Organisatorisk Årsberetning 2015 Indledning Som paraplyorganisation for kirkelige udviklingsorganisationer har DMRU vigtige opgaver vedr. at styrke og vedligeholde det fælles værdigrundlag og positionere medlemsorganisationers arbejde udadtil. Nødvendigheden at et stærkt samarbejde mellem kirkelige udviklingsorganisationer blev understreget af udviklingen i 2015. Indledningsvis betød finansloven for 2015 ny muligheder for at arbejde med volontører i forbindelse med oplysningsarbejdet i Danmark. DMRU samlede i foråret de relevante medlemsorganisationer og udformede en fælles ansøgning om et arbejdsfelt, som rækker ud til mange fortrinsvis yngre grupper i medlemsorganisationerne. Folketingsvalget betød, at der i 2015 i folketinget blev flertal for markante besparelser i den danske udviklingsbistand. Da udgifter til asylmodtagelse finansieres af disse midler blev det samlede resultat, at der allerede i 2015 blev væsentligt færre midler til rådighed for den egentlige udviklingsbistand. For DMRU slår dette igennem med virkning fra Finanslovstilskuddene for 2016, hvor DMRU vil opleve en beskæring på 35% i bevillingerne til DMRUpuljen og Genbrug til Syd. Da puljeforvaltning spiller en væsentlig rolle for DMRUs økonomi måtte bestyrelsen i slutningen af 2015 træffe beslutning om afskedigelse af to medarbejdere på DMRU, mens en tredje kontraktansat ikke kunne få sin ansættelse forlænget. Modsat denne nedslående udvikling var det godt at kunne konstatere øget interesse om emnet Religion & Udvikling. Et initiativ blandt en kreds af danske trosbaserede organisationer kunne fortsættes og udvides i 2015 med seminarer, kursus, analysearbejde og fælles henvendelser til danske beslutningstagere. I 2014 var der politisk opmærksomhed vedr. de såkaldte lukkede puljer, hvor aktører udenfor ministerierne modtager offentlige tilskud til aktiviteter indenfor særlige områder. En undersøgelse fra Rigsrevisionen blev offentliggjort i 2015, og den har ikke givet umiddelbar anledning til ændringer i DMRUs bevillinger. Men forløbet understreger vigtigheden af transparente vurderingskriterier og et tydeligt beslutningsgrundlag, når organisationer som DMRU videreformidler offentlige tilskudsmidler. Regnskabsresultatet for 2015 viser trods store og uventede ændringer i DMRUs bevillinger et lille driftsoverskud. Med en egenkapital på mere end halvdelen af driftsbudgettet for det kommende år har DMRU muligheder for at iværksætte nye tiltag for at imødegå de betydelige besparelser i den danske udviklingsbistand. DMRUs rolle som puljeforvalter (DMRU-puljen, Nødhjælpspuljen og Genbrug til Syd) er med besparelserne blevet udfordret, ligesom der er usikkerhed vedr. finansiering til enkeltprojekter, hvor der fra 2016 og frem må forventes væsentligt færre midler og dermed større konkurrence blandt ansøgerne. Det har omvendt været meget tilfredsstillende, at der er rejst midler til et fælles arbejde om religion & udvikling, noget som forhåbentligt kan fortsættes i 2016. 2015 blev et brydsomt år for DMRU, og udviklingen kalder på en fornyelse af DMRUs rolle og mandat for at sikre, at det kirkelige udviklingsarbejde er kvalificeret, kendt og respekteret for at give fattige og marginaliserede mennesker et værdigt liv.
