AVØ A/S Knivholtvej 14 9900 Frederikshavn Sendt elektronisk til: genbrug@avoe.dk Att: Tore Vedelsdal (tv@avoe.dk) og Lisbeth Hultfeldt (lch@avoe.dk) Plan- og Virksomhedsafdelingen J.nr. AAR-432-00141 Ref. anaje/nijol 22. september 2010 Ravnshøj Miljøanlæg, Stenvej 8, Frederikshavn: Afgørelse om klassificering af deponeringsenhed til mineralsk affald og ændringer til positivliste. Afgørelse: Klassificering af specialdepot S1: Miljøcenter Århus klassificerer hermed deponeringsenheden benævnt Specialdepot 1 (S1), beliggende på Ravnshøj Miljøanlæg, Frederikshavn som kystnær enhed for mineralsk affald, MA1. Klassificeringen af enheden er fastsat med hjemmel i deponeringsbekendtgørelsen, (BEK nr. 252 af 31. marts 2009) 4, stk. 6. Ændring af positivlisten: Miljøcenter Århus fastsætter ligeledes følgende ændring af affaldsarter på positivlisten for Specialdepot 1 (S1). Den oprindelige positivliste, der er godkendt som bilag E til Nordjyllands Amts afgørelse af 13. december 2006 om overgangsplan og revurdering af tidligere meddelte godkendelser, udgår. Revideret positivliste: EAK-Kode Affaldsart 16 01 11 Bremseklodser indeholdende asbest 16 02 12 Kasseret udstyr, som indeholder fri asbest 17 06 01 Isolationsmateriale indeholdende asbest 17 06 05 Asbestholdige byggematerialer 17 06 06 Asbestholdige byggematerialer, støvende EAK-koder markeret med fed skrift er betegnet som farligt affald i henhold til Affaldsbekendtgørelsen, bek. nr. 48 af 13/01/2010, når kriterierne i bilag 4 til affaldsbekendtgørelsen er opfyldt. Ændringen i positivlisten er fastsat efter anmodning fra deponeringsanlægget med hjemmel i deponeringsbekendtgørelsen (BEK nr. 252 af 31. marts 2009) 18, stk.5 og i henhold til de administrative bestemmelser i miljøbeskyttelseslovens 74. Afgørelserne træder i kraft straks ved meddelelse af afgørelsen med mindre afgørelsen påklages, jf. afsnit nedenstående afsnit om offentliggørelse og klagevejledning. Miljøcenter Århus Lyseng Allé 1 8270 Højbjerg Tlf. 72 54 05 00 Fax 33 32 22 01 CVR 30811054 EAN 5798000872530 post@aar.mim.dk www.blst.dk
Baggrund for afgørelsen Retningslinier i deponeringsbekendtgørelsen (BEK nr. 252 af 13/03/2009): I henhold til retningslinier i deponeringsbekendtgørelsens bilag 3 pkt. 6.4 kan asbestholdige byggematerialer og andet asbestaffald, der er deponeringsegnet optages på en positivliste for en deponeringsenhed for mineralsk affald uden krav om testning af faststofindhold og udvaskningsegenskaber, forudsat at nedenstående krav til deponering af affaldet er overholdt: Asbestaffaldet skal deponeres i en særskilt celle. Affaldet må ikke indeholde andre farlige stoffer end bundet asbest og asbestfibre, der er bundet af et bindemiddel eller indpakket i plast. For at undgå spredning af fibre skal der samme dag, som der er blevet deponeret asbestholdigt affald, foretages overdækning af asbestaffaldet med et hensigtsmæssigt materiale enten jord eller andet mineralsk affald med tilsvarende egenskaber. Afdækningen skal have en lagtykkelse på minimum 0,2 meter. Hvis asbestaffaldet ikke er indpakket i plast, skal affaldet befugtes regelmæssigt, i sommer perioden og i regnfattige perioder er det dagligt. Det er ikke tilladt at foretage kompaktering af deponeret asbestholdigt affald, ligesom al unødvendig færdsel med køretøjer på området, hvor der er deponeret asbestaffald, skal undgås. For at undgå risiko for spredning af asbestholdige fibre skal der, hurtigst muligt efter deponeringen af asbestaffald er ophørt, etableres en slutafdækning på deponeringsenheden i overensstemmelse med retningslinjerne i bilag 2, punkt 13. Efter slutafdækningen af en deponeringsenhed, hvor der er deponeret asbestholdigt affald, skal deponeringsanlæggets driftsansvarlige