Til: Advokat Carsten Højer, sagsnr. [XXX] Energinet.dk Sendes pr. e-mail til ovenstående Frederiksborggade 15 1360 København K Besøgsadresse: Linnésgade 18, 3. sal 1361 København K Tlf. 3395 5785 Fax 3395 5799 www.ekn.dk ekn@ekn.dk Afgørelse Klage over Energinet.dk s afgørelse om afslag på årsbaseret nettoafregning Advokat Carsten Højer, Sønderborg Advokaterne, har på vegne af [XXX] (herefter klager) klaget over Energinet.dk s afgørelse af 12. januar 2015. Ved afgørelsen meddelte Energinet.dk afslag på, at der kunne opnås årsbaseret nettoafregning for elektricitet produceret på solcelleanlægget GSRN nr. [XXX] på ejendommen beliggende [XXX]. Energinet.dk har begrundet afslaget med, at anlægget ikke var anmeldt inden den 20. december 2012 til netvirksomheden, jf. nettoafregningsbekendtgørelsens 1 16, stk. 1, nr. 3. Energiklagenævnets afgørelse Energiklagenævnet stadfæster Energinet.dk s afgørelse af 12. januar 2015. Sagens baggrund og en nærmere begrundelse for Energiklagenævnets afgørelse fremgår nedenfor. Sagens baggrund Klager underskrev den 19. november 2012 en ordrebekræftelse med [XXX] (herefter sælger) om køb af et solcelleanlæg bestående af 26 stk. paneler, ET 250W sort og 2 stk. Fronius invertere, begge med en udgangseffekt på max 3 kw. Det fremgår af stamdataoplysningerne for ovenstående anlæg, at solcelleanlægget er idriftsat den 19. marts 2013, og at det tilmeldte anlæg består af solceller, fabrikat ET Solar, model 250W sort mono samt to invertere, fabrikat Fronius Ig plus 3.0 og Ig plus 3,5. Den 4. april 2014 rettede klager pr. brev henvendelse til netvirksomheden Syd Energi Net A/S. I den forbindelse bemærkede klager, at sælger havde oplyst, at anlægget var anmeldt til netvirksomheden. 1 Bekendtgørelse nr. 1032 af 26. august 2013 om nettoafregning for egenproducenter af elektricitet. CVR/SE-nr. 31412196
I en e-mail af 10. april 2014 rettede netvirksomheden henvendelse til Energinet.dk, da netvirksomheden havde modtaget ovenstående brev fra klager. Netvirksomheden forespurgte i den forbindelse, hvorvidt Energinet.dk kunne dispensere for, at solcelleanlægget var tilmeldt for sent. I en e-mail af 6. maj 2014 oplyste Energinet.dk til netvirksomheden følgende: [ ] SydEnergi har først modtaget anmeldelse den 13-05-2013. Da de ikke har modtaget en anmeldelse rettidigt for anlægget, er der ikke meget, vi kan gøre, idet nettoafregningsbekendtgørelsen siger, at anmeldelse skal være modtaget af netvirksomheden senest den 20. december 2012, såfremt der er tale om ordningen om årsbaseret nettoafregning. Side 2 af 9 I en e-mail af 30. april 2014 oplyste netvirksomheden til Energinet.dk, at netvirksomheden havde modtaget anmeldelse og stamdata den 13. maj 2013. Den 28. august 2014 rettede klagers advokat på vegne af sælger henvendelse til Energinet.dk, med henblik på at få Energinet.dk til at overveje en dispensation, således at anlægsejers installation kunne registreres i den årsbaserede solcelleordning. Energinet.dk oplyste dog, at Energinet.dk ikke havde mulighed for at dispensere fra betingelserne i nettoafregningsbekendtgørelsen. Energinet.dk oplyste ligeledes, at klager havde mulighed for, at bede Energinet.dk om at træffe en afgørelse, og såfremt udfaldet blev et afslag, ville der være mulighed for at klage over afgørelsen til Energiklagenævnet. Den 20. november 2014 partshørte Energinet.dk klager over et udkast til afgørelse ( agterafgørelse ) om afslag på årsbaseret nettoafregning. Den 12. januar 2015 traf Energinet.dk afgørelse i sagen og afslog årsbaseret nettoafregning for elektricitet produceret på klagers solcelleanlæg. Afslaget var begrundet med, at anmeldelse til netvirksomheden ikke var sket senest den 20. december 2012, jf. nettoafregningsbekendtgørelsens 16, stk. 1, nr. 3. Den 3. februar 2015 indbragte klager Energinet.dk s afgørelse for Energiklagenævnet. I en e-mail af 9. april 2015 oplyste klager følgende til Energiklagenævnet:
