NaturErhvervstyrelsen, Økologi & Landbrugslov Den 25. marts 2014 Sagsnr.: 14-60013-000002 TINRAV Referat af møde den 24. marts 2014 i Udvalget for Kontrol med Økologisk Jordbrugsproduktion Tilstede: Fra erhvervet: Lars Holdensen (LH) Birgit Ingvorsen (BI) Sybille Kyed (SK) Mads Helms (MH) Særligt indbudt: Per Kryger (PK) Ikke til stede: Bo Egelund Thomas Helle (TH) Kasper Clausen (KC) Klaus Loehr-Petersen Landbrug & Fødevarer Videncentret for Landbrug Økologisk Landsforening Økologisk Landsforening Aarhus Universitet Forbrugerrådet Landbrug & Fødevarer Landbrug & Fødevarer Foreningen for Biodynamisk Jordbrug Fra NaturErhvervstyrelsen: Joan Reimann (JORE) dagsordenspunkt 1-10 Ida Husby (IDAHUS) dagsordenspunkt 1-10 Gitte Vinther (GVI) dagsordenspunkt 1-10 Rasmus Nimgaard (RANI) dagsordenspunkt 4 Tina Prakash (TIPA) dagsordenspunkt 5 Carmen Calverley (CIC) dagsordenspunkt 5 Susanne Kromann Helle (SUKR) dagsordenspunkt 6 Lena Tinghuus (LTI) dagsordenspunkt 7 Anne Klottrup (ANKL) dagsordenspunkt 8 Tina Ravn (TINRAV) dagsordenspunkt 1-10 (referent) 1. Godkendelse af dagsorden Dagsordenen blev godkendt som følger: 1. Godkendelse af dagsordenen 2. Biavl 3. Orientering vedr. dokumentation af behov for mere end 70 kg N pr. ha i ikke-økologisk gødning 4. Meddelelser (NaturErhvervstyrelsen) - Dispensationer, (Bilag 1) - Status for kontrol og sagsbehandling m.v. - Status for afgræsningskontrollen 2013 (Bilag 2) - Status for EU-arbejdet - Orientering fra instruktionskurset for økologikontrollører - Orientering om kontrolarbejdet generelt - Nyheder på økologiområdet (Bilag 3) 5. Meddelelser (erhvervet) 6. Orientering om bekendtgørelse om produktion af økologiske formeringsdyr (fjerkræ) (Bilag 4) 7. Terraseed 8. Udegående dyr om vinteren 9. Grovfodersituationen 10. Eventuelt 1
Det blev aftalt at behandle dagsordenens punkter i følgende rækkefølge: Biavl Orientering vedr. dokumentation af behov for mere end 70 kg N pr. ha i ikke-økologisk gødning Meddelelser (NaturErhvervstyrelsen) Udegående dyr om vinteren Meddelelser (erhvervet) Orientering om bekendtgørelse om produktion af økologiske formeringsdyr (fjerkræ) Terraseed Grovfodersituationen Eventuelt Biavl Per Kryger, Aarhus Universitet redegjorde for den opfølgning, der var foregået, siden biavl sidst blev drøftet på møde i Kontroludvalget. Der er blevet set på områderne og fundet mulighed for at tage fire nye områder ind og udvide omfanget af nogle af de øvrige områder. Der er således i alt 26 områder, hvor det er muligt at have økologisk biavl i Danmark. Der er lavet nye kort over områderne, og de vil blive sendt til Kontroludvalgets medlemmer. LH spurgte, om der i kortene også er taget højde for, om der i de pågældende områder er tilstrækkeligt fødegrundlag for bierne. Per Kryger svarede, at der for nogle af de udpegede områder nok vil være problemer med tilstrækkeligt fødegrundlag fx på nogle af de små øer. Til gengæld er der områder som fx Anholt og Skagen, hvor det med de nye områdeinddelinger vil være muligt at have økologisk biavl. RANI supplerede med at fortælle, at NaturErhvervstyrelsen herudover har set på, om der kan findes en løsning for områder, hvor enkelte konventionelle marker i et område blokerer for økologisk biavl. Der blev uddelt et kort med et eksempel fra en nordjysk plantage. Den model, der kunne anvendes, går ud på, at den økologiske biavler opsøger ejerne af de blokerende marker, og indgår en aftale om, at der i en periode ikke må bruges sprøjtemidler og bejdset udsæd på de pågældende arealer. Aftalen indsendes i forbindelse med ansøgning om autorisation som økologisk biavler til NaturErhvervstyrelsen. Det er meget vigtigt for NaturErhvervstyrelsen, at en sådan model med ændring af praksis bliver administrativt nem at håndtere for styrelsen. SK spurgte, hvorfor det lige var sprøjtemidler og bejdset udsæd og ikke også kunstgødning, og at konventionelle producenter som regel bruger bejdset udsæd. Per Kryger svarede, at bejdsemidler forstyrrer biernes immunforsvar og at der er tale om stoffer, der optages i planten/blomsten og i nogle tilfælde også trækker ud i jorden. JORE påpegede, at de arealer, der vil kunne laves en aftale for, ikke vil være almindelige konventionelt drevne arealer, men arealer, der i forvejen er ekstensivt drevne. Det skal være arealer, der kan sidestilles med økologiske arealer. SK spurgte tillige om, hvordan bebyggelse og veje indgår i vurdering af de 26 egnede områder. Per Kryger svarede, at der indenfor en 3-km radius af mulige bigårde placeringer kan accepteres op til 5 % almindelige veje, spredt bebyggelse og lignende. 2
