KLIMAPOLITIK EN DEL AF VORES VEJ - SAMLEDE POLITIKKER I HELSINGØR KOMMUNE Vores vej // Klimapolitik // Side 1
KLIMAPOLITIK Klimapolitikken er udarbejdet af Teknisk forvaltning (i dag Center for Kultur, Plan og Erhverv). Udgivelsesår: 2010 Du kan få yderligere oplysninger om Klimapolitikken hos: Center for Kultur, Plan og Erhverv Stengade 59 3000 Helsingør // Telefon: 49 28 36 00 // E-mail: kpe@helsingor.dk Klimapolitikken er den ene del af Helsingør Kommunes Klimaplan. Planen består herudover af Klimahandlinger - Plan for Helsingør Kommune. Klimaplanen blev vedtaget af byrådet den 23. november 2009. Klimaplanen er udarbejdet af en tværgående projektgruppe med bistand fra konsulentfirmaet Rambøll. FORORD Helsingør Kommune vil tage sit medansvar for at reducere udledningen af drivhusgasser, og har derfor udarbejdet denne klimapolitik og strategi, som skal danne grundlag for kommunens fremtidige indsats på klimaområdet. Helsingør Kommunes overordnede vision, som også er rammen for klimaarbejdet, bygger på den bærende idé Tættere på med fokus på udvikling af eksisterende værdier, og på at styrke et lokalt tilhørsforhold. Ved at rette fokus på den lokale situation og samtidig at have blik for den internationale sammenhæng, skal eksisterende kvaliteter og ressourcer udnyttes bedst muligt - også når det gælder klimaet. Et mål i visionen er også at styrke fællesskabet borgerne skal være stolte af Helsingør, og de gode historier skal fortælles. Arbejdet med at realisere klimapolitikken er vigtigt - også som et fælles projekt, der er med til at styrke Helsingørs identitet, og klimaindsatsen skal bredt dække både borgere, virksomheder og kommunens egen virksomhed. Danmark har forpligtelser både overfor EU og FN s klimakonvention om blandt andet at skulle opnå en 30 % andel for vedvarende energi i 2020. Og udledningen af drivhusgasser skal reduceres med 20 % i år 2020 i forhold til 2005 niveauet. Helsingør Kommune har i løbet af de seneste par årtier gjort meget for bl.a. omlægning af varmeforsyningen, og har herved reduceret udledningen af drivhusgasser, men der skal fortsat tages en række initiativer, således at kommunen kan være med til at bremse de klimaforandringer, som er ved at ske. Som baggrund for klimaarbejdet har Helsingør Kommune fået udarbejdet en kortlægning af udledningen af drivhusgasser fra kommunen som geografisk område samt for kommunen som virksomhed. Helsingør Kommune som geografisk område udledte i alt ca. 400.000 ton drivhusgasser i 2007, hvilket svarer til ca. 6,6 ton per borger. Denne udledning stammer hovedsagelig fra elforbruget, som står for 39 % af udledningen. Transport og varmeforbrug er andre meget væsentlige kilder til udledningen med hver ca. 27 % af kommunens samlede udledning. Vores vej // Klimapolitik // Side 2
Landbrug 1% Affald, spildevand og arealanvendelse 5% Ikke energirelaterede 6% Transport 27% Private Husholdninger 35% Transport 27% El til apparater mv. 39% Landbrug og gartnerier 1% Erhverv og industri 21% Kommunale ejendomme 7% Øvrige offentlig 3% Individuel opvarmning 22% Kollektiv opvarmning 6% Figur 1. Udledningen af drivhusgasser fra Helsingør Kommune som geografisk område fordeltpå hhv. forbrugere og på type Kommunen som virksomhed udleder ca. 30.000 ton drivhusgasser, hvilket svarer til ca. 7,5 % af udledningen i kommunen som geografi sk område. Det skyldes i meget høj grad el- og varmeforbruget i de kommunale ejendomme. Kommunens eget transportarbejde står kun for en meget lille andel af udledningen fra kommunens virksomhed. 40,000 30,000 ton CO 2 20,000 10,000 0 Elektricitet Varme Brændstof Arealanvendelse I alt Figur 2. Udledningen af drivhusgasser fra Helsingør Kommune som virksomhed Vores vej // Klimapolitik // Side 3
