Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri Institution: NaturErhvervstyrelsen Kontor: Miljø og Biodiversitet Sagsnr.: 14-810-000050 Dato: 8. december 2014 Orientering om udkast til bekendtgørelse om økologisk arealtilskud NaturErhvervstyrelsen har sendt udkast til bekendtgørelse om økologisk arealtilskud i høring. Høringsfristen er onsdag den 7. januar 2015. Høringssvar skal sendes til: NaturErhvervstyrelsen Center for Landbrug, Miljø og Biodiversitet Nyropsgade 30 1780 København V e-mail landbrug@naturerhverv.dk Yderligere oplysninger fås hos Karen B. Knudsen tlf. nr. 2523 8392 e-mail kbk@naturerhverv.dk Ivan Mandrup Kjær tlf. nr. 2523 8374 e-mail imak@naturerhverv.dk Baggrund Fra 2015 indfører Fødevareministeriet ordningen Økologisk Arealtilskud, der som del af det nye landdistriktsprogram fra 2015 er planlagt at skulle afløse de nuværende ordninger Ekstensivt Landbrug, Miljøbetinget Tilskud og Økologisk Omlægningstilskud. Der tages forbehold for evt. ændringer som følge af, at det danske landdistriktsprogram 2014-2020 endnu ikke er godkendt af EU-Kommissionen. Regeringen fremlagde i juni 2012 Økologisk Handlingsplan 2020, der indeholder en flerstrenget indsats, der støtter bredt op om økologi. Målet er at fremme økologien generelt - og helt konkret opnå en fordobling af det økologiske areal i 2020. Målrettet støtte til økologiske bedrifter er således en blandt flere indsatser i den danske økologipolitik, der skal understøtte en fortsat vækst i det økologiske areal bl.a. med henblik på at opnå en række fordele for miljø og biodiversitet. Med afsæt i anbefalingerne i Økologisk Handlingsplan 2020 om en mere målrettet tilskudsmodel foretages der med det økologiske arealtilskud en målretning til økologiske bedrifter, samt en yderligere differentiering af tilskuddet til frugt/bær-arealer og planteavlere med mangel på næringsstoffer. Side 1/16
Tilskudsordningen Økologisk arealtilskud til aktive landbrugere Tilsagn om tilskud kan gives til aktive landbrugere til at omlægge til og opretholde økologisk jordbrugsproduktion på bedriftens landbrugsarealer. Der skal være tale om aktive landbrugere og landbrugsarealer, hvilket fremgår af artikel 29 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1305/2013 af 17. december 2013 om støtte til udvikling af landdistrikterne fra Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL) og om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 1698/2005. Ved aktiv landbruger forstås aktiv landbruger, som defineret i artikel 9 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1307/2013 om fastsættelse af regler for direkte betalinger til landbrugere under støtteordninger inden for rammerne af den fælles landbrugspolitik. Bestemmelserne i 20 i bekendtgørelse nr. 907 af 29. juli 2014 om direkte støtte til landbrugere efter grundbetalingsordningen m.v. eller senere bestemmelser, der måtte afløse de nævnte bestemmelser, finder tilsvarende anvendelse for tilsagn om tilskud i medfør af nærværende bekendtgørelse. Aktiv landbruger i ordningen Økologisk Arealtilskud er således afgrænset på samme måde som i grundbetalingsordningen. For en nærmere redegørelse for bestemmelserne om aktiv landbruger henvises til Vejledning om direkte arealstøtte 2015. Ved landbrugsareal forstås areal, der er udlagt som agerjord, permanent græsareal og permanente græsningsarealer eller areal med permanente afgrøder, som defineret i artikel 4 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1307/2013. Efter denne definition er arealer med juletræer ikke landbrugsarealer. Økologisk arealtilskud omfatter basistilskud for økologisk jordbrugsproduktion, der kan suppleres med følgende tillæg: - Omlægningstillæg, der er et tillæg for arealer, der er under omlægning til økologisk jordbrugsproduktion. - Frugt/bær-tillæg, der er et tillæg for arealer med produktion af nærmere fastsatte typer af frugter og bær. - Tillæg for reduceret kvælstoftilførsel, der er et tillæg for arealer på bedrifter med begrænset tilførsel af kvælstof. Tilsagnsperiode og ansøgning Perioden for tilsagn om tilskud (tilsagnsperioden) begynder den 1. september i ansøgningsåret og slutter den 31. august 5 år senere. Visse betingelser gælder også efter tilsagnsperiodens udløb. Det gælder bl.a. betingelsen om, at tilsagnsarealer i de kalenderår, hvor tilsagnsårene udløber, skal være støtteberettigede efter grundbetalingsordningen. Tilsagnsperioden omfatter 5 tilsagnsår, der hvert begynder den 1. september og udløber den 31. august det efterfølgende år. I ansøgningsperioden i 2015 kan der også ansøges om tilsagn om tilskud for en tilsagnsperiode, der begynder den 1. september 2014. Ansøgning om tilsagn om tilskud skal indgives på Fællesskema efter bestemmelserne i NaturErhvervstyrelsens bekendtgørelse om markblok og elektronisk Fællesskema. Ansøgning om tilsagn om tillæg skal indgives samtidig med ansøgning om tilsagn om basistilskud. Tillæg kan kun søges for arealer, for hvilke der søges basistilskud. Tilsagn om tilskud til frugt/bær-tillæg og til tillæg for reduceret kvælstoftilførsel gives for hele tilsagnsperioden, Side 2/16