[ ] Anmeldelsen er foretaget på installationsblanket.dk sammen med flere. Anmeldelsen på [XXX] er af en eller anden grund gået tabt. Den 21. maj 2015 rettede Energiklagenævnet pr. e-mail henvendelse til netvirksomheden med henblik på at få oplyst, hvorvidt netvirksomheden kunne dokumentere, at de havde modtaget anmeldelse af solcelleanlægget den 13. maj 2013. Den 21. maj 2015 fremsendte netvirksomheden et screendumb fra sagen, hvoraf fremgår, at tilmeldingsdatoen var den 13. maj 2013. Den 21. maj 2015 anmodede Energiklagenævnet ligeledes sælger om oplysninger angående anmeldelse af det i sagen omhandlede solcelleanlæg. Side 3 af 9 Den 26. maj 2015 oplyste sælger i en e-mail følgende til Energiklagenævnet: [ ] Punkt 1 : det er korrekt at jeg personligt foretog anmeldelsen af [XXX] anlæg Punkt 2 : det blev anmeldt den 19/11-12 hvor vi samtidig skrev ordrebekræftelsen under. Punkt 3 : Jeg ved ikke hvad der er gået galt, da vi anmeldte sag,den er ikke at finde i mit arkiv på installationsblanketen. Øvrige oplysninger Energiklagenævnet har i tidligere sager 2 indhentet oplysninger fra brancheorganisationen Dansk Energi om tilmeldingsproceduren i forbindelse med tilmelding af et solcelleanlæg til en netvirksomhed. I Energiklagenævnets afgørelse af 8. juli 2013 (j.nr. 1011-13-81) fremgår der følgende om tilmeldingsproceduren via portalen: www.installationsblanket.dk: [ ] I forbindelse med sagens behandling ved Energiklagenævnet har nævnet indhentet oplysninger fra Dansk Energi om tilmeldingsproceduren i forbindelse med tilmelding af et solcelleanlæg til netvirksomheden. Dansk Energi har over for Energiklagenævnet oplyst, at brancheorganisationen har etableret en webportal på www.installationsblanket.dk, hvor autoriserede elinstallatører kan tilmelde solcelleanlæg til netvirksomhederne. Bag- 2 Energiklagenævnets afgørelser i j.nr. 1011-13-81 og 1011-13-52. Afgørelserne kan findes på Energiklagenævnets hjemmeside: www.ekn.dk under fanebladet Afgørelser.
grunden for etableringen af den fælles webportal er ønsket om, at en autoriseret elinstallatør ikke skal tilmelde solcelleanlæg på mange forskellige hjemmesider hos de enkelte netvirksomheder. DONG Energy har som den eneste netvirksomhed ønsket at have sit eget system. Med den fælles indgang skal installatørerne kun indtaste oplysningerne ét sted. Den netvirksomhed, som el-installatøren har angivet, får herefter adgang til oplysningerne. På webportalen findes en elektronisk tilmeldingsblanket, hvor en række oplysninger skal indtastes, herunder bl.a. oplysninger om elinstallatøren samt oplysninger om installationsadresse, kundeoplysninger og måleroplysninger. Når den elektroniske tilmeldingsblanket er udfyldt af elinstallatøren, bliver oplysningerne lagret på webportalen til brug for netvirksomheden. Stamdata-blanketten vedhæftes tilmeldingsblanketten særskilt, efter at tilmeldingsblanketten er lagret. Stamdatablanketten kan også fremsendes til netvirksomheden ved e-mail eller med almindelig post. Elinstallatøren får ikke en kvittering, når tilmeldingen er lagret. I stedet har webportalen en sagslogfunktion, hvor elinstallatøren kan følge tilmeldingen og sagsbehandlingen af denne hos netvirksomheden. Sagslogfunktionen oplyser, hvornår tilmeldingen er lagret, om der er vedhæftet dokumenter på tilmeldingen, og