POLITIK OG OVERORDNET STRATEGI Helsingør Kommune vil bidrage til at nedbringe udledningen af klimagasser fra kommunens geografi ske områder og blive en af de kommuner, som har en af landets laveste udledninger af drivhusgasser per borger. Kommunen vil arbejde for at: Reducere udledning af CO2 til mindre end 1 ton per borger senest i 2030. Være CO2-neutrale senest i 2050. Tilpasse kommunens udvikling til klimaændringerne. Målene for klimaarbejdet er ambitiøse, og det bliver en stor udfordring for Helsingør Kommune at nå dem. Klimaarbejdet indebærer, at aktiviteter og handlinger skal vurderes i forhold til målsætninger og i forhold til samfundsøkonomisk bæredygtighed. For at nå målsætningerne vil Helsingør Kommune fokusere på indsatsområderne: Energi og klima By og planlægning Grønnere transport Natur og klima Adfærd Kommunen som virksomhed Energiforsyning og energiforbrug er vigtige områder i klimaarbejdet. Helsingør Kommune vil fokusere på at reducere energiforbruget og fremme klimavenlig energiforsyning, eksempelvis i form af jord- og termisk varme, udnyttelse af spildvarme fra spildevandet i renseanlæggene, vindenergi eller havvarme. Kommunen vil forsat arbejde for reduktion af elforbrug hos forbrugere og energioptimering af både eksisterende boliger og nybyggeri. Allerede i dag har kommunen et omfangsrigt fjernvarmenet, som i høj grad bliver forsynet af vedvarende energikilder. Fjernvarmen skal udbredes til flere private, erhvervsmæssige og kommunale forbrugere i bynære områder, og der skal arbejdes for, at en endnu større andel af produktionen bliver CO2-neutral. Helsingør Kommune vil anvende byudvikling og planlægning til dels at reducere udledning af drivhusgasser og til dels at imødegå klimaændringerne lokalt og dermed også globalt. Gennem planlægningen skal klimaarbejdet fremmes og kommunen tilpasses og imødekomme de effekter, klimaforandringerne kan medføre. Klimaindsatsen skal styrke og sikre de bymæssige og landskabelige kvaliteter, der i dag regnes for en naturlig del af Helsingør. Transportsektoren i Helsingør Kommune bidrager væsentligt til den samlede udledning af drivhusgasser i kommunens geografi ske område. Helsingør Kommune vil derfor arbejde for at fremme brugen af både kollektive transportmidler og cykler. Kommunen vil fremme etablering af flere lokale arbejdspladser for bl.a. at minimere transportbehovet. Samtidig vil Vores vej // Klimapolitik // Side 4
kommunen som virksomhed gå forrest og søge at mindske udledning fra transport i egen virksomhed. Natur- og miljøværdier vil blive påvirket af klimaforandringer, og kommunen vil derfor arbejde for at være på forkant med klimaændringerne, og anvende klimaeffekterne konstruktivt i naturen. Helsingør Kommune vil bevare og styrke de natur- og miljømæssige værdier. Mennesker påvirker klimaet gennem deres adfærd. Påvirkning af vaner, holdninger og ny viden er derfor vigtige elementer til at skabe engagement og ejerskab til klimaarbejdet. Helsingør Kommune vil derfor arbejde for at påvirke adfærden hos både borgere, erhvervsliv og hos kommunens egne medarbejdere. Helsingør Kommune vil gå forrest som det gode eksempel og feje for egen dør - og starte med klimaindsatsen inden for egen virksomhed i virksomheden Helsingør Kommune. Helsingør Kommune har derfor indgået en aftale med Danmarks Naturfredningsforening om, at reducere udledningen fra kommunens