Det blev drøftet, hvordan man kan gennemføre kontrol på de konventionelle marker, der eventuelt indgås aftaler om med en økologisk biavler. BI foreslog, at åbne op for at give adgang til kontrol som en del af aftalen i lighed med det, der gælder ved aftaler om græsningsret og nedsat omlægningstid. NaturErhvervstyrelsen var positivt indstillet over for dette forslag. SK nævnte, at det er positivt, at der nu er udpeget 26 mulige områder for økologisk biavl, og at man måske skal prøve her først, inden man går videre. LH tilføjede, at det er positivt, at der nu er et kort med flere mulige områder, men at man bør prøve at gå videre med at se på, om der kunne være yderligere muligheder. JORE konkluderede, at vi nu har de 26 områder, og at vi vil sende kortet ud til medlemmerne af Kontroludvalget og til Biavlerforeningen. Herudover vil vi sende en nyhed ud og gøre opmærksom på de potentielle arealer. Herudover vil NaturErhvervstyrelsen arbejde videre med modellen for at få flere mulige arealer, og så vil emnet blive taget op til drøftelse i udvalget igen. Orientering vedr. dokumentation af behov for mere end 70 kg N pr. ha i ikke-økologisk gødning JORE indledte med at fortælle, at emnet for nylig var drøftet i en mere snæver kreds med deltagelse af NaturErhvervstyrelsen, Økologisk Landsforening og Landbrug & Fødevarer, men at det også burde vendes i Kontroludvalget. SUKR forklarede at der efter den uformelle indledende snak var enighed om at lægge vægt på økologireglen om, at økologer skal holde deres jord frugtbar gennem et sædskifte, der skal omfatte bælgplanter og anden grøngødning og nedmuldning af komposteret husdyrgødning eller andet økologisk organisk materiale. Hvis det ikke er nok, kan der efter behov bruges ikke-økologisk gødning fra positivlisten. En af betingelserne er, at økologen kan dokumentere behovet. Indtil 2009 har vi haft en national regel om, at økologer maksimalt måtte bruge 140 kg N i husdyrgødning og anden organisk gødning, og heraf måtte højest 70 kg N komme fra ikke-økologisk gødning. Erfaringen er, at denne balance mellem økologisk og ikke-økologisk gødning afspejler det nationale rådigheds- /behovsniveau for ikke-økologisk gødning. Derfor har praksis siden været, at økologiske bedrifter kunne bruge 70 kg N i ikke-økologisk kvælstofholdig gødning uden dokumentation af behovet. Hvis de ønskede at bruge mere, skulle behovet dokumenteres. Der må maksimalt bruges 170 kg N i husdyrgødning i henhold til økologireglerne. Der er nu modtaget konkrete forespørgsler om at bruge mere, og vi skal overveje, hvordan det skal håndteres i forhold til dokumentationskravet. BI mente, at man bør holde fast i den nuværende praksis omkring de 70 kg N indtil videre og konkret håndtere de ansøgninger om brug af mere, der har været. Så kan man have noget nyt klar i god tid med henblik på planlægning for næste år. JORE konkluderede, at vi håndterer de konkrete ansøgninger, og så skal vi finde frem til en løsning for det fremadrettede. Der vil blive indkaldt til et nyt møde i den snævre kreds om dette emne. SK bragte i tilknytning hertil en sag frem, hvor der var søgt om brug af søstjerner, og givet afslag på dette. SK mente, at der var en fælles interesse i at finde alternative løsninger og opfordrede til at genoverveje sagen. 3
