BILAG Udviklingsstrategi 2013
Bilag...2 Bilag 1: Tilbud omfattet af Udviklingsstrategien...2 Bilag 2: Særlige forhold...3 Bilag 3: Tendenser og behov...6 Bilag 4: Procedurer for koordinering af lands og landsdelsdækkende tilbud...11 Bilag 5: Status på Udviklingsstrategien for 2012...14
Bilag Bilag 1: Tilbud omfattet af Udviklingsstrategien Det er i princippet alle typer af tilbud på det sociale område, der bliver omfattet af Udviklingsstrategien og Styringsaftalen, idet de nye aftaler også skal give et billede af det samlede behov indenfor servicelovens samlede område. Der er således også tale om, at aftalerne skal omfatte koordinering af de kommunale tilbud, som tidligere var undtaget. Aftalerne omfatter fremadrettet: 1) Særlige dagtilbud efter 32 i lov om social service. 2) Særlige klubtilbud efter 36 i lov om social service. 3) Generelt godkendte plejefamilier og generelt godkendte kommunale plejefamilier efter 66, nr. 1 og 2, i lov om social service, jf. lovens 142, stk. 1, nr. 1. 4) Opholdssteder for børn og unge efter 66, nr. 5, i lov om social service. 5) Døgninstitutioner efter 66, nr. 6, lov om sociale service. 6) Tilbud om behandling af stofmisbrugere efter 101 i lov om social service. 7) Beskyttet beskæftigelse efter 103 i lov om sociale service. 8) Aktivitets og samværstilbud efter 104 i lov om social service. 9) Botilbud, forsorgshjem og kvindekrisecentre mv. efter 107 110 i lov om social service. 10) Hjælpemiddelcentraler, jf. 5, stk. 2, i lov om social service. 11) Almene ældreboliger, der ejes af en region, en kommune, en almen boligorganisation eller en selvejende institution, og som er tilvejebragt med særligt henblik på at betjene personer med betydelig og varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne efter 105, stk. 2, i lov om almene boliger m.v. 12) Plejeboliger efter lov om boliger for ældre og personer med handicap. 13) Køb af specialrådgivningsydelser i tilknytning til de konkrete tilbud, der er omfattet af Styringsaftalen, jf. 11, nr. 1. I tillæg til disse kommunale tilbud, vil tilbud omfattet af regionernes koordineringsforpligtelse på specialundervisningsområdet indgå som en del af rammeaftalen. Dette gøres for at få et bedre aftalegrundlag og for at undgå en særskilt rammeaftale kun for dette område. Det drejer sig om lands og landsdelsdækkende undervisningstilbud efter 20, stk. 3 i lov om folkeskolen samt 1, stk. 2 i lov om specialundervisning for voksne samt undervisningstilbud for tale,høre eller synsvanskeligheder efter 1, stk 3 i lov om specialundervisning for voksne. I februar 2007 besluttede kommunaldirektørkredsen, at tilbud til adfærdsvanskelige børn og unge, specialundervisning samt misbrugsområdet, der lovgivningsmæssigt ligger uden for rammeaftalen, i 2008 og fremadrettet er omfattet af rammeaftalens takst og ydelsesprincipper. Denne aftale retter sig derfor ligeledes til dette område, med mindre der aftales andet. 2