mens omlægningstillæg kun kan omfatte 1. og 2. tilsagnsår. For frugt/bær-tillæg gælder det særlige forhold, at dette også kan søges i kalenderår, der følger efter det kalenderår, hvor der blev søgt om basistilskud. Tilsagn om frugt/bær-tillæg vil så kun omfatte en del af tilsagnsperioden, startende med det tilsagnsår, der begynder den 1. september i kalenderåret for ansøgning om frugt/bær-tillæg. Som det kendes fra ordningerne Miljøbetinget Tilskud og Økologisk Omlægningstilskud er der en ekstra ansøgningsperiode for nye arealer, der tilgår en bedrift. I den ekstra ansøgningsrunde kan der ikke søges om tilsagn om tilskud for en tilsagnsperiode, der begynder den 1. september 2014. I den ekstra ansøgningsperiode anvendes et særligt ansøgningsskema hertil, og som fås via NaturErhvervstyrelsens hjemmeside eller ved henvendelse til NaturErvervstyrelsen. Ansøgningsperioden starter dagen efter udløbet af fristen for indgivelse af Fællesskema i det kalenderår, hvor tilsagnsperioden ønskes påbegyndt. Ansøgningen skal være modtaget i NaturErhvervstyrelsen senest den 1. september samme kalenderår. For at en ansøgning kan komme i betragtning, skal følgende betingelser være opfyldt: - De nye arealer tilgår bedriften inden for ansøgningsperioden. - Bedriften er autoriseret til økologisk jordbrugsproduktion eller er omfattet af en ansøgning herom. Ansøgning om autorisation skal være modtaget i NaturErhvervstyrelsen senest den dag, hvor fristen for indgivelse af Fællesskema udløber i det kalenderår, hvor tilsagnsperioden ønskes påbegyndt. Prioritering af ansøgninger Hvis de afsatte midler ikke giver mulighed for at imødekomme alle ansøgninger om tilsagn om tilskud, prioriterer NaturErhvervstyrelsen ansøgningerne i følgende prioriterede rækkefølge: - Ansøgninger fra private fra den ordinære ansøgningsperiode, og hvor bedriften ved ansøgningsfristens udløb er autoriseret af NaturErhvervstyrelsen til økologisk jordbrugsproduktion eller er omfattet af en ansøgning herom. - Øvrige ansøgninger fra private fra den ordinære ansøgningsperiode. - Ansøgninger fra det offentlige fra den ordinære ansøgningsperiode. - Ansøgninger fra den ekstra ansøgningsperiode for nye arealer. Inden for hver af de ovenfor anførte prioriteringsklasser prioriteres ansøgningerne i følgende prioriterede rækkefølge: - Ansøgninger, hvor mindst 100 m 2 af de ansøgte arealer er beliggende inden for nitratfølsomme indvindingsområder. - Ansøgninger, hvor mindst 100 m 2 af de ansøgte arealer er beliggende inden for områder med særlige drikkevandsinteresser. - Ansøgninger, hvor mindst 100 m 2 af de ansøgte arealer er beliggende inden for områder med drikkevandsinteresser. - Øvrige ansøgninger. Ved prioritering anvendes de nitratfølsomme indvindingsområder, områder med særlige drikkevandsinteresser og områder med drikkevandsinteresser, der fremgår af Fødevareministeriets Internet Markkort den 1. februar i ansøgningsåret. Hvis en ansøgning kan henføres til flere af disse områder, henføres ansøgningen til det område, der har højst prioritet. Side 3/16
Hvis der ikke er midler til at give tilsagn om tilskud for alle de ansøgninger, der er henført til en af de sidst anførte prioriteringsklasser, prioriterer NaturErhvervstyrelsen ansøgningerne efter størrelsen af det samlede ansøgte areal, idet et større areal går forud for et mindre areal. Generelt om betingelser for tilsagn om tilskud Betingelser for tilsagn om tilskud er i overensstemmelse med den horisontale forordning (forordning (EU) nr. 1306/2013 om finansiering, forvaltning og overvågning af den fælles landbrugspolitik) opdelt i kriterier for støtteberettigelse, forpligtelser og andre forpligtelser og med hvert sit kapitel i bekendtgørelsen. Kriterier for støtteberettigelse er adgangsbetingelser til tilskudsordningen, men det kan også være kriterier, der skal overholdes i hele tilsagnsperioden. Forpligtelser er de forpligtelser, der kompenseres for. Andre forpligtelser er forpligtelser, der ikke kompenseres for. Hvis kriterier for støtteberettigelse ikke er opfyldt, vil tilsagnet bortfalde, og udbetalt tilskud vil blive krævet tilbagebetalt. Benævnelsen tilsagn om tilskud er anvendt i betydningen tilsagn om basistilskud og tilsagn om tillæg. Alle de betingelser, der nedenfor er anført som gældende for tilsagn om tilskud, er således betingelser, der både gælder for tilsagn om basistilskud og tilsagn om tillæg. Tilsagn om tillæg for et areal er betinget af, at arealet samtidig er omfattet af tilsagn om basistilskud. Bortfald af tilsagn om basistilskud medfører således bortfald af samtlige tillæg. Tilsagnsbetingelser, der gælder for basistilskud og for alle tillæg Tilsagnsbetingelser, der er kriterier for støtteberettigelse Tilsagn om tilskud for et areal er betinget af følgende: - Tilsagnshavers bedrift skal ved tilsagnsperiodens begyndelse være autoriseret af NaturErhvervstyrelsen til økologisk jordbrugsproduktion eller være omfattet af en ansøgning herom. - Tilsagnshaver skal som ejer eller forpagter drive arealet ved tilsagnsperiodens begyndelse. - Tilsagnshaver skal være aktiv landbruger i hele tilsagnsperioden. - Arealet skal være et landbrugsareal i hele tilsagnsperioden. - Det ansøgte areal, omfattet af samme tilskudssats eller samme tilskudssatser, skal udgøre et sammenhængende areal på mindst 0,30 ha, medmindre der er tale om arealer i lukkede væksthuse. De øvrige kriterier for støtteberettigelse, der er anført i bekendtgørelsen, omhandler en række reguleringer, der udelukker tilsagn om tilskud. Hvis der for et areal eksempelvis ved tilsagnsperiodens begyndelse og med virkning inden for tilsagnsperioden foreligger forpligtelse til at undlade brug af kemiske plantebeskyttelsesmidler eller forpligtelser, der i hovedsagen svarer hertil, som følge af - tilsagn om tilskud i medfør af anden lovgivning end NaturErhvervstyrelsens bekendtgørelser om tilskud til omlægning til økologisk jordbrug, NaturErhvervstyrelsens bekendtgørelse om direkte støtte til landbrugere efter grundbetalingsordningen m.v., NaturErhvervstyrelsens bekendtgørelse om nationalt tilskud til obligatoriske randzoner og reglerne for særlig støtte, jf. artikel 68 i Rådets forordning (EF) nr. 73/2009, - aftale, der indebærer betaling for den nævnte regulering, - servitut eller Side 4/16
