Region Sjælland Alléen 15 4180 Sorø E-mail: naturmiljo@regionsjaelland.dk UDKAST Byrådet Roskilde Kommune Rådhusbuen 1 Postboks 100 4000 Roskilde Tlf.: 46 31 30 00 Fax: 46 31 31 31 kommunen@roskilde.dk sikkerpost@roskilde.dk www.roskilde.dk Roskilde Kommunes høringssvar til Region Sjællands forslag til Råstofplan 2016 11. juni 2016 Råstofgravning er et stort erhverv, som fylder meget i landskabet i Roskilde Kommune. Kommunen er hovedleverandør med råstoffer til hele Sjælland, og omkring halvdelen af regionens råstofindvinding foregår bynært omkring Roskilde. Graveaktiviteterne er til væsentlig gene for kommunens borgere med støj, støv og tung lastbiltrafik, og der er tale om massive landskabelige indgreb. Råstofplanen har derfor et særligt politisk fokus, og byrådet har på møde den 10. juni 2016 besluttet at fremsende følgende bemærkninger til regionens planarbejde. Sagsnr. 255713 Brevid. 2271483 Afsnit: Ref. LOPL Dir. tlf. 46 31 35 83 lonep@roskilde.dk Byrådet kvitterer for god og konstruktiv dialog Roskilde Byråd ønsker at udtrykke anerkendelse af den forudgående dialog på såvel politisk som administrativt niveau. Dialogen har i byrådets optik givet en større gensidig forståelse for udfordringer med råstofplanlægningen. Den indledende dialog afspejler sig i det forelagte forslag til Råstofplan 2016 ved kun at indeholde få nye udlæg i Roskilde Kommune, hvilket byrådet finder naturligt i lyset af de store udlæg, der allerede findes i området. Endvidere bemærkes det, at der er medtaget retningslinjer for rækkefølgeplanlægning et styringsværktøj som Roskilde Byråd har efterspurgt gennem en længere årrække. Dette anser byrådet for meget glædeligt, da det vidner om en større lydhørhed overfor Roskilde Kommunes udfordringer med lokalt at håndtere den massive udbredelse af graveområder. Byrådet ser frem til at udnytte det frugtbare samarbejde i en fortsat konstruktiv dialog om råstofgravning i Roskilde Kommune. Fine overordnede mål for råstofplanen I forslag til råstofplanen fremgår otte overordnede mål for regionens planarbejde. Disse mål er med til at synliggøre de strategiske valg i råstofplanen. Åbningstider Mandag-torsdag 10-15 Fredag 10-14 Telefontider Mandag-onsdag 08-15 Torsdag 10-17 Fredag 08-14
Her bifalder Roskilde Kommune især målene om, at nye grave- og interesseområder skal udlægges i tilknytning til eksisterende graveområder, og at planlægningen skal tage lokale hensyn til landskab, miljø, byudvikling og naboer. Endvidere kan Roskilde byråd tilslutte sig målsætningen om, at efterbehandlingen skal tilgodese efterfølgende arealanvendelse herunder til rekreative formål samt, at regionen ser det som en prioriteret indsats med tæt dialog om gravetilladelser og efterbehandlingsplaner mellem berørte parter herunder kommunerne. Side2/5 De overordnede mål peger i retning af, at Region Sjælland i højere grad end tidligere tillægger råstoflovens 3 værdi, når det gælder vægtning af hensyn til landskab, natur, rekreative interesser og en hensigtsmæssig byudvikling. Det er Roskilde Kommunes opfattelse, at der er god overensstemmelse mellem de overordnede mål og de medtagne retningslinjer i forslag til Råstofplan 2016. Opbakning til retningslinjer om rækkefølgeplanlægning og efterbehandling Efter at regionerne har overtaget råstofmyndigheden for gravetilladelser og efterbehandlingsplaner, er det blevet ekstra vigtigt for Roskilde Kommune, at råstofplanen indeholder retningslinjer, der kan være styrende for udgravning og efterbehandling og som samtidigt respekterer lokale interesser. Derfor vil Roskilde Byråd gerne kvittere for, at Region Sjælland nu går i front med at medtage retningslinjer for rækkefølgeplanlægning. Dette kan forhåbentlig medvirke til en mere styret råstofgravning - også på nationalt plan. Roskilde Kommune kan bifalde den skitserede rækkefølgeplanlægning, hvor det gælder, at behovet for indvinding af råstoffer skal dækkes fra færrest muligt grave, og at de åbne gravearealer begrænses mest muligt både arealmæssigt og tidsmæssigt. De medtagne retningslinjer for rækkefølgeplanlægning anses for at understøtte de overordnede hensigter. Den beskrevne udgravningsrækkefølge i retningslinje 14 for Milen er baseret på forudgående dialog, og Roskilde Kommune kan tilslutte sig den specifikke retningslinje. For så vidt angår planforslagets håndtering af efterbehandling, er det prisværdigt, at det i retningslinje 6 specifikt er nævnt, at efterbehandling så vidt muligt skal understøtte kommunal planlægning for arealanvendelse efter endt råstofgravning. Dette er fx vigtigt for Roskilde Kommune, hvor der er overlap mellem udlagte graveområder og byudviklingsmuligheder i statens fingerplan samt for de mange graveområder, som er beliggende i Roskildes Grønne Ring. Roskilde Byråd har noteret sig, at det af retningslinje 6 også fremgår, at kommunerne, som har særlige interesser i den efterfølgende arealanvendelse, har ansvar for at udarbejde overordnede principielle helhedsplaner. Disse planer skal understøtte regionens myndighedsopgave med godkendelse af efterbehandlingsplaner. Denne
opgave tager Roskilde Kommune gerne på sig for at sikre en ønsket udvikling af kommunens landskaber. Side3/5 I retningslinje 10 er det nævnt, at der inden 2017 skal udarbejdes en samlet helhedsplan for Øde Hastrup Graveområde. Denne opgave deltager Roskilde Kommune naturligvis også meget gerne i. Roskilde Kommune vil gerne kvittere for den medtagne redegørelse, som på fin vis beskriver de mange udfordringer med netop Øde Hastrup Graveområde. Roskilde Kommune er bevidst om, at retningslinjerne skal balancere interesserne herunder råstofindvindernes erhvervsinteresser. Derfor vil Roskilde Kommune med interesse følge regionens forvaltning af retningslinjerne, når der i fremtiden stilles vilkår til udgravning og efterbehandling. Det er naturligvis byrådets håb, at råstofplanens retningslinjer reelt gør en forskel. Kommentarer til nyudlæg og udtagne graveområder Roskilde Kommune noterer sig, at der i planforslaget er udlagt nye graveområder på godt 70 hektar indenfor Roskilde Regionale Graveområde, men samtidig er der sket en udtagning af godt 181 hektar graveområde. Her er der dog tale om arealer, som allerede er udgravet og efterbehandlet. Endvidere er udtaget knap 181 hektar interesseområde omkring Ledreborg Allé, som følge af fredning af landskabet omkring den kulturhistoriske allé. De medtagne udlæg er alle knyttet til allerede eksisterende graveområder, og alle er relativt små udvidelser. Det skal dog bemærkes, at Roskilde Kommune har haft og fortsat har fokus på udviklingen af Øde Hastrup Graveområde. Dette afspejler sig blandt andet i nyligt fremsendt høringssvar til VVM-redegørelse for udvidelse af Øde Hastrup Graveområde. Roskilde Kommune har forståelse for de medtagne forslag til nyudlæg ved Øde Hastrup, så længe retningslinjer for rækkefølgeplanlægning og efterbehandling fremadrettet er gældende for hele Øde Hastrup Graveområde. Roskilde Kommune vil fortsat være opmærksom på, at Øde Hastrups aktive graveområde ikke vokser i størrelse, men at der sker en løbende efterbehandling, således at arrene i landskabet gradvist heles og efterbehandlede områder kan i indgå i ny arealanvendelse fx til rekreative formål i Roskildes Grønne Ring. For så vidt angår udtagning af allerede udnyttede gravearealer, er det Roskilde Kommunes ønske at matr. nr. 2a, som er beliggende syd for Roskilde Dyrskueplads, også udtages før endelig vedtagelse af Råstofplan 2016. Arealet er færdigudgravet og mangler alene færdigmelding af efterbehandlingen. Arealet er ejet af Roskilde
