kan forblive i hjemmet med en fleksibel kombination af dag- og døgnforanstaltninger, så en anbringelse undgås. 2

4 Anbringelser SEL Valg af anbringelsessted skal med udgangspunkt i barnets behov vurderes og begrundes efter denne prioritering: 1) Slægts- eller netværksplejefamilie 2) Plejefamilie (evt. forstærket familiepleje/kommunale plejefamilier) 3) Århus Kommunes egne døgntilbud 4) Eksterne døgninstitutioner og opholdssteder beliggende i eller udenfor kommunen Børn under 6 år anbringes som udgangspunkt i familiepleje. Anbringelser iværksættes med fokus på grundig opfølgning og hjemgivelse. Der arbejdes altid på hjemgivelse eller overgang til mindre indgribende anbringelse, medmindre helt særlige omstændigheder hos barnet, den unge eller familien taler for det modsatte. Som udgangspunkt anbringes udsatte unge over 16 år i egen bolig, hybel eller opgangsfællesskab med støtte. Efterværn SEL 76 Nuværende eller tidligere anbragte unge i alderen 18 til 23 år tilbydes eller udsluses til forskellige typer lokalt efterværn, dog således at døgnanbringelser ud over det 18 år i videst muligst omfang nedbringes. I forbindelse med udskrivning fra døgnophold gives der som udgangspunkt op til 7 timers støtte ugentligt. Dette revurderes senest efter 6 måneder og herefter hver 3. måned med henblik på endelig udslusning af foranstaltningen. Serviceniveauer for børn og unge med handicap Udgangspunktet for arbejdet på Handicapcenter for Børn er at hjælpe og støtte familier med handicappede børn og unge i at kunne leve et liv så tæt på det normale som muligt. Herunder bevilges økonomiske ydelser og/eller dag- og døgnforanstaltninger med fokus på at klæde forældrene på til at kunne håndtere deres barn i hjemmet. I tabel 2 ses en oversigt over serviceniveauer for børn og unge med handicap. For en mere uddybende beskrivelse af de enkelte serviceniveauer henvises til den samlede bestillerplan for Familier, Børn og Unge. 3

5 Tabel 2: Oversigt over serviceniveauer for børn og unge med handicap. Område Serviceniveauer Merudgiftsydelser Efter en konkret vurdering af det samlede aflastningsbehov, kan der som udgangspunkt Timeaflastning SEL 41 gives op til 4 timer pr. uge og i særligt krævende tilfælde op til 8 timer pr. uge. Befordring Som udgangspunkt bevilges kun taxakørsel, såfremt funktionsnedsættelse bevirker, at det ikke er muligt at benytte offentlige transportmidler. Hvis barnet på grund af sit handicap har fået anvist en daginstitution uden for lokalområdet, og forældrene ikke selv har mulighed for at bringe barnet frem og tilbage fra hjemmet, kan der bevilges taxakørsel. I forbindelse med behandling kan taxaudgifter dækkes, hvis familien ikke selv har bil, og barnets funktionsnedsættelse/lidelse indebærer, at det ikke muligt at benytte offentlige transportmidler. Forældrekurser Som udgangspunkt bevilges forældrekurser kun, hvis de er nødvendige. Efter en konkret vurdering bevilges kurser ved overgange, svarende til i alt 4 kurser pr. barn. Rengøring Efter konkret vurdering kan der bevilges op til 2 timers rengøring pr. uge, hvis et lægeligt begrundet behov for rengøring er en direkte følge af barnets funktionsnedsættelse og er større end sædvanligvis i familier med børn. Tabt arbejdsfortjeneste SEL 42 Dækning af tabt arbejdsfortjeneste skal altid vurderes i samspil med barnets handicap og alder, samt øvrige bevillinger. Ydelsen er betinget af, at det er en nødvendig konsekvens af den nedsatte funktionsevne og mest hensigtsmæssigt, at barnet passes i hjemmet. Efter en konkret individuel vurdering skal bevilling af tabt arbejdsfortjeneste i timetal fastsættes lavest muligt og i kortest mulig periode. Praktisk pædagogisk støtte i hjemmet SEL Praktiske støtte til udsatte familier med handicappede børn kan spænde over hjælp til det praktiske i hjemmet, hente/bringe-opgaver, deltagelse i forældremøder, økonomisk rådgivning, kontakt til myndigheder mv. Som udgangspunktet arbejdes der med korte og intensive forløb, hvor der ydes op til 6 timers støtte pr. uge i en periode på 3 til 6 måneder. Efter 3 måneder vurderes forløbet i forhold til mål og udbytte. 4