virksomhed med 2 % per år fra 2008 frem til 2025. I Helsingør Kommune vil klimaindsatsen blive koordineret centralt, og planerne og deres eff ekt på klimaet vil blive løbende vurderet og evalueret. Der skal følges op på mål og eff ekt af hvert enkelt initiativ. Forvaltningen vil derfor etablere en rullende plan for opfølgning og evaluering af klimaindsatsen. STRATEGI FOR INDSATSOMRÅDERNE I Helsingør Kommune er der fastlagt en række delmål og strategier for de enkelte indsatsområder i klimastrategien, for at kommunen kan nå de overordnede målsætninger. Konkrete handlinger, der skal medvirke til at opfylde vision, politik og strategi, og deres prioritering, vil blive behandlet efterfølgende i Helsingør Kommunes Klimahandlingsplan. ENERGI OG KLIMA Forbrug af energi er en kilde til udledning af drivhusgasser og reduktion af forbruget vil nedsætte udledning af CO2. En stor del af CO2 udledningen indenfor Helsingør Kommunes geografi ske område stammer fra elforbrug og varmeforbrug i eksisterende bygninger. De nationale og europæiske CO2-planer og -målsætninger har fastsat, at forsyningsselskaberne i løbet af planperioden skal udvikle deres produktion i retning af mindre CO2-belastning. Vores vej // Klimapolitik // Side 5
Ligeledes skal anvendelse af vedvarende energi (bl.a. energi fra solceller, vindmøller, jordvarme med videre) i fremtiden, i følge både de nationale og de europæiske målsætninger på energiområdet, indgå i betydeligt omfang i de overordnede energiforsyningssystemer for at mindske udledningen af CO2 og øge forsyningssikkerheden. Målsætning for klimaarbejdet på energiområdet er, at: Fremme reduktion af energiforbrug Vedvarende energi står for minimum 30 % af energiforsyningen i 2030 i Helsingør Kommune Helsingør Kommunes strategi for at nå målet er, at: Fokusere på den eksisterende boligmasse og muligheder for reduktion af udledning fra varme- og elforbrug Vejlede private boligejere og erhvervsdrivende om energirigtig renovering af den eksisterende bygningsmasse. Indsatsen startes med vejledning i et pilotområde i kommunen. Vejledningen skal på længere sigt udvides til hele kommunen. Omlægge til vedvarende energikilder i den kommunale forsyning, og udvide anvendelse af biomasse, biogas fra losseplads og evt. haveaffald til el og fj ernvarmeforsyning Udnytte spildvarme fra spildevandet på renseanlæggene Vurdere muligheden for investering i store vindmøller andre steder i landet, da Helsingør Kommune på grund af store landskabelige værdier har meget begrænsede muligheder for at placere vindmøller inden for kommunen. De planmæssige rammer gør det ikke muligt at opstille store vindmøller indenfor kommunens grænser. Vurdere muligheden for at der kan opstilles mindre vindmøller (eksempelvis husstandsvindmøller) i overensstemmelse med de planmæssige rammer Gennemføre initiativer, som motiverer til et reduceret energiforbrug hos både erhvervskunder og private kunder, blandt andet igennem energirådgivning og energisparekampagner Udvide fjernvarmenettet, så borgere og virksomheder med individuel opvarmning kan tilsluttes fjernvarmenettet i bynære områder, hvor det er samfundsøkonomisk fornuftigt Arbejde for en selskabsform der kan udvikle vedvarende energikilder indenfor kommunen. Eksempelvis solenergi, hvor ejere og boligforeninger stiller tage til rådighed, og selskabet teknikken. Det samme med hensyn til jordvarme og mindre vindmøller (husstandsmøller), der kan opstilles på bygninger. Vandkraft historisk blev en af Danmarks første industrier opbygget på vandkraft ved Hellebæk. Der bør gennemføres en vurdering af om der er grundlag for at lave et tilpasset vandkraftværk Vores vej // Klimapolitik // Side 6
