NOTAT Odense J.nr. MST-1274-00048 Ref: hecla/subjo Den 15.april 2013 Opfølgning på modtagne ideer fra idefasen og overvejelser omkring udarbejdelse af VVMredegørelse for aktivitetsudvidelsen på Inter Terminals EOT ApS, Ensted Olieterminal ved Aabenraa (EOT) (Scopingnotat) Dette notat indeholder Miljøstyrelsens overvejelser omkring indhold af VVM-redegørelse. I overvejelserne indgår de modtagne bemærkninger i forbindelse med idefasen. Disse er vedlagt i bilag. Krav til indhold af en VVM-redegørelse fremgår generelt af bilag 4 i VVM-bekendtgørelsen, men kan kort resumeres til at redegørelsen skal påvise, beskrive og vurdere et projekts direkte og indirekte virkninger på følgende faktorer: 1) Mennesker, fauna og flora 2) Jordbund, vand, luft, klima og landskab 3) Materielle goder og kulturarv, og 4) Samspillet mellem disse faktorer. I bilag B til VVM-vejledningen findes en checkliste for brug for fastlæggelse af indholdet af en VVM-redegørelse. Opsamling på høringssvar i idefasen: Der er i idefasen, som løb indtil den 2. oktober indgået 2 høringssvar fra henholdsvis Naturstyrelsen og Aabenraa Kommune. Naturstyrelsen: Naturstyrelsen Ribe har den 1. oktober 2012 oplyst, at aktivitetsudvidelsen på EOT ikke er i strid med reglerne om strandbeskyttelse. Naturstyrelsen har således ingen bemærkninger til projektet. Aabenraa Kommune: Aabenraa Kommune har den 27. september 2012 fremsendt bemærkninger til ideoplægget. Der blev den 12. november 2012 holdt møde mellem Aabenraa Kommune og Miljøstyrelsen, hvor kommunen uddybede sine bemærkninger. Særskilt opfølgning på mødet er fremsendt på mail den.. og relevante bemærkninger er medtaget i dette notat. Kommunens bemærkninger falder i 4 dele, som efterfølgende er refereret med Miljøstyrelsens kommentarer til hvert enkelt punkt. Lys og støjpåvirkning. Kommunen ønsker konsekvenserne på det omgivende miljø belyst, fordi det kan forventes at flere skibe vil skulle ligge for svaj og afvente adgang til EOT s oliepier samt den øgede aktivitet ved
læsning og losning. Kommuen oplyste på mødet den 12. november 2012, at skibe for svaj ofte støjer meget, specielt støj fra kæder, samt er meget belyst. Miljøstyrelsen er enig i at VVM-redegørelsen skal forholde sig såvel til lyspåvirkningen som den øgede støj fra aktiviteten. VVM-redegørelsen skal indeholde visualisering af den fremtidige situation, som også dækker aften/natperioder, hvor lyspåvirkningen må forventes at være størst, således at det er muligt at forholde sig til omfanget heraf. Dette skal også ses i lyset af, at der i dag ikke har været stor aktivitet ved EOT og det derfor kan være svært at forholde sig til, hvordan den fremtidige situation vil være. Aabenraa Kommune har efterfølgende fremsendt forslag til visualiseringspunkter, som er videresendt til virksomhedens rådgiver. I VVM-redegørelsen skal det belyses, hvor stort et behov der vil være for at skibe vil skulle ligge for svaj, samt hvilken betydning det vil have for støjpåvirkningen på land. Inter Terminals har ingen indflydelse på om skibe ligger for svaj efter losning af olie, men kan derimod søge at afhjælpe længden af evt. svajtid inden et skib kan komme til EOT s kaj. Inter Terminals kan benytte sig af erfaringer fra andre af deres lokaliteter i beskrivelsen/vurderingen af dette, såfremt det vurderes at situationerne er sammenlignelige. Støjen fra den øgede aktivitet på land, herunder støj fra lastning og losning, vil