J.nr.: 1-34-73-0001-09 28. april 2010 poca Principper for overtagelse af Region Nordjyllands Misbrugscenter Den fælles politiske dagsorden, som i februar og marts blev godkendt i de otte byråd og regionsrådet, er udtryk for enighed mellem regionen og kommunerne om at overtagelse sker i overensstemmelse med bestemmelserne i lov om social service 186 og den i medfør af 186, stk. 7 udstedte bekendtgørelse nr. 782 af 7. juni 2006 om overtagelse af aktiver og passiver, rettigheder og pligter i regionale sociale tilbud. (Der vedlægges link til bekendtgørelsen: https://www.retsinformation.dk/forms/r0710.aspx?id=20642). Reglerne sikrer, at medarbejdere, aktiver, passiver, rettigheder og forpligtelser overgår til kommunerne og svarer til principperne, som blev anvendt i forbindelse med strukturreformen. I henhold til lov om social service 186 er det regionen, som udarbejder et udkast til aftale mellem regionsrådet og de berørte kommunalbestyrelser. Forslaget beskriver, hvordan aktiverne herunder fast ejendom, passiverne, rettigheder og forpligtelser og medarbejderne kan fordeles på de berørte kommuner. I det omfang det er hensigtsmæssigt, ikke strider mod lovgivning og parterne i øvrigt er enige herom, vil der som tidligere nævnt kunne indgås aftaler, som helt eller delvist fraviger principperne i serviceloven. Det fremgår af bekendtgørelsens 6, at udkast til aftale skal indeholde følgende punkter: 1) En angivelse af de principper, der er lagt til grund ved identifikationen af aktiver og passiver, rettigheder og pligter samt ansatte. 2) En opgørelse over de aktiver og passiver, der overtages efter 2, stk. 1, samt den beløbsmæssige værdiansættelse heraf. 3) En opgørelse af kommunalbestyrelsens kompensation til regionsrådet, jf. 3, stk. 1, eller regionsrådets kompensation til kommunalbestyrelsen, jf. 3, stk. 2. 4) En opgørelse over de rettigheder og pligter, der overtages efter 2, stk. 1. 5) En oversigt over medarbejdere med angivelse af de ansatte, der overtages efter 2, stk. 1 og 2. 6) En opgørelse over tjenestemandspensionsforpligtelser, jf. 5. (Til orientering kan det oplyses, at der ikke er tjenestemænd blandt det personale, som overføres). Der er to særlige problemstillinger i den forbindelse. For det første skal der foretages en afgrænsning af, hvad der forbliver i regionalt regi (forudsat at Vrå videreføres som en regional døgninstitution). For det andet forudsætter lov om socialservice at hele institutionen overdrages til én kommune og ikke, som det er tilfældet her, til en flerhed af kommuner. Lov om social service indeholder ikke direkte regler for, hvordan den indbyrdes fordeling blandt kommuner skal ske. Der kan dog i stedet henvises til de regler, som blev anvendt i forbindelse med strukturreformen, hvor man ved fordelingen mellem kommunerne tog udgangspunkt i de nye kommuners indbyggertal. Udgangspunktet for den interne fordeling af såvel medarbejdere og aktiver og passiver er således indbyggertal.
