Vattenfall A/S Nordjyllandsværket Nefovej 50 9310 Vodskov Plan- og virksomhedsområdet J.nr. AAR-432-00205 Ref. haskr/kabje Den 21. september 2010 Sendt elektronisk til: Jorgen.Jensen@vattenfall.com Henrik.Bogh@vattenfall.com Afgørelse om accept af sikkerhedsdokument for Vattenfall A/S, Nordjyllandsværket, Nefovej 50, 9310 Vodskov Vattenfall A/S, Nordjyllandsværket er omfattet af risikobekendtgørelsen 1 som en kolonne 2- virksomhed og har udarbejdet et sikkerhedsdokument efter retningslinjerne i risikobekendtgørelsen. De fire myndigheder Arbejdstilsynet, Beredskabscenter Aalborg, Nordjyllands Politi og Miljøcenter Århus har samarbejdet om vurderingen af sikkerhedsdokumentet. Arbejdstilsynet, Beredskabscenter Aalborg og Miljøcenter Århus træffer indenfor hver deres område afgørelse, hvori der kan fastsættes vilkår om de forholdsregler vedrørende sikkerhedsmæssige forhold, som virksomheden skal træffe. Miljøcenter Århus afgørelse Miljøcenter Århus meddeler hermed i henhold til miljøbeskyttelseslovens 2 41 accept af Vattenfalls, Nordjyllandsværkets sikkerhedsdokument, version 3.2, april 2010, opdateret juli 2010, på følgende vilkår: 1. Virksomheden skal opretholde forskrifter, der sikrer en effektiv kontrol med risikoanlæggenes drift og sikkerhedsforanstaltninger således, at risikoen for utilsigtede udslip minimeres. Barrierer beskrevet i sikkerhedsdokumentet, og som har til formål at fo- 1 Miljøministeriets bekendtgørelse nr. 1666 af 14. december 2006 om kontrol med risikoen for større uheld med farlige stoffer. 2 Miljøministeriets lovbekendtgørelse nr. 1757 af 22. december 2006 af lov om miljøbeskyttelse. Miljøcenter Århus Lyseng Allé 1 8270 Højbjerg Tlf. 72 54 05 00 Fax 33 32 22 01 CVR 30811054 EAN 5798000872530 post@aar.mim.dk www.blst.dk
rebygge større uheld, hvor udslip af farlige stoffer vil kunne få virkning for mennesker uden for virksomhedens areal og/eller miljø, skal til enhver tid være funktionsduelige. Barrierernes funktionsduelighed skal kontrolleres med fastlagte intervaller. Kontrollen skal indgå i virksomhedens planlagte vedligehold. Dato for eftersyn, reparationer og udskiftninger, samt oplysninger om eventuelle forekommende afvigelser fra normale driftsforhold og uheld skal registreres i journal (miljøafvigelse) eller vedligeholdelsessystem. Journal/vedligeholdelsessystem skal være tilgængelig for tilsynsmyndigheden. 2. Som beskrevet i sikkerhedsdokumentet vil Vattenfall A/S, Nordjyllandsværket vil etablere en yderligere sikkerhedsbarriere på ammoniaklageret i form af et vandgardin. Detailprojekteringen igangsættes 2011, med efterfølgende idriftsættelse og ibrugtagning inden udgangen af 2012. I forbindelse med etableringen af vandgardinet på ammoniaklageret skal det sikres, at virksomheden til enhver tid, via tilstedeværelse af en fornøden opsamlingskapacitet samt afhjælpende procedurer og /eller instrukser, kan håndtere de vandmængder, som kan opstå fra egne sikkerhedsforanstaltninger (køle og sprinkleranlæg) og/eller fra det eksterne beredskabs indsats (slukningsvand) i forbindelse med større uheld med ammoniak, så dette vand forhindres i at løbe ud i de vandige recipienter (Limfjorden). Afgørelsen træder i kraft ved meddelelse af afgørelsen. Samtidig bortfalder vilkårene 11.1-11.4 i Revision af miljøgodkendelsen af Nordjyllandsværket, dateret 6. januar 2006. Vilkåret er ikke omfattet af retsbeskyttelse, da afgørelsen meddeles som påbud efter miljøbeskyttelseslovens 41. Vilkåret kan tages op til revision, hvis der fremkommer nye oplysninger om de sikkerhedsmæssige forhold på virksomheden. Øvrige bemærkninger I henhold til risikobekendtgørelsen er virksomheden i øvrigt bl.a. forpligtet til følgende: - Virksomheden skal snarest muligt efter et større uheld eller tilløb til større uheld (nærved uheld) meddele tilsynsmyndighederne, som nævnt i risikobekendtgørelsens 10, stk. 1, de oplysninger, der fremgår af bekendtgørelsens bilag 7. Pligten til indberetning gælder, når stoffet omfattet af risikobekendtgørelsen har eller kunne have været involveret. - Virksomheden skal gennemføre de foranstaltninger, der fremgår af virksomhedens sikkerhedsdokument. - Virksomheden har pligt til regelmæssigt at gennemgå sikkerhedsdokumentet. Virksomheden fremsender ajourført sikkerhedsdokument til 2
