Handicappolitik 2011-2014 1
Indhold Forord...3 Formålet med en handicap politik...4 Målgrupper...4 Handicapbegrebet...4 FN s Handicapkonvention...5 Principper i dansk handicappolitik...5 Tidsplan...6 Handicappolitik Børn og Skole...7. Uddannelse... 9 Beskæftigelse...10 Bolig...11 Fritidsliv...12 Brugerinddragelse og medbestemmelse...13 Særlige målgrupper...14 Tilgængelighed...15 Nyttige links...16 Forside og illustration: Troels H. Krøyer, kunstner, Snurretoppen, Horsens. 2
Forord Med Horsens Kommunes Handicappolitik synliggør vi nu det arbejde for inklusion i samfundslivet, som borgere, organisationer, medarbejdere, pårørende og politikere har samarbejdet om i mange år. Horsens Kommune ønsker at sikre højst mulig inklusion og deltagelse i samfundslivet for det menneske, der har en medfødt eller erhvervet funktionsnedsættelse. Og Horsens Kommune vil fremme det aktive medborgerskab gennem Vi har ved fælles initiativer og samarbejde sikret en høj grad af inklusion af børn og voksne med funktionsnedsættelser i det almindelige samfundsliv. Det gælder i skole og i uddannelse, i arbejdslivet såvel som i fritidslivet og i det daglige liv i det enkelte hjem. Der er stadig udfordringer at tage op for at sikre lige muligheder for alle. Og i en verden, der til stadighed bliver mere kompleks og krævende, skærpes kravene til den kommunale opfindsomhed og til evnen til at samarbejde bredt med både private aktører, frivillige og interesseorganisationer. At kunne mestre sit eget liv At bo og leve så selvstændigt som muligt Støtte til bevarelse af størst mulig selvstændighed Handicappolitikken skal hermed bidrage til at sikre et inkluderende og aktivt medborgerskab for alle. Jan Trøjborg Borgmester 3
Formålet med en handicappolitik Horsens Kommunes handicappolitik skal bidrage til, at borgere med handicap får adgang til reel deltagelse i det offentlige liv og får de samme muligheder for at udfolde sig som borgere uden handicap. Handicappolitikkens indsatsområder og mål skal indgå i tilrettelæggelsen og gennemførelsen af kommunens drift og projekter. Hensigten er, at målene nås i takt med, at der er økonomiske forudsætninger for det, udgifterne til handicappolitikken skal afholdes indenfor den til enhver tid gældende lovgrundlag og budgetramme. Handicappolitikken skal fungere som et styringsredskab i de anliggender, der har betydning for borgere med handicap i Horsens Kommune. Målgrupper Handicapbegrebet Ved borgere med handicap forstås borgere, som har nedsættelse af en eller flere funktioner. Der kan være tale om så forskellige handicap som psykisk udviklingshæmning, hjerneskade, bevægelseshandicap, psykisk sygdom eller kombinationer heraf. Fælles for borgere med handicap er, at deres funktionsnedsættelse gør det vanskeligt for dem at klare sig i situationer, hvor der ikke er taget hensyn til funktionsnedsættelsen. I FN s Standardregler om Lige Muligheder for Handicappede betyder betegnelsen handicap, tab eller begrænsning af mulighederne for at deltage i samfundslivet på lige vilkår med andre. Den beskriver forholdet mellem personen med funktionsnedsættelse og omgivelserne. Den fokuserer på mangler ved omgivelserne, som forhindrer personen i at deltage i samfundslivet på lige fod med andre. Handicappolitikkens målgruppe er børn, unge og voksne borgere i Horsens Kommune med nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne og psykisk syge borgere. Definitionen fastslår også forholdet mellem funktionsnedsættelse og handicap. Funktionsnedsættelse dækker over mange forskellige funktionsmæssige begrænsninger hos personen, for eksempel nedsat hørelse. 4
Handicappet derimod er begrænsningen i omgivelserne. Med andre ord er handicappet de begrænsninger i ens tilværelse, som følger af funktionsnedsættelsen, fordi det omgivende samfund ikke er indrettet, så det modsvarer de behov, borgere med funktionsnedsættelser har. Med dette handicapbegreb er fokus især på individets omgivelser og samfundet. FN s Handicapkonvention Handicappolitikken har som værdigrundlag FN s Handicap-konventions generelle principper om: Respekt for menneskelig værdighed og personlig selvbestemmelse Ikke-diskrimination Fuld og effektiv deltagelse og inklusion i samfundslivet Respekt for forskellighed Lige muligheder Tilgængelighed Ligestilling mellem mænd og