ligeledes blive vurderet i VVM-redegørelsen, både hvad angår styrke og varighed. Konsekvenser for arealanvendelse/byudvikling Kommunen ønsker en socioøkonomisk vurdering af konsekvenserne af byudvikling, særlig med opmærksomhed på konsekvenserne på kystnære områder ved fjorden, i Aabenraa og på Enstedværkets-område. Projektets betydning for nærområdet vil blive vurderet sammen med miljøpåvirkningen fra allerede eksisterende anlæg/aktiviteter. Både eksisterende forhold og arealanvendelse og aktiviteter som følge af allerede eksisterende udnyttede og u-udnyttede tilladelser eller vedtagne planer vil blive taget i betragtning. I VVM-redegørelsen skal der indgå en beskrivelse af de afledte socioøkonomiske forhold som følge af miljøpåvirkningen, f.eks. grundlaget for områdets sociale struktur og erhvervsliv, herunder indtægtsgrundlaget for tredjemand. Kommunens bemærkninger vil i den forbindelse blive inddraget. Konsekvenser for skibsbelastning i inderfjord/afledte konsekvenser for tredjemand. Kommunen har ønsket en vurdering af hvilke konsekvenser det øgede antal skibsanløb har for skibstrafikken på Aabenraa Fjord. Bla. spørger kommunen om der findes en maksimal grænse for hvor mange skibe der kan anløbe i Inderfjorden. Kystdirektoratet har den 22. oktober til Miljøstyrelsen oplyst, at der ingen begrænsninger er for, hvor mange skibe der må anløbe en havn. Skibsfarten har i medfør af internationale konventioner 2
generelt ret til at sejle overalt. Der kan derfor heller ikke sættes begrænsninger for, hvor mange skibe, der må sejle igennem en given fjord. Kystdirektoratet oplyser desuden, at det faktisk er sådan, at havne har pligt til at modtage de skibe, der måtte ønske at anløbe, såfremt dette overhovedet kan lade sig gøre. I forbindelse med idefasen er Aabenraa Havn blevet hørt og er ikke kommet med bemærkninger til projektet. Kommunen ønsker derudover belyst, om projektet evt kan bremse aktivitetsudvidelse i Aabenraa havn og påvirke indtægtsgrundlaget for tredjemand. Disse emner belyses overordnet under de socioøkonomiske forhold, da det anmeldte projekt i henhold til kystdirektoratets svar, ikke forventes at være aktivitetsbegrænsende for havnen eller 3. mand. Det marine miljø Kommunen spørger, om der er behov for at få belyst betydningen af den øgede aktivitet til havs i forhold til risikoen for kollisioner og udslip af olie til havmiljøet. På mødet den 12. november 2012 oplyste Aabenraa Havn at den ikke vurderer, at der vil være stor sandsynlighed for kollision efter projektets gennemførelse. Der vurderes i dag kun at være ca. 1. anløb af et større skib om dagen i Aabenraa Havn. Miljøstyrelsen mener, at der i VVM-vurderingen skal indgå en vurdering af risikoen for miljøuheld i fjorden, herunder en beskrivelse af betydningen af den øgede skibstrafik for kollisionsfaren. Alternativer og miljømæssige fokuspunkter for disse Hensigten med at beskrive alternativer er dels at oplyse om de overvejelser EOT og MST har foretaget om muligheden for andre løsninger og dels at give et referencegrundlag for vurdering af miljøpåvirkningerne. I revurderingen af EOT, meddelt 29. september 2011, er der i vilkår E4 fastsat krav om at EOT skal udarbejde en opdatering af virksomhedens støjredegørelse, så denne også inkluderer støjbidrag fra skibe, der ligger ved kaj/pier, samt såfremt støjgrænserne angivet i vilkår E1 er overskredet, skal indeholde mulige tiltag for at