EUROPA-KOMMISSIONEN BRUXELLES, DEN 16/07/2014 DET ALMINDELIGE BUDGET - REGNSKABSÅRET 2014 SEKTION III KOMMISSIONEN AFSNIT 13, 21, 22 BEVILLINGSOVERFØRSEL NR. DEC 22/2014 EUR FRA KAPITEL - 1305 Instrument til førtiltrædelsesbistand - Regionaludvikling og regionalt og territorialt samarbejde KONTO - 13 05 63 02 Grænseoverskridende samarbejde - Bidrag fra udgiftsområde 4-24 506 289 KAPITEL - 2202 Udvidelsesprocessen og udvidelsesstrategi KONTO - 22 02 01 01 Støtte til politiske reformer og en gradvis tilpasning til og vedtagelse, gennemførelse og håndhævelse af den gældende fællesskabsret - 50 000 000-3 000 000 KONTO - 22 02 04 01 Flerlandeprogrammer, regional integration og territorialt samarbejde - 50 493 711-4 000 000 TIL KAPITEL - 2103 Det europæiske naboskabsinstrument (ENI) KONTO - 21 03 01 02 Middelhavslandene - Fattigdomsreduktion og bæredygtig udvikling 125 000 000 7 000 000 DA 1 DA
I. FORHØJELSE 21 03 01 02 - Middelhavslandene - Fattigdomsreduktion og bæredygtig udvikling 1A. Regnskabsårets bevillinger (oprindeligt budget + ÆB) 687 811 401 88 913 714 2. Overførsler -58 810 000 0 3. Regnskabsårets endelige bevillinger (1A+1B+2) 629 001 401 88 913 714 4. Udnyttelse af regnskabsårets endelige bevillinger 168 500 000 0 5. Uudnyttede/disponible bevillinger (3-4) 460 501 401 88 913 714 6. Behov indtil regnskabsårets udgang 585 501 401 95 913 714 7. Foreslået forhøjelse 125 000 000 7 000 000 8. Forhøjelse i procent af (7/1A) 18,17 % 7,87 % 9. Summen af forhøjelser i henhold til finansforordningens 1. Disponible bevillinger ved årets begyndelse 27 113 414 0 2. Disponible bevillinger pr. 4.7.2014 27 113 414 0 3. Udnyttelsesgrad [(1-2)/1] 0,00 % - d) Nærmere begrundelse for forhøjelsen Situationen i Syrien forværres fortsat, hvilket gør den til den største humanitære krise i verden målt på omfanget af berørte personer. Siden januar 2014 er der sket tre ting, der berettiger til øget EU-støtte: de humanitære behov er øget kraftigt som følge af en intensivering af kampene. Situationen er fortsat præget af omfattende vold og ustabilitet, og dette forventes at forsætte sikkerhedssituationen i nabolandene forværres, og anmodningerne fra de tyrkiske myndigheder om øget international støtte tager til konsekvenserne af den tørke, der opleves p.t., kombineret med den kumulative virkning af tre års konflikt har nedbrudt samfundets og husholdningernes modstandsdygtighed mere og mere. Med henblik på at opjustere EU's svar på denne situation: foreslår Kommissionen at forhøje den humanitære bistand med 50 mio. EUR ud over de 100 mio. EUR, der allerede er tildelt i 2014, hvorved den samlede humanitære støtte når op på 150 mio. EUR i 2014. Denne forhøjelse afhænger af bevillingsoverførsel nr. DEC 21/2014, der forelægges budgetmyndigheden samtidig med denne overførselsanmodning DA 2 DA
foreslår Kommissionen at øge udviklingsbistanden for at dække behovene på mellemlang sigt og for fortsat at kunne støtte regeringerne og værtssamfundene i Syriens nabolande, der modtager hidtil usete flygtningestrømme påtænker Kommissionen i samarbejde med medlemsstaterne at arbejde hen mod oprettelsen af en EU-trustfond for Syrien, som skal bruges til at dække de behov, der opstår som følge af konflikten i Syrien. Denne konflikt har en ødelæggende og vedvarende indvirkning på Syrien og regionen som helhed. Nu hvor konflikten går ind i sit fjerde år, når behovet hos de berørte indbyggere - herunder de 9,3 mio. mennesker inden for landets grænser og de 2,8 mio. flygtninge, der har brug for livsvigtig bistand - og deres overbelastede værtssamfund i nabolandene hidtil usete højder. Ud over den umiddelbare indvirkning på befolkningen ødelægger denne konflikt ikke kun det syriske samfunds traditionelle struktur, men truer også hastigt stabiliteten i nabolandene, navnlig Libanon og Jordan. Kommissionen foreslår at styrke EU's omfattende hjælp til krisen i Syrien med en forhøjelse af det budget, der er til rådighed under Det europæiske naboskabsinstrument (ENI), navnlig med henblik på at kunne reagere på følgende: den internt fordrevne befolknings stigende behov for hjælp, navnlig hvad angår undervisning og sikring af indkomstgrundlag det socioøkonomiske pres som følge af tilstrømningen af