- pligt, der er pålagt i medfør af anden lovgivning end reglerne i lov om randzoner og regler fastsat i henhold til denne lov, vil arealet ikke kunne omfattes af tilsagn om økologisk arealtilskud. Som det fremgår ovenfor er forpligtelse til at undlade brug af kemiske plantebeskyttelsesmidler eller forpligtelser, som i hovedsagen svarer hertil, i medfør af visse reguleringer undtaget. Dette gælder bl.a. - tilsagn om tilskud i medfør af NaturErhvervstyrelsens bekendtgørelser om tilskud til omlægning til økologisk jordbrug, NaturErhvervstyrelsens bekendtgørelse om nationalt tilskud til obligatoriske randzoner og reglerne for særlig støtte (artikel 68 støtte) og - pligter i medfør af reglerne i lov om randzoner og regler udstedt i medfør heraf. Tilsagn om tilskud til omlægning til økologisk jordbrug kan således kombineres med økologisk arealtilskud, når betingelserne herfor i øvrigt er opfyldt. Tilsagn om tilskud til omlægning til økologisk jordbrug kan dog ikke kombineres med tilsagn om omlægningstillæg efter nærværende bekendtgørelse, jf. de tilsagnsbetingelser, der gælder særskilt for omlægningstillæg, og som omtalt nærmere i afsnittet herom. Hvis der i 2014 for et areal er søgt om særlig støtte (artikel 68 støtte) eller nationalt tilskud til obligatoriske randzoner, er dette ikke til hinder for, at der søges om tilsagn om økologisk arealtilskud for en tilsagnsperiode, der begynder den 1. september 2014. Det udbetales dog ikke økologisk arealtilskud for det tilsagnsår, der begynder den 1. september 2014, for et areal, for hvilket der i 2014 er søgt om nationalt tilskud til obligatoriske randzoner. Tilsagn om økologisk arealtilskud kan omfatte randzonearealer, når betingelserne herfor i øvrigt er opfyldt. Der udbetales ikke tilskud for randzonearealer. Det er op til ansøger at afgøre, om randzonearealer ønskes omfattet af tilsagn. I givet fald skal tilsagnsbetingelserne opfyldes, herunder at arealerne skal være støtteberettigede efter grundbetalingsordningen. For græsarealer betyder det, at arealerne skal afpudses, medmindre arealerne anvendes til afgræsning eller slæt. Hvis arealerne senere i tilsagnsperioden ophører som randzonearealer, vil arealerne blive omfattet af økologisk arealtilskud. Økologisk arealtilskud ydes pr. ha landbrugsareal til aktive landbrugere. Aktiv landbruger og landbrugsareal er defineret på samme måde som i grundbetalingsordningen. Betingelserne for økologisk arealtilskud er derfor i videst muligt omfang harmoniseret med bestemmelserne for grundbetalingsordningen. Under andre forpligtelser er fastsat betingelse om, at tilsagnsarealer skal være støtteberettigede efter grundbetalingsordningen, hvilket er omtalt nærmere nedenfor. Tilsagnsbetingelser, der er forpligtelser Tilsagn om tilskud for et areal er betinget af, at følgende betingelser er opfyldt i hele tilsagnsperioden: - Tilsagnshavers bedrift er autoriseret af NaturErhvervstyrelsen til økologisk jordbrugsproduktion eller er omfattet af en ansøgning herom. - Arealet tilføres kun plantebeskyttelsesmidler, der er tilladt i økologisk jordbrugsproduktion i Danmark. - Arealet tilføres kun gødning, der er tilladt i økologisk jordbrugsproduktion i Danmark. Tilsagnsbetingelser, der er andre forpligtelser Side 5/16
Tilsagnsarealerne skal i hele tilsagnsperioden være omlagt til økologisk jordbrugsproduktion eller være under omlægning til økologisk jordbrugsproduktion. Tilsagnsarealerne skal i de kalenderår, hvor tilsagnsårene udløber, være støtteberettigede efter grundbetalingsordningen. For tilsagn om økologisk arealtilskud gælder dog følgende: - Der er ikke krav om, at ansøger råder over betalingsrettigheder. - Bestemmelserne i 17 og 18, stk. 1, 1. pkt., i NaturErhvervstyrelsens bekendtgørelse nr. 907 af den 29. juli 2014 om direkte støtte til landbrugere efter grundbetalingsordningen m.v. eller senere bestemmelser, der måtte afløse de nævnte bestemmelser, finder ikke anvendelse. Ejere og forpagtere af bedrifter på under 2 ha kan således søge om økologisk arealtilskud, når betingelserne herfor i øvrigt er opfyldt. I bekendtgørelsen om økologisk arealtilskud er indsat krav om et sammenhængende areal på mindst 0,3 ha med samme tilskudssats/tilskudssatser. Kravet gælder for det areal, for hvilket der søges tilsagn om tilskud, dog ikke for arealer i lukkede væksthuse. Økologisk arealtilskud ydes for landbrugsarealer, og tilsagnsarealer må i hele tilsagnsperioden ikke være arealer, som omhandlet i artikel 32, stk. 2, litra b, i forordning (EU) nr. 1307/2013. Hvis tilsagnsperioden begynder den 1. september 2014, må tilsagnsarealer i perioden fra den 1. september 2014 og til og med den 31. december 2014 ikke være arealer, som omhandlet i artikel 34, stk. 2, litra b, i Rådets forordning (EF) nr. 73/2009. Tilskudsordningen skal fremme økologisk produktion. Tilsagn om tilskud er derfor betinget af, at græsarealer (permanente græsarealer og græs i omdrift), for hvilke der anmodes om udbetaling af tilskud for et tilsagnsår, anvendes til slæt, til afgræsning eller til slæt og afgræsning inden for perioden fra den 1. juni til den 15. september i det kalenderår, hvor tilsagnsåret udløber. Hvis der ikke er taget mindst et slæt på arealet inden for den nævnte periode, skal arealet inden for den nævnte periode være omfattet af en drift med afgræsning, således at arealet i dets helhed den 