kvinder Respekt for de udviklingsmuligheder, som børn med handicap har, og for deres ret til at bevare deres identitet Principper i dansk handicappolitik Horsens Kommunes handicappolitik bygger på de principper, som dansk handicappolitik i almindelighed bygger på. Det er: Kompensationsprincippet, ifølge hvilket samfundet giver hjælpeforanstaltninger til borgere med funktionsnedsættelse for at begrænse følgerne af den nedsatte funktion. Sektoransvarlighedsprincippet indebærer, at enhver organisation, myndighed eller virksomhed, som er ansvarlig for at levere tjenester eller service til borgerne i almindelighed, er forpligtede til at sørge for, at disse tjenester og denne service er tilgængelig for mennesker med funktionsnedsættelse Solidaritetsprincippet Solidaritetsprincippet betyder, at handicapkompenserende ydelser og støtteforanstaltninger finansieres over skatten, og derfor som udgangspunkt er gratis og uafhængig af formue og indtægt Ligebehandling, som vil sige at sikre alle lige muligheder for at nyttiggøre sig og udvikle sine færdigheder i overensstemmelse med egne evner. 5
Tidsplan Den 17. marts 2011 afholdt Horsens kommune et værksted med inviterede nøglepersoner på handicap og psykiatriområdet for at indsamle bidrag til handicappolitikken. De mange bidrag viser nogle fælles træk: ønsket om individualisering og højere grad af indflydelse på eget liv og få indflydelse på forhold, som vedrører deres tilværelse. På mødet gav de deltagende borgere udtryk for, at løsninger og tilbud skal være individuelt tilpassede, og så tæt på et normalt liv som muligt. Derefter har arbejdsprocessen været: Maj-august 2011 udarbejdede hvert direktørområde bidrag til handicappolitikken Maj-august 2011bidrag fra hvert direktørområde er præsenteret og drøftet i Handicaprådet September-oktober 2011 blev bidragene indarbejdet i høringsversion November 2011 handicappolitikken sendes i høring i Horsens Kommunes Handicapråd og DH Horsens December 2011 politisk vedtagelse af politikken Januar-december 2012 politikken implementeres I løbet af 2013 evalueres handicappolitikken med forslag til revision 6
HANDICAPPOLITIK Børn og Skole Det er Horsens Kommunes mål at sikre en relevant skolegang og undervisningstilbud for børn og unge med handicap. Tilrettelæggelsen af tilbud til børn og unge bygger på følgende principper: Alle børn og unge skal som udgangspunkt have adgang til samfundets almene tilbud, hvor de indgår i fællesskaber, der udfordrer og støtter en udvikling af deres personlige, sociale og faglige kompetencer og tilgodeser særlige behov. For de børn og unge som i hele deres livsforløb er afhængige af en konstant og vedvarende professionel indsats, skal omsorgen og hjælpen gives på en måde, som sikrer et værdigt liv med god livskvalitet. Alle børn og unge har ret til omsorg og anerkendelse og bør opleve livsglæde. Alle børn og unge skal som udgangspunkt kunne træffe sunde og gode valg for sig selv, så de bliver i stand til at mestre livet og udvikle ansvarlighed for sig selv og for fællesskabet. Det er et grundlæggende princip i arbejdet med inklusion og forpligtende fællesskaber at børn og unge skal opleve sig inkluderet, værdsat og anerkendt og udvikles til at tage ansvar for fællesskabet. Et andet grundlæggende princip er, at alle 7 børn og unge i Horsens Kommune skal være en del af et pædagogisk miljø, der understøtter deres behov og ressourcer (og vi skal så vidt muligt skabe de rigtige miljøer, der hvor børnene og de unge er). Der vil altid være en gruppe af børn og unge, der har brug for særligt specialiserede tilbud, men der skal ske en vedvarende udvikling af normaltilbuddene således, at der vil være færre børn og unge, som udskilles til særlige tilbud. Alle har et ansvar for at vi lykkes med at styrke de forpligtende fællesskaber og inklusionen. Det er derfor vigtigt, at alle bidrager. Ledere, medarbejdere, forældre, borgere, virksomheder, frivillige organisationer, børn og unge mv. Ledere og medarbejdere har et særligt ansvar. Alle, der deltager i arbejdet med børn og unge med særlige behov, indgår derfor aktivt i et gensidigt forpligtende samarbejde med centrale og decentrale aktører samt forældre og barnet eller den unge selv. Det stiller krav om løbende tilpasninger både på det almene og på det specialpædagogiske område.