Generalforsamling og bestyrelse For tredje gang valgte DMRU og DMR i 2015 at lægge henholdsvis generalforsamling og forårets repræsentantskabsmøde back-to-back. Årets seminar handlede om hvordan arbejdet med menneskerettigheder kan spille stærkere sammen med de kristne grundværdier. De to bestyrelser valgte også i det forgangne år at afholde et fælles bestyrelsesmøde for på den måde at styrke samarbejdet. På et fælles seminar mellem DMR og DMRU forud for generalforsamlingen drøftede medlemsorganisationerne et oplæg til et fælles papir fra de to organisationer om International Mission og Diakoni samt en revision af DMRUs udviklingssyn. Der var på seminaret enighed om værdien af sådanne fælles drøftelser, ligesom der var ønske om at arbejde videre med et fælles papir. Grundet andre presserende opgaver, herunder en markant ændret økonomisk situation, har det ikke været muligt efterfølgende at videreføre dette arbejde. Bestyrelsen ønsker i det kommende år at tage fat på DMRUs udviklingssyn, bl.a. også for at tage højde for de nyligt vedtagne verdensmål og nye udviklingspolitiske markeringer fra regeringen. På DMRUs generalforsamling den 28. april 2015 blev Linda Holst Nielsen (Promissio) genvalgt for en firårig periode, mens Dinna Swartz blev valgt som suppleant for et år. Formanden lagde i sin beretning bl.a. vægt på de nye verdensmål (Sustainable Development Goals) som forventes vedtaget i FN senere i 2015. Han pegede også på, hvordan DMRUs medlemsorganisationer prægedes af meget forskelligartede vilkår, noget der understregede vigtigheden af at finde meningsfulde og samlende fællesnævnere for arbejdet i DMRU. Sekretariatsleder Lars Udsholt præsenterede kort den udsendte organisatoriske beretning. Generalforsamlingen godkendte beretningen for 2014. Generalforsamlingen godkendte det reviderede årsregnskab for 2014, der udviste et driftsoverskud på kr. 317.799 sammenholdt med et forventet overskud på kr. 32.500. Herefter udgør egenkapitalen med indgangen til 2015 kr. 2,4 mill. Bestyrelsen har fastsat en målsætning, hvorefter denne skal udgøre 40-50% af de årlige driftsudgifter, og resultatet for 2014 sikrer dette. Generalforsamlingen vedtog endvidere et revideret driftsbudget for 2015 med et driftsoverskud på kr. 34.000 mod det tidligere forventede overskud på kr. 10.500. Generalforsamlingen vedtog, at medlemskontingenterne øges med ca. 2,5% i 2016. Endelig vedtog man et driftsbudget for 2015, med et forventet driftsoverskud på kr. 38.500. Africa in Touch ansøgte om medlemskab af DMRU. Som en organisation, der allerede er medlem af DMR, tiltrådte bestyrelsen deres ansøgning, der fik virkning fra august. KFUM & KFUK søgte ligeledes om optagelse, og bestyrelsen besluttede at indstille til generalforsamlingen i april 2016 at optage denne organisation som nyt medlem. Dansk Armeniermission valgte i 2015 at udtræde af DMRU. Tilslutter generalforsamlingen sig bestyrelsens indstilling, vil DMRU i 2016 have 32 medlemsorganisationer. På det konstituerende bestyrelsesmøde blev Tage Kleinbeck, Danmission, genvalgt som formand for bestyrelsen, og Carsten Bruhn-Lauritsen, Mission Afrika, blev genvalgt som næstformand. Bestyrelsen har i 2015 holdt fem ordinære bestyrelsesmøder foruden det konstituerende møde i forbindelse med generalforsamlingen. Religion & Udvikling DMRU fortsatte i 2015 koordinationen af et samarbejde mellem ADRA, Folkekirkens Nødhjælp Danmission og Institut for Menneskerettigheder. Aktiviteterne finansieres af en bevilling fra Globalt Fokus, som gjorde det muligt at gennemføre en række seminarer, ligesom et egentligt kursus om religion, udvikling og menneskerettigheder blev udbudt med stor deltagerinteresse til følge. DMRUs sekretariatsleder deltog i juli måned i et større møde i New York afholdt af Digni samt FNs arbejdsgruppe for samarbejde med trosbaserede organisationer. Det var opløftende at 2