kommunalbestyrelsen, når forholdene begrunder det, dog mindst hvert 5. år. - Virksomheden skal straks underrette miljømyndigheden, såfremt der sker væsentlige ændringer i de tilstedeværende stoffers karakter eller fysiske tilstand eller ændringer i den proces, hvori det anvendes. - Tilsvarende skal miljømyndigheden underrettes, hvis virksomheden lukkes eller de aktiviteter, der medfører, at virksomheden er omfattet af risikobekendtgørelsen, ophører. - Endelig skal virksomheden underrette miljømyndigheden, såfremt der uden at være tale om en ændring, der falder ind under risikobekendtgørelsens 4 om væsentlig udvidelse eller væsentlig ændring, sker en ændring, der vil kunne indvirke på risikoen for større uheld. Grundlaget for afgørelsen Vattenfall A/S, Nordjyllandsværket har for at kunne opfylde EU s direktiv for store fyringsanlæg etableret DeNO x -anlæg på Nordjyllandsværkets blok 2 og blok 3. Som en del af DeNO x -anlægget er der etableret et lager for flydende, vandfrit ammoniak med en samlet lagerkapacitet på 2 x 120 m 3. Med en sikret maksimal fyldning på 85 % kan begge tanke således indeholde op til 128 ton ammoniak. Fyldes tankene helt vil der samlet kunne være 150 tons. Da ammoniaklagerets kapacitet overstiger 50 tons, er lageret ifølge risikobekendtgørelsen underlagt reglerne for kolonne 2-virksomhed med krav om udarbejdelse af et sikkerhedsdokument. Nordjyllands Amt accepterede i Revisionen af miljøgodkendelsen af Nordjyllandsværket, dateret 6. januar 2006, virksomhedens plan for forebyggelse af større uheld for ammoniaklageret. Miljøstyrelsen påpegede imidlertid i afgørelse af 19. december 2006, at vilkår 11.1-11.4 om risiko blot er en gengivelse af risikobekendtgørelsens bestemmelser, som de facto allerede er gældende. Vilkår skal derimod rettes mod de aktuelle risikoforhold på virksomheden. Miljøstyrelsen anmodede på den baggrund Miljøcenter Århus om at genbehandle risikoforholdene. Vattenfall A/S, Nordjyllandsværket har som følge heraf i september 2007 fremsendt et revideret sikkerhedsdokument (dateret 31. august 2007), herunder en revideret driftsinstruktion for ammoniaklageret (dateret den 29. august 2007). Det fremsendte sikkerhedsdokument er en revideret udgave af det oprindelige sikkerhedsmateriale fra 2000, der blev udarbejdet i forbindelse med etablering af ammoniaklageret. Driftsinstruktionen er ligeledes en revision af den oprindelige driftsinstruktion fra 2001. Det reviderede sikkerhedsdokument er gennemgået på en række møder med deltagelse af Vattenfall A/S, Nordjyllandsværket, Arbejdstilsynet, Beredskabscenter Aalborg, Nordjyllands Politi og Miljøcenter Århus. Myndig- 3
hedernes bemærkninger til sikkerhedsdokumentet fremgår af mødereferater samt af en række notater: Gennemgang af risikomateriale for Vattenfall Nordjyllandsværket, Nefovej 50, 9310 Vodskov, dateret 11. februar 2009, 9. november 2009, 7. juni 2010, 30. juni 2010 samt 21. september 2010. Risikomyndighederne har desuden foretaget en fælles inspektion/besigtigelse af ammoniaklageret på Nordjyllandsværket den 17. juni 2009. Den seneste version af sikkerhedsdokumentet, version 3.2. april 2010, opdateret juli 2010, udgør sammen med virksomhedens interne beredskabsplan virksomhedens sikkerhedsdokument i henhold til den gældende risikobekendtgørelse. Sikkerhedsdokumentet er opbygget i henhold til beskrivelsen i At-vejledning C.0.3, Kontrol med risikoen for større uheld med farlige stoffer (januar 2006) og risikobekendtgørelsen, med et indhold svarende til en kolonne 2- virksomhed. Formålet med sikkerhedsdokumentet er at dokumentere, at Vattenfall A/S, Nordjyllandsværket har et højt beskyttelsesniveau for mennesker og miljø i og udenfor virksomheden, samt hvorledes dette fungerer i praksis, og at sikkerhedssystemerne er indrettet således, at den høje grad af sikkerhed vil blive opretholdt i fremtiden. Vattenfall A/S, Nordjyllandsværket har i sikkerhedsdokumentet beskrevet virksomhedens kontrolprocedurer og organisation med henblik på forebyggelse af større uheld med udslip