Mundio Mobile (Denmark) Limited 54 Marsh Wall London E14 9TP United Kingdom Afgørelse om fastsættelse af maksimalprisen efter LRAIC-metoden over for Mundio Mobile (Denmark) Limited på markedet for mobilterminering 1 Indledning Den daværende IT- og Telestyrelse, nu, traf den 8. marts 2010 en markedsafgørelse på markedet for terminering af taleopkald i Barablus mobilnet (marked 7). I afgørelsen, der blev truffet efter den dagældende telelov 1, blev Barablu udpeget som udbyder med SMP-status og pålagt en forpligtelse om priskontrol efter LRAIC-metoden. Barablu har efterfølgende skiftet navn til Mundio Mobile (Denmark) Limited, herefter benævnt Mundio. har ved brev af 20. januar 2012 orienteret Mundio om, at afgørelsen af 8. marts 2010 fortsat er gældende, og at den er gældende over for Mundio. fastsætter derfor med denne prisafgørelse den maksimale pris for terminering af taleopkald i Mundios mobilnet i 2012. 11. maj 2012 Dahlerups Pakhus Langelinie Alle 17 2100 København Ø Tlf. 35 46 60 00 CVR-nr. 10 15 08 17 erst@erst.dk www.erst.dk Sagsbehandler Michael Bøgh Telefon 3546 6484 E-post camibo@erst.dk Sagsnr. Dok nr. Side 1 af 9 2 Afgørelse træffer i medfør af styrelsens markedsafgørelse af 8. marts 2010 på engrosmarkedet for terminering af taleopkald i Barablus mobilnet (marked 7) følgende prisafgørelse efter LRAIC-priskontrolmetoden, jf. telelovens 2 46 stk. 8, jf. bekendtgørelse nr. 385 af 27. april 2011 om priskontrolmetoder 3-5 3. Prisen på terminering af taleopkald i Mundios mobilnet i perioden 14. maj 2012 til 31. december 2012 må maksimalt udgøre 23 øre pr. minut. Maksimalpriserne omfatter alle omkostninger til terminering af trafik, herunder opsætning af samtrafikpunkt, samtrafikkapacitet m.v. 3 Begrundelse 3.1 Baggrund Den daværende IT- og Telestyrelse, nu, traf den 22. december 2009 den seneste prisafgørelse for terminering af taletrafik i Barablus virtuelle mobilnet. Prisafgørelsen blev truffet på grundlag af en markedsafgørelse fra 29. september 2008, hvori Barablu blev udpeget som udbyder med stærk markedsposition (SMP). Prisreguleringsmetoden var bedste praksis 3 (BP3) metoden. 1 Lov nr. 780 af 28. juni 2007 om konkurrence- og forbrugerforhold på telemarkedet. 2 Lov nr. 169 af 3. marts 2011 om elektroniske kommunikationsnet og tjenester. 3 Priskontrolbekendtgørelsen indeholder de nærmere regler for s fastsættelse af maksimale priser efter LRAIC-metoden.
