Vattenfall A/S Generation Nordic, Thermal Power Fynsværket Havnegade 120 5100 Odense C Plan- og virksomhedsområdet J.nr. ODE-430-00066 Ref. Klhou/rukso 27. november 2007 Sikkerhedsvurdering og afgørelse vedrørende sikkerhedsniveau for Vattenfall A/S DeNOx anlæg til Fynsværkets blok 7 beliggende Havnegade 120 i Odense på matr. nr. 21a og 21b Bogø Strand, Odense Jorder. Vattenfall A/S DeNOx anlæg er omfattet af Risikobekendtgørelsen 1 som en kolonne 2-virksomhed og Vattenfall har derfor udarbejdet et sikkerhedsdokument. Det endelige sikkerhedsdokument er fremsendt i september 2007. De tre myndigheder Arbejdstilsynet, Odense Brandvæsen og Miljøcenter Odense har sammen vurderet sikkerhedsdokumentet og sikkerhedsniveauet på virksomheden. Hver af myndighederne meddeler afgørelse om accept af sikkerhedsniveauet inden for hver deres kompetenceområde. Miljøcenter Odenses afgørelse Miljøcenter Odense anerkender, at Vattenfall A/S med det udarbejdede sikkerhedsdokument har klarlagt risikoen for større uheld samt godtgjort, at der findes et system på virksomheden til kontrol af denne risiko. Miljøcenter Odense meddeler hermed i henhold til Miljøbeskyttelseslovens 2 33 accept af sikkerhedsniveauet for DeNOx anlægget på Fynsværkets blok 7 som beskrevet i Sikkerhedsdokument dateret 2. september 2007 på følgende vilkår: N 1. Anbefalinger angivet i HAZOP for ammoniaklageret af maj 2007, som udgør Appendiks E til sikkerhedsdokumentet, skal efterkommes i overensstemmelse med de trufne beslutninger inden anlægget tages i drift. N 2. Det skal være fastholdt i ledelsessystemets kontrolprocedurer, at alle fysiske barrierer (foranstaltninger med sikkerhedsmæssig betydning) 1 Miljøministeriets bekendtgørelse nr. 1666 af 14. december 2006 om kontrol med risikoen for større uheld med farlige stoffer. 2 Miljøministeriets lovbekendtgørelse nr. 1757 af 22. december 2006 af lov om miljøbeskyttelse. Miljøcenter Odense Ørbækvej 100 5220 Odense SØ Tlf. 72 54 45 00 Fax 33 32 22 01 CVR 29776946 EAN 5798000872820 post@ode.mim.dk www.ode.mim.dk
er omfattet af et forebyggende vedligehold. N 3. Virksomheden skal til enhver tid, via tilstedeværelse af en fornøden opsamlingskapacitet samt afhjælpende procedurer og/eller instrukser, kunne håndtere de vandmængder, som kan opstå fra egne sikkerhedsforanstaltninger (køle- og sprinkleranlæg) og/eller fra det eksterne beredskabs indsats (slukningsvand) i forbindelse med et større uheld, så dette vand ikke havner i de vandige recipienter Odense Kanal og Odense Havn. Procedurer og/eller instrukser skal indgå i øvelsen af den interne beredskabsplan. N 4. Virksomheden skal snarest muligt efter et større uheld eller tilløb til større uheld (nærved uheld) meddele tilsynsmyndighederne, som nævnt i Risikobekendtgørelsens 10, stk. 1, de oplysninger, som fremgår af bekendtgørelsens bilag 7. Pligten til indberetning gælder, når stoffer omfattet af risikobekendtgørelsen har eller kunne have været involveret. Øvrige bemærkninger Virksomheden skal i henhold til Risikobekendtgørelsen gennemføre de foranstaltninger, der fremgår af virksomhedens sikkerhedsdokument. Virksomheden har ligeledes i henhold til Risikobekendtgørelsen pligt til regelmæssigt at gennemgå sikkerhedsdokumentet. Virksomheden fremsender ajourført sikkerhedsdokument til kommunalbestyrelsen, når forholdene begrunder det, dog mindst hvert femte år. Virksomheden skal straks underrette miljømyndigheden, såfremt der sker væsentlige ændringer i det tilstedeværende stofs karakter eller fysiske tilstand eller ændringer i den proces, hvor det anvendes. Tilsvarende skal miljømyndigheden underrettes, hvis virksomheden lukkes, eller de aktiviteter, der medfører, at virksomheden er omfattet af Risikobekendtgørelsen, ophører. Endelig skal virksomheden underrette miljømyndigheden, såfremt der uden at være tale om en ændring, der falder ind under Risikobekendtgørelsens 4 om væsentlig udvidelse eller væsentlig ændring, sker en ændring, der vil kunne indvirke på risikoen for større uheld. Grundlaget for accept af sikkerhedsniveauet Vattenfall A/S har for at kunne opfylde EU s direktiv for store fyringsanlæg per 1. januar 2008 ansøgt om at etablere et DeNOx-anlæg på Fynsværkets blok 7. Som en del af DeNOx anlægget etableres et lager for flydende, vandfrit ammoniak med en samlet lagerkapacitet på 63 tons ved normal, maksimal fyldningsgrad. Fyldes tankene helt, vil der kunne være 72 tons. 2