15. september i kalenderåret har været omfattet af afgræsning og fremstår som synligt afgræsset. Et areal anses for synligt afgræsset, når mere end 50 pct. af plantedækket fremstår afgræsset og under 40 cm højt. Et areal med græs i omdrift kan dog anvendes til grøngødning i stedet for slæt eller afgræsning, når arealet er etableret med en kløvergræsblanding med mindst 15 vægtprocent kløver. Tilsagnshaver skal i hele det kalenderår, hvor arealet anvendes til grøngødning, opbevare dokumentation for indkøb af den anvendte kløvergræsblanding og dokumentation for, at der har været en anden hovedafgrøde end græs på arealet i det forudgående kalenderår. Hvis der ikke anmodes om udbetaling for arealet, hvilket vil fremgå af den anvendte afgrødekode i Fællesskema, er der således ikke krav om slæt eller afgræsning, men de øvrige tilsagnsbetingelser skal fortsat opfyldes, herunder at arealet skal være støtteberettiget efter grundbetalingsordningen. Krav om slæt eller afgræsning for græsarealer, for hvilke der anmodes om udbetaling af tilskud, gælder ikke for følgende arealer, hvor det årlige tilskud som hovedregel nedsættes til 0 kr. pr. ha, jf. afsnittet om tilskudssatser og udbetaling af tilskud: - Arealer, der inden for tilsagnsåret er randzonearealer. - Arealer, der er registreret som randzonearealer på det randzonearealkort, der er offentliggjort på Fødevareministeriets Internet Markkort den 1. februar i det kalenderår, hvor tilsagnsåret udløber. - Arealer, der er beliggende inden for de 2 meter bræmmer, der gælder efter 69 i lov om vandløb. Side 6/16
Et tilsagnsareal, for hvilket der anmodes om udbetaling af tilskud for et tilsagnsår, må ikke være et braklagt areal i det kalenderår, hvor tilsagnsåret udløber. For arealer, der er braklagte arealer i et kalenderår, kan tilsagnsbetingelserne således kun opfyldes, hvis der ikke anmodes om udbetaling af tilskud for arealerne, hvilket vil fremgå af den anvendte afgrødekode i Fællesskema. Hvis et tilsagnsareal er eller efterfølgende bliver et randzoneareal, skal tilsagnsbetingelserne opfyldes, uanset at der ikke udbetales tilskud for arealerne. I de planperioder, der udløber inden for tilsagnsperioden eller den 30. september i det kalenderår, hvor tilsagnsperioden udløber, og hvor bedriften er registreret i NaturErhvervstyrelsens register over virksomheder, der er omfattet af reglerne i lov om jordbrugets anvendelse af gødning og om plantedække og regler fastsat i henhold til denne lov, må der på bedriften i gennemsnit maksimalt tilføres 100 kg udnyttet kvælstof pr. ha harmoniareal. Kravet om maksimalt 100 kg udnyttet kvælstof pr. ha harmoniareal gælder således ikke for bedrifter, der i hele tilsagnsperioden ikke er registreret i registret. For de planperioder, hvor bedriften er registreret i registret, skal tilsagnshaver udarbejde gødningsplanlægning og gødningsregnskab samt indsende gødningsregnskab efter reglerne i lov om jordbrugets anvendelse af gødning og om plantedække og regler fastsat i henhold til denne lov. Det skal af gødningsplanlægning og gødningsregnskab fremgå, at kravet om, at der på bedriften i gennemsnit maksimalt tilføres 100 kg udnyttet kvælstof pr. ha harmoniareal, henholdsvis er planlagt overholdt og er overholdt. Hvis der foretages ændring af gødningsplanlægning, skal gødningsplanlægning være ajourført senest 7 dage efter, at ændringen er foretaget. Gødningsplanlægning skal opbevares på bedriften i hele tilsagnsperioden. Der skal som en del af betalingsanmodningen indgives oplysninger om gødningsplanlægning. Oplysninger om gødningsplanlægning skal fremgå af et særligt skema "Gødningskvote og Efterafgrøder", der skal udfyldes og indgives elektronisk ved brug af Fødevareministeriets Tast selv-service, som kan tilgås via NaturErhvervstyrelsens hjemmeside. Gødningsplanlægning og gødningsregnskaber, der skal udarbejdes i medfør af nærværende bekendtgørelse, samt skatte-, moms- og driftsregnskaber, der vedrører det tilsagnsår, som udbetaling af tilskud sker for, skal opbevares af tilsagnshaver i mindst 5 år fra udbetalingstidspunktet. Tilsagnshaver skal overholde de bestemmelser om støttemodtageres ansvarsområder mht. information og offentlig omtale, der fremgår af bilag III i forordning (EU) nr. 808/2014. For de arealbaserede tilskudsordninger omfatter dette bl.a. følgende bestemmelser i bilaget: - Hvis støttemodtageren har et websted til erhvervsmæssig brug, en kort beskrivelse af operationen, for hvilken en sammenhæng mellem formålet med webstedet og støtten til operationen kan etableres, der står i forhold til støtteniveauet, herunder dens formål og resultater, hvor unionens finansielle støtte fremhæves. - Er der tale om operationer, hvor den samlede offentlige støtte overstiger 10.000 EUR, skal, afhængig af hvilken operation, der finansieres (f.eks. for operationer, som er omfattet af artikel 20 om landsbyfornyelse eller Leader-operationer), mindst én plakat med information om operationen (minimumsstørrelse A3), hvor Unionens finansielle støtte fremhæves, opsættes på et sted, der er klart synligt for offentligheden, f.eks. ved indgangen til en bygning. Side 7/16