BY OG PLANLÆGNING Inddragelse af klimaaspektet i byudvikling og planlægning er vigtigt både for at tilpasse til klimaændringerne og for at reducere CO2 -udledningen. Helsingør Kommune vil gennem planlægning tage ansvar for at klimaet forbedres lokalt og byen udvikles til at imødekomme klimaforandringerne. Helsingør Kommune vil som rollemodel og myndighed motivere og stille krav til klimaløsninger i planlægning og i byudvikling. Målsætning for klimaarbejdet på by- og planlægningsområdet er, at: Reducere CO2-udledningen og tilpasse til klimaændringerne gennem planlægning Byudvikle klimarigtigt sammentænkt infrastruktur, minimeret transportbehov, minimeret energiforbrug, lokal håndtering af regnvand, indtænke køling og skygge i planlægningen Arbejde systematisk hen imod at klimatilpasse nybyggeri og eksisterende bygningsmasse Omdanne og udvikle Helsingør erhvervsområde som klimabydel (fyrtårnsprojekt) Udviklingen og omdannelsen af Helsingør Erhvervsområde skal være et synligt demonstrations- og fyrtårnsprojekt i kommunens klimaindsats, hvor der skal fokuseres på klimaløsninger i kombination med byplanlægning og arkitektur. Samtidig skal fyrtårnsprojektet tiltrække virksomheder, der beskæftiger sig med klima. Helsingør Kommunes strategi for at nå målene er at: Fokusere på klima og helhedsorientering i alle relevante planer i kommunen og på tværs af traditionelle forvaltningsopdelinger. For eksempelskal de fleste boligområder så vidt muligt have skoler, indkøbsmuligheder, grønne områder og arbejdspladser indenfor cykel- og gåafstand Indsatsen startes ved at indføre et klimaafsnit med mål og indsatser for CO2-reduktion og klimatilpasning i alle relevante planer i Helsingør Kommune. Udvikle og omdanne byområder med fokus på klima Klima indføres som fast afsnit i lokalplaners redegørelsesdel og konkretiseres i bestemmelserne De enkelte projekter skal vurderes i forhold til opfyldelse af kommunens klimamål. På længere sigt skal der forlanges dokumentation for projektets niveau i forhold til CO2-udledning, klimatilpasning og BAT (best available technology) i forhold til CO2-udledning Der skal stilles krav i lokalplaner om, at nybyggeri opfylder kravene til lavenergibyggeri, som minimum svarende til byggereglementets klasse 1 De igangværende Plan09-projekter skal bruges til at skabe klimarigtige byløsninger. Den videre detaljering af de udpegede fortætningsområder skal ske med Vores vej // Klimapolitik // Side 7
fokus på bykvalitet i kombination med byøkologi og klimarigtige løsninger Udviklings- og demonstrationsprojekter skal etableres i forbindelse med byudvikling, omdannelse og bygningsrenoveringsprojekter, som kan give viden til andre. På længere sigt skal der etableres demonstrationsprojekter for klimaløsninger i byggeri og planlægning i kommunen Arbejdet med at separere regnvand og spildevand i kloakforsyningen fortsættes. Gøre byen grønnere og mere blå ved at Sikre at mest muligt regnvand enten genbruges eller nedsives lokalt, for eksempel Til havevanding og brug i husholdninger Rekreativ anvendelse i by- og boligområder Øge lokal nedsivning. Fremme anvendelsen af græstage på eksisterende og nye bygninger, hvor det er muligt Skabe fl ere grønne lommer i byområderne (for eksempel legepladser og stier). Fremme byggeri, der kombinerer klimarigtige løsninger med god arkitektur Indførsel af en hæderspris for nybyggeri, der kombinerer klimaløsninger og god arkitektur Etablering af