Bilag 2: Særlige forhold Udviklingsplaner for botilbud med over 100 pladser I henhold til lov om social service 9 skal rammeaftalen indeholde udviklingsplaner for botilbud med mere end 100 pladser. I Syddanmark drejer det sig om Ribelund, der drives af Esbjerg Kommune. Under henvisning til vejledningen om rammeaftaler mv. er formålet med udviklingsplanen at udarbejde et udviklings og styringsredskab, der sikrer udvikling og fornyelse. I Region Syddanmark blev der i 2008 på den baggrund udarbejdet en udviklingsplan for Ribelund, der er et botilbud i Ribe, drevet af Esbjerg Kommune Ribelund Ribelund er et bo og servicetilbud med 13 afdelinger for 140 voksne borgere med forskellige grader af nedsat fysisk og psykisk funktionsevne. I udviklingsplanen for Ribelund fra 2010 blev der sat fokus på stordriftsfordele på en række områder og på renovering af de bygningsmæssige rammer. Esbjerg Kommune oplyser, at Ribelund har fundet en form, hvor stordriftsfordelene bliver udnyttet optimalt. Samtidig bevares, gennem en decentral styreform med høj grad af selvstændighed for den enkelte afdeling, det lille bomiljøs særlige fortrin. Ribelund har i de senere år renoveret de fysiske rammer, så 50 boliger er omdannet til almene ældreboliger af tidssvarende standard. Ombygning og renovering af de resterende bygninger m.m. er så omfattende, at Esbjerg Kommunes planafdeling har vurderet, at der skal en ny lokalplan til. På den baggrund arbejdes der i 2012 med at udarbejde en helhedsplan for Ribelund området, helhedsplanen skal danne baggrund for en lokalplan for området. Ribelund indgår sammen med Esbjerg kommunes øvrige tilbud i Masterplan for det specialiserede voksenområde. I henhold til masterplanen skal der arbejdes mod fem strategiske sigtelinier. Masterplanen har samtidig medført en organisatorisk omlægning af de tidligere tilbud i Esbjerg Kommune. De tidligere 18 tilbud er fra 1. januar 2012 samlet i 8 nye organisationer. Ribelund indgår herefter i organisationen Udviklingscenter Ribe. Udviklingscenter Ribe skal give tilbud i henhold til SEL 85, 104, 107 og 108. Der arbejdes samtidig med at samle et antal enkeltmandsforanstaltninger på Ribelund, så personaleressourcerne udnyttes bedre, samt at der vil skabes større faglighed og bedre arbejdsmiljø. Gennem de seneste år har efterspørgslen fra andre kommuner været faldende, Ribelunds kapacitet vil blive tilpasset løbende. Koordinering af lands og landsdelstilbud samt sikrede afdelinger/botilbud De mest specialiserede lands og landsdelsdækkende tilbud anvendes på tværs af regionerne, og derfor skal der ske en koordinering af disse tilbud på landsplan. 3
Sikrede døgninstitutioner for børn og unge Den samlede kapacitet af sikrede pladser på landsplan fastlægges med afsæt i vurderinger af den forventede efterspørgsel samt belægningsprocenterne på de sikrede institutioner. Region Syddanmark driver den sikrede institution Egely, der er målrettet 15 18 årige med dom til ophold på en sikret institution. Pr 1. januar var der 22 sikrede pladser i regionen af i alt 138 sikrede pladser på landsplan. Der tages i 2012 stilling til behovet for at justere antallet af pladser på landsplan, bl.a. som følge af, at den kriminelle lavalder er hævet fra 14 til 15 år. De sikrede pladser finansieres ved en kombination af takstbetaling og objektiv finansiering af alle kommuner i landet efter indbyggertal. Social og specialundervisningsområdet Region Syddanmark driver henholdsvis Center for Høretab samt Nyborgskolen, der er specialskoler for børn og unge med høretab. Center for Høretab varetager undervisning af børn i henhold til folkeskoleloven samt specialrådgivning for småbørn og skolebørn, mens Nyborgskolen varetager undervisning af unge og voksne. Skolerne tilbyder også døgn ophold. Udgifterne til tilbuddene finansieres delvist ved takster og ved anvendelse af objektiv