indsende en oversigtsplan til tilsynsmyndigheden med angivelse af, hvor asbestaffaldet er beliggende. Efter nedlukningen af en deponeringsenhed, hvor der er deponeret asbestholdigt affald, skal der træffes foranstaltninger, der sikrer, at der ikke udføres anlægsarbejder eller boring af huller på området, som kan give anledning til frigivelse af asbestfibre. Efter nedlukningen af en deponeringsenhed, hvor der er deponeret asbestholdigt affald, skal der træffes passende foranstaltninger f.eks. i form af indhegning for at begrænse eventuel udnyttelse af eller adgang til arealet med henblik på at undgå, at mennesker eller dyr kommer i kontakt med affaldet. Gældende miljøgodkendelser for specialdepoterne S1 og S2: Miljøgodkendelse af 16. maj 2001: Nordjyllands Amt har den 16. maj 2001 givet miljøgodkendelse til de to specialdepoter. Miljøgodkendelsen blev givet som tillæg til miljøgodkendelse af 27. februar 1996 for Ravnshøj Losseplads. 2
Depoterne er godkendt til hhv.: Specialdepot S1: Metalforurenet jord Specialdepot S2: Jord, der er forurenet med tungt omsættelige olieforbindelser (PAH-forbindelser) Der er fastsat grænseværdier for højeste gennemsnitlige koncentration af forurenende stoffer, og det er oplyst i tillægget, at der ikke deponeres farligt affald på specialdepoterne. Vilkårsændring af 12. nov. 2003 af miljøgodkendelse af 16. maj 2001: Vilkår for specialdepoterne blev ændret ved afgørelse fra Nordjyllands Amt af 12. november 2003 Vilkårsændring af tillæg til miljøgodkendelse af d. 16. maj 2001 til to specialdepoter ved Ravnshøj losseplads. I vilkårsændringen gives der godkendelse til, at specialdepot S1 kan anvendes til deponering af støberisand i stedet for deponering af metalforurenet jord. Der er i den forbindelse fastsat forhøjede grænseværdier for oliekomponenter, mens de øvrige grænseværdier er fastholdt uændrede. Det vurderes i vilkårsændringen, at enheden for støberisand/støv skal karakteriseres som enhed for deponering af mineralsk affald. Påbud af 13. dec. 2006 om fortsat drift af Ravnshøj Losseplads (revurderingsafgørelse): Nordjyllands Amt har i påbudsafgørelse af 13. december 2006 taget tidligere meddelte godkendelser op til revurdering, og har i den forbindelse truffet afgørelse om fortsat drift af de to specialdepoter S1 og S2 efter 16. juli 2009 på nærmere angivne vilkår. Det er samtidigt oplyst, at de tidligere meddelte afgørelser af 16. maj 2001 og 12. nov. 2003 ikke bortfalder. I revurderingsafgørelsen er det angivet følgende vilkår 84 og 85 vedr. specialdepoterne: 84. I enhederne S1 og S2 må der deponeres blandet affald, jf. positivlisten for den pågældende enhed, bilag E. Positivlisterne vil kunne revideres af godkendelsesmyndigheden med baggrund i ny viden/nyt regelgrundlag. 85. Deponering af andre affaldstyper end de, der fremgår af positivlisten, kan kun ske på baggrund af godkendelses/tilsynsmyndighedens forudgående godkendelse eller accept Den gældende deponeringsbekendtgørelse angiver i 18, stk. 5, at kompetencen til ændringer af positivlisten nu er overført til tilsynsmyndigheden, Miljøcenter Århus. Specialdepot S1 på Ravnshøj Miljøanlæg har hidtil været anvendt til deponering af støberisand. Positivlisten, bilag E fra revurderingsafgørelsen har hidtil været: 3
