A/S Dansk Shell Egeskovvej 265 7000 Fredericia Virksomheder J.nr. MST-1272-01841 Ref. anjjo/anmso/jaflo Den 20. september 2016 Påbud om undersøgelse af jordforurening efter spild ved Havneterminalen, Fredericia Miljøstyrelsen giver hermed A/S Dansk Shell påbud om at foretage undersøgelse af jordforurening og grundvandsforurening med gasolie, fuelolie og xylener i udgravningen efter fueloliespild fra 2015. Spildet er sket på matr. nr. 730 a Fredericia Bygrunde, Kongensgade 113, 7000 Fredericia. Formålet med undersøgelsespåbuddet er, at få endelig fastlagt: Forureningens art og årsagen til forureningen. Afgrænse forureningen vertikalt og horisontalt i både jord og grundvand Fastlægge kildestyrken og forureningsmængden Undersøge de geologisk og hydrogeologiske forhold i området Fastlæggelse af evt. forekomst af fri fase i grundvandet herunder afgøres, hvorvidt en fri oliefase er mobil og dermed tilgængelig for direkte oppumpning på spildstedet. Der skal desuden udtages vandprøver til analyse for totalkulbrinter og BTEX er. Det aktuelle spilds risiko overfor grundvand, nuværende og fremtidig mere følsomme arealanvendelse samt recipienter. Hvis der påtænkes efterladt en restforurening skal der også foretages risikovurdering i forhold til denne. Udarbejde forslag til metoder til, hvordan den påviste forurening kan fjernes herunder specificere de økonomiske konsekvenser for de forskellige metoder samt tidshorisonten for oprensningen ved de forskellige metoder Klarlægge hvordan yderligere spredning af forureningen i jord og grundvand kan hindres. Inden undersøgelsen igangsættes, skal A/S Dansk Shell sende et undersøgelsesoplæg, der beskriver hvordan undersøgelsen udføres. Oplægget skal indeholde en tidsplan for gennemførelse af undersøgelsen og skal sendes til Miljøstyrelsen godkendelse senest den 17. oktober 2016. Undersøgelser og risikovurderinger skal gennemføres med konservative parameter valg, hvis der ikke foreligger dokumentation for parametrene, og udføres som beskrevet i Miljøstyrelsens vejledning nr. 6/1998 1. 1 Miljøstyrelsens vejledning nr. 6/1998: Oprydning på forurenede lokaliteter Hovedbind. Miljøstyrelsen Tlf. 72 54 40 00 CVR 25798376 EAN (drift)5798000863002 (tilskud)5798000863019 www.mst.dk
A/S Dansk Shells valg af undersøgelsesmetodik, herunder prøvetagning og analysemetoder skal begrundes og analyser skal udføres af et akkrediteret laboratorium. Efter endt undersøgelse skal der fremsendes en afsluttende rapport med resultater fra undersøgelsen. Rapporten skal være Miljøstyrelsen i hænde senest 15. december 2016. Lovgrundlag Påbuddet meddeles iht. 40 jf. 39, stk. 2 i lov om forurenet jord 2. Baggrund for påbud A/S Dansk Shell indberettede til Miljøstyrelsen den 11. maj 2016 et spild af ca. 200-250 l gasolie. På baggrund af denne spildindberetning varslede Miljøstyrelsen 8. juni 2016 påbud om undersøgelse af jordforurening efter spildet. A/S Dansk Shell har i varslingsperioden ladet udføre en forureningsundersøges på spildstedet med henblik på at afgrænse forureningen. Rapporten er fremsendt til Miljøstyrelsen den 6. juli 2016. Heraf fremgår, at der foruden gasolie også er tale om et spild af xylener og fuelolie. Det er anført, at der er spildt 40 kg fuelolie, 80 kg gasolie og 200 kg xylener. På baggrund af de nye oplysninger om spildets karakter og sammensætning blev der varslet et nyt påbud om undersøgelse den 1. august 2016. Af spildindberetningen fra 11. maj 2016 fremgår det, at spildet er registreret 24. april 2016. Spildet er sket på det sted, hvor der i 2015 er foretaget afgravning af spild af fuelolie. A/S Dansk Shell har observeret spildet i forbindelse med en rundering ved udgravningen fra 2015. Der blev konstateret en lækage på afløbet fra laboratoriet på havneterminalen. Lækagen er oplyst sket på befæstet areal, men olien/produktet er løbet ud på ubefæstet areal. A/S Dansk Shell har vurderet, at lækagen har haft en varighed på et år frem til indberetnings- /registreringstidspunktet. Shell