af ammoniak samt virksomhedens miljø (selve virksomheden og dens omgivelser). Desuden identificerer og analyserer Vattenfall A/S, Nordjyllandsværket uheldsrisici og forebyggelsen af disse. Vattenfall A/S, Nordjyllandsværket har beskrevet worst case 3 scenarier for en række udslip af ammoniak, og der er foretaget beregninger af rækkevidden og konsekvenserne af worst case uheld ved udslippene. Desuden er der foretaget risikoberegninger, der inddrager sandsynligheden for, at større uheld med udslip af ammoniak kan indtræffe. Virksomhedens håndtering af nødsituationer i form af afhjælpende foranstaltninger er ligeledes beskrevet i virksomhedens interne beredskabsplan. Miljøcenter Århus vurdering Miljøcenter Århus vurderer, at Vattenfall A/S, Nordjyllandsværket har opfyldt kravet til udarbejdelse af et sikkerhedsdokument, herunder en systematisk identifikation af mulige farekilder kombineret med en systematisk vurdering af de nødvendige sikkerhedsforanstaltninger/barrierer til imødegåelse af de mulige farer. Miljøcenter Århus vurderer endvidere, at de væsentligste risici for større uheld er beskrevet, og at virksomhedens sikkerhedsforanstaltninger og det opnåede sikkerhedsniveau er acceptabelt i henhold til miljøbeskyttelseslov- 3 worst case er den situation, hvor alle forebyggende og afhjælpende foranstaltninger svigter i forbindelse med et større uheld. 4
givningen under forudsætning af, at virksomheden opfylder vilkårene i denne afgørelse. Miljøcenter Århus vurderer, at forudsætninger for løbende at forbedre og vedligeholde virksomhedens sikkerhedsniveau er til stede med baggrund i sikkerhedsdokumentet. Vilkår 1 er alene sat for at præcisere og sikre, at virksomheden til stadighed vedligeholder og efterlever alle sikkerhedsforanstaltninger som beskrevet i sikkerhedsdokumentet, herunder alle fysiske barrierer af sikkerhedsmæssigt betydning. Sikkerhedsforanstaltningerne skal minimere sandsynligheden for, at der opstår uheld, samt begrænse konsekvenserne, hvis uheldet opstår. Ved eventuel lækage på anlægget, vil vand fra egne sikkerhedsforanstaltninger (køle- og sprinklervand) og/eller fra den eksterne beredskabsindsats (slukningsvand) indeholde ammoniak. Ammoniak er giftigt for vandlevende organismer. Vilkår 2 er fastsat for at sikre, at dette vand med højt indhold af ammoniak ikke kan ledes til vandige recipienter (Limfjorden). Offentliggørelse og klagevejledning Denne afgørelse vil blive annonceret den 21. september 2010 i Midt- Vest Avis, Vejgaard Avis, Nørresundby Avis og Hals Avis samt på www.blst.dk. Afgørelsen kan påklages til Miljøklagenævnet af virksomheden enhver, der har en individuel, væsentlig interesse i sagens udfald kommunalbestyrelsen Sundhedsstyrelsen landsdækkende foreninger og organisationer i det omfang, de har klageret over den konkrete afgørelse, jf. miljøbeskyttelseslovens 99 og 100 lokale foreninger og organisationer, der har beskyttelse af natur og miljø eller rekreative interesser som formål, og som har meddelt Miljøministeren, at de ønsker underretning om afgørelsen En eventuel klage skal være skriftlig og sendes til Miljøcenter Århus, Lyseng Allé 1, 8270 Højbjerg eller post@aar.mim.dk. Klagen skal senest være modtaget den 20. oktober 2010. Vi videresender herefter klagen til Miljøklagenævnet sammen med afgørelsen og det materiale, der er anvendt ved behandlingen af sagen. Virksomheden vil få besked, hvis vi modtager en klage. En klage har opsættende virkning, med mindre Miljøklagenævnet bestemmer andet. Søgsmål Et eventuelt søgsmål i forhold til afgørelsen skal anlægges ved domstolene inden den 22. marts 2011. 5
Med venlig hilsen Hans Sand Kristensen 7254 8221 haskr@aar.mim.dk Karsten Borg Jensen 7254 8281 kabje@aar.mim.dk Liste over modtagere af kopi af afgørelsen: Aalborg Kommune aalborg@aalborg.dk teknik.miljoe@aalborg.dk Beredskabscenter Aalborg beredskab@aalborg.dk, tsk@aalborg. dk, rk@aalborg.dk, jp@allborg.dk Arbejdstilsynet at@at.dk, lkj@at.dk, wa@at.dk Nordjyllands Politi njyl-opa-plan@politi.dk Sundhedsstyrelsen, Region Nordjylland Nord@sst.dk Danmarks Naturfredningsforening dn@dn.dk Friluftsrådet himmerland-aalborg@friluftsraadet.dk 6