finansiering efter indbyggertal på de kommuner, der har adgang til at benytte tilbuddene. Der har, som følge af nye teknologiske muligheder med Cochlear Implant operationer, i de senere år været en vigende efterspørgsel på de to tilbud, og denne udvikling forventes at fortsætte i de kommende år. Som følge heraf tilpasses kapaciteten på de to tilbud løbende. Desuden flyttes Nyborgskolen medio 2012 til Fredericia, så de to skoler fremadrettet deler bygninger. Der arbejdes på at forbedre planlægningsgrundlaget for disse tilbud fremadrettet. Tilsyn og fælles samråd for udviklingshæmmede lovovertrædere Fælles Samråd for udviklingshæmmede lovovertrædere Kommunerne i Syddanmark har sammen med regionen nedsat et Samråd for udviklingshæmmede lovovertrædere. Rådet består af 7 faste medlemmer og udtaler sig vejledende om sanktionsformer og retsfølger for udviklingshæmmede lovovertrædere til politi og statsadvokaturer. Regionen varetager sekretariatsfunktionen for samrådet. Det Fælles Samråd i Syddanmark er gjort permanent fra 2010. Samrådet er finansieret som abonnementsordning det vil sige, at kommunerne betaler et fast beløb årligt pr. borger i den enkelte kommune. Det er en frivillig aftale, som alle kommuner har tilsluttet sig Nærmere beskrivelse af samrådet findes på:www.socialsekretariatet.dk og på www.samraadsyddanmark.dk Tilsyn med udviklingshæmmede lovovertrædere Regionen organiserer og udfører tilsyn med udviklingshæmmede med dom på kommunernes vegne. Tilsynene udføres pt. af medarbejdere fra tre regionale botilbud. 4
Tilsynet udgår fra tre botilbud, hvor mange af de anbragte udviklingshæmmede lovovertrædere bor. Tilsynet har til formål at sikre, at den dømte overholder dommens vilkår, ikke begår ny kriminalitet, samt sætter en positiv udvikling i gang. Der er aftalt retningslinjer for tilsynets tilrettelæggelse, gennemførelse samt samarbejdsformen med kommunerne. Kommunernes myndighedsansvar er fastholdt gennem aftalen. Der er tale om en frivillig aftale, som alle kommuner, bortset fra Vejle og Faaborg Midtfyn er tilsluttet Nyborg Kommune dog efter konkret aftale om den enkelte borger. Tilsynet er takstfinansieret. Nærmere beskrivelse af tilsynet findes på:www.socialsekretariatet.dk og på www.samraadsyddanmark.dk 5
Bilag 3: Tendenser og behov Tendenser og behov: Overordnet set melder kommunerne om uændret eller stigende behov for pladser indenfor kommunens eget regi, og uændret eller faldende behov for pladser udenfor kommunens eget regi. En oversigt over kommunernes besvarelser kan ses på www.socialsekretariatet.dk De generelle tendenser fordelt på målgrupper: Voksne med sindslidelser: Eget regi: uændret eller stigende. Udenfor eget regi: uændret eller faldende. Voksne med psykiske handicaps: Eget regi: uændret eller stigende Udenfor eget regi: uændret eller faldende Voksne med fysiske handicaps: Eget regi: uændret eller stigende Udenfor eget regi: uændret eller faldende Voksne med behov for tilbud, i eget regi, på: Taleområdet: stort set uændret Høreområdet: stort set uændret Synsområdet: stort set uændret Hjælpemiddelområdet: stort set uændret Børn med behov for tilbud, i eget regi, på: Taleområdet: stort set uændret Høreområdet: stort set uændret Synsområdet: stort set uændret Hjælpemiddelområdet: stort set uændret Børn og unge med nedsat fysisk funktionsevne: Eget regi: stort set uændret Udenfor eget regi: stort set uændret Børn og unge med nedsat psykisk funktionsevne: Autisme: Eget regi: uændret eller stigende Udenfor eget regi: stort set uændret ADHD: Eget regi: Uændret eller stigende 6