Da ammoniaklagerets kapacitet overstiger 50 tons er lageret ifølge Risikobekendtgørelsen underlagt reglerne for kolonne 2-virksomhed med krav om udarbejdelse af et sikkerhedsdokument. De øvrige større oplag af farlige stoffer på værket inkluderer svær fuel olie (13.000 m 3 ), dieselolie (840 tons) og ilt (1,14 tons). Der er i arbejdet med sikkerhedsdokumentet primært lagt vægt på DeNOx anlægget på Fynsværkets blok 7, og på de oplag af farlige stoffer, der måtte kunne indvirke på dette anlægs sikkerhed. Formålet med sikkerhedsdokumentet er at dokumentere, at Fynsværket, og i særdeleshed DeNOx anlægget på blok 7, har et højt beskyttelsesniveau for mennesker og miljø i og uden for virksomheden, samt hvorledes dette fungerer i praksis, og at sikkerhedssystemerne er indrettet således, at den høje grad af sikkerhed vil blive opretholdt i fremtiden. Med sikkerhedsdokumentet dokumenteres: At faren for større uheld med farlige stoffer omfattet af Risikobekendtgørelsen er klarlagt. At der er truffet nødvendige og effektive forholdsregler til at forebygge og bedst muligt begrænse følgerne af sådanne uheld. At konsekvenserne er begrænsede, hvis uheld alligevel skulle ske. Sikkerhedsdokumentet for Fynsværket er opbygget i henhold til beskrivelsen i At-Vejledning C.0.3, Kontrol med risikoen for større uheld med farlige stoffer (januar 2006) og Risikobekendtgørelsen, med et indhold svarende til en kolonne 2-virksomhed. Større uheld i forbindelse med DeNOx anlægget er primært knyttet til udslip af ammoniak. Dette kan forekomme ved påfyldning af ammoniak, brud på anlæg eller ved overfyldning af tanke. Flere af de større uheld, som er beskrevet i sikkerhedsdokumentet, vil i værste tilfælde 3 have konsekvenser for mennesker og miljø både på og uden for virksomheden. Vattenfall har i sikkerhedsdokumentet beskrevet virksomhedens ledelsessystem og organisation med henblik på forebyggelse af større uheld samt virksomhedens miljø (selve virksomheden og dens omgivelser). Desuden identificerer og analyserer Vattenfall uheldsrisici og disses forbyggelse. Dette sker ved systematiske analyser efter HAZOP-metoden 4 og jobsikkerhedsanalyse. Det er endvidere beskrevet, hvordan Fynsværkets interne beredskabsplan er dækkende for området. Ved de gennemførte risikoanalyser viser sikkerhedsdokumentet, at ved etablering af forebyggende foranstaltninger er sandsynligheden for at der 3 Worst case er den situation, hvor alle forebyggende og afhjælpende foranstaltninger svigter i forbindelse med et større uheld. 4 HAZOP kommer af det engelske HAZard and OPerability, som kan oversættes fare og funktionsevne. 3
indtræffer et større uheld, der kan have konsekvenser uden for virksomhedens område, mindre end den samfundsmæssige risiko for dødsfald ved uheld. Sikkerhedsdokumentet viser tillige, at skulle et større uheld alligevel indtræffe, så er sandsynligheden tilsvarende lav for, at de afhjælpende foranstaltninger, som etableres for at begrænse uheldets konsekvens, skal svigte. Miljøcenter Odenses vurdering Risikomyndighederne Arbejdstilsynet, Odense Brandvæsen og Miljøcenter Odense har i forbindelse med behandlingen af DeNOx anlægget udarbejdet et fælles myndighedsnotat med bemærkninger til sikkerhedsdokumentet. Miljøcenter Odense vurderer, at alle relevante risici er beskrevet og at der er taget tilstrækkelige sikkerhedsforanstaltninger mod disse. Dog vurderes det hensigtsmæssigt, at det ved vilkår fastholdes, at anbefalingerne fra den gennemførte HAZOP efterkommes i overensstemmelse med de trufne beslutninger inden anlægget tages i drift. Centeret vurderer, at forudsætningerne for løbende at forbedre og vedligeholde virksomhedens sikkerhedsniveau er til stede med baggrund i sikkerhedsdokumentet. Det er dog ikke oplyst specifikt i sikkerhedsdokumentet, at alle fysiske barrierer (foranstaltninger med sikkerhedsmæssig betydning) er omfattet af forebyggende vedligehold. Dette er en forudsætning for, at myndighederne kan bevare tilliden til disse barrierer. Der stilles derfor vilkår om, at et forebyggende vedligehold af alle fysiske barrierer er fastholdt i ledelsessystemets kontrolprocedurer. Ved en eventuel lækage