Der vil i vejledningen for tilskudsordningen blive informeret nærmere herom. Tilsagnshaver skal give de oplysninger og fremsende de dokumenter, som NaturErhvervstyrelsen anmoder om til brug for administrationen af tilsagnet. Tilsagnsbetingelser, der alene gælder for omlægningstillæg Tilsagnsbetingelser, der er kriterier for støtteberettigelse Tilsagn om omlægningstillæg for et areal er betinget af, at der for arealet ikke med virkning ved tilsagnsperiodens begyndelse foreligger tilsagn om tilskud i medfør af en af NaturErhvervstyrelsens bekendtgørelser om tilskud til omlægning til økologisk jordbrug. Tilsagn om omlægningstillæg er betinget af, at arealet har været drevet uden for autorisation til økologisk jordbrugsproduktion i mindst 2 år forud for den omlægning til økologisk jordbrugsproduktion, der ansøges om tilsagn om omlægningstillæg til. Tilsagn om omlægningstillæg kan kun omfatte 1. og 2. tilsagnsår. I dette afsnit forstås ved kalenderår k-1 det kalenderår, der går forud for kalenderåret, hvor tilsagnsperioden begynder. Ved kalenderår k-2 forstås det kalenderår, der går forud for kalenderår k-1. Tilsagn om omlægningstillæg for et areal for 1. tilsagnsår er betinget af, at omlægning af arealet til økologisk jordbrugsproduktion er påbegyndt den 2. september i kalenderår k-2 eller senere. Tilsagn om omlægningstillæg for et areal for 2. tilsagnsår er betinget af, at omlægning af arealet til økologisk jordbrugsproduktion er påbegyndt den 2. september i kalenderår k-1 eller senere. Tilsagnsbetingelser, der er forpligtelser Tilsagn om omlægningstillæg for et areal er betinget af, at arealet er under omlægning til økologisk jordbrugsproduktion ved tilsagnsårets begyndelse. Tilsagnsbetingelser, der alene gælder for frugt/bær-tillæg Tilsagnsbetingelser, der er forpligtelser Frugt/bær-tillæg ydes for produktion af en eller flere af de nedenfor anførte frugter og bær, der skal være etableret med mindst det anførte antal planter pr. ha for hovedafgrøden. Hovedafgrøden er den afgrøde, som tilsagnshaver har anmeldt for arealet i anmodningen om udbetaling af frugt/bær-tillæg for arealet. - Surkirsebær (Prunus cerasus) 300 træer pr. ha - Æble (Malus domestica) 400 træer pr. ha - Pære (Pyrus communis) 400 træer pr. ha - Blommer (Prunus domestica) 400 træer pr. ha - Sødkirsebær (Prunus avium) 400 træer pr. ha - Trækvæde (Cydonia oblonga) 400 træer pr. ha - Hyld (Sambucus nigra) 600 planter pr. ha - Hasselnødder (Corylus maxima) 600 planter pr. ha Side 8/16
- Morbær (Morus spp.) 600 planter pr. ha - Brombær og brombær-krydsninger (Rubus plicatus eller Rubus fruticosa) 1.200 planter pr. ha - Bærmispel (Amelanchier laevis eller Amelanchier alnifolia) 1.200 planter pr. ha - Havtorn (Hippophae rhamnoides) 1.200 planter pr. ha - Solbær (Ribes nigrum) 1.500 planter pr. ha - Ribs (Ribes rubrum) 1.500 planter pr. ha - Stikkelsbær (Ribes uva-crispa) 1.500 planter pr. ha - Blåbær (Vaccinium myrtillus eller Vaccinium corymbosum) 1.500 planter pr. ha - Hyben (Rosa rugosa eller Rosa canina) 1.500 planter pr. ha - Surbær (Aronia melanocarpa) 1.500 planter pr. ha - Japansk kvæde (Chaenomeles speciosa eller Chaenomeles speciosa x japonica) 1.500 planter pr. ha - Vindruer (Vitis spp.) 1.500 planter pr. ha - Jordbær (Fragaria ananassa) 20.000 planter pr. ha - Storfrugtet tranebær (Vaccinium macrocarpon) 20.000 planter pr. ha - Hindbær (Rubus idaeus) 2.000 planter pr. ha - Tyttebær (Vaccinium vitis-idaea) 30.000 planter pr. ha I det første af de tilsagnsår, som tilsagnet omfatter, samt i de efterfølgende tilsagnsår, for hvilke tilsagnshaver anmoder om udbetaling af frugt/bær-tillæg for arealet, skal følgende betingelser være opfyldt: - Senest ved udløbet af fristen for indgivelse af Fællesskema i det kalenderår, hvor det pågældende tilsagnsår udløber, skal der på arealet være etableret en eller flere af de ovenfor anførte frugter og bær og med mindst det ovenfor anførte antal planter pr. ha for hovedafgrøden. - Den anmeldte hovedafgrøde skal være på arealet ved udløbet af det pågældende tilsagnsår og med mindst det ovenfor anførte antal planter pr. ha for hovedafgrøden. - Hovedformålet med arealet skal være produktion af frugt eller bær med henblik på høst. Hovedafgrøden skal være jævnt fordelt over arealet. Afgrøden skal fremstå som en plejet kultur i veldefinerede rækker, der muliggør høst af afgrøden og pleje af planterne. - Ubefæstede arbejdsarealer i udkanten af en mark må på to af markens sider være højst 10 meter brede og på markens øvrige sider være højst 3 meter brede. Bredden regnes fra centrum af planterne i den ydre række af frugt/bær. Tilsagnsbetingelser, der alene gælder for tillæg for reduceret kvælstoftilførsel Tilsagnsbetingelser, der er kriterier for støtteberettigelse Tilsagn om tillæg for reduceret kvælstoftilførsel for et areal er betinget af, at der for arealet ikke ved tilsagnsperiodens begyndelse og med virkning inden for tilsagnsperioden foreligger forbud mod tilførsel af gødning eller forbud, der i hovedsagen svarer hertil, eller forpligtelse til, at der på arealet tilføres mindre end 100 kg udnyttet kvælstof pr. ha som følge af - tilsagn om tilskud i medfør af anden lovgivning end NaturErhvervstyrelsens bekendtgørelse om nationalt tilskud til obligatoriske randzoner og reglerne for særlig støtte, - aftale, der indebærer betaling for den nævnte regulering, - servitut eller Side 9/16