notere stor interesse for emnet, som også optager flere statslige donororganisationer. Kommunikationsarbejdet Styrkelsen af kommunikationsarbejdet fortsatte i 2015 med fast månedlig udgivelse af DMRUs elektroniske nyhedsbrev samt bedre muligheder for rådgivning af medlemsorganisationerne på dette område. Desværre betyder besparelser på finansloven for 2016, at finansieringen af dette arbejde er blevet væsentligt forringet, men det har været bestyrelsens opfattelse, at dette arbejde fortsat udgør en væsentlig strategisk prioritet for DMRU. DMRU-puljen Siden 2007 har DMRU-puljen været optaget på finansloven, og fra 2014 har den årlige bevilling udgjort 18 mill. kr. Den største enkeltpost er støtte til miniprojekter, men der kan også ydes støtte til forundersøgelser, pilotprojekter, partnerskabsaktiviteter, kapacitetsudvikling af partnerorganisationer samt deres deltagelse i regionale og internationale netværk mv. Endvidere kan der ydes støtte til udsendelse af udviklingsarbejdere og korttidskonsulenter samt afholdelse af kurser for medlemsorganisationer og til oplysningsaktiviteter i Danmark. I 2015 blev der bevilget støtte til ti større og syv mindre projekter, seks partnerskabsaktiviteter, 15 kapacitetsopbygnings-aktiviteter, en forundersøgelse, en korttidsudsendt og to oplysningsaktiviteter. Bevillingerne i 2015 fordelte sig på 12 medlemsorganisationer og gik til indsatser i 11 afrikanske lande, fire asiatiske lande, ét i Mellemamerika samt ét i Mellemøsten DMRUs eksterne bevillingsudvalg med fem medlemmer, tre eksterne samt to udpeget af og blandt medlemmer af DMRUs bestyrelse, holdt i 2015 fire møder. Udvalget behandlede i alt 24 bevillingsansøgninger, herunder en række genansøgninger. Nødhjælpspuljen DMRU forvalter en nødhjælpspulje fra udenrigsministeriet for hurtigt at kunne reagere på appeller fra lokale partnerorganisationer om hjælp i akutte katastrofesituationer. Bevillingen har i en årrække udgjort to mill. kr. om året, og bestyrelsens særlige nødhjælpsudvalg kan bevilge op til kr. 250.000 pr. indsats. Der blev i 2015 ydet i alt ti bevillinger gennem otte medlemsorganisationer til ti forskellige partnerorganisationer i fire asiatiske lande, et land i Mellemøsten og fire afrikanske lande. På baggrund af et eksternt review af Nødhjælpspuljen gennemført i 2014 udarbejdede DMRU ny vejledning, ansøgningsskema og rapporteringsformat for bevillinger fra Nødhjælpspuljen. Enkeltprojektbevillinger Efter aftale med de enkelte medlemsorganisationer varetager DMRU forvaltningen af større enkeltprojekter, som CISU eller Danida har bevilget støtte til efter ansøgning fra den pågældende medlemsorganisation i samarbejde med DMRU. Denne opgave omfattede i 2015 forvaltning af i alt seks enkeltprojekter i henholdsvis Liberia, Sierra Leone, Sri Lanka og Bangladesh i samarbejde med fem forskellige medlemsorganisationer. Dertil kom to projekter i Tanzania og Uganda, der er bevilget til DMRU i samarbejde med flere medlemsorganisationer. Der blev i 2015 ydet en bevilling fra CISU til et nyt enkeltprojekt, som DMRU gennemfører i samarbejde