på anlægget, vil vand fra egne sikkerhedsforanstaltninger (køle- og sprinkleranlæg) og/eller fra det eksterne beredskabs indsats (slukningsvand) indeholde ammoniak. Ammoniak er giftigt for vandlevende organismer. Det skal derfor sikres, at dette vand ikke ledes til de vandige recipienter Odense Kanal og Odense Havn. Det fremgår af sikkerhedsdokumentet, at virksomheden kan håndtere denne situation og har rådighed over den fornødne opsamlingskapacitet. Miljøcenter Odense vurderer dette forhold for så væsentligt, at vi ønsker at fastholde dette ved vilkår. Vilkåret vil tillige omfatte, at sekvensen skal indgå i øvelsen af den interne beredskabsplan. Det er Miljøcenter Odenses konklusion, at risikoen for, at et uheld på virksomheden udvikler sig, så det medfører alvorlige farer for personer uden for virksomheden og miljøet, på nuværende tidspunkt er på et niveau, som centeret kan acceptere. Det fremgår af Risikobekendtgørelsen, at virksomheden snarest muligt efter et større uheld eller tilløb til større uheld (nærved uheld) skal meddele tilsynsmyndighederne de oplysninger, som fremgår af bekendtgørelsens bilag 7. Pligten til indberetning gælder, når stoffer omfattet af risikobekendtgørelsen har eller kunne have været involveret. Dette vil blive fastholdt ved vilkår. 4
Retsbeskyttelse Virksomhedens retsbeskyttelsesperiode er på 8 år efter datoen for meddelelse af denne afgørelse. Hvis afgørelsen påklages udløber retsbeskyttelsesperioden først 8 år efter klagemyndighedens endelige afgørelse. Når retsbeskyttelsesperioden er udløbet, er afgørelsen fortsat gældende, men vilkårene i afgørelsen kan ændres ved påbud. Inden for retsbeskyttelsesperioden kan der - som hovedregel ikke meddele påbud eller forbud til virksomheden. Afgørelsen kan under særlige omstændigheder tages op til revurdering, hvis der er fremkommet nye oplysninger om sikkerhedsmæssige forhold på virksomheden. Inspektion med virksomheden Arbejdstilsynet, Odense Brandvæsen og Miljøcenter Odense fører i samarbejde inspektion med virksomheden. Inspektionen omfatter dels vilkår fastsat i henhold til myndighedernes respektive lovgivninger og dels virksomhedens efterlevelse af Risikobekendtgørelsens 7 om, at virksomheden skal gennemføre de foranstaltninger, der fremgår af sikkerhedsdokumentet. Offentliggørelse og klagevejledning Denne afgørelse vil blive annonceret i Fyns Stiftstidende og Ugeavisen (Odense-udgaven) den 5. december 2007. Afgørelsen kan ses på Miljøcenterets hjemmeside www.ode.mim.dk Afgørelsen kan påklages til Miljøklagenævnes af ansøgeren enhver, der har en individuel, væsentlig interesse i sagens udfald kommunalbestyrelsen embedslægeinstitutionen landsdækkende foreninger og organisationer i det omfang, de har klageret over den konkrete afgørelse, jf. miljøbeskyttelseslovens 99 og 100 i det omfang, de har klageret over den konkrete afgørelse, jf. miljøbeskyttelseslovens 99 og 100 lokale foreninger og organisationer, der har beskyttelse af natur og miljø eller rekreative interesser som formål, og som har ønsket underretning om afgørelsen En eventuel klage skal være skriftlig og sendes til Miljøcenter Odense, Ørbækvej 100, 5220 Odense SØ, eller post@ode.mim.dk. Klagen skal senest være modtaget den 2. januar 2008 inden kl. 16.00 Vi sender derefter klagen videre til Miljøklagenævnet sammen med afgørelsen og det materiale, der er anvendt ved behandlingen af sagen. Virksomheden vil få besked, hvis vi modtager en klage. Betingelser, mens en klage behandles Virksomheden vil kunne udnytte afgørelsen i den tid, Miljøklagenævnet behandler en eventuel klage, medmindre nævnet bestemmer andet. For- 5
udsætningen for det er, at virksomheden opfylder de vilkår, der er stillet i afgørelsen. Udnyttes afgørelsen indebærer dette dog ingen begrænsning for Miljøklagenævnets adgang til at ændre eller ophæve afgørelsen. Søgsmål Et eventuelt søgsmål om afgørelsen skal anlægges ved domstolene inden 6 måneder fra offentliggørelsen. Med venlig hilsen Klaus Hougaard 7254 8481 klhou@ode.mim.dk Liste over modtagere af kopi af afgørelsen: Odense Kommune, odense@odense.dk Embedslægeinstitutionen for Vejle Amt, vej@vej.eli.dk Arbejdstilsynet, at@at.dk Odense Havn, Info@odensehavn.dk Danmarks Naturfredningsforening, dn@dn.dk Friluftsrådet, kreds@friluftsraadet.dk. 6