hvornår netvirksomheden har anvist tilmeldingen til registrering i Stamdataregisteret. Tilmeldinger, som elinstallatøren har indtastet på webportalen til netvirksomheden, kan ikke fjernes fra webportalen, når tilmeldingen er afsendt. Det er muligt at tilmelde et solcelleanlæg på webportalen uden at vedhæfte stamdatablanketten. Det er dog ikke muligt at anvise/anmelde et solcelleanlæg til registrering i Stamdataregisteret, uden at stamdatablanketten er fremsendt. Side 4 af 9 Dansk Energi har endvidere oplyst, at der er to måder, hvorpå en netvirksomhed får adgang til oplysningerne fra webportalen. På den ene måde logger netvirksomhederne sig på webportalen og får adgang til de indtastede oplysninger og vedhæftede bilag. Ved denne metode overføres der ikke data fra webportalen til netvirksomheden. Enkelte netvirksomheder anvender EDIoverførsler, som betyder, at data overføres fra webportalen til netvirksomhedens eget system. Til EDI-overførslen er knyttet et kvitteringssystem, som sikrer, at overførslen er foretaget korrekt. Det er alene autoriserede elinstallatører, der kan tilmelde anlæggene via webportalen. Det er dog muligt for ejere af anlæggene at anmelde stamdata til netvirksomhederne ved for eksempel at sende den udfyldte stamdatablanket med almindelig post eller e- mail. Vedrørende driftsforstyrrelser har Dansk Energi oplyst, at der kun har været belastninger på Dansk Energis webportal i dagene frem til den 20. november 2012 og i dagene frem til den 20. december 2012. I disse belastningsperioder
kan der have været problemer med at gennemføre en tilmelding, men der er ikke gået data tabt. Dansk Energi har fået oplyst af CSC, som er ansvarlig for datasikkerheden på Dansk Energis webportal, at der dagligt foretages backup af den server, som webportalen findes på. Klagers synspunkter og bemærkninger Energinet.dk s afgørelse af 12. januar 2015 bør ændres således, at solcelleanlægget bliver omfattet af ordningen om årsbaseret nettoafregning. Til støtte for klagen har klager navnlig fremført følgende: Klagers anlæg var et af mange anlæg, som blev installeret i samme periode af sælger. Side 5 af 9 Sælger tilmeldte løbende de enkelte anlæg til nettoafregningsordningen, men af uforklarlige årsager blev anmeldelsen for så vidt angår klagers anlæg ikke registreret hos Energinet.dk. Klager og sælger havde udfoldet alle sædvanlige bestræbelser på at anmelde anlægget inden for den fastsatte frist. Det bør derfor ikke komme anmelderen til skade, at anmeldelsen ikke ses modtaget hos Energinet.dk. Anmeldelsesproceduren foregår elektronisk, og det kan derfor ikke udelukkes, at den manglende registrering hos Energinet.dk skyldes en elektronisk fejl i det system, hvori sagen blev behandlet, uden at det i dag er muligt at konstatere, hvad der er sket, og hvem der i givet fald har ansvaret herfor. Energinet.dk s udtalelse til sagen Energinet.dk har ikke bemærkninger til klagen og henviser til den trufne afgørelse. Retsgrundlaget Af nettoafregningsbekendtgørelsen 16 fremgår en række betingelser for, at visse mindre elproduktionsanlæg (f.eks. solcelleanlæg), der er nettilsluttet efter den 20. november 2012, i en overgangsperiode fortsat kan opnå nettoafregning på årsbasis. Af 16 fremgår følgende: [ ] 16. Endvidere kan en ejer af et elproduktionsanlæg ved anmodning til Energinet.dk få nettoafregning på årsbasis efter 5 i bekendtgørelse nr. 804