med flere medlemsorganisationer i tre lande i Østafrika. Tilsyn I forbindelse med forberedelse af nye projekter og tilsyn med igangværende miniprojekter, større enkeltprojekter, udsendte udviklingsarbejdere, GTS-bevillinger og andre aktiviteter gennemfører DMRU projekttilsyn eller andre besøg hos medlemsorganisationernes partnere. Disse opgaver har i 2015 omfattet i alt 15 rejser til Ghana, Nigeria, Liberia, Sierra Leone, Kenya, Tanzania, Uganda, Zambia og Zimbabwe. Flere tilsynsbesøg er gennemført sammen med de pågældende medlemsorganisationer. 3
Skolepenge og børnefamilieydelse DMRU administrerer ordningen vedr. refusion af skolepenge m.v. for børn, hvis forældre er udsendt af kirkelige og andre private organisationer til udviklingslande med opgaver, som indeholder et væsentligt element af humanitært og socialt udviklingsarbejde. Ordningen finansieres af Danida-midler, hvorfor kun udsendte til lande, der opfylder Danidas kriterier for udviklingsstøtte, kan nyde godt heraf. Reviderede regler for denne ordning fik virkning fra 2015. I 2015 modtog 15 organisationer i alt 2,76 mill. kr. i refusion af skoleudgifter afholdt i skoleåret 2014/15 og udgifter i forbindelse med børns besøgsrejser. Denne udgift afholdes indenfor bevillingsrammerne til DMRU-puljen. Ligeledes administrerer DMRU ordningen vedr. børnefamilieydelser til børn af udsendte missionærer i tredje verdens lande til arbejde, der ikke finansieres af Danida-midler. Denne ordning finansieres af Socialministeriet. De udbetalte børnefamilieydelser udgjorde i 2015 1,12 mill. kr. til 21 forskellige organisationer. Oplysningsarbejde Der var kun begrænset deltagelse fra medlemsorganisationerne i den store fælles NGOoplysningskampagne Verdens bedste nyheder, der fokuserer på FN s otte udviklingsmål. Igen i år indeholdt organisationernes fælles avis omtale af to DMRU-støttede sydpartnere. I 2015 deltog DMRU kun i begrænset omfang i det brede kirkelige samarbejde i forbindelse med Himmel og Jord teltet ved Folkemødet på Bornholm i juni måned. Indenfor rammerne af DMRU-pulje bevillingen rådes over tilskudsmuligheder til medlemsorganisationernes oplysningsaktiviteter. To medlemsorganisationer fik i 2015 bevillinger til aktiviteter om henholdsvis Fillippinerne og Mali. Genbrug til Syd DMRU har siden 2013 været værtsorganisation for udenrigsministeriets renoverings- og forsendelsesbevilling, i daglig tale kaldet Genbrug til Syd (GTS). DMRU modtog i 2015 i alt 94 ansøgninger om støtte til forsendelser ved tre ansøgningsrunder, hvoraf 62 modtog en bevilling, således at den samlede forsendelsesstøtte beløb sig til 6,9 mill. kr. Forsendelserne vedrørte partnerorganisationer i 25 forskellige udviklingslande i Afrika, Asien og Europa. For at drive ordningen har DMRU et tæt samarbejde med seks renoveringsværksteder, som indsamler og istandsætter brugt udstyr, og som rådgiver og bistår GTS-brugere. Værkstederne modtog i 2015 bevillinger på i alt 1,3 mill kr. I lighed med tidligere år gennemførte DMRU besøg hos disse vigtige samarbejdspartnere. Partnerskaber mellem danske foreninger og civilsamfundsorganisationer i Syd er en vigtig bestanddel af GTS-arbejdet. En ekstern konsulent gennemførte i 2015 et review af, hvordan dette samarbejde udvikler sig, idet der er stor variation blandt de forskellige GTS-brugere på dette felt. Samarbejdet med Danida DMRUs har et tæt samspil med udenrigsministeriet, primært med Kontoret for Humanitær Bistand, Civilsamfundsstøtte og Personel (HCP), der yder bevillingerne til DMRU-puljen, Nødhjælpspuljen og GTS. Samarbejdet er godt og konstruktivt, men var i andet halvår præget af, at store og hastigt gennemførte ændringer og besparelser vedr. dansk udviklingsbistand begrænsede mulighederne for løbende dialog om mere langsigtede tiltag. Et nyt initiativ i finansloven for 2015 gav DMRU anledning til at fremsende ansøgning om et samlet initiativ vedr. volontørarbejde i medlemsorganisationerne. DMRU modtog i forsommeren meddelelse om, at ansøgningen var indstillet til en bevilling på 3,2 mill kr. Desværre medførte folketingsvalget, at den ny regeringen uden varsel valgte at spare pengene til denne indsats. DMRUs sekretariatsleder udtrådte med udgangen af 2015 af Udviklingspolitisk Råd (UPR), som rådgiver udenrigsministeren om forhold vedr. dansk udviklingspolitik. 4
I kraft af formandsskabet for Globalt Fokus var DMRU involveret i en fælles NGO aktiviteter i forbindelse med folketingsvalget og efterfølgende i forbindelse med finanslovsforslaget for 2016. Andre samarbejdsrelationer DMRUs sekretariatsleder var i 2014 blevet valgt til formand for den nye samlende organisation for den danske udviklingsorganisationer, Globalt Fokus. Han varetog dette hverv frem til udgangen af januar 2016. Repræsentanter for Globalt Fokus mødes regelmæssigt og lejlighedsvist med Udviklingsministeren, embedsmænd i Udenrigsministeriet og Folketingets Udenrigsudvalg for at drøfte spørgsmål af fælles interesse. Ligeledes understøtter Globalt Fokus med midler fra Udenrigsministeriet kapacitetsopbygning blandt danske udviklingsorganisationer. Det er således fra Globalt Fokus, at DMRU har modtaget de nævnte bevillinger til aktiviteter vedr. Religion & Udvikling. En række af de hidtidige faglige NGO-netværk omlagde i 2015 deres arbejde. DMRU valgte at bruge flest kræfter på netværket vedr. Religion & Udvikling, som DMRU er vært for, samt på varetagelsen af formandsskabet for Globalt Fokus. Deltagelsen i øvrige netværk omfattede bl.a.: Sundhed, Børn & Unge, Uddannelse, Humanitær bistand samt rettighedsbaseret bistand. DMRU har desuden et samarbejde med de to andre Miniprogramorganisationer, Dansk Ungdoms Fællesråd (DUF) og Danske Handicaporganisationer (DH) samt med Civilsamfund i Udvikling (CISU) om spørgsmål af fælles interesse. I 2015 omhandlede dette bl.a., hvordan de fire organisationer koordinerer kapacitetsopbygning henvendt til deres danske medlemsorganisationer. Den ekstraordinære besparelser på bevillinger til puljeorganisationer på finansloven for 2016 var også anledning til forstærket samarbejde organisationerne imellem. DMRU var i januar vært for en fælles nordisk workshop om forandringsteori, hvori deltog medarbejdere fra Digni (Norge), Svensk Missionsråd og DMRU. Årets nordiske møde blev afholdt i Oslo i februar med Digni som vært. DMRU følger løbende udviklingen i Micah Network og deltog sammen med DMR i Micah s 6th Global Consultation i Peru i september. Med støtte fra DMRU-puljen blev der i 2015 ydet bevillinger til tre af medlemsorganisationernes partnerorganisationer, således at disse kunne være med i Peru. Økonomi DMRUs driftsregnskab for 2015 udviser et overskud på kr. 9.785 i forhold til et budgetteret overskud på kr. 34.000. I lyset af de store ændringer i DMRUs økonomiske situation i løbet af året samt de besluttede afskedigelser er dette et meget tilfredsstillende resultat. Igen i år skyldes det først og fremmest ikke-budgetterede indtægter fra