Mål Videreudvikling af inklusion og forpligtende fællesskaber i folkeskolen Horsens Kommune sørger for en tidlig forberedelse til voksenlivet gennem rådgivning og vejledning om for eksempel bolig, uddannelse, arbejde, fritid, økonomi, hjælpemidler, aflastning og værgemål gennem etablering af et 17-års samarbejdsudvalg, der skal sikre sammenhæng på tværs af sektorer 8
HANDICAPPOLITIK Uddannelse Uddannelse er en af de vigtigste veje til personlig udvikling og til at indgå aktivt i samfundet. En indsats for borgere med handicap i hele uddannelsessystemet kan forebygge mange af de udstødelsesmekanismer, som borgere med handicap møder. Horsens Kommune har et medansvar for at sikre børn, unge og voksne borgere med handicap adgang til uddannelses- og læringsmiljøer på lige fod med andre borgere. Med lovgivning fra august 2007 er der sikret tilbud om 3-årig ungdomsuddannelse til unge med særlige behov, der ikke kan benytte de almindelige tilbud. Det er lovens formål, at unge med særlige behov opnår personlige, sociale og faglige kompetencer til en så selvstændig og aktiv deltagelse i voksenlivet som muligt og eventuelt til videre uddannelse og beskæftigelse. Der vil i Horsens Kommune blive lagt vægt på udvikling af kompetencer i forhold til videre uddannelse og beskæftigelse. Folkeoplysningsforbund og højskoler har også tilbud til unge og voksne borgere med handicap, lige som der er tilbud om efter - og videreuddannelse. Her igennem har unge og voksne med handicap muligheder for at videreudvikle personlige og faglige kompetencer. 9 For Horsens Kommune er det et mål, at der i overgangsperioden fra barn til voksen bliver taget hånd om den unges fremtid på en betryggende måde. Dette skal ske i et tæt samarbejde mellem den unge, familien, Ungdommens Uddannelsesvejledning og de involverede sagsbehandlere. Tilbud om rådgivning og støtte skal være individuelt tilpasset og medvirke til at skabe tryghed i overgangen fra barn til voksen og en sammenhængende tilværelse for den unge. Mål Uddannelsessøgende borgere med handicap får vejledning og rådgivning til muligheder for uddannelse og tilbydes en målrettet vejledning om valg af uddannelse og om rettigheder og pligter i uddannelsesforløbet Kommunen samarbejder med uddannelsessteder og virksomheder om at sikre tilgængelighed, rummelighed og skabe nye uddannelsestilbud, eksempelvis praktikpladser til borgere med handicap, der ikke kan gennemføre ordinære uddannelser Udvikling af samarbejde med oplysningsforbund for højskoler om sikring af en bred vifte af tilbud der kan sikre alle borgere livslang læring uanset funktionsnedsættelse
HANDICAPPOLITIK Beskæftigelse Mange borgere med handicap er i beskæftigelse på almindelige vilkår. Imidlertid viser undersøgelser, at der i Danmark er en gruppe borgere med handicap, som er uden for arbejdsmarkedet, men som kan klare et arbejde under de rette betingelser. Det er derfor en opgave at styrke mulighederne for, at borgere med handicap kan blive integrerede på arbejdsmarkedet. Borgere, som ikke kan klare et arbejde på almindelige vilkår, skal tilbydes alternative muligheder for beskæftigelse. Det er Horsens Kommunes mål, at alle borgere med handicap skal have mulighed for at være i beskæftigelse. Beskæftigelse har betydning for vores identitet og selvværd, og giver os en oplevelse af at være en del af et socialt fællesskab. Dette er af stor betydning for den enkelte og for dennes familie. Borgere med funktionsnedsættelse skal have mulighed for at blive ansat på det ordinære arbejdsmarked. Kan dette ikke lade sig gøre, skal der skabes mulighed for beskæftigelse på særlige vilkår. Det kan for eksempel være arbejde med løntilskud eller beskyttet beskæftigelse. For borgere, som ikke magter at være i beskyttet beskæftigelse, kan et dagtilbud i et 10 dagcenter eller et daghjem være et alternativ. Målet med aktivitets- og samværstilbud er at op-retholde eller forbedre borgernes personlige færdigheder og livsvilkår. For nogle