- pligt, der er pålagt i medfør af anden lovgivning end reglerne i lov om randzoner, reglerne i lov om jordbrugets anvendelse af gødning og om plantedække, regler udstedt i medfør af de nævnte love og reglerne i Miljøministeriets bekendtgørelse om erhvervsmæssigt dyrehold, husdyrgødning, ensilage m.v. Reglerne i lov om randzoner og regler udstedt i medfør heraf udelukker således ikke, at et randzoneareal bliver omfattet af tilsagn om tillæg for reduceret kvælstoftilførsel. Der udbetales ikke tilskud for randzonearealer. Det er op til ansøger at afgøre, om randzonearealer ønskes omfattet af tilsagn om tillæg for reduceret kvælstoftilførsel. I givet fald skal tilsagnsbetingelserne opfyldes. Hvis arealerne senere i tilsagnsperioden ophører som randzonearealer, vil arealerne blive omfattet af økologisk arealtilskud. Tilsagnsbetingelser, der er forpligtelser Tilsagn om tillæg for reduceret kvælstoftilførsel for et areal er betinget af, at der på bedriften i gennemsnit maksimalt tilføres 60 kg udnyttet kvælstof pr. ha harmoniareal i hver af de planperioder, der udløber inden for tilsagnsperioden eller den 30. september i det kalenderår, hvor tilsagnsperioden udløber. Tilsagnsbetingelser, der er andre forpligtelser Tilsagnshavers bedrift skal være registreret i NaturErhvervstyrelsens register over virksomheder, der er omfattet af reglerne i lov om jordbrugets anvendelse af gødning og om plantedække og regler fastsat i henhold til denne lov. Registreringen skal have virkning for de planperioder, der udløber inden for tilsagnsperioden eller den 30. september i det kalenderår, hvor tilsagnsperioden udløber. Tilsagnshaver skal for hver af de nævnte planperioder udarbejde gødningsplanlægning og gødningsregnskab samt indsende gødningsregnskab efter reglerne i lov om jordbrugets anvendelse af gødning og om plantedække og regler fastsat i henhold til denne lov. Det skal af gødningsplanlægning og gødningsregnskab fremgår, at kravet om, at der på bedriften i gennemsnit maksimalt tilføres 60 kg udnyttet kvælstof pr. ha harmoniareal, henholdsvis er planlagt overholdt og er overholdt. Hvis der foretages ændring af gødningsplanlægning, skal gødningsplanlægning være ajourført senest 7 dage efter, at ændringen er foretaget. Gødningsplanlægning skal opbevares på bedriften i hele tilsagnsperioden. Der skal som en del af betalingsanmodningen indgives oplysninger om gødningsplanlægning. Oplysninger om gødningsplanlægning skal fremgå af et særligt skema "Gødningskvote og Efterafgrøder", der skal udfyldes og indgives elektronisk ved brug af Fødevareministeriets Tast selv-service, som kan tilgås via NaturErhvervstyrelsens hjemmeside. Tilskudssatser og udbetaling af tilskud Der gælder følgende tilskudssatser for det årlige tilskud: - Basistilskud: 870 kr. pr. ha. - Omlægningstillæg: 1.200 kr. pr. ha. - Frugt/bær-tillæg: 4.000 kr. pr. ha. - Tillæg for reduceret kvælstoftilførsel: 500 kr. pr. ha. Side 10/16
Randzonearealkortet vil blive lagt til grund for administrationen. Det betyder, at der ikke udbetales tilskud for det pågældende tilsagnsår for arealer, der er registreret på det randzonearealkort, der er offentliggjort på Fødevareministeriets Internet Markkort den 1. februar i det kalenderår, hvor tilsagnsåret udløber. Dette gælder dog ikke for arealer, for hvilke der i medfør af lov om randzoner er meddelt dispensation således, at arealet ophører med at være randzone så længe dispensationen er gældende. Dispensationen skal være meddelt og have virkning inden fristen for indgivelse af Fællesskema i det kalenderår, hvor tilsagnsåret udløber. Der udbetales ikke tilskud for et tilsagnsår for arealer, der er randzonearealer i perioden fra tilsagnsårets begyndelse og til og med fristen for indgivelse af Fællesskema i det kalenderår, hvor tilsagnsåret udløber. Dette gælder uanset, om arealerne er registreret på randzonearealkortet eller dette ikke er tilfældet. Hvis der efter de ovenfor anførte bestemmelser ikke skal udbetales tilskud for et tilsagnsareal, der er randzone eller registreret som randzone på randzonearealkortet, udbetales der heller ikke tilskud for tilsagnsarealer inden for en tilgrænsende 2 meter bræmme i medfør af 69 i lov om vandløb. Hvis et tilsagnsareal som følge af dispensation efter lov om randzoner bliver omfattet af tilskudsudbetaling, vil et tilsagnsareal beliggende inden for en tilgrænsende 2 meter bræmme også bliver omfattet af tilskudsudbetaling. Hvis tilsagnsperioden begynder den 1. september 2014, og der i 2014 er søgt om kompensation for randzoner for et areal, der den 1. august 2014 var et randzoneareal, udbetales der ikke tilskud for arealet for det tilsagnsår, der begynder den 1. september 2014. Det vil sige, at der udbetales tilskud for arealer, der den 1. august 2014 ikke længere er randzonearealer som følge af, at randzonebredden med virkning fra den 1. august 2014 er ændret fra 10 m til 9 m. Økologer skal opfylde de grønne krav for ikke-økologiske arealer for at kunne få betaling for grønne krav, jf. NaturErhvervstyrelsens bekendtgørelse om direkte støtte til landbrugere efter grundbetalingsordningen m.v. Der vil blive orienteret nærmere herom i vejledningen for økologisk arealtilskud. Økologer kan i Fællesskema vælge mellem - at opfylde de grønne krav alene for de ikke-økologiske arealer, eller - at opfylde de grønne krav for hele bedriften både de økologiske og ikke-økologiske arealer. Hvis økologen vælger at opfylde de grønne krav for hele bedriften både de økologiske og ikke-økologiske arealer, kan der blive tale om, at arealer, der er omfattet af tilsagn om økologisk arealtilskud, anmeldes som miljøfokusområder. Det fremgår af artikel 29, stk. 4, andet afsnit, i forordning (EU) nr. 1305/2013, at ved beregning af de i første afsnit omhandlede betalinger fratrækker medlemsstaterne det nødvendige beløb for at udelukke dobbeltfinansiering af de praksisser, der omhandles i artikel 43 i forordning (EU) nr. 1307/2013. Dvs. at betalinger for økologisk landbrug skal fratrækkes det nødvendige beløb for at udelukke dobbeltfinansiering af de grønne krav. Basistilskud under ordningen for økologisk arealtilskud kompenserer for, at arealet i hele tilsagnsperioden kun tilføres plantebeskyttelsesmidler, der er tilladt i økologisk jordbrugsproduktion i Danmark. I det år, hvor et areal med lavskov anvendes til opfyldelse af miljøfokusområder, må der ikke anvendes plantebeskyttelsesmidler. Side 11/16