Ifølge prisafgørelsen blev Barablus engrospris på terminering af taleopkald fastsat til maksimalt 74 øre/min gældende fra 1. januar 2010 og frem til 30. april 2010, hvorefter maksimalprisen blev sat til maksimalt at udgøre 51 øre/min. I prisafgørelsen blev der ikke fastsat noget sluttidspunkt for afgørelsens varighed. Den 8. marts 2010 traf IT- og Telestyrelse en fornyet markedsafgørelse over for Barablu, hvori selskabet igen blev udpeget som SMP-udbyder på markedet. Imidlertid undlod styrelsen efterfølgende at træffe nogen prisafgørelse over for Barablu for årene 2010 og 2011 på grundlag af den nye markedsafgørelse. Dette skyldes, at styrelsen havde erfaret, at Barablu efterfølgende var ophørt med at drive virksomhed i Danmark. modtog den 3. januar 2012 en henvendelse fra Mundio Mobile (Denmark) Limited, hvoraf det fremgik, at dette var det nye navn for Barablu. Selskabet oplyste videre, at det efter en appelsag igen havde fået tildelt en nummerserie i 2011, efter at denne i 2010 var blevet frakendt af den daværende IT- og Telestyrelse. Ifølge Mundio er selskabet derfor aktivt på det danske marked og tidligere har opereret under navnet Barablu Side 2 af 9 På baggrund af Mundios henvendelse orienterede den 12. januar 2012 Mundio om, at markedsafgørelsen af 8. marts 2010 over for Barablu fortsat er gældende, og at den er gældende over for Mundio. Det er s vurdering, at der på baggrund af den pågældende markedsafgørelse er grundlag for at træffe en ny prisafgørelse over for Mundio. 3.2 Begrundelse for regulering ved LRAIC-metoden I markedsafgørelsen over for Barablu af 8. marts 2010 vurderede IT- og Telestyrelsen, at LRAIC-prisfastsættelsesmetoden er den metode, som samlet set er bedst til at fremme etableringen af en holdbar og effektiv konkurrence mellem mobiloperatørerne. Imidlertid fremgik det også af markedsafgørelsen, at det på daværende tidspunkt ikke var muligt umiddelbart at prisfastsætte Barablus termineringspriser efter LRAIC-metoden. I markedsafgørelsen blev dette bl.a. begrundet i, at der ikke var modelleret en særskilt LRAIC-model for terminering af taleopkald i en virtuel mobilnetoperatørs (MVNO) mobilnet. Desuden blev engrospriserne fastsat efter højeste omkostningers princip blandt de LRAIC-modellerede selskaber. Der var således ikke mulighed for eksempelvis at fastsætte Barablus engrospris på terminering af taleopkald som et gennemsnit af LRAIC-omkostningerne hos de øvrige mobilnetoperatører. Som følge heraf vurderede styrelsen, at Barablus engrospriser indtil videre skulle fastsættes ved BP3-metoden. De forudsætninger, som lå til grund for BP3-afgørelsen, blev imidlertid ændret ved ikrafttrædelsen af bekendtgørelse nr. 385 af 27. april 2011 om priskontrolmetoder. Bekendtgørelsen giver således mulighed for bl.a. at fastsætte engrosprisen på terminering i MVNO eres mobilnet som et gennemsnit af de LRAIC beregnede omkostninger for terminering af taleopkald hos MNO erne TDC, Telia, Telenor og Hi3G.
Den danske Telemyndighed (nu ) sendte den 3. november 2011 et udkast til markeds- samt prisafgørelse over for en anden MVNO (Lycamobile) på det danske marked i høring i branchen med høringsfrist 2. januar 2012. Prisafgørelsen over for Lycamobile træffes på grundlag af ovennævnte bekendtgørelse om priskontrolmetoder og indebærer, at MVNO en Lycamobiles engrospris på terminering af taleopkald i selskabets virtuelle mobilnet fastsættes som et gennemsnit af TDC s, Telias, Telenors og Hi3G s LRAIC beregnede omkostninger. Idet Barablus (nu Mundios) forretning i lighed med Lycamobile er baseret på en MVNO-aftale, er det s vurdering, at også Mundios engrospriser på terminering af taleopkald i selskabets mobilnet bør reguleres ved LRAIC-metoden. 