borgere med handicap kan frivilligt arbejde skabe trivsel og livskvalitet og samtidig gavne de frivillige organisationer. Mål Alle borgere med handicap skal tilbydes meningsfyldt beskæftigelse på ordinære, beskyttede vilkår eller i frivilligt regi Virksomhedernes sociale ansvar og engagement styrkes, så der skabes mere rummelighed på arbejdsmarkedet og dermed flere arbejdspladser til personer ansat på særlige vilkår. Dette kan ske gennem anvendelse af de sociale kapitler (en overenskomstmæssig/aftalemæssig ramme for fastholdelse af allerede ansatte og nyansættelse af personer med nedsat arbejdsevne) Kommunen medvirker til at skabe et mere varieret udbud af arbejdspladser til borgere, som har brug for beskyttet beskæftigelse
HANDICAPPOLITIK Bolig Det er Horsens Kommunes mål, at alle borgere kan vælge den bolig, der passer deres behov og livsfase. Det gælder også borger med handicap. Unge med handicap ønsker ofte en bolig i ungemiljøer. Senere i livet er der måske stiftet familie, og man vil gerne bo i et område med børnefamilier. Langt de fleste borgere med nedsat funktionsevne lever deres liv i såkaldt almindelige boliger. Her skal borgeren tilbydes den nødvendige kompensation og hjælp, så borgeren er mest muligt selvhjulpen. De fysiske rammer skal være fleksible og rumme muligheder for individuel tilpasning og installering af hjælpemidler. Andre borgere med handicap har behov for et støttende miljø omkring boligen. Boliger, der er indrettet til handicappede skal i videst muligt omfang placeret og integreres i den almindelige boligmasse, tæt på centrale transportmidler. Mål Horsens Kommune medvirker til, at borgere med handicap bor i en egnet bolig, der passer til deres livssituation Horsens Kommune tager initiativ til dialog med de almene boligselskaber om indretning af almennyttige boliger i universelt design Horsens Kommune udarbejder oversigt over udbud af boliger til borgere med forskellige funktionsnedsættelser 11
HANDICAPPOLITIK Fritidsliv Det er Horsens Kommunes mål at kulturelle tilbud, fritidsaktiviteter og idræt skal tilrettelægges så de er tilgængelige og inkluderende i forhold til mennesker med handicap. Deltagelse i fritids- og kulturlivet er en vigtig forudsætning for aktiv deltagelse i samfundet og for at udfolde sig fysisk, psykisk og socialt. Det er blandt andet gennem fritids-, og kulturlivet, at borgere knytter nye sociale bånd. I Horsens Kommune er der et bredt udbud af fritids- og kulturaktiviteter. Nogle aktiviteter er etableret i kommunalt regi, som eksempelvis ungdomsskole, klubber og væresteder. Andre aktiviteter drives i privat regi eller i frivillige foreninger. Mål Kortlægning og synliggørelse på Horsens Kommunes hjemmeside af aktivitetstilbud der enten inkluderer borgere med funktionsnedsættelse eller specifikt retter sig mod borgere med særlige behov Der udvikles et varieret udbud af fritids- og kulturtilbud, der inkluderer borgere med handicap Der samarbejdes med de frivillige organiseringer om den fortsatte udvikling af fritids- og idrætsområdet for borgere med handicap Ved større kulturbegivenheder sikres tilgængeligheden for borgere med funktionsnedsættelse i videst muligt omfang 12
HANDICAPPOLITIK Brugerinddragelse og medbestemmelse Der er Horsens Kommunes mål, at alle borgere med handicap inddrages og er ansvarlige og aktive medspillere i tilrettelæggelse af kommunens tilbud. I udviklingen af nye tilbud er det et mål at inddrage brugere, pårørende og relevante interesse organisationer i samarbejdet. Borgere med handicap har indflydelse på behandlingen af egen sag. Det er fastsat i lovgivningen, at kommunen skal tilrettelægge sagsbehandlingen, så borgeren har mulighed for at medvirke. Alle brugere af kommunens sociale tilbud og deres pårørende skal have mulighed for indflydelse på tilbuddene i bruger- og pårørenderåd, bestyrelser og stormøder. Mål Kommunen tilrettelægger behandlingen af individuelle sager, så borgeren kan medvirke Der oprettes bruger- og