Det årlige basistilskud for det pågældende tilsagnsår nedsættes derfor til 0 kr. pr. ha for arealer med lavskov, der er anmeldt som miljøfokusområder i Fællesskema for det kalenderår, hvor tilsagnsåret udløber. For arealer med efterafgrøder, der er anmeldt som miljøfokusområder, nedsættes det årlige basistilskud med x kr. pr. ha. Størrelsen på nedsættelsen er ikke endelig fastlagt. Der gælder et loft for det samlede tilskud til økologisk landbrug for et areal. Tilskud for et tilsagnsår udbetales samlet efter udløbet af tilsagnsåret og overføres til tilsagnshavers NemKonto. Anmodning om udbetaling af tilskud skal indgives på et særligt skema, Fællesskema, der indgives efter bestemmelserne i NaturErhvervstyrelsens bekendtgørelse om markblok og elektronisk Fællesskema. Anmodning om udbetaling af tilskud for et tilsagnsareal skal indgives af den, der ved udløbet af fristen for indgivelse af Fællesskema driver arealet som ejer eller forpagter, og som er registreret i NaturErhvervstyrelsen som tilsagnshaver eller i tilfælde af producentskifte vil indtræde i tilsagnet. Tilskud for arealet udbetales til den, der har indgivet anmodningen om udbetaling af tilskud. Oplysningspligt i medfør af lov om Landdistriktsfonden og overdragelse af tilsagnsarealer Det fremgår af forslag til lov om Landdistriktsfonden (lovforslag nr. L 38), at støttemodtageren i hele perioden, hvor betingelserne for støtte skal være opfyldt, skal underrette ministeren, hvis betingelserne for støtte ikke længere er opfyldt. Beføjelsen til at træffe afgørelse efter bekendtgørelsen er henlagt til NaturErhvervstyrelsen, og den nævnte underretning indgives derfor til NaturErhvervstyrelsen. Det fremgår af artikel 47, stk. 2, i forordning (EU) nr. 1305/2013 om støtte til udvikling af landdistrikterne, at hvis alle eller en del af arealerne med tilsagn eller hele bedriften overdrages til en anden person i løbet af det pågældende tilsagns periode, kan forpligtelsen, eller en del heraf svarende til det overdragede areal, overtages for den resterende del af perioden af denne anden person eller ophøre, og uden at der kræves tilbagebetaling for den periode, hvor forpligtelsen påhvilede støttemodtageren. Der skal i den forbindelse gøres opmærksom på, at den horisontale forordning indeholder en omgåelsesklausul, jf. artikel 60, der er affattet således: "Medmindre der er fastsat særlige bestemmelser, indrømmes der ingen fordele i henhold til sektorlovgivningen for landbrug til fysiske eller juridiske personer, om hvem det kan fastslås, at betingelserne for at opnå sådanne fordele blev skabt på en kunstig måde og i strid med formålene med den pågældende lovgivning." Hvis et tilsagnsareal overdrages, og erhverver ikke indtræder i tilsagnet, er tilsagnshaver forpligtet til at underrette NaturErhvervstyrelsen herom. Generelle bestemmelser Bekendtgørelsen indeholder generelle bestemmelser om ændring af tilsagn og indtræden i tilsagn, om revision af tilsagn, om nedsættelse af tilskud, afslag, bortfald af tilsagn og tilbagebetaling af tilskud og om klageadgang i forbindelse med overtrædelser. Side 12/16
Hvis tilsagnshaver overdrager et tilsagnsareal med virkning inden tilsagnsperiodens udløb, er det en betingelse for, at tilsagnet kan opretholdes, at erhverver indtræder i tilsagnet med virkning fra tidspunktet for overdragelsen af det økonomiske ansvar for driften af arealet, og at der rettidigt indgives producentskifteerklæring herom til NaturErhvervstyrelsen. Det fremgår af bekendtgørelsen, at hvis revisionsklausulen skal anvendes som følge af nye regler, ændring af regler m.m., fastsættes ved bekendtgørelse hvad revisionen omfatter. For at begrænse behovet for nye bekendtgørelsesbestemmelser mest muligt i tilfælde, hvor revisionsklausulen skal anvendes, er der indsat generelle bestemmelser vedrørende indgivelse af erklæring i tilfælde, hvor tilsagnshaver ikke ønsker at acceptere revision af tilsagnet. Bestemmelser i forordningsgrundlaget, der er direkte gældende, er som hovedregel ikke gengivet i bekendtgørelsen, men vil fremgå af vejledningen for tilskudsordningen. Bekendtgørelsen indeholder eksempelvis ikke bestemmelser om force majeure. Bestemmelserne om nedsættelse af tilskud ved overtrædelse af forpligtelser eller andre forpligtelser er ændret i forhold til de nuværende regler, og vil i en række tilfælde medføre lempeligere sanktioner. Bestemmelserne er omtalt nærmere i bilaget. Artikel 35, stk. 1, i forordning (EU) nr. 640/2014 er gengivet i kapitlet om nedsættelse af tilskud, afslag, bortfald af tilsagn og tilbagebetaling af tilskud. Bemærk, at der er fejl i den danske sprogudgave. Side 13/16