6 Familiebehandling SEL Tilbydes til familier, som har behov for særlig støtte for til at sikre, at deres børn og unge med handicap trives. Behandlingen kan eksempelvis foregå i familieteam eller ungeteam. Efter en konkret individuel vurdering arbejdes med korte intensive forløb, hvor der som udgangspunkt ydes mellem 2 til 6 timers behandling pr. uge i en periode på op til 6 måneder. Der arbejdes hen imod etableringen af en familiebehandling med en specifik viden om familier med børn og unge med ADHD, autismeforstyrrelser, mental retardering og tilstødende diagnoser. Døgnaflastning SEL I udgangspunktet bevilges døgnaflastning kun til børn og unge med svære handicaps, hvor barnet eller den unge har væsentligt nedsat funktionsniveau og er meget krævende i hverdagen. Yngre børn tilbydes som udgangspunkt aflastning i plejefamilier, mens ældre børn og unge også kan bevilges aflastning på institution. Efter konkret vurdering kan der som udgangspunkt gives døgnaflastning i op til 3 døgn pr. måned, svarende til en weekend, samt en uge i sommerferien (43 døgn pr. år). Hvis barnets eller den unges handicap er særligt indgribende for familien, kan der bevilges op til 63 døgn pr. år. Fleksible mellemformer I udgangspunktet iværksættes mellemformer, når traditionelle dag- og døgntilbud vurderes ikke at være tilstrækkelige, men det skønnes, at børn eller unge med handicap kan forblive i hjemmet med en fleksibel kombination af dag- og døgnforanstaltninger, så en anbringelse undgås. Anbringelse SEL Som udgangspunkt anbringes børn og unge med handicap, hvis barnet eller den unge har behov for særlig behandling, er til fare for sig selv og andre, eller hvis forældrene ikke vurderes at besidde tilstrækkelige ressourcer. Valg af anbringelsessted skal med udgangspunkt i barnets behov vurderes og begrundes efter denne prioritering: 1) Slægts- eller netværksplejefamilie 2) Plejefamilie (evt. forstærket familiepleje) 3) Århus Kommunes egne døgntilbud 4) Eksterne døgninstitutioner og opholdssteder beliggende i eller uden for kommunen Der skal altid arbejdes på hjemgivelse eller overgang til mindre indgribende anbringelse, medmindre særlige omstændigheder hos barnet eller den unge taler for det modsatte. Efter behov vil det naturligvis også være muligt at bevilge de øvrige foranstaltninger efter Servicelovens 52, men da serviceniveauerne for disse foranstaltninger over for børn og unge med handicap ikke adskiller sig fra udsatte, er disse serviceniveauer kun omtalt i tabel 1. 5

7 Opsamling Fastsættelsen af serviceniveauerne skal sikre sammenhæng mellem de politiske mål og værdier og den iværksatte indsats, samt sikre overholdelse af de økonomiske rammer. Derfor tager serviceniveauerne udgangspunkt i Århus Kommunes Børn og Ungepolitik og værdier om forebyggelse, inklusion og barnets eller den unges krav på et tilbud i nærmiljøet. Ligeledes er serviceniveauerne afstemt med det politisk vedtagne budget for området, og alle serviceniveauer understøtter tids- og målfokuserede indsatser. Familier, Børn og Unge lægger vægt på at prioritere en indsats med god effekt for borgerne, så de familier, børn og unge, som har behov for hjælp, kan få et dækkende tilbud. Som følge heraf er valgt serviceniveauer, der bygger på resultaterne af den bedste faglige viden, eller som er decideret evidensbaserede servicemål. Endeligt skal serviceniveauerne medvirke til, at der skabes fagligt bæredygtige enheder, som kan drives driftsøkonomisk hensigtsmæssigt. Implementeringen af de opstillede serviceniveauer vil få stor betydning for hele Familier, Børn og Unge. Serviceniveauerne beskriver både det hidtidige niveau og praksis, samt indebærer på nogle områder serviceforbedringer, mens serviceniveauerne på andre områder medfører et lavere niveau end hidtil. Da serviceniveauerne påvirker myndighedens valg af foranstaltning og tildeling af støtte, vil Familiecentret og Handicapcentret for Børn skulle ændre deres visitationsmønster. Samtidig medfører serviceniveauerne betydelige omstillinger for udfører, hvor både Børnecentret, Ungdomscentret og Hotspotcentret har en forpligtigelse til at imødekomme de ændrede behov. 6