administrationsbidrag fra afsluttede enkeltprojektbevillinger, som har gjort det muligt at afholde hovedparten af udgifterne forbundet med opsigelse af to medarbejdere indenfor rammerne af 2015-regnskabet. Endvidere har det været muligt at anskaffe nyt økonomistyringssystem, idet det hidtidige ville skulle udskiftes indenfor et par år. Egenkapitalen udgør herefter 2,46 mill. kr. svarende til ca. 53% af de budgetterede driftsudgifter i 2016. Den samlede omsætning i 2015 blev på ca. 42,3 mill. kr., hvilket er ca. 1,1 mill. kr. mindre end det foregående år. Efter flere års fald blev selve antallet af enkeltprojekter stabiliseret, men den økonomiske volumen af de respektive enkeltprojektbevillinger er dog faldende sammenholdt med tidligere, hvilket betyder en dårligere driftsøkonomi. Omsætning og indtjening påvirkes positivt af bevillingen til Genbrug til Syd. Der henvises i øvrigt til regnskabsberetningen i det reviderede regnskab. Sekretariatet DMRUs sekretariat har siden 2004 været del af et kirkeligt kontorfællesskab på Diakonissestiftelsen på Frederiksberg, hvori også deltager Dansk Missionsråd, Folkekirkens Mellemkirkelige Råd og Danske Kirkers Råd. Dette åbner mulighed for informationsudveksling og samarbejde om internationalt kirkeligt samarbejde og giver gennem deling af fællesfunktioner en mere effektiv sekretariatsdrift. En aftale med DMR indebærer, at fire af DMRUs medarbejdere 5
udfører opgaver for DMR svarende til knap et årsværk. De omtalte ændringer i DMRUs bevillinger i 2015 medførte større ændringer for DMRUs medarbejdere. På grund af besparelser på finanslovsbevillingerne til DMRU-puljen og Genbrug til Syd blev to medarbejdere opsagt i november med fratræden i begyndelsen af 2016. Tidligere i 2015 var rekrutteret en ny medarbejder til i to år at arbejde som kommunikationsmedarbejder. Grundet besparelserne måtte det egentlige kommunikationsarbejde i denne stilling reduceres markant, og medarbejderen bistår nu også med opgaver på en række andre felter. En medarbejder vendte tilbage som projektkoordinator efter endt barselsorlov, og hendes vikar fratrådte med udgangen af 2015. I perioden august 2015 januar 2016 havde DMRU gavn af at have en praktikant tilknyttet vedr. evaluering af enkeltprojekt samt forskellige udredningsopgaver på sekretariatet. DMRU pr. 31.12.2015 Bestyrelse Tage Kleinbeck, Danmission (formand) Carsten Bruhn-Lauritsen, Mission Afrika (næstformand) udtrådt af bestyrelsen i dec. 2015 Stine Leth, Baptistkirken i Danmark Linda Holst Nielsen, Promissio Ingrid Frederiksen, Apostolsk Kirke Kristian Sloth, ekstern ressourceperson Arne Kristensen, Viva Danmark Dinna Bjerrum Swartz, Den Danske Israelsmission (suppleant, udtrådt af bestyrelsen i januar 2016) Bevillingsudvalget Signe Lund Christensen Herluf G. Madsen Johannes Nordentoft Tage Kleinbeck Carsten Bruhn-Lauridsen Nødhjælpsudvalget Linda Holst Nielsen Ingrid Frederiksen Sekretariat Lars Udsholt, sekretariatsleder Karen Swartz Sørensen, projektkonsulent Birgitte Stieper, projektkonsulent Mette Schmidt, projektkonsulent Kristine Kaaber Pors, projektkonsulent Lisa Nørrelykke Nissen, projektkoordinator Filip Buff Pedersen, projektassistent Helle H. Hansen, økonomisekretær Katrine Jakobsen, økonomiassistent Maria Nitzsch Hastrup, kommunikationsmedarbejder Birgitte Pedersen, administrativ medarbejder Lærke Brandt Hartmann-Andersen, studentermedhjælp Mette Høgh Poulsen, praktikant Tage Kleinbeck Formand Lars Udsholt Sekretariatsleder April 2016 6