JORE svarede, at NaturErhvervstyrelsen vil se på sagen igen. SUKR supplerede med at sige, at brug af søstjerner kunne være en god ide, men at positivlisten er en begrænsning. Til det svarede JORE, at hvis listen er den begrænsende faktor, må vi prøve at tage spørgsmålet op med Kommissionen. Meddelelser (NaturErhvervstyrelsen) Dispensationer (Bilag 1) JORE nævnte, at der kun var modtaget en ansøgning om at bruge ikke-økologisk grovfoder. SK nævnte vedr. nedsat omlægningstid og samtidig drift, at det er nogle af de undtagelser, Kommissionen foreslår at fjerne med forslaget til ny økologiforordning, og foreslog, at NaturErhvervstyrelsen samlede et grundlag for omfanget af brug af disse undtagelser for at have et beredskab. JORE svarede, at det var en god ide. Status for kontrol og sagsbehandling m.v. JORE forklarede, at der er udarbejdet en plan for årets kontrol, der skal sikre at alle årets kontroller nås. Derfor lægges de fleste økologikontroller i den periode, hvor der ikke køres arealkontrol. BI bemærkede hertil, at det er vigtigt også at have kontroller afsat i vinterperioden. Status for afgræsningskontrollen (Bilag 2) JORE bragte det op til diskussion, om der fortsat er behov for en særskilt opgørelse af overtrædelser vedrørende afgræsning, eller om det kan være en del af den generelle overtrædelsesstatistik. SK gav udtryk for, at der stadig er behov for at have et særskilt fokus på afgræsningskontrollen, og at oversigten fx har været benyttet som grundlag for artikler. BI tilsluttede sig dette, og sagde, at oversigten er nyttig og bliver brugt. JORE fremførte, at til trods for oversigten og det særlige fokus på området er der stadig mange overtrædelser, og der derfor er behov for også at gøre andet og mere for at få reglerne kommunikeret ud og forstået. Der var bred enighed om, at der er behov for en forebyggende indsats og en anden form for kommunikation for generelt at få bragt overtrædelserne ned. LH foreslog målrettede indstik i varslingsbrevene med fokus på specifikke områder. MH anførte, at hvis kommunikationen skal fange hos den enkelte økolog, skal den være målrettet og konkret. JORE konkluderede, at hun kunne konstatere, at oversigten benyttes aktivt, men at der derudover vil være behov for mere og anderledes fokus generelt på at få nedbragt antallet af overtrædelser af økologireglerne. Status for EU-arbejdet På mødetidspunktet var forslaget til ny økologiforordning endnu ikke offentliggjort. 4
Orientering fra instruktionskurset for økologikontrollører JORE sagde, at der var kommet mange gode input fra instruktionskurset, hvor tre af Kontroludvalgets medlemmer havde deltaget, og at der vil blive fulgt op på disse. Der blev spurgt til brugen af faktaark, hvor der var lovet en tilbagemelding på, om de bliver brugt. GVI svarede, at de er blevet taget godt imod, men at der endnu ikke er udleveret så mange, og at det skal evalueres på et senere tidspunkt. BI fortalte, at producentforeningen har udarbejdet en folder med forskellige nyttige oplysninger og adresser, og spurgte, om det er en, kontrollørerne kan tage med ud. JORE svarede bekræftende på dette, men at det skal aftales hvordan, det kan foregå. GVI bemærkede, at det har været drøftet at gøre noget ved varslingsbrevet, og spurgte hvad status var. JORE svarede, at det er aftalt, at det skal skrives igennem, så det får en mere imødekommende tone og har mere fokus på formålet med kontrollen. Alle brevskabeloner skal i det hele taget gennemgås og tilrettes, når der bliver tid til det. I den forbindelse skal der også fokus på, at økologerne er på forskelligt niveau i forhold til it, og der derfor kan være grund til at have forskellige løsninger tilpasset i forhold til it-parathed. Orientering om kontrolarbejdet generelt JORE fremførte, at det på Økologisk Landsforenings generalforsamling var bragt op til diskussion, om det skulle angives i Frødatabasen, når der var tale om en CMS hybrid, idet der var en bekymring for, at det kan blive styrende for markedet og hindre udvikling af nye sorter. Konklusionen blev, at det afhænger af muligheden for at kunne fravælge brugen af CMS hybrider, og at det er noget NaturErhvervstyrelsen skal se nærmere på. Nyheder på økologiområdet (Bilag 3) Ingen