Udenfor eget regi: stort set uændret Udviklingshæmmede: Eget regi: stort set uændret Udenfor eget regi: uændret eller faldende Udviklingshæmmede med dom: Eget regi: stort set uændret Udenfor eget regi: stort set uændret Andre: Eget regi: Stort set uændret Udenfor eget regi: Stort set uændret Børn og unge med behov for ophold på sikrede institutioner: Eget regi: Stort set uændret Udenfor eget regi: Stort set uændret Lands og landsdelsdækkende tilbud: Stort set uændret Sikrede afdelinger: Uændret eller faldende Almenboliger: Stort set uændret 7
Besvarelser i forhold til tendenser og behov Forventet behov for pladser udenfor Det samlede forventet behov kommunens eget regi Dagtilbud Døgntilbud Dagtilbud Døgntilbud Faldende Uændret Stigende Faldende Uændret Stigende Faldende Uændret Stigende Faldende Uændret Stigende 1. Voksne med sindslidelser 2. Voksne med psykisk handicap: Autisme ADHD Udviklingshæmmede 0 7 12 1 10 8 8 11 0 9 10 0 0 15 6 0 16 5 8 12 1 8 11 2 0 8 13 1 14 5 7 13 1 7 13 1 0 15 6 0 17 4 10 11 0 11 10 0 Udviklingshæmmede m/ dom 0 19 2 0 19 2 1 20 0 2 19 0 Andre 0 15 1 0 15 1 3 12 0 4 12 0 3. Voksne med fysisk handicap: Senhjerneskade Andre 1 8 11 1 12 8 5 15 1 6 15 0 1 13 3 1 13 3 1 15 1 1 15 1 4. Personer med stofmisbrug 0 12 8 2 14 3 7 11 1 6 13 1 5. Hjemløse og personer med særlige sociale problemer 6. Voldsramte kvinder 1 15 4 1 17 1 1 17 1 3 16 1 0 14 1 0 17 2 0 14 1 1 17 2 7.a. Voksne med behov for tilbud på: Taleområdet Høreområdet Synsområdet 1 17 0 3 11 0 1 15 2 3 11 0 1 16 1 3 11 0 8
Hjælpemiddelområdet 7.b. Børn med behov for tilbud på: Taleområdet Høreområdet Synsområdet Hjælpemiddelområdet 0 15 3 2 12 0 0 18 1 3 14 0 1 17 1 3 14 0 0 19 0 1 16 0 0 15 3 1 14 0 8. Børn og unge med nedsat fysisk funktionsevne 0 13 1 0 12 0 0 13 0 1 12 0 9. Børn og unge med nedsat psykisk funktionsevne: Autisme 0 17 4 0 15 2 1 18 0 2 15 1 ADHD Udviklingshæmmede 1 12 8 0 13 5 2 15 2 3 13 3 2 18 1 1 15 1 3 15 1 4 13 2 Udviklingshæmmede m/ dom 0 19 0 0 15 0 0 18 0 1 17 0 Andre 1 14 0 0 12 2 0 14 0 0 13 1 10. Børn og unge med behov for ophold på sikrede institutioner 1 10 0 1 9 0 1 11 0 1 12 1 11. Lands- og landsdelsdækkende tilbudog undervisningstilbud: Instituttet for Blinde og Svagsynede For de lands- og landsdelsdækkende tilbud- og undervisningstilbud fremgår det nedenfor, hvor der forventes et enten stigende eller faldende behov Døvblindecentret 1 1 Synscenter Refsnæs,Synscenter, Refsnæs/Rådgivning Kolonien Filadelfia 1 1 1 1 Center for Døve 1 9
Aalborgskolen Center for Høretab 1 Børneklinikken Kofoedsminde Sikrede afdelinger: Egely 1 2 2 3 Sølager 2 1 2 2 Sønderbro 2 1 2 2 Koglen 2 1 2 2 Bakkegården 2 1 2 2 Stevnsfortet 2 1 2 2 Grenen 2 1 2 2 12. Almenboliger (lovbestemt spørgsmål) 1 11 2 1 11 2 2 10 1 2 10 1 En bruttoliste over tilbagemeldingerne kan ses på www.socialsekretariatet.dk 10