pårørende råd på alle kommunens sociale tilbud til børn, unge og voksne, hvor det ønskes Der udvikles nye metoder til brugerindflydelse på handicapområdet, så brugerne oplever at have indflydelse på egen tilværelse Horsens Kommune vil understøtte handicappede borgeres deltagelse i frivilligt arbejde Handicaporganisationerne har indflydelse på udviklingen i kommunen gennem Handicaprådet. I Handicaprådet deltager handicaporganisationer og kommunalpolitikere. Rådet er en vigtig medspiller i den handicappolitiske debat og en kvalificeret rådgiver af kommunen i handicapspørgsmål. Horsens Kommune understøtter deltagelse i selvhjælpsgrupper 13
HANDICAPPOLITIK Særlige målgrupper Nogle grupper af borgere har behov for, at der sættes et særligt fokus på metoder til at undgå eksklusion af særlige målgrupper: Mål Borgere med erhvervet hjerneskade Borgere med erhvervet hjerneskade Det er vigtigt, at der tilbydes en god støttende indsats og eventuel træning af færdigheder, tale, evne til at genoptage sit daglige liv og eventuelt uddannelse eller arbejde efter en hjerneskade. Unge med ADHD Unge med ADHD (Attention Deficit/Hyperactivity Disorder) er en voksende gruppe, der har behov for en særlig opmærksomhed, viden og handling fra forældre, pædagoger, undervisere og andre i kontakt med unge med ADHD, for at sikre et normalt ungeliv med uddannelse, job og deltagelse i fritidsaktiviteter. Psykisk sårbare Indsatsen til borgere med hjerneskade udvikles fortsat med fokus på en bred vifte af træningstilbud i tæt samarbejde med borgeren, pårørende og den lægefaglige indsats Unge med ADHD Indsatsen til unge med ADHD skal koordineres og kvalificeres i samarbejde med unge og forældre Psykisk sårbare Den socialpsykiatriske indsats til psykisk sårbare borgere skal understøtte deltagelse i samfundslivet gennem tilbud om meningsfyldt beskæftigelse Psykisk sårbare unge og voksne skal tilbydes socialpsykiatriske indsatser, der kan støtte den enkelte i at leve et liv så tæt på et normalt liv som muligt, til fremme af selvbestemmelse og samfundsdeltagelse. 14
HANDICAPPOLITIK Tilgængelighed Det er Horsens Kommunes mål at sikre god tilgængelighed til informationer, aktiviteter, byrum, bygninger, rekreative områder og offentlige trafikårer og infrastruktur. Tilstrækkelig og veltilrettelagt kommunikation og information fra kommunen til borgerne er en forudsætning for, at borgerne kan gøre deres indflydelse gældende. Oplæsnings- og tekstforstørrelse forbedres løbende Hjemmesiden indeholder relevante oplysninger specifikt rettet mod handicappede borgere Fysiske rammer Tilgængelighed handler om, i videst muligt omfang, at udforme kommunens aktiviteter, så der tages højde for de behov, som borgere med funktionsnedsættelser har. Mål Hjemmeside Kommunens hjemmeside er gjort tilgængelig for borgere kommunikationshandicap og kognitive begrænsninger. Hjemmesiden overholder de internationale retningslinjer for tilgængeligt indhold på internettet (WCAG 2.0, niveau AA). Hjemmesidens indhold skal i videst muligt omfang ledsages af billeder, illustrationer, video m.v. Offentlige lokaler, borgerservice, idrætsfaciliteter indrettes så der tages højde for en række handicap ved indretning og anskaffelse af inventar og udstyr og dets vedligeholdelse Senest 2013 er der etableret medbetjeningspladser og visse dele af skranken er sænket i højden i Borgerservice Der skal fortsat gøres en aktiv indsats for at reducere fysiske barrierer i det offentlige rum og i offentlige bygninger, veje og rekreative rum Dispensation fra tilgængelighedsbestemmelserne ved ombygninger anvendes i mindst muligt omfang 15
Nyttige links Horsens Kommunes hjemmeside: www.horsenskom.dk Handicaprådet ved Horsens Kommune Rådhuset Rådhustorvet 4 8700 Horsens Formand: Charlotte Juhl Andersen (A) e-mail: charlotte.andersen@horsens.dk Næsteformand: Jette Birgitte Pedersen, DH e-mail: jettebirgitte@stofanet.dk Horsens Kommune Rådhustorvet 4 8700 Horsens Telefon: 76 29 29 29