3.3 LRAIC-modellen og den konkrete prisfastsættelse. Priser baseret på LRAIC-metoden omfatter følgende omkostningselementer: De fremadrettede langsigtede differensomkostninger, der er forbundet med effektivt at levere de enkelte tjenester, et bidrag til dækning af fællesomkostninger, der dækker flere tjenester, og en rimelig forrentning af den investerede kapital. Side 3 af 9 LRAIC defineres som de omkostninger, der på lang sigt opstår ved at levere en given (projekteret) mængde af de tjenester, som prisreguleringen vedrører. LRAIC-modellen baseres på det forhold, at en SMP-udbyder på et konkurrencepræget marked alene kan forvente at få dækket omkostninger svarende til dem, der er i en optimalt opbygget teleinfrastruktur i et effektivt drevet selskab. Omkostninger, der skyldes ineffektivitet og forældede teknologiske løsninger, medregnes ikke. I analysen anvendes såvel nye som kendte optimale teknologiske udstyrstyper og infrastrukturelementer. LRAIC-prisreguleringen sikrer således, at de andre mobil og fastnetoperatører, som er kunder på engrosmarkedet, ikke tvinges til at finansiere omkostninger, der ikke effektivt er afholdt, og at SMP-udbyderen ikke opnår en urimelig stor forrentning af sin investerede kapital på det pågældende engrosmarked. Modelresultaterne viser, at den gennemsnitlige pris for terminering af taletrafik i de fire modellerede MNO ers net udgør 23 øre pr. minut. skal i øvrigt henvise til TDC s engrosprisafgørelse (bilag 2) for en uddybende gennemgang af den konkrete prisfastsættelse 4. Europa-Kommissionens vedtog den 7. maj 2009 en henstilling om regulering af fastnet- og mobiltermineringstakster i EU. Henstillingen opstiller en række 4 Prisafgørelsen er baseret på den seneste priskontrolbekendtgørelse nr. 385 af 27. april 2011 om priskontrolmetoder, hvori der fremgår de nærmere regler for s fastsættelse af maksimale priser efter LRAIC-metoden..
krav til de nationale telemyndigheders LRAIC-omkostningsanalyser, som skal være implementeret senest den 31. december 2012. I forhold til den hidtidige anvendte LRAIC-praksis er de vigtigste ændringer følgende: De relevante differensomkostninger (dvs. sparede omkostninger) i forbindelse med engrosterminering udgøres af forskellen mellem de langsigtede omkostninger for en operatør med et fuldt udbud af tjenester og de langsigtede omkostninger for en operatør, som ikke tilbyder engrosterminering til tredjemand. De nationale tilsynsmyndigheder definerer i overensstemmelse med henstillingen, hvilken operatørstørrelse der kan betragtes som effektiv i omkostningsmodellen. Termineringstaksterne fastsættes på et omkostningseffektivt og symmetrisk niveau. er på nuværende tidspunkt ved at udvikle LRIC mobilmodellen, som implementerer kravene i henstillingen. Den nye model, som i sin helhed implementerer henstillingen, forventes afsluttet medio 2012, med ikrafttrædelse af priser fastsat efter kravene i henstillingen pr. 1. januar 2013. Side 4 af 9 I dette LRAIC-arbejde vil det i overensstemmelse med henstillingen blive analyseret, hvorledes en effektiv operatørstørrelse skal defineres. Da henstillingen indebærer, at en række omkostningskomponenter såsom fællesomkostninger og delte omkostninger ikke længere kan indregnes i priserne for terminering af taletrafik, er det vurdering, at priserne for terminering af taletrafik i mobilnet må forventes at blive reduceret som følge af, at henstillingen implementeres. Ovenstående samt det forhold, at der så vidt muligt i henhold til Europa- Kommissionens henstilling af 7. maj 2009 om regulering af fastnet- og mobiltermineringstakster i EU skal være symmetriske priser for terminering af trafik, betyder konkret, at Mundio skal tilbyde terminering af taleopkald i Mundios mobilnet til priser, som er fastsat ved LRAIC-metoden. Dette indebærer, at Mundios priser indtil der er udarbejdet en model i overensstemmelse med Europa-Kommissionens anbefalinger, jf. ovenfor baseres på den gældende LRAIC-metode og dermed på baggrund af trafikmængder m.v. baseret på et vægtet gennemsnit af de LRAIC-baserede omkostninger hos MNO erne TDC, Telia, Telenor og Hi3G på markedet. 3.4 Overgangsperiode En umiddelbar anvendelse af LRAIC-metoden betyder, at maksimalprisen for terminering af taleopkald i Mundios mobilnet vil være 23 øre pr. minut. Da den hidtil gældende maksimalpris udgør 51 øre pr. minut, har overvejet muligheden for en overgangsordning.