en pulje eller fond, hvor private kan ansøge om tilskud til energiprojekter med lang tilbagebetalingstid samt til projekter, hvor klimaløsninger integreres i bygningernes arkitektur. GRØNNERE TRANSPORT Transport udgør en væsentlig del af CO2-udledningen fra Helsingør Kommunes geografi ske område. Udledningen stammer hovedsageligt fra privat bilkørsel og fra færgetrafi kken. Målsætning for klimaarbejdet på transportområdet er, at: Helsingør Kommune bliver en cykelkommune, og øger det samlede antal kørte kilometre på cykel med minimum 25 % i 2012 i forhold til 2007 Helsingør skal være en attraktiv og tryg cykelkommune med en veludbygget infrastruktur til cykling og cykelparkering Udbrede grøn transport og nedsætte den samlede udledning på transportområdet med en fjerdedel i forhold til 2007. Helsingør Kommunes strategi for at nå målene er, at: Fremme eff ektiv og bæredygtig kollektiv transport, ved at stille øgede klimakrav til leverandører Fremme anvendelse af alternative brændstoff er til buskørsel Vores vej // Klimapolitik // Side 8
Sammentænke cyklisme og kollektiv transport ved sikring af sammenhæng mellem cykelruter og den kollektive transport Give mere plads til de bløde trafi kkanter gennem eksempelvis at etablere miljøzoner og/eller bilfrie zoner i Helsingør by Mindske transportbehovet ved helhedsplanlægning og ved at fremme lokal handel og lokale arbejdspladser Fremme udbredelsen af miljørigtige biler og delebiler Påvirke færgeselskaberne, i samarbejde med Helsingborg Kommune, så udslippet af drivhusgasser fra færgedriften reduceres NATUR OG KLIMA Klimaændringer vil betyde øgede temperaturer, kraftigere nedbør, stærkere vinde og storme og stigende havvandstand. Ændringerne vil påvirke naturen i Helsingør Kommune. Blandt andet vil sammensætning af plante- og dyrearter - biodiversiteten ændres, og det kan få stor betydning på lokalt plan. I Helsingør Kommune skal naturen inddrages konstruktivt i klimaarbejdet ved anvendelse af naturens processer og ved at gendanne naturområder. For eksempel kan gendannelse af vådområder bidrage til klimaarbejdet ved, at kulstof bindes i moser og enge og herved reduceres udledning af drivhusgasser. Træer og grønne arealer kan eksempelvis medvirke til at sænke temperaturen i byerne ved at bidrage til øget luftfugtighed, give øget skygge og omsætte luftens CO2 til ilt. Reduktion af eff ekter fra oversvømmelser kan for eksempel forebygges ved at egnede arealer (for eksempel lavbundsarealer) anvendes til at afl ede regnvandet, for at forhindre at boliger og bygninger bliver oversvømmede. I de situationer, hvor intet andet er muligt, kan regnvandet alternativt ledes til havet for at mindske eff ekten af store regnmængder. Dette forudsætter dog at der er tilstrækkelig kapacitet af sparebassiner, så vandet ikke ledes urenset ud i havet. Målsætning for klimaarbejdet på naturområdet er, at: Inddrage klimaændringer og -effekter i forvaltningen af natur og naturressourcer Genskabe mindst 25 % af de oprindelige vådområder. Helsingør Kommunes strategi for at nå målene er at: Arbejde for at genskabe så mange af de tidligere eksisterende vådområder, moser og enge som muligt for at anvende overskudsvandet konstruktivt og samtidig reducere udledning af drivhusgasser Inddrage egnede arealer (for eksempel lavbundsarealer) som en del af regnvandshåndteringen Der så vidt muligt plantes træer i byrummene Vores vej // Klimapolitik // Side 9