bemærkninger til dette. Udegående dyr om vinteren JORE redegjorde for status, hvor der havde været et møde i januar med deltagelse af Fødevarestyrelsen, Naturstyrelsen, Dyrenes Beskyttelse, Dyreværnsrådet, Landbrug & Fødevarer, Videncentret for Landbrug og Økologisk Landsforening for at få en fælles forståelse af Det Veterinære Sundhedsråds og Dyreværnsrådets udtalelse om forhold for dyr, der går ude om vinteren og i vinterlignende vejr. På mødet var der enighed om, at når dyr går ude om vinteren og i vinterlignende vejr, er det arealets beskaffenhed og dyrenes tilstand, der er afgørende for, om dyrene kan undvære et læskur. Det vil sige, at bevoksningen skal være passende tæt, og at de øvrige landskabsforhold samtidig skal sikre dyrene mod vind og vejr. Hvis arealerne, hvor dyrene holdes, ikke giver en naturlig beskyttelse, skal dyrene have adgang til et læskur. JORE sagde også, at præciseringerne er gennemgået med kontrollørerne på erfa-møder. ANKL forklarede med hensyn til overtrædelser, at de fleste overtrædelser er meget tydelige, og at i de enkelte tilfælde, hvor der kan være tvivl i forhold til de nye præciseringer, bliver sagerne gennemgået en ekstra gang. 5
Meddelelser (erhvervet) LH orienterede om en "svinedag", som Landbrug & Fødevarer i januar havde afholdt i samarbejde med Videncentret for Landbrug og Økologisk Landsforening for de økologiske svineproducenter for at drøfte status og udviklingsmuligheder for den økologiske svineproduktion. Resultatet af dagens drøftelser er samlet i en lille folder, som LH havde med og udleverede til Kontroludvalgets medlemmer. Det blev også nævnt, at Landbrug & Fødevarer og Økologisk Landsforening den 9. april afholder en temadag om anvendelse af restprodukter. Orientering om bekendtgørelse om produktion af økologiske formeringsdyr (fjerkræ) (Bilag 4) JORE fortalte, at bekendtgørelsen nu er klar til at blive sendt i høring. I forhold til det udkast, der var sendt ud som bilag 4, vil der blive foretaget nogle få ændringer på baggrund af bemærkninger fra Fødevarestyrelsen og NaturErhvervstyrelsens jura enhed. Disse bemærkninger vil dog ikke ændre ved det substantielle indhold. Der blev aftalt enkelte præciseringer til bekendtgørelsen. Terraseed SK havde anmodet om igen at få Terraseed på dagsordenen. SK fremførte, at Terraseed anvendes i andre lande, at det bør kunne ses som en teknisk metode til udsåning og ikke som et gødnings- og jordforbedringsmiddel og at hvis man endelig vælger at se på det i forhold til bilag 1, så består det af papir lavet af savsmuld, lim af stivelse og farve af planteudtræk - alle tre dele, der er tilladt efter bilag 1. EGTOP er i forhold til folier til at dække afgrøder med skeptiske overfor brugen af lim og farvestoffer i folier, men positive overfor folier, der er fremstillet i overensstemmelse med positivlisten for gødningsstoffer, og det er noget, der bør vurderes nærmere. JORE konkluderede, at NaturErhvervstyrelsen vil se nærmere på sagen og at det må komme an på, hvad produktet helt konkret består af. Når der er truffet en beslutning, vil der blive orienteret herom. Grovfodersituation i især kvægbruget Som nævnt under punktet om dispensationer er der kun kommet en dispensationsanmodning. JORE spurgte derfor til status på området. BI forklarede, at der i nogle områder af landet er nogle økologer, der er klemt, men at det kan være, de kan klare det, hvis der hurtigt kommer gang i græsset. BI spurgte derfor til, hvor hurtigt en eventuel dispensationsanmodning kan behandles, hvis økologerne prøver at trække det lidt for at se, om de kan klare sig med det, de har. JORE svarede, at det vil være nødvendigt at vende det med den ansvarlige sagsbehandler. Eventuelt Det næste møde i Kontroludvalget er planlagt til den 4. juni. På grund af anden mødeaktivitet er det nødvendigt at aflyse dette møde. Der vil derfor blive sendt en Doodle ud for at finde et andet mødetidspunkt. Det blev aftalt, at møderne i Kontroludvalget fremover starter kl. 10.00, da det passer bedre med togene fra Jylland. 6