foreslog ved indberetningen i maj, at der foretages en afgrænsende undersøgelse der rapporteres 1. oktober 2016. Fristen for dette påbud fastholdes til samme dato. Miljøstyrelsens vurdering og begrundelse Ved undersøgelse udført af A/S Dansk Shell i varslingsperioden, er der påvist indhold af total-kulbrinter i koncentrationer på op til 44.000 mg/kg TS. Der er desuden påvist indhold af xylener i jordprøverne på op til10.400 mg/kg TS med de højeste koncentrationer 0,75 m u.t. Forureningen er ikke afgrænset o,75 m u.t. for hverken totalkulbrinter eller xylener, ligesom der ikke er udtaget vandprøver til analyser. Det fremgår endvidere af rapporten, at A/S Dansk Shell i uge 26 har foretaget oprensning med Mammutsuger. Der er opsuget ca. 5 tons og skønnet oprenset 80 l. Shell ønsker at fortsætte oprensningen og skønner der i alt skal fjernes 14-18 tons jord fra området. Indledningsvist ønsker Shell at udføre yderligere afgrænsning af forureningen samt at udføre 2 filtersatte boringer til bestemmelse af evt. fri-fase. Det er endvidere oplyst i rapporten, at oprensningen forventes færdig med rapport 1. september 2016. Der er i varslingsperioden indkommet oplysninger om en anden sammensætning af spildet indberettet 11. maj 2016 og den undersøgelse som A/S Dansk Shell har ladet udføre, har ikke afgrænset spildet endeligt i hverken jord eller grundvand for de spildte stoffer. 2 Bekendtgørelse af lov om forurenet jord. Lovbekendtgørelse nr. 434 af 13. maj 2016. 2
Ved undersøgelsen udført efter spildet af fuelolie i 2015, er der ikke konstateret indhold af xylener i de udtagne jordprøver fra boringerne. På baggrund af de foreløbige resultater, vurderer Miljøstyrelsen, at indholdet af xylener stammer fra det aktuelle spild fra laboratoriet og ikke kan tilskrives en ældre forurening. Det er derfor Miljøstyrelsens vurdering, at der skal ske en undersøgelse af jordforureningen med gasolie, fuelolie og xylener for at afgrænse forureningens endelige omfang og udstrækning i både jord og grundvand. Desuden skal der foretages en vurdering af forureningens risiko overfor grundvand, recipient og arealanvendelse. Disse oplysninger skal indgå i den videre sagsbehandling. Udgangspunktet er, at der skal ske en oprydning af forureningen, således at den hidtidige tilstand genoprettes, eller at der foretages tilsvarende afhjælpende foranstaltninger. A/S Dansk Shell skal med udgangspunkt i undersøgelserne udføre en vurdering af mulighederne for oprensning afværgetiltag, herunder angive en pris og beskrive hvordan prissætningen af de enkelte oprensningsmetoder er fremkommet. Der skal ligeledes angives en tidshorisont for oprensningerne/afværgetiltagene. Undersøgelsesrapporten skal som minimum indeholde følgende: Beskrivelse af udført arbejde samt gennemført oprensning og undersøgelse, herunder beskrivelse og dokumentation med fotos af det miljøtekniske tilsyn Redegørelse for den valgte undersøgelsesstrategi Kort over ejendommen med nordpil, matrikelgrænser, placering af boringer og forurening Konceptuelmodel af forureningen der som minimum bør indeholde oplysninger om generelle forhold, geologiske og hydrogeologiske forhold, forureningens udbredelse og spredningsveje Analyse resultater, analysemetoder samt en beskrivelse af hvordan og hvor prøverne er udtaget og behandlet, herunder en beskrivelse af geologien, tegn på forurening (lugt, misfarvning), pejleresultater af grundvand og evt. fri oliefase mv. Risikovurdering overfor den fundne forurening med hensyn til grundvand, nuværende og fremtidig arealanvendelse samt recipienter Forslag til relevante metoder for, hvordan den fundne forurening kan fjernes. I den forbindelse skal økonomi og tidsmæssig gennemførelse inddrages for de enkelte forslag. Såfremt der ved de enkelte metoder efterlades forurening skal der udføres en risikovurdering af denne. Udgangspunktet for en oprydning i forbindelse med jordforurening en fuldstændig genopretning af tilstanden før jordforureningen. Et ønske om at efterlade