Bilag 4: Procedurer for koordinering af lands og landsdelsdækkende tilbud Dette notat beskriver forslag til procedurer for den mellemregionale koordinering af de mest specialiserede lands og landsdelsdækkende tilbud samt sikrede afdelinger på det specialiserede socialområde. Procedurerne er udarbejdet af de fælleskommunale rammeaftalesekretariater i de fem regioner, og skal sikre en gensidig koordinering af tilbuddenes kapacitet og de fremtidig behov og udviklingstendenser for tilbuddene samt en ensartet afrapportering i de fem udviklingsstrategier. Baggrund Ifølge bekendtgørelsen om rammeaftaler af 13. marts 2011 skal kommunalbestyrelserne og regionsrådene i forbindelse med fastlæggelse af udviklingsstrategien sikre indbyrdes kooordinering om de mest specialiserede lands og landsdelsdækkende tilbud og sikrede afdelinger. 8. I forbindelse med fastlæggelsen af udviklingsstrategien skal kommunalbestyrelser og regionsråd sikre indbyrdes koordinering regionerne imellem om de mest specialiserede lands og landsdelsdækkende tilbud, som er nævnt i bekendtgørelse om principper for kommunernes finansiering af tilbuddene ved de mest specialiserede lands og landsdelsdækkende tilbud. Derudover skal kommunalbestyrelser og regionsråd sikre koordinationen af sikrede afdelinger. De mest specialiserede lands og landsdelsdækkende tilbud er nævnt i bekendtgørelsen om principper for kommunernes finansiering af tilbuddene og er følgende: Center for Døvblindhed og Høretab (region Nordjylland) Center for Høretab (region Syddanmark) Nyborgskolen (region Syddanmark) Kofoedsminde (region Sjælland). Synscenter Refsnæs, Synscenter Refsnæs/Rådgivning (region Sjælland) Kolonien Filadelfia (region Sjælland) Instituttet for Blinde og Svagsynede (hovedstadsregionen) Center for Døve (hovedstadsregionen) Børneklinikken (hovedstadsregionen) Skolen på Kastelsvej (hovedstadsregionen) Geelsgårdsskolen (hovedstadsregionen). De sikrede afdelinger er følgende: Sikret afdeling i Brønderslev (fra september 2012) (region Nordjylland) Koglen (region Midtjylland) Grenen (region Midtjylland) Egely (region Syddanmark) 11
Bakkegården (region Sjælland) Stevnsfortet (region Sjælland) Sølager (hovedstadsregionen) Sønderbro (hovedstadsregionen). Procedurer for koordinering af de mest specialiserede lands og landsdelsdækkende tilbud og sikrede afdelinger De fælleskommunale rammeaftalesekretariater i de 5 regioner foreslår følgende procedurer for kooordiering af mest specialiserede lands og landsdelsdækkende tilbud og sikrede afdelinger: Hvert år udarbejdes i fællesskab mellem de fælleskommunale rammeaftalesekretariater en beskrivelse af ændringer i kapacitet og/eller efterspørgsel og udviklingstendenser inden for de af tilbuddene omfattende målgrupper. Beskrivelsen bygger på indmeldinger fra driftsherrere og kommuner. Beskrivelsen integreres i de fem regioners udviklingsstrategier. Som bilag til beskrivelsen udarbejdes en oversigt over tilbuddene med antal pladser. Beskrivelsen og bilaget udarbejdes på baggrund af følgende arbejde i de enkelte sekretariater: Hvert sekretariatet indsamler oplysninger fra kommuner og regioner om de pågældende tilbuds planlagte kapacitet (antal pladser) på kort og lang sigt. Hvert sekretariatet indsamler oplysninger fra kommunerne om fremtidigt efterspørgsel efter pladser og udviklingstendenser for de pågældende tilbud og de omfattede målgrupper. De enkelte sekretariaters indsamling af oplysninger om kapacitet og fremtidigt behov/udviklingstendenser skal integreres i indsamlingen af oplysninger for de øvrige tilbud omfattet af de respektiver regioners udviklingsstrategier. Derudover vil de enkelte fælleskommunale sekretariater løbende sikre at udbrede informationer om bl.a. ændringer i de lands og landsdelsdækkende tilbud til de