Handlingsplaner for natur skal tage stilling til naturgenopretning og tilpasning med hensyn til regnvand Klimatilpasningen indtænkes, når vand- og naturplanerne skal udarbejdes, og når naturstrategierne skal omsættes til virkelighed Ændringer i naturen følges og registreres, og betydningen for lokalsamfundet skal dokumenteres. KOMMUNEN SOM VIRKSOMHED Helsingør Kommune som virksomhed skal gå forrest som det gode eksempel til inspiration for borgere og erhvervsliv. Energiforbrug i kommunens ejendomme har stor betydning for den samlede CO2-belastning fra den kommunale virksomhed. Målsætning for arbejdet er, at: CO2-udledningen fra energiforbrug i kommunale bygninger reduceres med 2 % per år frem til 2025. Målsætningen er et led i Helsingør Kommunes aftale med Danmarks Naturfredningsforening om en årlig reduktion af drivhusgasser. Helsingør Kommunes strategi for at nå dette mål er fordelt på fl ere områder og er uddybet nedenfor: Strategi for kommunale ejendomme Alt nybyggeri skal opføres som minimum i energiklasse 1 Eksisterende kommunale bygningers klimaskærm skal forbedres ved renoveringer Overvejelser om klimaforhold, herunder nye og alternative energikilder, skal indgå i beslutningsoplæg ved ændringer af kommunale ejendomme Tilstandsrapporter for kommunale bygninger skal indeholde oplysninger omkring energi og klima og vurdering af bygningens brug og fysiske sundhed for brugere Energibesparende tiltag i eksisterende bygninger og installationer skal identifi ceres med henblik på energioptimering af eksisterende bygnings- og anlægsdele Kommunen skal indføre energiledelse og udbygning af energistyringen (decentral forbrugskontrol), så forbruget løbende overvåges Driftsoptimeringer skal gennemføres og fastholdes, herunder tilpasning af driftstider og åbningstider Mulige klimafordele og økonomi for opsætning af anlæg med vedvarende energi (for eksempel solpaneler) på off entlige ejendomme (for eksempel sportshaller og svømmehaller) skal undersøges Helsingør Kommunes egen klimaindsats skal aktivt formidles og synliggøres, og der skal løbende udarbejdes og off entliggøres CO2-kortlægninger for Helsingør Kommune som virksomhed Fjernvarmenettet skal udbygges, hvor det er samfundsøkonomisk fornuftigt, så fl ere Vores vej // Klimapolitik // Side 10
af de kommunale ejendomme forsynes med fjernvarme i bynære områder. Strategi for ændret adfærd og indkøb i kommunen Fortsat fokus på grønne indkøb og indkøb af klima-, energirigtige og bæredygtigeprodukter Gennemføre kampagner og dialog om energirigtig adfærd på arbejdspladsen målrettet kommunens ansatte Gennemføre kompetenceudvikling og uddannelse af driftspersonale i energieffektiv drift. Strategi for kommunens egen transport Opfordre ansatte i Helsingør Kommune til at anvende cykler og elcykler frem for biler Skifte til miljørigtige biler, når kommunens biler skal udskiftes. Strategi for kommunens planlægning Koordinere klimaindsatsen og sikre idéudveksling på tværs af forvaltningsgrænser. Indsatsen påbegyndes med et elektronisk idé- og indsatskatalog Inddrage eksisterende erfaring om klimarigtig planlægning og byudvikling gennem samarbejde med andre kommuner og lande. Fortsætte samarbejdet med Trondhjem, Helsingborg og Tudela (Spanien) i projekt ECO-city Stille yderligere krav til CO2-emmision og klimatilpasning, som går ud over bygningsreglementets energiklasser, ved opførelse og salg af kommunens ejendomme. Indsatsen skal påbegyndes med skærpede energikrav i salgsaftaler for kommunale grunde. Vores vej // Klimapolitik // Side 11
KLIMAPOLITIK UDDRAG AF VORES VEJ Samlede politikker for Helsingør Kommune Vedtaget af Vores byrådet vej den // 17. Klimapolitik december 2012 // Side 12