Afgrænsningen af Misbrugscentret hvad forbliver regionalt Det forudsættes, at afdelingen i Vrå fortsætter som et regionalt tilbud, og uanset de ændringer, der måtte ske i den forbindelse med hensyn til ydelsens indhold, vil samtlige medarbejdere, der i dag kan knyttes til tilbuddet blive overtaget. Tilsvarende vil følgende medarbejdere forblive i regionalt regi og dermed ikke indgå i fordelingen til kommunerne: Medarbejdere knyttet til alkohol og trafik Medarbejdere knyttet til Baggrundsteamet, som der overgår til et nyt kommende familieambulatorium Medarbejdere knyttet til projekterne gravide alkoholmisbrugere og gravide stofmisbrugere Medarbejdere knyttet til indtægtsdækket virksomhed (Arresthuse og Kragskovhede) Desuden udgår de aktiver og passiver, som er knyttet til de pågældende aktiviteter. Det drejer sig primært om ejendommen i Vrå, som regionen ejer, men også de aktiver og passiver som i øvrigt er tilknyttet afdelingen samt de øvrige overdragne medarbejdere herunder inventar, IT-udstyr, teknisk udstyr som eventuelle fjernsyn, bus mv. samt alle rettigheder og forpligtelser, som i øvrigt måtte være tilknyttet Vrå. Overdragelse til kommunerne rne overtager i henhold til bekendtgørelse nr. 782 af 6.7.2006 om overtagelse af aktiver og passiver, rettigheder og pligter, samt ansatte i regionale tilbud 2 stk. 1 aktiver og passiver og de indtræder i de rettigheder og pligter, der udelukkende er knyttet til varetagelsen af tilbuddet eller de almene ældreboliger, samt overtager de ansatte, der udelukkende eller helt overvejende er knyttet til varetagelsen af tilbuddet eller de almene ældreboliger Bekendtgørelsen skelner således mellem: 1. aktiver og passiver 2. rettigheder og forpligtelser 3. ansatte Hver af de tre grupper vil blive behandlet i det følgende. 1. Ansatte Det er muligt rimelig entydigt at foretage en afgrænsning af, hvilke medarbejdere, som er knyttet til de tilbud, som fortsætter i regional regi, og de opgaver, som overtages af kommunerne. Der er dog den særlige tilføjelse i bekendtgørelsen 2 stk. 2, at kommunerne derudover overtager endvidere en forholdsmæssig andel af regionens øvrige ansatte, som ikke udelukkende eller helt overvejende er beskæftiget med varetagelsen af opgaver, som regionen fortsat skal varetage efter kommunens overtagelse af tilbuddet Den forholdsmæssige andel beregnes på grundlag af den personalemæssige tyngde af det regionale tilbud i forhold til regionens samlede opgavevaretagelse. Den personalemæssige tyngde opgøres på grundlag af registrerede driftsudgifter til løn samt det seneste, endeligt godkendte regnskab for regionen forud for overtagelsestidspunktet. Der er dog enighed om, at der ikke beregnes overheadpersonale. 2
Det andet spørgsmål er, hvordan de ansatte fordeles blandt de otte kommuner (det forudsættes, at Læsø s andel overtages af Frederikshavns ). Det vurderes, at sammenlagt 45 ud af Misbrugscentret 75 medarbejdere skal overgå til kommunerne. Det første fordelingsprincip er indbyggertal (som ved kommunalreformen). Dette er, som tidligere nævnt, ikke direkte nævnt i bekendtgørelsen, men det vil være naturligt at drage en parallel til fordelingsprincipperne, som blev brugt i forbindelse med kommunalreformen. Fordelingsnøgle efter folketal 1. januar 2009 Folketal Procent Brønderslev 35.762 11,30 % Frederikshavn (inkl. Læsø) 64.518 20,38 % Hjørring 67.102 21,20 % Jammerbugt 38.990 12,32 % Mariagerfjord 42.762 13,51 % Rebild 28.900 9,13 % Vesthimmerlands 38.495 12,16 % I alt 316.529 100,00 % Dette giver følgende fordeling af medarbejdere til kommunerne (Det forudsættes, at alle medarbejdere så at sige er lige løntunge, hvad de selvfølgelig ikke er i virkeligheden): Brønderslev Frederikshavn Hjørring Jammerbugt Læsø Mariagerfjord Rebild Vesthimmerlands I alt Fordeling af medarbejdere efter folketal 5 9 10 6 0 6 4 5 45 Antallet af medarbejdere skal tages med forbehold allerede fordi medarbejdere har forskelligt timetal og i høj grad også forskellige lønforhold. Fordelingen af medarbejdere vil jf. senere ske på baggrund af lønsum. Desuden vil der også kunne ske visse forskydninger, når vi lægger Læsø s tal til Frederikshavn. 3