nedbringestøjbidraget fra de kilder, der er årsag hertil. Inter Terminales ApS har fremsendt en støjredegørelse, hvoraf det fremgår, at støjen fra den nuværende drift inkl. skibsstøj overstiger de meddelte støjgrænser. En overskridelse af de vejledende støjgrænser vurderes i udgangspunktet at være en væsentlig miljøpåvirkning, men det skal i det konkrete tilfælde vurderes i forhold til hyppighed og varighed. Det maksimale støjniveau vil i det anmeldte projekt ikke være højere end i dag, men vil have en anden varighed og hyppighed. Med det anmeldte antal skibsanløb vil der konstant kunne ligge 2 skibe, som enten laster eller losser, ved kaj hele året rundt. 3
Miljøstyrelsen finder derfor, at der i VVM-redegørelsen som minimum skal belyses et alternativ, hvor der sker en aktivitetsbegrænsning i form af skibsanløb. Inter Terminals er fremkommet med forslag om alternativer på hhv 250 og 450 antal skibsanløb pr år. Derudover skal der som 0-alternativ beskrives den situation, hvor projektet ikke gennemføres, altså som den nuværende situation. I forbindelse med scopingfasen har virksomheden udarbejdet en væsentlighedsvurdering i henhold til habitatbekendtgørelsens 7. I væsentlighedsvurderingen er inddraget Natura 2000-områderne Nr. 95 Hostrup Sø, Asserholm Mose og Felsted Vestermark, nr. 96 Bolderslev Skov og Uge Mose, nr. 112 Maden på Helnæs og havet vest for, Nr. 112 Lillebælt, nr. 197 Flensborg Fjord, Bredgrund og farvandet omkring Als samt følgende Bilag 4 arter:.flere forskellige flagermusarter, padder, odder og marsvin. Væsentlighedsvurderingen viser at der ikke er behov for at udarbejde en konsekvensvurdering, da projektet ikke vil have væsentlig betydning for Natura 2000- områderne eller bilag IV-arter. Væsentlighedsvurderingen vil indgå i VVM-redegørelsen. 0-alternativet 0-alternativet indeholder en beskrivelse af den nuværende situation. Miljøstyrelsen mener, at den nuværende situation skal defineres, som den situation, der gælder, når der er taget stilling til den fremsendte støjredegørelse, da det er den situation, der vil gælde fremadrettet. Hovedalternativet: Hovedforslag omfatter det anmeldte projekt, dvs med mulighed for oplagring af lettere klasse IIIstoffer samt en stigning i skibsanløb fra 125 skibe i dag til 590 skibsanløb om året, oplyst pr mail den 11. april 2013, som det fysisk maksimale antal skibe, der kan anløbe EOT, idet der ved Nordkajen kun kan anløbe store skibe, som erfaringsmæssigt udgør 20 % af skibene, der anløber EOT. Udover den indbyggede væsentligheds/konsekvensvurdering skal der indgå en beskrivelse af de øvrige natur- og vandområder samt betydningen af projektet for disse. Der skal indgå en vurdering af støjniveauet ved 590 skibsanløb om året, herunder varighed, hyppighed og den kumulative effekt og en vurdering af hvordan støjen kan begrænses. Der skal udarbejdes visualiseringer af aktiviteterne, som giver et indtryk af lyspåvirkningen om dagen/natten. Der skal udarbejdes en vurdering af risikoforholdene ved oplagring af lettere klasse III produkter. Det forventes, at afsnit fra sikkerhedsrapporten, som er under udarbejdelse kan anvendes som forlæg for dette afsnit. Endelig skal der indgå en beskrivelse af de afledte socioøkonomiske forhold som følge af miljøpåvirkningen, herunder grundlaget for områdets sociale struktur og erhvervsliv, eks. indtægtsgrundlaget for tredjemand. 4