af 28. juni 2010 om nettoafregning for egenproducenter af elektricitet frem til og med den 19. november 2032 på betingelse af 1) at ejeren opfylder betingelserne efter 5, stk. 2, i bekendtgørelse nr. 804 af 28. juni 2010 om nettoafregning for egenproducenter af elektricitet, 2) at ejeren har indgået bindende aftale om køb af elproduktionsanlægget senest den 19. november 2012, jf. stk. 2, 3) at netvirksomheden senest den 20. december 2012 har modtaget anmeldelse af anlægget med henblik på registrering i Stamdataregisteret, og 4) at anlægget er nettilsluttet senest den 31. december 2013. Stk. 2. Ved ejerens anmodning til Energinet.dk om nettoafregning skal ejeren ved købsfaktura eller lignende fremvise skriftlig dokumentation for, at elproduktionsanlægget er købt senest den 19. november 2012. Stk. 3. En lejer af en bolig eller en ikkeerhvervsmæssigt benyttet bebyggelse kan indtræde i ejerens ret til nettoafregning på årsbasis efter stk. 1, hvis anlægget er tilsluttet lejerens forbrugsinstallation, og lejerens elforbrug afregnes individuelt, jf. 5, stk. 2, nr. 3, i bekendtgørelse nr. 804 af 28. juni 2010 om nettoafregning for egenproducenter af elektricitet, som ændret ved bekendtgørelse nr. 1637 af 15. december 2010. Stk. 4. Energinet.dk træffer afgørelse om, hvorvidt betingelserne for årsbaseret nettoafregning efter stk. 1 eller 3 er opfyldt. Stk. 5. Afgørelser efter stk. 4 kan ikke påklages til anden administrativ myndighed end Energiklagenævnet, jf. 12. Side 6 af 9 Energiklagenævnets begrundelse for afgørelsen Nettoafregningsbekendtgørelsen indeholder i 16, stk. 1, en opregning af de betingelser, der skal være opfyldte, for at en ejer af et elproduktionsanlæg (herunder solcelleanlæg) kan få nettoafregning på årsbasis for anlæg nettilsluttet efter den 20. november 2012. Betingelserne i nettoafregningsbekendtgørelsens 16, stk. 1, skal fortolkes restriktivt. Det skyldes, at det drejer sig om en overgangsordning, der regulerer overgangen fra en gunstig til en mindre gunstig afregningsform for elektricitet, der er egenproduceret på visse mindre anlæg. Formålet med overgangsordningen er at beskytte visse dispositioner, som anlægsejeren havde foretaget, inden reglerne blev ændret og trådte i kraft den 20. november 2012. En af betingelserne er, at netvirksomheden senest den 20. december 2012 skal have modtaget anmeldelse af anlægget med henblik på registrering i Stamdataregisteret, jf. 16, stk. 1, nr. 3. Energiklagenævnet bemærker at anmeldelse af anlægget efter bestemmelsen i 16, stk. 1, nr. 3 skal ske til netvirksomheden og ikke til Energinet.dk.
Energiklagenævnet finder efter en konkret vurdering, at det ikke kan lægges til grund, at netvirksomheden senest den 20. december 2012 har modtaget en anmeldelse af klagers solcelleanlæg med henblik på registrering i Stamdataregisteret. Nævnet har herved lagt vægt på, at netvirksomheden over for Energiklagenævnet har oplyst, at netvirksomheden først den 13. maj 2013 modtog anmeldelse af klagers solcelleanlæg med henblik på registrering af anlægget i Stamdataregisteret. Til denne oplysning har netvirksomheden sendt et screendumb fra www.installationsblanket.dk, hvoraf fremgår, at tilmeldingsdatoen er den 13. maj 2013. Det må således lægges til grund, at der først den 13. maj 2013 er sket anmeldelse til netvirksomheden. Sælger har ligeledes til Energiklagenævnet oplyst, at han ikke kan finde den anmeldte sag i sit arkiv på www.installationsblanket.dk. Da det herefter ikke kan lægges til grund, at solcelleanlægget er anmeldt til netvirksomheden senest den 20. december 2012 med henblik på registrering af anlægget i Stamdataregisteret, er en af betingelserne for, at klager kan få nettoafregning på årsbasis for sit solcelleanlæg, ikke opfyldt, jf. nettoafregningsbekendtgørelsens 16, stk. 1, nr. 3. Energiklagenævnet finder