Kommune og indgår som et strategisk vigtigt areal i udvikling af Milen det bynære landskab omkring Roskilde Dyrskueplads. Side4/5 Roskilde Kommune vil gerne kvittere for det gode digitale kortmateriale knyttet til planforslaget, men vil endnu en gang opfordre til, at regionen sikrer en digital registrering af allerede udgravede og efterbehandlede graveområde. Dette er en vigtig information dels for regionens fremtidige råstofplanlægning dels for kommunernes overblik over tidligere graveområder, hvor der gælder særlige regler omkring jordhåndtering. Behov for revision af transportkorridor Det har gennem en længere årrække været Roskilde Kommunes opfattelse, at der er en tydelig interessekonflikt mellem udlagte graveområder i den regionale råstofplanlægning og statens udlagte transportkorridor i Fingerplan 2013 for hovedstadsområdet. Som det fremgår af forslag til Råstofplan 2016 skal der indenfor transportkorridoren ske opfyld til minimum 1 meter over grundvandsspejlet samtidigt med, at der som udgangspunkt ikke kan tilføres jord ude fra. Dermed er efterbehandlingen for arealerne i disse områder styret af, at overjord primært anvendes til at genfylde del af råstofgraven, der ligger indenfor transportkorridoren, hvilket minimerer mulighederne for anden efterbehandling. Dette er meget uhensigtsmæssigt og bør revurderes. Intentionen med transportkorridoren er rigtig ud fra en overordnet strategisk betragtning, men det er Roskilde Kommunes vurdering, at transportkorridorens udbredelse bør revurderes. Da korridoren udover at lægge bindinger på regionens råstofplanlægning og myndighedsudøvelse, også lægger bindinger på kommunens udviklingsmuligheder, ser Roskilde Kommune et fælles behov for, at transportkorridoren tages op til revision. Til orientering har Roskilde Kommune allerede fremsendt et brev i midten af maj 2016 til Erhvervs- og Vækstminister Troels Lund Poulsen, hvor kommunen foreslår en revision af transportkorridoren, når Fingerplan 2013 skal revideres. Enig i ønske om national strategi for råstofindvinding I forord til forslaget til Råstofplan 2016 meddeler regionsrådsformanden, at Region Sjælland ser frem til, at der bliver udarbejdet en national strategi for råstofindvinding. Roskilde Byråd er meget enig. I en national strategi vil der kunne sættes nationalt fokus på udvikling af alternativer til de traditionelle råstoffer, som vi før eller siden løber tør for. Endvidere vil der kunne ske en strategisk afvejning af hvor og hvornår råstoffer skal indvindes. Lige nu er råstofplanlægningen baseret på en kortsigtet strategi, hvor de laveste frugter plukkes
først. Dette mærker Roskilde Kommune tydeligt som hovedleverandør af råstoffer til hovedstadsområdet. Side5/5 Bliver kommunerne inviteret med i udarbejdelsen af en national strategi, vil det igen være en mærkesag for Roskilde Kommune at arbejde for, at de statslige råstofafgifter delvist tilfalder kommuner, som har ekstraordinære udgifter til vejvedligeholdelse og trafiksikkerhed. Kritik af manglende borgermøde i Roskilde Byrådet har noteret sig at der afholdes borgermøder i Vordingborg og i Holbæk om regionens forslag til Råstofplan 2016. Byrådet vil gerne rette en kritik imod, at der ikke afholdes et møde i Roskilde, som er nabo til halvdelen af regionens råstofindvinding. Det havde været passende, at de mange berørte borgere, som er påvirket af aktiviteterne i Roskilde Regionale Graveområde havde haft lettere adgang til at deltage i et borgermøde. Roskilde Byråd vil gerne runde af med at understrege nødvendigheden af et fortsat tæt samarbejde om råstofgravning. Venlig hilsen Joy Mogensen Borgmester Henrik Kolind Kommunaldirektør