en restforurening skal derfor understøttes af en proportionalitetsvurdering mellem omkostninger til genopretning og miljøforbedringen. Alternativet til genopretning er tilsvarende afhjælpende foranstaltninger til at imødegå risikoen for forureningen jf. jordforureningslovens 41. På baggrund af jordforureningsundersøgelsens resultater skal der udarbejdes en overslagspris samt tidsplan for en fuldstændig oprensning samt en eller flere alternative løsningsmuligheder. Alle løsningsforslag skal som minimum sikre jord, grundvand, nuværende og fremtidig mere følsom arealanvendelse og overfladerecipienter. 3
Hvis virksomheden ønsker at efterlade en restforurening skal denne være afgrænset, og der skal foretages en risikovurdering i forhold til jord, grundvand, recipient og samt nuværende og evt. kommende mere følsom arealanvendelse. Risikovurderingen skal dokumenteres med beregninger f.eks. ved anvendelse af JAGG eller beregninger af flux til recipient. Bemærkninger til varsel om påbud Miljøstyrelsen varslede den 1. august 2016 påbud om undersøgelse af jordforureningen. Vi har modtaget følgende bemærkninger fra A/S Dansk Shell: Dansk Shell ønsker at præcisere, at spildet skyldes et overløb fra laboratoriets afløbssystem grundet en blokering. Blokeringen er sket i forbindelse af andet arbejde. Overløbet har resulteret i et spild på ubefæstet areal. Shell ønsker, som angivet i mail 15-07-2016, at fortsætte gennemførelsen af frivillig jordoprensning for at oprense den spildte mængde af xylen, så den ikke udgør en risiko for recipienten. Oprensningen forventes at være afsluttet senest 01-11-2016. Dansk Shell må desværre konstatere, at færdiggørelsen af oprensningen vil tage længere tid end tidligere angivet. Dansk Shell vil endvidere, som angivet i mailen 15-07-2016, iværksætte en monitering af xylen i grundvandet, og der vil blive udtaget prøver for de tre planlagte boringer før og efter jordforurening er oprenset. Når resultaterne foreligger, vil der blive foretaget en vurdering af risikoen overfor recipienten fra spildet. Dansk Shell forventer at kunne fremsende rapport senest 01-12-2016. Dansk Shell foreslår endvidere at fortsætte med en periodemæssige moniteringen af grundvandskvaliteten, indtil andet aftales med Miljøstyrelsen. Det foreslås, at detaljerne omkring denne monitering aftales med Miljøstyrelsen, når resultaterne foreligger. Herudover er Fredericia Havn A/S partshørt, da selskabet er grundejer. Miljøstyrelsen har ikke modtaget bemærkninger fra Fredericia Havn A/S: Varslet har endvidere været sendt til Region Syddanmark og Fredericia Kommune, der ikke har fremsendt bemærkninger. Miljøstyrelsens bemærkninger til høringssvar Undersøgelsespåbuddet har blandt andet til formål at afgrænse den fundne forurening både horisontal og vertikalt. Med de planer for oprensning Dansk Shell har bekrevet mener Miljøstyrelsen ikke, at forureningen med gasolie, fuelolie og xylener afgrænses. A/S Dansk Shell har valgt at påbegynde oprensningen uden at have foretaget en afgrænsning af forureningens udbredelse og omfang i jord og grundvand. Miljøstyrelsen vurderer, at det fortsat er nødvendigt at undersøge forureningens udbredelse med henblik på at kunne vurdere, om der er foretaget den nødvendige og tilstrækkelige oprensning samt at sikre at forureningen herunder en evt. efterladt restforurening ikke udgør en risiko for recipient, grundvand og arealanvendelse. Dansk Shell oplyser, at de kan have oprenset xylen forureningen inden den 1. november 2016 og afrapportere oprensningen inden den 1. december 2016. Der er ikke redegjort nærmere for oprensningen af gasolie og fuelolie. 4