flygtninge til nabolandene, som dræner værtssamfundenes ressourcer (navnlig inden for sundhed, undervisning og adgang til grundlæggende tjenester såsom affaldshåndtering, vandforsyning og sanitære forhold), men også skaber risiko for politisk destabilisering og usikkerhed. Der er allerede stillet 75 mio. EUR til rådighed i forpligtelsesbevillinger under ENI i 2014 til håndtering af krisen i Syrien. Dette beløb svarer til den oprindelige landetildeling til Syrien på 37 mio. EUR. plus midler, der er omfordelt fra andre landetildelinger under ENI. Med tanke på at en kombination af forskellige faktorer kan bringe forpligtelsesbevillingerne til rådighed for omfordeling under Instrumentet til førtiltrædelsesbistand II (IPA II) op på 125 mio. EUR, vil denne overførsel bringe den samlede ENI-pulje vedrørende krisen i Syrien op på 200 mio. EUR i forpligtelsesbevillinger i 2014. Det foreslås desuden at overføre de tilhørende betalingsbevillinger under IPA II for 2014, der svarer til disse forpligtelsesbevillinger. Det forventes således, at der kun vil være brug for få betalinger svarende til disse forpligtelser over ENI i 2014, og at hovedparten af forfinansieringen vil forfalde i 2015. DA 3 DA
II. FRAFØRSEL II.A 13 05 63 02 - Grænseoverskridende samarbejde - Bidrag fra udgiftsområde 4 1A. Regnskabsårets bevillinger (oprindeligt budget + ÆB) 39 000 000 27 338 481 2. Overførsler 0-15 000 000 3. Regnskabsårets endelige bevillinger (1A+1B+2) 39 000 000 12 338 481 4. Udnyttelse af regnskabsårets endelige bevillinger 0 0 5. Uudnyttede/disponible bevillinger (3-4) 39 000 000 12 338 481 6. Behov indtil regnskabsårets udgang 14 493 711 12 338 481 7. Foreslået fraførsel 24 506 289 0 8. Fraførsel i procent af (7/1A) 62,84 % 0,00 % 9. Summen af fraførsler i henhold til finansforordningens 1. Disponible bevillinger ved årets begyndelse 0 0 2. Disponible bevillinger pr. 4.7.2014 0 0 3. Udnyttelsesgrad [(1-2)/1] d) Nærmere begrundelse for fraførslen De faktiske behov for forpligtelsesbevillinger i 2014 under budgetpost 13 05 63 02 afspejler de beregninger, der blev foretaget i 2013, da forslaget til budgettet for 2014 var under udarbejdelse, på et tidspunkt hvor den samlede strategiske programmering for perioden 2014-2020 endnu ikke var lagt fast. På daværende tidspunkt lød forslaget på 39 mio. EUR. Dette omfattede både bidraget fra udgiftsområde 4 til grænseoverskridende IPA-programmer med deltagelse af medlemsstater og udvidelseslande samt IPAbidraget fra udgiftsområde 4 til støtte for udgiftsområde 1b-målet om europæisk territorialt samarbejde gennem Den Europæiske Fond for Regionaludvikling (EFRU). Som følge af den sene vedtagelse af retsgrundlaget for IPA (marts 2014) og dertil hørende programmeringsforsinkelser kan der stilles et beløb på 24 506 289 EUR i forpligtelsesbevillinger, som ellers ville bortfalde, til rådighed for omfordeling til krisen i Syrien. DA 4 DA
II.B 22 02 01 01 Støtte til politiske reformer og en gradvis tilpasning til og vedtagelse, gennemførelse og håndhævelse af den gældende fællesskabsret 1A. Regnskabsårets bevillinger (oprindeligt budget + ÆB) 249 800 347 16 274 124 2. Overførsler 0 0 3. Regnskabsårets endelige bevillinger (1A+1B+2) 249 800 347 16 274 124 4. Udnyttelse af regnskabsårets endelige bevillinger 0 0 5. Uudnyttede/disponible bevillinger (3-4) 249 800 347 16 274 124 6. Behov indtil regnskabsårets udgang 199 800 347 13 274 124 7. Foreslået fraførsel 50 000 000 3 000 000 8. Fraførsel i procent af (7/1A) 20,02 % 18,43 % 9. Summen af fraførsler i henhold til finansforordningens 1. Disponible bevillinger ved årets begyndelse 0 0 2. Disponible bevillinger pr. 4.7.2014 0 0 3. Udnyttelsesgrad [(1-2)/1] d) Nærmere begrundelse for fraførslen De faktiske behov for forpligtelsesbevillinger i 2014 afspejler de beregninger, der blev foretaget i 2013, da forslaget til budgettet for 2014 var under udarbejdelse, på et tidspunkt hvor den samlede strategiske programmering for perioden 2014-2020 endnu ikke var lagt fast. Derudover har den sene vedtagelse af IPA II-forordningen (såvel som af den tilhørende fælles gennemførelsesforordning for alle de europæiske udenrigspolitiske instrumenter) ført til forsinkelser i den strategiske programmering for