Mundio har reelt set været underlagt prisregulering siden 2009 og allerede i forbindelse med, at den daværende IT- og Telestyrelse i 2008 traf sin markedsafgørelse over for Barablu på der daværende marked 16 blev det oplyst, at Det er styrelsens opfattelse, at MVNO er, der i fremtiden træder ind på markedet for mobilterminering, må forvente at blive reguleret. Disse udbydere må også forvente at skulle tilpasse sig de generelle markeds- og prisforhold, der er gældende på det tidspunkt. Det er derfor styrelsens opfattelse, at der ikke vil være grundlag for spekulation i at opnå en mere lempelig regulering som følge af en MVNO-status. 5. Derudover valgte Barablu ved sin etablering i 2007 at knytte sin engrospris på terminering af taleopkald i selskabets virtuelle mobilnet til engrosprisen for terminering af taleopkald i Hi3G s net. Maksimalprisen for terminering af taleopkald i Hi3G s mobilnet udgør pr. 1. marts 2012 23 øre pr. minut. Styrelsen vurderer således, at der ikke er grundlag for at fastsætte en overgangsperiode mod symmetriske engrospriser for Barablu ud over den, som selskabet har haft, siden det etablerede sig som mobiloperatør i 2007. Side 5 af 9 Det er derfor s vurdering, at der for Mundio s vedkommende er grundlag for i nærværende afgørelse at fastsætte den regulerede taletermineringspris til 23 øre pr. 14. maj 2012. Derved følger Mundios engrospris på terminering af taleopkald prissætningen hos de øvrige danske mobiloperatører. Det er ligeledes s vurdering, at prisfastsættelsen bør ske med virkning fra 14. maj 2012 og for resten af kalenderåret 2012. Baggrunden for dette er, at modellen beregner de omkostningsbaserede priser for hele kalenderåret 2012. Dertil kommer, at der hidtil er truffet afgørelser om maksimale priser efter LRAIC-metoden for et kalenderår ad gangen. Endelig skal EU- Kommissionens henstilling om beregning af termineringspriser implementeres pr. 1. januar 2013, hvorfor afgørelsen ikke kan have virkning efter 31. december 2012. forventer, at den modelberegnede pris for 2013 skal træde i kraft pr. 1. januar 2013, når Europa-Kommissionens henstilling skal være implementeret. 4 Baggrund IT- og Telestyrelsen traf den 8. marts 2010 markedsafgørelse i henhold til den dagældende telelov 6 over for bl.a. TDC, Telenor, Telia, Hi3G og Barablu på engrosmarkedet for terminering af taleopkald i selskabernes individuelle mobilnet (marked 7). Selskaberne blev ved afgørelserne udpeget som udbydere med SMP og bl.a. pålagt en forpligtelse om priskontrol 7. 5 Høringsnotat af 29. september 2008 i forbindelse med afgørelse overfor Barablu på daværende marked 16. 6 Lov nr. 780 af 28. juni 2007 om konkurrence- og forbrugerforhold på telemarkedet. 7 Den daværende IT- og Telestyrelse traf ingen ny engrosprisafgørelse over for Barablu til erstatning af prisafgørelsen af 23. december 2009, idet styrelsen havde erfaret, at Barablu i foråret 2010 var trådt ud af markedet.