efter bestemmelsens ordlyd, at årsagen til den manglende anmeldelse, f.eks. undskyldelige omstændigheder, ikke kan føre til et andet resultat. Side 7 af 9 Alle betingelserne i nettoafregningsbekendtgørelsens 16, stk. 1, skal være opfyldte, for at en ejer af et solcelleanlæg kan opnå årsbaseret nettoafregning. Energiklagenævnet kan derfor ikke give medhold i klagen. Energiklagenævnet bemærker, at et eventuelt erstatningsansvar for sælgeren af solcelleanlægget over for klager på baggrund af parternes aftale er et civilretligt spørgsmål, der ikke er omfattet af Energinet.dk s eller Energiklagenævnets kompetence. Et sådan civilretligt søgsmål om erstatning må om nødvendigt indbringes for de almindelige domstole til afgørelse. Energiklagenævnet stadfæster herefter Energinet.dk s afgørelse. Klager har til Energinet.dk forespurgt, om der i den foreliggende sag kan meddeles dispensation fra kravet i nettoafregningsbekendtgørelsens 16, stk. 1, nr. 3 om rettidig anmeldelse til netvirksomheden. Energiklagenævnet kan til dette oplyse, at nettoafregningsbekendtgørelsen ikke indeholder mulighed for dispensation fra betingelserne i 16, stk. 1. Energiklagenævnet og Energinet.dk har derfor ikke mulighed for at dispensere fra betingelserne i 16, stk. 1.
Energiklagenævnet kan endvidere vejledende oplyse, at det følger af den forvaltningsretlige litteratur 3 og praksis, at en regeludstedende myndighed kan fravige ministerielle bekendtgørelser, som myndigheden selv har udstedt, selvom en sådan dispensationsmulighed ikke fremgår af bekendtgørelsen. Baggrunden herfor er det praktiske synspunkt, at når den regeludstedende myndighed kan ændre reglen, må den også kunne foretage en mindre vidtgående ændring, som en konkret dispensation udgør. Energistyrelsen har udstedt nettoafregningsbekendtgørelsen. Det er derfor Energistyrelsen, der kan tage stilling til en eventuel anmodning fra ejeren af et elproduktionsanlæg om at dispensere fra kravene i nettoafregningsbekendtgørelsens 16, stk. 1. Klager kan eventuelt kontakte Energistyrelsen, Amaliegade 44, 1256 København K, telefonnr.: 33926700, e-mail: ens@ens.dk, hjemmeside: www.ens.dk for nærmere vejledning om mulighederne for en eventuel dispensation. Side 8 af 9 Energiklagenævnets afgørelse Energinet.dk s afgørelse af 12. januar 2015 stadfæstes. Afgørelsen er truffet i henhold til 16, stk. 5, i bekendtgørelse nr. 1032 af 26. august 2013 om nettoafregning for egenproducenter af elektricitet, jf. elforsyningslovens 4 89, stk. 1. Energiklagenævnets afgørelse er truffet af Energiklagenævnets formand efter punkt 1 i formandsbemyndigelsen af 24. juli 2014 efter elforsyningsloven. Bemyndigelsen er offentliggjort på Energiklagenævnets hjemmeside: www.ekn.dk under menupunktet Forretningsorden. Afgørelsen kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. nettoafregningsbekendtgørelsen 16, stk. 5, jf. elforsyningslovens 89, stk. 2, 1. pkt. Afgørelsen offentliggøres i anonymiseret form på Energiklagenævnets hjemmeside. Søgsmål til prøvelse af afgørelser truffet af Energiklagenævnet efter elforsyningsloven eller de regler, der udstedes efter loven, skal være anlagt inden 6 måneder efter, at afgørelsen er meddelt den pågældende. Er afgørelsen offent- 3 Der kan læses mere herom i bogen Forvaltningsret af Hans Gammeltoft-Hansen m.fl., 2. udgave, Jurist- og økonomforbundets Forlag 2002, s. 313 ff. 4 Lovbekendtgørelse nr. 1329 af 25. november 2013 om elforsyning med senere ændringer.
ligt bekendtgjort, regnes fristen dog altid fra bekendtgørelsen, jf. elforsyningslovens 89, stk. 6. Med venlig hilsen Poul K. Egan Nævnsformand Side 9 af 9