øvrige sekretariatet. Procedurer for koordinering af de mest specialiserede lands og landsdelsdækkende tilbud og sikrede afdelinger De fælleskommunale rammeaftalesekretariater i de 5 regioner foreslår følgende procedurer for koordinering af mest specialiserede lands og landsdelsdækkende tilbud og sikrede afdelinger: Hvert år udarbejdes i fællesskab mellem de fælleskommunale rammeaftalesekretariater en beskrivelse af ændringer i kapacitet og/eller efterspørgsel og udviklingstendenser inden for de af tilbuddene omfattende målgrupper. Beskrivelsen bygger på indmeldinger fra driftsherrere og kommuner. Beskrivelsen integreres i de fem regioners udviklingsstrategier. 12
Som bilag til beskrivelsen udarbejdes en oversigt over tilbuddene med antal pladser. Beskrivelsen og bilaget udarbejdes på baggrund af følgende arbejde i de enkelte sekretariater: Hvert sekretariat indsamler oplysninger fra kommuner og regioner om de pågældende tilbuds planlagte kapacitet (antal pladser) på kort og lang sigt. Hvert sekretariat indsamler oplysninger fra kommunerne om fremtidigt efterspørgsel efter pladser og udviklingstendenser for de pågældende tilbud og de omfattede målgrupper. De enkelte sekretariaters indsamling af oplysninger om kapacitet og fremtidigt behov/udviklingstendenser skal integreres i indsamlingen af oplysninger for de øvrige tilbud omfattet af de respektiver regioners udviklingsstrategier. Derudover vil de enkelte fælleskommunale sekretariater løbende sikre at udbrede informationer om bl.a. ændringer i de lands og landsdelsdækkende tilbud til de øvrige sekretariater. Tilbagemeldingerne fra kommunerne omkring tendenser og behov for pladser på lands og landsdelsdækkende tilbud kan ses i bilag 3, samt på www.socialsekretariatet.dk 13
Bilag 5: Status på Udviklingsstrategien for 2012 I udviklingsstrategien for 2012 var der 5 initiativer. Her følger en kort status på disse initiativer. Samarbejde om højtspecialiserede tilbud med regional betydning Arbejdet omkring samarbejde om de mest specialiserede tilbud i Syddanmark er i proces. Der foreligger en kategorisering af de mest specialiserede tilbud, samt en beskrivelse af hvordan man kan samarbejde omkring disse tilbud. Særforanstaltninger og enkeltmandsprojekter (ministertema) Der har været en arbejdsgruppe som har udarbejdet et idékatalog med forslag til, hvordan med fordel kunne oprette samlinger af enkeltmandsprojekter strategiske steder i Syddanmark. Endvidere indeholder kataloget gode eksempler fra Syddanmark, til hvordan opgaven med særforanstaltninger og enkeltmandsprojekter kan løses på en faglig og økonomisk hensigtsmæssig måde. Dobbeltdiagnosticerede med en psykiatrisk diagnose og misbrugsproblematik En arbejdsgruppe der skal arbejde med temaet omkring borgere med misbrug og en sindslidelse er nedsat og arbejdet igangsat. Borgere med en senhjerneskade En arbejdsgruppe der skal arbejde med temaet omkring borgere med en senhjerneskade er nedsat og arbejdet igangsat. Anbringelser af børn og unge Da temaet omkring anbringelse af børn og unge og anbringelse i familiepleje også er et tema for Udviklingsstrategien for 2013, vil man arbejde med dette tema samlet. En arbejdsgruppe er nedsat. 14
Henvendelse vedrørende Udviklingsstrategien kan rettes til Lene Kristin Kamp Strategisk analytiker lkk@vejenkom.dk telefon: 21 33 92 11 Fælleskommunalt Socialsekretariat Rådhuspassagen 3 6600 Vejen 15