Bilag Nedsættelse af tilskud ved overtrædelse af forpligtelser eller andre forpligtelser Bestemmelserne om nedsættelse af tilskud er fastsat inden for rammerne af artikel 35 i Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 640/2014 af 11. marts 2014 om supplerende regler til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1306/2013 for så vidt angår det integrerede forvaltnings- og kontrolsystem, betingelserne for afslag eller tilbagetrækning af betalinger og administrative sanktioner vedrørende direkte betalinger, støtte til udvikling af landdistrikterne og krydsoverensstemmelse. Bestemmelserne finder anvendelse for afgrødegruppen. Der sondres mellem følgende afgrødegrupper: En gruppe for hvert af de anmeldte arealer, som indgår i en anden arealrelateret støtteordning eller støtteforanstaltning, og som der gælder en anden støttesats for. Såfremt det samme areal danner grundlag for en støtteansøgning og/eller en betalingsanmodning i henhold til mere end én arealrelateret støtteordning eller støtteforanstaltning, tages arealet særskilt i betragtning for hver af disse støtteordninger eller støtteforanstaltninger. Ved anvendelse af bestemmelserne om nedsættelse af tilskud ved overtrædelse af forpligtelser eller andre forpligtelser opgøres afgrødegruppens areal således, at arealer, for hvilke kriterier for støtteberettigelse er overtrådt, ikke er medtaget. I den forbindelse bemærkes, at tilsagn om tilskud bortfalder for arealer, for hvilke kriterier for støtteberettigelse er overtrådt. Overtrædelse af en forpligtelse eller anden forpligtelse bedømmes ud fra kriterierne alvor, omfang, varighed og hyppighed. Kriterierne er beskrevet i artikel 35, stk. 3, i forordning (EU) nr. 640/2014. Spørgsmålet om, hvor alvorlig den manglende opfyldelse er, afhænger især af den manglende opfyldelses konsekvenser set i forhold til, hvad der er formålet med de forpligtelser eller andre forpligtelser, som ikke er opfyldt. Hvor omfattende den manglende opfyldelse er, afhænger især af, hvilken virkning den manglende opfyldelse har på operationen som helhed. Om en manglende opfyldelse er varig afhænger navnlig af, hvor længe dens virkninger gør sig gældende, eller af muligheden for at bringe dens virkninger til ophør med rimelige midler. Om en manglende opfyldelse er hyppig afhænger af, om der er fastslået lignende manglende opfyldelse tidligere i løbet af de sidste fire år eller i løbet af hele programmeringsperioden 2014-2020 i forbindelse med den samme støttemodtager og den samme foranstaltning eller type operation, eller, for så vidt angår programmeringsperioden 2007-2013, en lignende foranstaltning. Ved overtrædelse af en forpligtelse eller anden forpligtelse tildeles overtrædelsen en "vægtningsprocent", der fastsættes ud fra en samlet vurdering af alvor og varighed for den pågældende overtrædelse. Ud fra vægtningsprocenten beregnes en sanktionsprocent for den pågældende overtrædelse. Side 14/16
Sanktionsprocenten beregnes som vægtningsprocenten ganget med forholdet mellem arealet med overtrædelse og afgrødegruppens areal. Ved flere overtrædelser af forpligtelser eller andre forpligtelser beregnes en sanktionsprocent for hver enkelt overtrædelse. Sanktionsprocenten beregnes som anført ovenfor, uanset om de enkelte overtrædelser helt eller delvis optræder på samme areal. Herefter beregnes den samlede sanktionsprocent for de overtrædelser, der knytter sig til arealer, og som er summen af sanktionsprocenterne for de enkelte overtrædelser. Hvis den herved beregnede samlede sanktionsprocent for afgrødegruppen udgør over 10 procent, nedsættes årets tilskud for afgrødegruppen yderligere. Nedsættelsen beregnes som den samlede sanktionsprocent ganget med en faktor. Størrelsen på faktoren afhænger af størrelsen på den samlede sanktionsprocent. Ved gentagen overtrædelse af en forpligtelse eller anden forpligtelse anses dette som en skærpende omstændighed. I sådanne tilfælde kan den samlede sanktionsprocent blive ganget med en højere faktor. Hvis der også er overtrædelser af forpligtelser eller andre forpligtelser, der ikke knytter sig til de enkelte arealer, og overtrædelser af forpligtelser eller andre forpligtelser, der udelukkende gælder for et tillæg, beregnes en sanktionsprocent for hver af disse overtrædelser. Ved overtrædelse af forpligtelser eller andre forpligtelser, der ikke knytter sig til de enkelte arealer, fastsættes arealet med overtrædelse som størrelsen af afgrødegruppen. Summen af sanktionsprocenterne for de overtrædelser, der er omtalt i forrige afsnit, og den ovenfor beregnede samlede sanktionsprocent for arealrelaterede overtrædelser, der kan være forhøjet som følge af bestemmelserne om anvendelse af en faktor, giver den samlede nedsættelse af årets tilskud for afgrødegruppen. Nedsættelse af årets tilskud kan dog maksimalt udgøre 100 procent af årets tilskud for afgrødegruppen. Hvis den samlede bedømmelse resulterer i, at der fastslås en alvorlig overtrædelse, gælder bestemmelserne om afslag, tilbagetrækning af støtte og udelukkelse i artikel 35, stk. 5, i forordning (EU) nr. 640/2014. Eksempel Afgrødegruppen er på 10 ha. Der er ikke gentagne overtrædelser. 1. Overtrædelse 1 på et areal på 1 ha. 2. Overtrædelse 2 på samme areal som overtrædelse 1. 3. Overtrædelse 3 på et areal på 2 ha. 4. Overtrædelse, der ikke knytter sig til arealer. Overtrædelse 1 Vægtningsprocenten: 25% Sanktionsprocenten: 25% x 1/10 = 2,5% Side 15/16
Overtrædelse 2 Vægtningsprocenten: 50% Sanktionsprocenten: 50% x 1/10 = 5,0% Overtrædelse 3 Vægtningsprocenten: 25% Sanktionsprocenten: 25% x 2/10 = 5,0% Den samlede sanktionsprocent for arealbaserede overtrædelser Summen af sanktionsprocenterne for overtrædelse 1, 2 og 3: 12,5% Den samlede sanktionsprocent efter regulering med en faktor Da den samlede sanktionsprocent er over 10% men under 20%, skal den samlede sanktionsprocent ganges med en faktor på 1,2. Den samlede sanktionsprocent efter regulering: 12,5% x 1,2 = 15,0% Overtrædelse 4 Vægtningsprocenten: 10% Sanktionsprocenten: 10% x 10/10 = 10%. Overtrædelse 4 knytter sig ikke til de enkelte arealer, og arealet med overtrædelse skal fastsættes som størrelsen af afgrødegruppen. Vægtningsprocenten og sanktionsprocenten bliver dermed den samme. Den samlede nedsættelse af årets tilskud for afgrødegruppen 15% + 10% = 25% Side 16/16