Alternativ1 og 2: Disse alternativer, hvor der er et mindre antal skibe 250 og 450-, der vil anløbe EOT, vil i beskrivelse umiddelbart kun afvige fra Hovedalternativet i forbindelse med behandlingen af støj, risikoen for spild i forbindelse med håndteringen af olien samt visualisering. Øvrige punkter vil være som hovedalternativet. Nedenfor er i skemaform angivet hvilke beskrivelser af omgivelserne og virkningen på disse områder, der skal behandles for hovedforslaget og alternativ1. Skemaerne er taget for VVMvejledningen 5
Hovedalternativ Forventes ikke at blive berørt Kan blive berørt i væsentlig grad Bør undersøges Oplysninger findes i tilstrækkeligt omfang Yderligere oplysninger bør tilvejebringes, med angivelse af hvem der tilvejebringer oplysningerne bygherre eller myndighed Bemærkninger Befolkning Bygherre Gener i form af støj og lys Fauna Bygherre Ingen konsekvensvurdering, Betydning for fauna i vandområder udover Natura 2000 og bilag IV-arter skal undersøges/belyses. Hvilken betydning har olieudslip for faunaen. Er der spildevand, der udledes? Flora Bygherre Ingen konsekvensvurdering, Betydning for flora i vandområder udover natura 2000 områder skal undersøges/belyses. Hvilken betydning har olieudslip for floraen. Jord/grundvand Bygherre Vand Bygherre Hvilken betydning har olieudslip på vandmiljøet Luft Klimatiske forhold Bygherre Beskrivelse af CO 2- regnskab. Betydning af vandstandsstigning og kraftigere storme, fx ud fra NST s hjemmeside. En 6
vurdering af CO 2 emission af det samlede projekt. Transport Bygherre Belastning af de øgede antal skibsanløb, samt beskrivelse af sikkerhed mod kollision. Materielle goder Arkitektonisk kulturarv Arkæologisk kulturarv Landskab Offentlighedens adgang til landskabet Afledte socioøkonomiske forhold Bygherre Betydning for byudvikling og 3. mand. Der er ikke noget loft mht. antal skibe i fjorden. Forholdet skal behandles i vvm en. Kun socioøkonomisk vurdering af projektets miljøpåvirkning. Også positive effekter skal beskrives 7
Alternativ 1 og 2 Forventes ikke at blive berørt Kan blive berørt i væsentlig grad Bør undersøges Oplysninger findes i tilstrækkeligt omfang Yderligere oplysninger bør tilvejebringes, med angivelse af hvem der tilvejebringer oplysningerne bygherre eller myndighed Bemærkninger Befolkning Bygherre Gener i form af støj og lys Fauna Bygherre Ingen konsekvensvurdering, Betydning for fauna i vandområder udover Natura 2000 og bilag IV-arter skal undersøges/belyses. Hvilken betydning har olieudslip for faunaen. Er der spildevand, der udledes? Flora Bygherre Ingen konsekvensvurdering, Betydning for flora i vandområder udover Natura 2000 skal undersøges/belyses. Hvilken betydning har olieudslip for floraen. Jord/grundvand Bygherre Vand Bygherre Hvilken betydning har olieudslip på vandmiljøet Luft Klimatiske forhold Bygherre Beskrivelse af CO 2- regnskab. Betydning af vandstandsstigning og kraftigere storme, fx ud fra NST s hjemmeside. En vurdering af CO 2 emission af det 8
samlede projekt. Transport Bygherre Belastning af de øgede antal skibsanløb, samt beskrivelse af sikkerhed mod kollision. Materielle goder Arkitektonisk kulturarv Arkæologisk kulturarv Landskab Offentlighedens adgang til landskabet Afledte socioøkonomiske forhold Bygherre Betydning for byudvikling og 3. mand. Der er ikke noget loft mht. antal skibe i fjorden. Forholdet skal behandles i vvm en. Kun socioøkonomisk vurdering af projektets miljøpåvirkning. Også positive effekter skal beskrives 9