Specialdepot S1: Metalforurenet jord/støberisand EAK-kode Beskrivelse fra EAK-tabel Beskrivelse fra Miljøgodkendelsen 170503* Jord og sten fra forurenede grunde indeholdende farlige stoffer 191005* Andre affaldsfraktioner end metal, den lette fraktion og støv fra fragmentering af metalholdigt affald indeholdende farlige stoffer 191301* Fast affald fra rensning af jord indeholdende farlige stoffer * EAK-koder skulle have været angivet med fed skrift iht. affaldsbekendtgørelsens bilag 2. Jord forurenet med tungmetaller Affaldstyperne på den hidtidige positivliste for specialdepot S1 var karakteriseret som farligt affald i henhold til daværende affaldsbekendtgørelsen (BEK nr. 1329 af 14/12/05), når kriterierne i bilag 3 og 4 til affaldsbekendtgørelsen var opfyldt. Disse affaldstyper er uændret i den gældende affaldsbekendtgørelse (BEK nr. 48 af 13/01/2010). Der har således tilsyneladende ikke været sammenhæng mellem den klassificering, deponeringsenheden er givet ved tillægsgodkendelsen af 12. november 2003 som enhed for mineralsk affald til deponering af støberisand/støv, og de affaldstyper, der fremgår af positivlisten, bilag E i revurderingsafgørelsen af 13. december 2006. Miljøcenter Århus vurdering af anlægsklassificering og revideret positivliste: Anlægsklassificering: Godkendelsesmyndigheden, Frederikshavn Kommune har i forbindelse med miljøgodkendelse af 10. oktober 2009 af udvidelsen af Ravnshøj losseplads klassificeret de ansøgte deponeringsenheder som et kystnært deponeringsanlæg for blandet affald. Miljøcenteret tager denne klassificering til efterretning og vil som følge heraf ligeledes klassificere de 2 videreførte deponeringsenheder, specialdepot S1 og S2 som kystnære deponeringsenheder. Som tidligere redegjort har de 2 specialdepoter siden godkendelsen været klassificeret som deponeringsenheder for blandet og/eller mineralsk affald, og der er i godkendelsen fastlagt grænseværdier for det affald, der er tilladt deponeret. Først i forbindelse med revurderingsafgørelsen 13. december 2006 er der opstillet en positivliste med EAK-koder for de 2 specialdepoter med affaldstyper, der ligger inden for kategorien farligt affald, men affaldstyperne stemmer for specialdepot S1 s vedkommende ikke med det affald, specialdepotet oprindeligt er godkendt til at modtage. I forbindelse med vilkårsændring i 2003 for specialdepoterne på Ravnshøj Miljøanlæg blev der foretaget analyser af forskellige fraktioner af støberisand fra MAN B&W Alpha Diesel, som har været hovedleverandør af støberisand til specialdepot S1. Der er analyseret på fem forskellige fraktioner af støberisand/støv med en delprøve for hver fraktion fra 3 forskellige datoer i 2001og 2002, i alt tre prøver for hver fraktion. 4
Indholdet af BTEX (Benzen, Tuolen, ethylbenzen og xylener) ligger for enkelte af analyserne på fraktioner fra støv fra udslagning og regenerering samt støv fra støv fra godsrensning over grænseværdien for mineralsk affald, der er fastlagt i den nye deponeringsbekendtgørelse. Anlægget har ikke kunnet fremlægge analyser af det støberisand/støv, der er deponeret efter 2003, hvilket er i strid med godkendelsens vilkår om, at der skal udtages stikprøver til analyse for hver 400 tons af hver affaldsfraktion, der modtages. Miljøcenter Århus vurderer, at det er sandsynligt, at der er modtaget affaldstyper, som burde karakteriseres som farligt affald, men vi vurderer samtidig, at der ikke er tilstrækkeligt dokumentation for at ændre den klassificering, der har ligget til grund for godkendelsen, og at deponeringsenheden derfor fortsat kan klassificeres som enhed til mineralsk affald. Med den reviderede positivliste er det sikret, at der ikke fremover deponeres affald, der vil kunne klassificeres som farligt affald ud over det asbestaffald, som med nærværende afgørelse er optaget på positivlisten. I henhold til deponeringsbekendtgørelsen bilag 3, pkt. 3.1, er det fastlagt, at kystnære deponeringsanlæg beliggende mere end 2 km fra et overfladevandsområde ikke skal klassificeres i anlægsklasser på baggrund af beregning af en anlægsfaktor. Deponeringsanlægget skal i stedet for klassificeres som tilhørende anlægsklasse IA1 (inert affald), MA1 (mineralsk affald) eller FA1 (farligt affald). På grundlag heraf kan specialdepot S1 klassificeres som en kystnær deponeringsenhed for mineralsk affald i anlægsklasse MA1. Deponering af asbestholdigt affald Kravet om deponering af asbestaffaldet i en særskilt celle kan ikke umiddelbart tilgodeses, idet specialdepot S1 er delvist opfyldt med støbesand/støv i hele bundlaget. Risikoen for at asbestplader tilfører enheden problematisk perkolat, der markant ændrer muligheden for at rense perkolatet, vurderes at være yderst ringe med de affaldstyper der er optaget på positivlisten, og så længe der kun anvendes ren mineraljord til den daglige afdækning. Hvis der anvendes afdækningsjord med et indhold af organisk materiale, der overstiger den grænseværdi, der er fastlagt for inert affald (TOC < 3 %), vurderes der at være risiko for en forøget udvaskning af det mineralske affald, der ligger under asbestaffaldet. Miljøcenter Århus vurderer derfor, at den celle, der etableres til asbestaffald i specialdepot S1, kan anlægges ovenpå det indtil nu deponerede støberisand/støv uden risiko for forøget udvaskning af det underliggende mineralske affald. Som tidligere anført skal hele cellen, hvor der deponeres asbestaffald, registreres og indmåles, så der ikke senere udføres anlægsarbejder el.lign. der vil kunne give anledning til spredning af asbestfibre. Modtagelse af affald til deponeringsenhed for mineralsk affald Anlægsklassificeringen medfører, at affald, der modtages til deponering på specialdepot S1 skal være karakteriseret iht. Deponeringsbekendtgørelsens 18-20, med tilhørende bilag. 5
For asbestholdige byggematerialer og andet asbestaffald omfatter karakteriseringen alene den grundlæggende karakterisering uden krav om testning af faststofindhold og udvaskningsegenskaber. Modtagne kommentarer Udkastet til afgørelse er fremsendt til AVØ A/S samt Frederikshavn kommune d. 2. september 2010. Miljøcenter Århus har ikke modtaget bemærkninger til udkastet. Offentliggørelse og klagevejledning Denne afgørelse vil blive annonceret den 22. september 2010 i Frederikshavn lokalavis og kan ses på www.blst.dk/annoncer. Afgørelsen kan påklages til Miljøklagenævnet af Virksomheden Enhver, der har en individuel, væsentlig interesse i sagens udfald Kommunalbestyrelsen Embedslægeinstitutionen Landsdækkende foreninger og organisationer i det omfang, de har klageret over den konkrete afgørelse, jf. miljøbeskyttelseslovens 99 og 100 Lokale foreninger og organisationer, der har beskyttelse af natur og miljø eller rekreative interesser som formål, og som har meddelt Miljøministeren, at de ønsker underretning om afgørelsen En eventuel klage skal være skriftlig og sendes til Miljøcenter Århus, Lyseng Alle 1, 8270 Højbjerg eller post@aar.mim.dk. Klagen skal senest være modtaget senest den 20. oktober 2010 inden kl. 16.00. Vi videresender herefter klagen til Miljøklagenævnet sammen med afgørelsen og det materiale, der er anvendt ved behandlingen af sagen. Virksomheden vil få besked, hvis vi modtager en klage. Tilsvarende vil virksomheden straks efter klagefristens udløb få besked, hvis vi ikke har modtaget nogen klager. En klage har opsættende virkning medmindre klagemyndigheden bestemmer andet. Et eventuelt søgsmål i forhold til afgørelsen skal anlægges ved domstolene inden 6 måneder fra offentliggørelsen.
Orientering om afgørelsen Afgørelsen er sendt i kopi til: AVØ A/S; genbrug@avoe.dk att: Tore Vedelsdal (tv@avoe.dk) og Lisbeth Hultfeldt (lch@avoe.dk) Frederikshavn Kommune; post@frederikshavn.dk, att.: Jette Brønnum, jebn@frederikshavn.dk Embedslægerne Nordjylland; nord@sst.dk Danmarks naturfredningsforening; dn@dn.dk Friluftsrådet; fr@friluftsraadet.dk Med venlig hilsen Ann-Kathrine Aggerholm Jensen Biolog Niels J. Olsen Ingeniør