Lovgrundlaget er beskrevet i prisafgørelsens bilag 1. 5 Klagevejledning s afgørelse kan påklages til Teleklagenævnet, Bredgade 43, 1260 København K, tlf: 3392 9700, e-mail: sttpost@vtu.dk. En klage skal være Teleklagenævnet i hænde senest fire uger efter, at har truffet afgørelse. Opmærksomheden henledes på, at der i medfør af 3, stk. 1, i bekendtgørelse nr. 383 af 21. april 2011 om Teleklagenævnets virksomhed skal betales et gebyr på 4.000 kr. for behandling af klager af denne type i Teleklagenævnet. Beløbet vil blive opkrævet af Teleklagenævnets sekretariat. Med venlig hilsen Side 6 af 9 Michael Bøgh
Bilag 1 Lovgrundlag m.v. De overordnede regler omkring principperne for pålæggelsen af en forpligtelse om priskontrol fremgår af 46 i lov nr. 169 af 3. marts 2011 om elektroniske kommunikationsnet og tjenester (teleloven). Bestemmelsen har følgende ordlyd: 46. Ved forpligtelse til priskontrol forstås en forpligtelse til, at udbydere med en stærk markedsposition skal opfylde krav til prissætningen, som fastsættes i en markedsafgørelse i henhold til 41, stk. 1. Stk. 2. Forpligtelse som nævnt i stk. 1 kan pålægges, hvis en markedsanalyse viser, at en udbyder med en stærk markedsposition som følge af utilstrækkelig konkurrence vil kunne opretholde sine priser på et unaturligt højt niveau eller opretholde en prisklemme til skade for slutbrugerne. Stk. 3. Ved opstilling af krav i henhold til stk. 1 skal der tages hensyn til den forpligtede udbyders investeringer og tillades en rimelig forrentning af den relevante investerede kapital under hensyn til de risici, der er forbundet hermed. Stk. 4. Ved pålæggelse af en forpligtelse som nævnt i stk. 1 skal det sikres, at alle mekanismer til omkostningsdækning eller metoder, der kan anvendes til at fastlægge priser, sigter mod at fremme effektiviteten og skabe holdbar konkurrence og øgede fordele for slutbrugerne. Stk. 5. Hvis et elektronisk kommunikationsnet bliver anvendt samtidig til flere tjenester, der ved isoleret anvendelse hver især skal dække omkostningerne ved det elektroniske kommunikationsnet eller dele heraf, skal IT- og Telestyrelsen ved fastsættelsen af prisen for et netadgangsprodukt ved samtidig anvendelse foretage en forholdsmæssig fordeling af de omkostninger, der knytter sig til anvendelsen, mellem udbyderne af netadgangsprodukterne. Stk. 6. Hvis en udbyder med en stærk markedsposition er pålagt en forpligtelse til priskontrol, jf. stk. 1, kan udbyderen i tilknytning hertil pålægges en forpligtelse til at anvende et omkostningsregnskabssystem til støtte for priskontrollen. Der kan i tilknytning hertil stilles krav om, at udbyderen stiller en beskrivelse af omkostningsregnskabssystemet, der som minimum viser de hovedkategorier, som omkostningerne er samlet i, og de regler, som omkostningerne er fordelt efter, til rådighed for offentligheden. Stk. 7. Udbyderen med en stærk markedsposition skal lade en af udbyderen uafhængig tredjemand kontrollere, at omkostningsregnskaber udarbejdet i henhold til stk. 6 er udfærdiget i overensstemmelse med den pålagte forpligtelse, og afgive en overensstemmelseserklæring. IT- og Telestyrelsen offentliggør overensstemmelseserklæringen for det enkelte år. Stk. 8. IT- og Telestyrelsen fastsætter nærmere regler om, hvilke priskontrolmetoder der kan finde anvendelse, og om udarbejdelse, anvendelse og opdatering af priskontrolmetoder, herunder regler om, hvornår og i hvilket omfang branchen inddrages. Side 7 af 9 De nærmere regler for LRAIC-prisfastsættelsesmetoden fremgår af bekendtgørelse nr. 385 af 27. april 2011 om priskontrolmetoder (herefter priskontrolbekendtgørelsen) 3-5, der er fastsat i medfør af lovens 46, stk. 8. Bestemmelserne har følgende ordlyd:
LRAIC-metoden 3. Ved anvendelse af LRAIC-prisfastsættelsesmetoden kan den samlede pris for et netadgangsprodukt maksimalt udgøre summen af de langsigtede gennemsnitlige differensomkostninger, der er forbundet med det pågældende netadgangsprodukt. Stk. 2. Der kan kun indregnes effektivt afholdte omkostninger ved anvendelse af effektive, moderne teknologier. 4. IT- og Telestyrelsen udarbejder en omkostningsanalyse for hvert af de netadgangsprodukter, for hvilke styrelsen konkret i en markedsafgørelse har pålagt eller forventer at pålægge en forpligtelse om priskontrol efter LRAICmetoden, jf. 2, nr. 1, jf. 41, stk. 2, nr. 5, i lov om elektroniske kommunikationsnet og -tjenester. 5. Til brug for IT- og Telestyrelsens udarbejdelse af omkostningsanalyser kan styrelsen pålægge udbydere af offentlige elektroniske kommunikationsnet eller -tjenester, der kan blive pålagt en forpligtelse om priskontrol efter LRAIC-metoden, jf. 41, stk. 2, nr. 5, i lov om elektroniske kommunikationsnet og -tjenester, at gennemføre en særskilt omkostningsanalyse, der tager udgangspunkt i udbyderens eksisterende omkostninger med visse fremadrettede justeringer, hvor forældede løsninger erstattes med optimal teknologi (topdown-analyse). Stk. 2. IT- og Telestyrelsen kan efter høring af alle interesserede udbydere af elektroniske kommunikationsnet eller -tjenester og øvrige interessenter fastsætte kriterier og minimumskrav til den i stk. 1 nævnte omkostningsanalyse. Side 8 af 9 Af priskontrolbekendtgørelsens 10-13 fremgår de nærmere regler for udmøntningen af bl.a. LRAIC-priskontrolmetoden. Bestemmelserne har følgende ordlyd: Udmøntning af metoderne 10. IT- og Telestyrelsen fastlægger, i forbindelse med at der pålægges en forpligtelse om priskontrol efter 41, stk. 2, nr. 5, i lov om elektroniske kommunikationsnet og -tjenester, hvordan de priskontrolmetoder, der er nævnt i 2, nr. 1-4, skal finde anvendelse på det enkelte marked set i lyset af de konstaterede konkurrenceproblemer. Stk. 2. IT- og Telestyrelsen vælger, hvilke af de i 2, nr. 1-4, nævnte priskontrolmetoder, der skal anvendes på de forskellige produkter eller tjenester, som er omfattet af markedsafgørelsen, hvilke omkostningsprincipper der skal anvendes, samt de omkostninger der kan medregnes ved fastsættelse af priser efter de valgte priskontrolmetoder. Stk. 3. IT- og Telestyrelsen kan for at løse de konstaterede konkurrenceproblemer fastlægge, at priser skal fastsættes som maksimalpriser for de enkelte produkter og tjenester eller som overordnede prislofter for grupper af produkter eller tjenester, som samlet set skal overholdes. 11. IT- og Telestyrelsen kan fastsætte en gyldighedsperiode for den enkelte pris, omkostningsanalyse, priskontrolmodel eller lignende. Stk. 2. IT- og Telestyrelsen fastsætter processen for opbygning, opdateringer eller ændringer af omkostningsanalyser, priskontrolmodeller eller lignende efter denne bekendtgørelse, herunder frister for udarbejdelse af de i 5, stk. 1,
nævnte omkostningsanalyser og frister for aflevering af oplysninger efter 73 i lov om elektroniske kommunikationsnet og -tjenester. Stk. 3. IT- og Telestyrelsen kan beslutte, at der skal anvendes en overgangsordning for prisernes ikrafttræden. 12. Med henblik på at sikre størst mulig transparens inddrager IT- og Telestyrelsen alle interesserede udbydere af offentlige elektroniske kommunikationsnet eller -tjenester samt øvrige interessenter i processen vedrørende opbygning, opdatering eller ændring af omkostningsanalyser, priskontrolmodeller eller lignende. 13. IT- og Telestyrelsen skal i den nærmere fastlæggelse af procedurer og indhold i forbindelse med de priskontrolmetoder, der er nævnt i 2, nr. 1-4, tage nøje hensyn til eventuelle henstillinger og retningslinjer fastsat af Europa-Kommissionen. Side 9 af 9