budgetåret 2014, mens vedtagelsen af de vejledende strategidokumenter - der danner grundlaget for programmeringen for 2014 - først forventes at blive vedtaget i september 2014. Forsinkelserne har kun betydning for IPA II-modtagernes kapacitet til at forpligte den fulde vejledende tildeling for 2014 og vil i visse tilfælde kræve udvidede tidsplaner med henblik på en sund og effektiv programmering f.eks. i form af en gradvis indførelse af den sektorbaserede tilgang (som det er tilfældet med Kosovo) og indførelsen af en ny bistandsform (sektorspecifik budgetstøtte, Albanien). Der forventes også at opstå behov for udvidede tidsplaner i tilfælde, hvor IPA II-modtagerne (Albanien, Serbien) bevæger sig i retning af indirekte forvaltning af IPA-midler. DA 5 DA
Med tanke på denne kombination af faktorer kan der stilles et beløb på 50 mio. EUR i forpligtelsesbevillinger til rådighed for omfordeling fra budgetpost 22 02 01 01 til krisen i Syrien. Kommissionen har til hensigt at kompensere denne reduktion i 2014 med en tilsvarende forhøjelse af IPA-rammen i årene 2017-2020 for at overførslen har en neutral virkning for den samlede IPA-ramme i perioden 2014-2020, samtidig med at der gennemføres en bedre og mere forsvarlig programmering. Der anvendes en proportionel reduktion på betalingsbevillingerne, som derved reduceres til 3 mio. EUR. Disse relativt små beløb afspejler IPA's sædvanlige gennemførelsesmønster, hvor betalingerne de første år af forpligtelsen mest er begrænset til forberedende foranstaltninger, og de resterende betalinger forfalder i årene efter. * Denne betegnelse indebærer ingen stillingtagen til Kosovos status, og den er i overensstemmelse med FN's Sikkerhedsråds resolution 1244/1999 og Den Internationale Domstols udtalelse om Kosovos uafhængighedserklæring. DA 6 DA
II.C 22 02 04 01 - Flerlandeprogrammer, regional integration og territorialt samarbejde 1A. Regnskabsårets bevillinger (oprindeligt budget + ÆB) 264 697 163 23 410 407 2. Overførsler 0 0 3. Regnskabsårets endelige bevillinger (1A+1B+2) 264 697 163 23 410 407 4. Udnyttelse af regnskabsårets endelige bevillinger 0 0 5. Uudnyttede/disponible bevillinger (3-4) 264 697 163 23 410 407 6. Behov indtil regnskabsårets udgang 214 203 452 19 410 407 7. Foreslået fraførsel 50 493 711 4 000 000 8. Fraførsel i procent af (7/1A) 19,08 % 17,09 % 9. Summen af fraførsler i henhold til finansforordningens 1. Disponible bevillinger ved årets begyndelse 0 0 2. Disponible bevillinger pr. 4.7.2014 0 0 3. Udnyttelsesgrad [(1-2)/1] d) Nærmere begrundelse for fraførslen De faktiske behov for forpligtelsesbevillinger i 2014 afspejler de beregninger, der blev foretaget i 2013, da forslaget til budgettet for 2014 var under udarbejdelse, på et tidspunkt hvor den samlede strategiske programmering for perioden 2014-2020 endnu ikke var lagt fast. Derudover har den sene vedtagelse af IPA II-forordningen (såvel som af den tilhørende fælles gennemførelsesforordning for alle de europæiske udenrigspolitiske instrumenter) ført til forsinkelser i den strategiske programmering for budgetåret 2014, mens vedtagelsen af de vejledende strategidokumenter - der danner grundlaget for programmeringen for 2014 - først forventes at blive vedtaget i september 2014. Hvad angår det grænseoverskridende samarbejde mellem medlemsstaterne og IPA II-modtagerne viser de reviderede overslag, der ligger til grund for forslaget til den strategiske programmering, et reduceret behov for 2014. Derudover er den nuværende situation i Bosnien-Hercegovina præget af politisk dødvande og fraværet af en vidtspændende EU-samordningsmekanisme, hvilket mindsker landets evne til at absorbere den finansielle bistand og det vejledende rammebeløb for Bosnien-Hercegovina for 2014. Der kan således stilles et beløb på 50,5 mio. EUR i forpligtelsesbevillinger til rådighed for omfordeling fra budgetpost 22 02 04 01 til krisen i Syrien. Der anvendes en proportionel reduktion på betalingsbevillingerne, som derved reduceres til 4 mio. EUR. Disse relativt små beløb afspejler IPA's sædvanlige gennemførelsesmønster, hvor betalingerne de første år af forpligtelsen mest er begrænset til forberedende foranstaltninger, og de resterende betalinger forfalder i årene efter. DA 7 DA