Det andet interne fordelingsprincip er lønsum. I første omgang er det ikke den enkelte medarbejder, men derimod det samlede antal medarbejderes samlede lønsum, som vil blive fordelt blandt kommunerne efter befolkningstal. Regionen vil på baggrund af fordelingen af lønsum foretage den konkrete fordeling af de enkelte medarbejdere. I denne fordeling vil indgå forskellige og til dels i praksis modstridende hensyn. Sammenlagt skal de enkelte medarbejderes lønsum passe til den lønsum, som den enkelte kommune overtager. Det vil dog være svært at få det til at passe fuldstændig. Desuden skal der tages højde for de enkelte medarbejderes ønsker i forhold til fordeling, ligesom der skal søges en fordeling, der sikrer en ligelig fordeling af faglige kompetencer kommunerne imellem. 2. Aktiver og passiver I henhold til 2 overtager kommunerne samtlige aktiver og passiver i institutionen. Der er ikke i loven en særskilt definition af, hvad den forstår ved aktiver og passiver. Det er de samme begreber, som anvendtes i forbindelse med kommunalreformen, men heller ikke her er der en definition af begreberne. Der henvises dog i 4 til, at der ved værdifastsættelse af aktiver og passiver anvendes de opgørelsesprincipper for aktiver og passiver, der i overensstemmelse med Budget- og regnskabssystem for regioner er benyttet i det seneste, endeligt godkendte regnskab inden overtagelsestidspunktet. Det følger af 3, at aktiver og passiver skal svare til hinanden. Hvis aktiver overstiger passiver, skal kommunerne kompensere regionen og omvendt hvis passiverne overstiger aktiverne. Det er dog begrænset med såvel aktiver som passiver i Misbrugscentret specielt hvis Vrå forbliver som regional institution. Der er eventuelt tale om overtagelse af to biler, tv-udstyr, IT-udstyr, møblement mv. Generelt er det aktiver af begrænset værdi, og som det kan være vanskeligt at fordele såvel som at værdifastsætte. Desuden kan omkostningerne ved at flytte udstyr overstige omkostninger ved at købe nyt. Generelt har der fra kommunernes side været udtrykt ønske om at begrænse aktiver (og dermed passiver) mest mulig. Det foreslås derfor følgende: I det omfang et lejemål overgår til en kommune, overgår tillige alt inventar tilhørende afdelingen til kommunen. Øvrige aktiver forbliver i regionen, således at kommunerne reelt hverken overtager aktiver eller passiver, medmindre der måtte være særlige ønsker hos kommunerne om at overtage bestemte aktiver. Eventuelt kan dele af aktiverne overgå til det som forbliver i regionen, til andre regionale institutioner eller overgives til velgørende organisationer. 3. Rettigheder og pligter r indtræder efter lov om social service i de rettigheder og forpligtelser, som regionen har. Dette gælder typisk forskellige former forpligtende aftaler fx leasingkontrakter, arbejdsskader og lejekontrakter. Det forhold, at kommunerne ikke ønsker at videreføre lejemålene eller eventuelt kun et enkelt lejemål, ændrer ikke ved lejemålenes karakter af at være en rettighed såvel som en forpligtelse. Konkret drejer det drejer sig om følgende lejemål: 4
Sted Adresse Vilkår Opsigelse Aflevering Hjørring Strømgade 6 335 m2 + 133m2 304.846 kr. i 2006 Kan opsiges med 6 måneders skriftligt varsel til fraflytning den 1. i en måned Ålborg Lyngvej 1 1.253 m2 550.000 kr. i 2004 Hobro Fortunavej 1 672 m2 396.480 kr. i 2007 Opsigelsesvarsel ikke særskilt aftalt = almindeligt opsigelsesvarsel = 3 mdr. 10 årig uopsigelighedsbestemmelse gældende indtil 1.1.2016 herefter 6 mdrs opsigelse tilbagelevere det lejede med hvad dertil hører i ryddet og rengjort stand og i øvrigt i den stand, det var på ikrafttrædelsestidspunktet "... aflevere det lejede med alt, hvad dertil hører, rengjort og nymalet (bl.a. lofter, vægge og gulve m.m.), således at det lejede og uden udgift for udlejer er klar til udlejning til ny lejer". Lejer skal ved lejemålets ophør aflevere det lejede nyistandsat og rengjort ved fornyelse af tapet, maling, hvidtning. lejemålet skal således afleveres i samme stand, som ved lejemålets begyndelse. Istandsættelsen sker ved udlejers foranstaltning, idet udlejer vælger de håndværkere, de skal udføre arbejdet. Lejemålet på Lyngvej skal opsiges. Udgifterne ved fraflytning bæres af kommunerne i fællesskab og fordeles efter befolkningstal. Lejemålene i Hjørring og Hobro overtages enten af beliggenhedskommunen eller lejemålet opsiges. Udgifterne ved fraflytning fordeles blandt kommunerne efter befolkningstal. Mariagerfjord har tilkendegivet, at kommunen ikke ønsker at overtage lejemålet i Hobro. Udgifterne ved fraflytning fordeles blandt kommunerne efter befolkningstal. Det er endnu ikke endelig afklaret om Hjørring ønsker at overtage lejemålet i Strømgade. Hvis lejemålet opsiges, vil udgifterne ved fraflytning blive fordelt blandt kommunerne efter befolkningstal. Region Nordjylland har efter aftale med kommunerne mandat til at indlede og afslutte forhandlingerne om opsigelse af de to lejemål på henholdsvis Lyngvej i Aalborg og Fortunavej i Hobro. Regionen forhandler under hensyn til at minimere omkostningerne for kommunerne. Poul Carstensen Specialkonsulent 5