Tinglysning Miljøstyrelsen lader påbud efter 40 tinglyse på ejendommen i henhold til reglerne i 46, stk. 1 i jordforureningsloven. Tinglysningen sker på virksomhedens regning. Miljøstyrelsen lader tinglysningen aflyse, når påbuddet er efterkommet. Øvrige oplysninger Miljøstyrelsen har, jf. 68 i Jordforureningsloven, mulighed for at foretage undersøgelsen på A/S Dansk Shell regning, hvis dette skønnes nødvendigt, og hvis et påbud meddelt efter lovens 40 ikke efterkommes. En sådan afgørelse kan ikke påklages til anden myndighed jf. 68 stk. 3 i Jordforureningsloven. Det skal oplyses, at A/S Dansk Shell og Fredericia Havn A/S har ret til aktindsigt. Påbuddet fritager ikke A/S Dansk Shell for at indhente godkendelser efter anden lovgivning. Oprydning og afværge inden påbud Skulle A/S Dansk Shell vælge at igangsætte en oprydning, inden undersøgelsen af forureningens omfang er foretaget, og inden at der er givet et oprensningspåbud, kan vejledende oplyses, at: al jordflytning skal anmeldes via www.jordweb.dk der skal være dokumentation på forureningsindholdet i jorden, inden jorden flyttes, med mindre det aftales med modtager stedet, at de foretager analyserne der skal holdes nøje regnskab med, hvor meget jord der fjernes, og hvorfra jorden fjernes der skal være dokumentation for, at der ikke er efterladt forurening, eller at en efterladt restforurening ikke udgør en risiko for jord og grundvand. Hvis A/S Dansk Shell vælger at igangsætte en oprydning straks, skal Miljøstyrelsen anbefale, at der engageres en miljørådgiver på sagen, således at det sikres, at dokumentationen er i orden, og at der fjernes den forurening, det er nødvendigt at fjerne. Desuden anbefales at inddrage Miljøstyrelsen for at sikre, at den frivillige oprydning får samme omfang, som Miljøstyrelsen ville stille krav om. Oplysningerne fra en evt. frivillig oprydning skal indgå i en endelig afrapportering til Miljøstyrelsen. Offentliggørelse Miljøstyrelsens afgørelse annonceres og offentliggøres udelukkende digitalt. Materialet kan tilgås på www.mst.dk. Hvis man ønsker at få afgørelsen tilsendt, eller hvis man har spørgsmål til afgørelsen, kan man henvende sig til Miljøstyrelsen Virksomheder på 72 54 40 00 eller mst@mst.dk. Offentligheden har adgang til sagens øvrige oplysninger med de begrænsninger, der følger af lovgivningen. Klagevejledning Påbuddet kan påklages til Natur- og Miljøklagenævnet af virksomheden Fredericia Havn A/S enhver, der har en individuel, væsentlig interesse i sagens udfald kommunalbestyrelsen 5
regionsrådet Sundhedsstyrelsen landsdækkende foreninger og organisationer i det omfang, de har klageret over den konkrete afgørelse, jf. jordforureningslovens 83 Hvis du ønsker at klage over denne afgørelse, kan du klage til Natur- og Miljøklagenævnet. Du klager via Klageportalen, som du finder et link til på forsiden af www.nmkn.dk. Klageportalen ligger på www.borger.dk og www.virk.dk. Du logger på www.borger.dk eller www.virk.dk, ligesom du plejer, typisk med NEM-ID. Klagen sendes gennem Klageportalen til den myndighed, der har truffet afgørelsen. En klage er indgivet, når den er tilgængelig for myndigheden i Klageportalen. Når du klager, skal du betale et gebyr på kr. 500. Du betaler gebyret med betalingskort i Klageportalen. Natur- og Miljøklagenævnet skal som udgangspunkt afvise en klage, der kommer uden om Klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Hvis du ønsker at blive fritaget for at bruge Klageportalen, skal du sende en begrundet anmodning til den myndighed, der har truffet afgørelse i sagen. Myndigheden videresender herefter anmodningen til Natur- og Miljøklagenævnet, som træffer afgørelse om, hvorvidt din anmodning kan imødekommes. Klagen skal være modtaget senest den 18. oktober 2016. Du kan læse mere om gebyrordningen og klage på Natur- og Miljøklagenævnets hjemmeside (ht715400tp://nmkn.dk/klage/). En klage har opsættende virkning, med mindre Natur- og Miljøklagenævnet bestemmer andet. Et eventuelt søgsmål skal anlægges ved domstolene inden 12 måneder efter, at påbuddet er meddelt. Hvis der er spørgsmål i sagen eller ønske om nærmere drøftelser, er De velkommen til at kontakte Miljøstyrelsen v/ Yvonne Korup. Med venlig hilsen Anni Juul Jørgensen Kopi til: Fredericia Havn A/S, Centerhavnsvej 13, 7000 Fredericia att. Jacob Gerdes Fredericia Kommune Region Syddanmark 6